2021年自治州文化体育和旅游工作要点

2021年，自治州文化体育和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会、自治州党委十届七次、八次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段、坚持新发展理念、推动新发展格局，深入实施“文化润疆”工程和“旅游兴疆”战略，以优异成绩献礼建党100周年。

一、深入实施“文化润疆”工程

1.开展建党百年主题活动。持续开展“我们的中国梦——文化进万家”等惠民演出活动，组织文艺小分队赴基层，进街区、进军营开展活动。组织庆祝建党100周年专题文艺演出，开展流动博物馆主题展，推出“庆百年·非遗民俗”系列活动、“喜迎百年· 回忆初心美术书法精品展”等主题活动。

2.加强公共文化阵地建设。立足人民群众基本文化需求，贯彻实施《公共文化服务保障法》，做好四馆一站免费开放服务。开展基层文化阵地普查，加强乡镇村文化站（室）建设管理，增强文化阵地的有效利用。推进克州博物馆展陈开馆，持续推进公共图书馆、文化馆总分馆制。推动政府购买公共文化服务，发挥基层公共文化机构阵地作用，积极融入新时代文明实践中心建设。

3.广泛开展群众性文化服务活动。开展“百日广场文化活动”“乡村百日文体竞赛”“群星耀天山”“诵读经典名篇·传承中华文化”“书香新疆·全民阅读”“中华风·乡土情”—农民画、年画和剪纸作品巡展等丰富多彩的群众文化活动。依托传统节日、纪念日、传统历法、节气、生肖等，融合线上线下开展主题文化活动。拓展提升群众文化艺术培训，推动“中华优秀传统文化”进乡村、进校园、进社区、进机关。

4.努力提升公共文化服务均等化。坚持重心下移、资源下移、服务下移，持续推进送文化下乡。依托国家公共文化数字化智能服务项目在三县一市开展乡村智能服务。持续开展“润·阅读”、“农牧民文艺汇演”等参与度高、影响面广的群众性品牌文化活动。深入推进“戏曲进乡村”惠民演出，扶持乡村送戏送演出234场。加强基层文化队伍培训工作，培育文化志愿服务体系，繁荣乡村文化，助力乡村振兴。

5.加强文艺作品质量提升。坚持以人民为中心的创作导向，围绕建党百年主题，创作推出一批优秀文艺作品，重点抓好大型歌舞剧《玛纳斯》精简版的编创展演，提升小型主题文艺节目的创作。完善文化产品创作生产传播引导激励机制，做好国有文艺院团社会效益评价考核。

6.加强文物保护与利用。重点做好全州198处未公布文物保护单位的核定公布、保护范围和建设控制地带的划定公布。完善全州各级文物保护单位的“四有”档案，推进全州308处文物保护单位标说明志和保护围栏建设。完成“脱库孜吾吉拉千佛洞”石窟寺保护现状专项调查，做好我州基本建设当中文物保护工作。完善野外文物看护员管理制度，夯实文物安全基础。加强文物安全防范工作、加大执法监管力度，与相关部门联合开展“文物古迹保护”专项行动，严厉打击各种文物违法犯罪活动。

7.提升非物质文化遗产系统性保护水平。持续加强非物质文化遗产项目保护，开展第二批县级、第三批自治州级非遗代表性传承人申报工作。启动第三批自治州级非物质文化遗产名录申报，做好自治区级非遗保护传承基地推荐工作。组织“自然和文化遗产日”暨第九届克州非物质文化遗产周活动，推进非物质文化遗产宣传展示和交流。

