为深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实新时代党的治疆方略和全国、自治区、自治州教育大会精神，聚焦新疆工作总目标，坚持为党育人、为国育才导向，确保教育优先发展，根据《关于印发自治区贯彻落实<对省级人民政府履行教育职责的评价办法>实施方案的通知》（新政办发〔2018〕28号）和自治州人民政府办公室《关于印发<自治州履行教育职责督导评价实施方案>的通知》（克政办发〔2019〕25号）要求，2023年4月19日-20日，自治州人民政府教育督导委员会组成督导组对乌恰县政府履行教育职责情况进行全面客观实地督导检查。现将有关情况反馈如下：

一、督导评估认定情况

此次督导评价按照依法依规、突出重点、客观公正、注重实效的原则，聚焦查找问题、研判问题和解决问题，主要从加强党对教育工作全面领导、落实教育优先发展、统筹落实教育改革发展重点任务、保障和促进教育公平、加强教师队伍建设、加强校园安全工作、巩固教育系统意识形态阵地重点任务落实、打造良好教育生态、依法治校和学校规范管理、深化教育督导体制机制改革情况等十个方面36项指标以及近年来反馈“回头看”问题进行评价。

督导检查组通过听取汇报、集中座谈、随机访谈、查阅档案资料、实地查看和问卷调查等方式开展核查。实地走访康苏镇、巴音库鲁提、吾合沙鲁和托云等4个乡（镇）政府及所辖8所中小学校（幼儿园），查阅档案资料42卷，访谈人员40人（涉及政协委员、教师、家长、群众），共发放社会调查问卷2081份，社会公众满意度98.85%，总体情况较好。

二、主要做法和亮点

近年来，乌恰县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，全面落实教育优先发展战略，教育事业呈现良好发展态势。

（一）夯实党建基础，加强党对教育工作的全面领导。

1.健全教育工作运行机制。县委、县政府始终把教育发展作为当前工作的重中之重，严格执行党政“一把手”负责制，加强教育发展工作常抓不懈，形成党委政府总揽、教育部门主抓、成员单位协调、全社会共同参与的工作格局。健全党内议事、“三会一课”等制度，完善党领导下的校长负责制等相关规则。全县共有各级各类学校60所，共有党组织70个，其中：党总支2个，党支部68个，党员847人（在职763人，退休84人），做到了党组织在学校的全覆盖。目前，乌恰县已创建自治区级党建示范校3所，召开教育系统党组织书记抓党建工作述职专题会议3次，举办党组织书记素质能力培训班4期，党务工作者业务能力培训班3期，参训420余人次，发展党员197人。每半年召开一次教育系统党风廉政建设专题会，将阳光招生、学生资助、项目招标采购、教育违规收费等领域作为重点治理领域，听进展、析问题、提方案，深入查处以权谋私、吃拿卡要、优亲厚友等问题，持续深化群众身边腐败问题的专项整治活动，优化教育系统政治生态和育人环境，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。近年来，运用监督执纪“四种形态”共处理128人，给予党政纪处分68人，给予诫勉谈话、提醒谈话、批评教育等60人。

2.坚守教育阵地，筑牢学校思想政治工作根基。开足开齐开好国家规定思政课程，学校党组织书记和校长带头上好《可爱的中国》《简明新疆地方史》《习近平新时代中国特色社会主义思想读本》等地方思政课，每学期听评思政课不少于4次，通过“三进两联一交友”专项活动落实各级党政主要领导进学校讲思政课，每学期不少于1次，有序推进全员、全过程、全方位育人。制定《乌恰县中小学、职业技术学校专职思政课教师考核及岗位津贴补助资金发放方案（试行）》，向优秀教师发放补助金，激发教师干事创业热情，增强广大教师抓好思政教育的责任感和使命感。开展多种形式的专业培训，提升思政教师专业能力，目前，共打造思政“精品课”5节，认定专职思政教师45人，举办两届思政公开课比赛、2次集体教研、1次业务培训等活动。