二、大力推动“体育+”融合

1.狠抓全民健身运动，落实“六个身边”工程。一是健全全民健身组织，让群众有归属感。完善全民健身组织机构，实现区、街道、社区体育总会全覆盖，落实人员、经费、办公场所，发挥全民健身组织、实施、指导作用，推动太极拳、广场舞、健步行等“草根性”健身组织生根开花、发展壮大。二是完善全民健身设施，让群众有获得感。发挥好体育彩票公益基金的使用率，进一步充实各街道社区、小区全民健身设施，不断加大体育设施建设投入，逐步构建群众身边的15分钟健身圈，推动全民健身活动广泛开展。三是丰富全民建设内容，让群众有满足感。充分利用体育公园、社区体育中心、沿河步道、运动长廊等资源，普及太极拳、广场舞、健步行等群众喜闻乐见的健身项目，营造周周有活动、月月有比赛、人人都参与浓厚健身氛围。四是支持全民健身赛事，让群众有成就感。坚持政府主导办高端赛事、传统赛事，撬动社会力量办民间赛事，形成“体育为全民，全民办体育”的良性循环。五是加强全民健身指导，让群众有安全感。健全基层健身服务指导网络，大力普及科学健身知识，解决群众“到哪里健身，如何科学健身”的核心问题。六是弘扬全民建设文化，让群众有幸福感。开辟体育转型，制作健身故事集，讲好群众身边的健身故事，宣传草根健身典型，设立街道、社区健身知识大讲堂，让群众有获取健身知识的幸福感。

2.狠抓竞技体育，提升综合实力。一是加强选拔，积极备战。以摔跤、拳击、田径、柔道、沙排、足球、篮球等8个大项为重点，在全州加强青少年运动员选拔和集训，加大训练周期，提升综合竞技实力，积极备战自治区第十四届青少年运动会。二是构建青少年运动发展体系。加大竞技体育后备人才培养力度，重点抓好青少年运动员的培训和管理工作，推进校园足球运动普及，严把运动员审核注册。三是构建足球发展体系，叫响“足球之乡”品牌。深化学校体育改革、培养全面发展人才，把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程，健全发展体系，让更多青少年学生热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径，做大做强“足球之乡”品牌。

3.狠抓老年体育，丰富老年体育生活。依托克州老年人体育协会，鼓励党政机关和企事业单位等广泛开展老年人适宜的健身体育活动。强化体育健身指导，加强老年人体育指导员培训，增强老年体育从业人数，提升体育骨干技能素质，更好服务老年人。

4.狠抓“体育+旅游”融合。积极对接中国环塔（国际）拉力赛克州段、“大美南疆·相约西极”－中国骑士俱乐部第五届年度骑行暨第六届环中国边境万里行活动，继续推进“慕士塔格登山节”、“慕士塔格登山大会”和“全国徒步大会（帕米尔站）”等活动，促进体育和旅游有机融合，扩大影响力，增加美誉度。

5.深入推进“体医结合”。将体育锻炼运用在疾病预防、治疗和康复全过程，推进医体结合的疾病管理与健康服务模式，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。

三、大力实施“旅游兴疆”战略

力争实现2021年全州接待国内外游客总人数358.8万人次以上，同比增长30%以上；实现旅游总收入10.92亿元以上，同比增长30%以上。

1.大力实施旅游兴州战略。科学编制旅游兴州发展规划（2021-2035年），做大做强克州旅游业。坚持全域旅游发展理念，发挥旅游业重点支柱产业作用，深化文旅供给侧结构性改革，进一步优化旅游产业布局，加快旅游基础设施建设，完善旅游公共服务。

2.提升“微笑新疆”公共服务水平。将开展“微笑新疆”提升旅游服务作为2021年全州旅游工作的重要举措，在旅游行业开展微笑服务活动，全面提升克州旅游形象品质，推动全民广泛参与，营造“热情、好客”的浓厚氛围，为游客提供文明规范、优质高效的旅游服务。实现全州旅游服务质量得到明显提升、旅游及相关行业从业人员文明素质得到明显提高。

    3.扎实推进2021年旅游公共服务设施和旅游基础设施建设项目。持续推进阿图什市天门景区基础设施建设、乌恰县化石山地质遗迹景区（贝壳山）旅游公共服务保障设施建设、乌恰县玉其塔什草原景区基础设施建设、阿克陶县塔沙古道精品线路旅游基础设施建设、阿克陶县克州冰川公园景区旅游基础设施建设等5个项目；加快推进阿图什大峡谷景区基础设施建设、乌恰县两山交汇旅游景点、乌恰县红山谷旅游服务设施建设、乌恰县游客服务中心建设、乌恰县文化艺术中心提升工程、阿克陶县布伦口旅游精品民宿提升改造建设、阿克陶县奥依塔克镇乡村旅游、阿克陶县塔莎古道旅游补短板、阿克陶县旅游基础设施建设提升工程等9个项目；积极争取乌恰县爱国主义教育基地升级改造、乌恰县全民健身中心升级改造、乌恰县康苏镇国家级工业遗址保护区设施建设、阿克陶县汉代古城文化产业园建设、阿克陶县木吉湿地火山岩地貌景区旅游基础设施建设、阿克陶县布伦口乡慕士塔格峰国际登山小镇建设、阿克陶县白山湖景区基础设施提升、阿合奇县苏木塔什乡阔克托阔依旅游基础设施建设、阿合奇县小木孜都克景区旅游补短板等9个项目。

4.全面抓好巩固拓展脱贫攻坚项目建设。重点抓好阿克陶县塔尔乡乡村旅游基础设施建设、阿克陶县奥依塔克镇乡村旅游、阿克陶县布伦口乡精品民宿提升改造建设项目等3个旅游项目落地实施工作。

5.全力抓好旅游厕所和旅游民宿建设工作。旅游厕所建设：2021年重点推进阿图什天门景区旅游厕所项目、阿克陶县白山湖湿地公园移动旅游厕所（采购）、乌恰县百杏生态园景区旅游厕所建设、乌恰县黑孜苇乡坎久干旅游厕所建设4个旅游厕所建设任务。旅游民宿建设：持续引导抓好2021年全州6家66间房274张旅游民宿床位建设任务（其中阿图什24张床位、阿克陶县100张床位、乌恰县150张床位）。

6.抓好旅游援疆工作。继续加强与江苏、江西援疆省市的沟通联系，争取在旅游基础设施建设、精品旅游景区打造、特色旅游产品开发、市场主体培育等方面加大援疆资金投入；持续开展旅游文化干部人才和行业人才赴援疆省市培训，努力培养一批结构优化、布局合理、素质优良的克州旅游人才队伍；编制克州景区导游词，培养一批具有专业素养的克州导游队伍；充分利用南疆四地州对口援疆省市资源，以及开通的南京至喀什（克州）直航的契机，扩大长三角及援疆省市客源市场份额。

7.着力构建宣传品牌体系。进一步做大、做强“世界的帕米尔·永远的玛纳斯”文化旅游品牌，推出帕米尔高原文化、生态文化、红色文化、边境文化、民俗文化为主的旅游产品宣传口号。各县（市）及景区围绕实际，深入挖掘文化资源内涵和旅游产品特色，完善各自形象宣传以及产品宣传口号逐步形成全州旅游宣传品牌体系。

8.深入开展目的地宣传。一是继续完善G3012高速公路（阿图什市至喀什段）单立柱广告牌宣传，鼓励支持县（市）、旅游企业，建设一批单立柱宣传广告，打造全州旅游示范宣传线；二是依托克州现有媒体和克州旅游微信公众订阅号投放更新克州旅游宣传文字资料、图片资料、视频资料，采取服务外包方式引入专业机构进行软文、图片、视频等宣传方案的创作、编辑、发布；三是推进数字化智慧文旅平台建设，依托“一机游新疆平台”和“克州旅游”微信公众订阅号完善克州旅游吃住行游购娱等要素信息；四是制作《旅游宣传画册》、《旅游服务指南》和《旅游攻略图》，进一步完善《克州全景》资料，并依托文体旅智慧平台全网推广；六是出台“引客入克”奖补政策，落实门票优惠政策、鼓励农产品进景区、鼓励农（牧）家乐、旅游民宿发展和旅游专列、旅游包机（切位）补贴政策，将疆内外游客自驾游、小包团作为重点，加大奖补力度。七是计划4月份在江苏省、江西省举办克州旅游专场推介会暨克州第九届玛纳斯国际文化旅游节新闻发布会，重点推出克州夏秋旅游产品；八是充分利用国际旅游交易会、自治区春季旅游博览会、冬季旅游博览会开展旅游宣传。积极主动参与自治区文旅厅组织的宣传推广活动；九是通过抖音、快手等新媒体，邀请网络达人和知名博主到克州采风，宣传推介克州精品景区和旅游线路；十是在中央电视台、旅游卫视等主流媒体以科考探秘、举办活动等形式进行宣传，进一步扩大克州和克州旅游知名度。

9.积极完善落地推广旅游精品线路。一是以资源组合、景区联合、线路整合、产业聚合为牵引，推进与周边地州市的旅游合作，共同开发跨区域旅游产品及精品旅游线路，实现克州区域、喀什地区、和田地区、阿克苏地区等南疆重要客源市场旅行商策划、包装、销售旅游线路渠道和平台；二是立足中国最西极，打造推广西极网红打卡村，开发旅游联票，在旅游合作发展中借势借力，开拓旅游市场，培育边境旅游大环线；三是重点打造帕米尔高原风光游、西陲边境深度游、丝路历史古迹体验游、玛纳斯史诗民俗文化游、塔莎古道自驾游等点点相接、特色鲜明、差异化发展、吸引力强的精品线路；四是充分发挥边境口岸旅游资源优势，因地制宜强力打造边境旅游大环线。重点推进阿图什天门、伊尔克什坦口岸和吐尔尕特口岸国门、红山谷景区项目建设，扩大“三门一线”宣传，培育“西极大环线”（红山谷—玉其塔什草原）精品自驾游线路，打造边境旅游大环线。积极争取国家支持，推动“边境旅游试验区”申报工作，拓展边境旅游区域合作，积极开发客源，力争在跨境旅游上有新突破。

10.积极谋划办好旅游节庆活动。一是在1月、2月在落实防疫措施的前提下，组织开展好元旦春节假日期间开展“我们的节日”“非遗过大年”等文旅融合主体系列活动；二是3月底在落实防疫措施的前提下与阿克陶县人民政府共同主办第二届昆仑大峡谷杏花节；三是拟于5月1日在喀什机场举办南京—喀什（克州）直航首航仪式，并在克州举办直航首航仪式合作洽谈会；四是策划举办2021年“5.19”中国旅游日活动，宣传推广克州独具特色的文化旅游资源；五是主动申请5月份举办的环塔拉力赛活动确定一个赛段在克州，并做好克州赛段的相关服务保障工作及欢迎仪式；六是积极主动与南疆四地州文旅部门沟通，筹划6月上旬承办第二届“南疆四地州旅游联盟”圆桌会议暨南疆旅游推介会；七是积极与自治区体育局联系，拟于7月上旬举办克州第三届慕士塔格峰登山大会。邀请国内、疆内知名新闻媒体前来参加活动，帮助宣传报道克州丰富的登山旅游资源、独具特色的自然风光和民俗风情；八是积极筹划7月中旬举办克州第九届玛纳斯国际文化旅游节，邀请国家文化和旅游部、江苏省、江西省文化和旅游厅、自治区文旅厅、援疆省市旅游企业、新闻媒体、国内、疆内知名媒体前来克州参与活动；九是计划8月中旬与阿图什市人民政府共同主办首届阿图什市无花果旅游节，展示克州脱贫攻坚成效和乡村振兴建设成果；十是筹划举办西极大环线边境自驾游活动。计划9月上旬邀请疆内外自驾游协会组织自驾爱好者前来克州参加西极大环线边境自驾游活动，期间举办发车仪式、西极村打卡、西极登高望远、观西极日落等系列活动，提升克州西极边境旅游知名度；十一是举办旅游文化和冰雪旅游节。12月份依托独具特色的猎鹰文化资源，举办第四届旅游文化旅游节，依托乌恰县云峰滑雪场举办第三届冰雪旅游节，邀请援疆省市文化旅游旅游部门、自治区文旅厅、旅游协会、旅行社及南疆四地州文旅部门，自治区摄影家协会、南疆四地州摄影家协会的摄影爱好者参加，形成精品摄影集，精品摄影作品作为克州旅游宣传资料收藏。

11.抓好国家A级景区、星级农家乐、旅游示范村、全域旅游示范县创建工作。2021年创建3家国家3A级景区（阿合奇县小木孜都克景区、乌恰县红山谷景区、乌恰县古海遗址贝克山景区），力争2021年底全州国家A级景区达15家以上；依托景区景点、旅游乡村振兴项目建设，积极引导广大农牧民参与农牧家乐经营，结合经营情况创建6家以上星级农牧家乐（其中3家以上四星级农牧家乐，3家以上三星级农牧家乐）；抓好阿克陶县塔尔乡阿勒马克村、乌恰县斯姆哈纳村旅游示范点创建工作。

12.强化落实优惠政策。结合旅游行业实际，收集整理制定自治州旅游产业招商引资优惠政策，把提振企业信心作为当前的一项重要工作，及时帮助旅游企业排忧解难，全面落实涉旅企业税收税费的减免和稳岗就业补贴及退质保金政策。

13.强化项目库建设。积极完成阿图什天门旅游区开发建设项目、阿图什怪柳林旅游区开发建设项目、柯尔克孜民俗风情文化旅游村落项目、阿图什乔克其沙漠开发建设项目、克州冰川公园景区开发项目、喀拉库勒湖景区升级改造项目、（江西新村）布伦口民俗文化旅游村、慕士塔格峰景区建设项目、开发建设白沙湖风景区项目、木吉乡火山岩地貌景区基础设施开发项目、阿克塔拉牧场塔木喀拉生态旅游区、喀热克其克乡生态休闲旅游区、乌恰县旅游基础设施建设、阿合奇县柯尔克孜非遗小镇（民俗文化村）项目开发、克州游客服务中心建设项目、新建阿克陶县175个标准床位宾馆（酒店)、昆仑大峡谷杏花沟景区建设项目等19个项目的项目库建设，为招商引资提供切实可行的旅游项目支撑。

14.强化签约项目落地实施。全力推动新疆冰火之旅文旅管理有限责任公司签订的阿克陶县布伦口乡康西瓦河漂流、营地及特种旅游投资经营项目和阿克陶县布伦口乡帕米尔旅游综合服务区投资经营项目协议落地实施，通过社会资本参与克州旅游开发，不断丰富克州旅游市场供给，满足各类游客的旅游需求。

15.抓好旅游服务环境和旅游市场专项整治工作。严格按照自治区旅游服务环境和旅游市场专项整治工作要求，重点解决全州境内“三难一不畅”问题，严查“三差一乱”、各种安全隐患、旅游企业违法违规经营行为等问题，扎实抓好自治区旅游服务环境和旅游市场专项整治组督促整改问题落实，切实优化旅游服务环境，维护旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，确保2021年克州旅游市场安全平稳运行。

16.推进文旅援疆工作。加强江苏、江西援疆省市在规划编制、基础设施建设、项目扶持、资金投入、人才培养、宣传营销、送客入疆等方面支持力度。

四、提升市场监管能力

1.加强文旅市场监管。持续以娱乐、出版物、艺术品、表演、网络文化市场等为重”点，开展专项整治，深入推进“扫黄打非”“禁毒”等活动。全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，进一步加强全州各级文物保护单位的执法巡查力度。继续开展“不合理低价游专项整治，建立完善进出有序的景区动态管理机制，对不合格景区继续开展“摘牌”退出、警告等整治工作。加强文旅市场事中事后监管，推进“双随机、一公开”机制建设。

五、全面加强党的领导

坚持全面从严治党。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，增强干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实“党旗映天山”主题党日制度。围绕建党100周年主题开展系列活动。严格落实中央八项规定精神，持续开展“四风”整治。深化以案促改，用好监督执纪“四种形态”，常态化开展党风廉政警示教育，抓好干部人才队伍建设。加强文化体育旅游系统管理的协会、社团等党组织建设，发挥好基层党组织战斗堡垒作用。

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