3.推进依法治教、依法治校全面落实。制定《乌恰县教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》，从政法系统聘请105名专业人员担任中小学法治副校长、法治辅导员，2020年以来，累计赴学校开展法治专题讲座300余场次，充分发挥学校法治副校长和法治辅导员防护引领作用，提高学校依法治校水平，增强师生知法、守法、护法、依法办事意识。协调相关职能部门组织全体中小学生参加青骄第二课堂，不断提高青少年“珍爱生命远离毒品”的意识和法治观念。2020年，1名学生获自治区禁毒学生手抄报征集活动优秀作品奖，取得“青骄第二课堂”在全州完成率、满分率、学生参与率均排名第一的好成绩。

（二）完善机制，强化保障，教育优先发展呈现新常态。

为全面落实政府履行教育工作职责，乌恰县多措并举，多管齐下，从经费保障、队伍建设等方面给予全力支持、全面保障。

1.教育经费优先保障。2020年以来，投入1.93亿元，实施黑孜苇乡艺术活动中心、吉根乡小学综合楼、乌鲁克恰提乡小学学生宿舍等141个教育项目，不断改善县域学校办学条件，缩小城乡校际间办学硬件设施差距。

2.教育惠民政策持续实施。2020年以来，全县申请家庭经济困难大学生资助金1198余万元，资助大学生3675人次；实施家庭经济困难学生生活补助1418余万元，受益学生13419人次；义务教育保障经费2560余万元，惠及学生25730人次；学前保障经费2937余万元，惠及幼儿11026人次。

3.援疆助力教育高质量发展。2020年以来，江苏省常州市投入项目资金共计3870万元，新建1栋艺术活动中心，搭建城域网、建设20间录播教室，加快推进教育信息化发展，为义务教育均衡发展优质资源共享搭建平台，为全面提升教育质量和缩小城乡教育一体化均衡发展打下坚实的基础。在引入教学模式上，依托援疆教师团队重点围绕新课标倡导的“大单元教学”，以“三单”设计为抓手，开展教学实践，引领全县40多位骨干教师从理论学习、主题教研、教学实践等方面开展形式多样听评课活动50余次，全面提升了全县各校的校本研修水平；在优化师资培养上，依托援疆教师团队从激发教师内生动力的出发设立了“实验中学青年班主任培育室”，实施了“青蓝工程”，创新了“云上师徒牵手”活动，提升了本地教师教育教学水平，努力留下一支带不走的教师队伍；在创新教研培训上，依托援疆教师团队创建“常州乌恰云牵手”教学联盟平台，链接江苏省常州市优质教育资源，2020年以来，累计开展示范课60余节，分享讲座与报告30余场，师徒结对100人，帮带培养受援学校骨干教师40人，开办线上线下研讨会7场次，共享精品课程资源38部，远程教研20余次，18人参加农村专业教师培训6次，组织受援学校教师参加40余次各类培训，参与培训老师2000余人。

4.着力加强教师队伍建设。以“组团式”教育援疆为抓手，通过师徒结对、举办专题讲座、送教下乡等方式，发挥援疆教师传帮带作用，加强教师培养力度。印发《乌恰县委乌恰县人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案》等系列文件，2020年以来，完成“国培”1258人次、“区培”1078人次、州级培训2373人次、县级培训2448人次，使教师执教能力和业务能力有一定提升。印发《乌恰县义务教育学校校长教师交流轮岗实施方案》，建立城乡间、校际间义务教育学校校长教师交流轮岗机制。2020年以来，参与轮岗交流教师173人、校长副校长13人，其中93名县城老师到乡镇支教，80名乡村教师到县城跟班学习，加强薄弱学校结对帮扶，提高优秀师资及教育资源覆盖面。截至目前，成立州级教学能手工作室2个、州级名师工作室3个、县级教学能手工作室2个、县级书记校长工作室1个、县级教务教研工作室1个、县级班主任工作室1个，充分发挥教师工作室示范引领作用，加快教师培养步伐。足额保障教师工资，坚定落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。制定了《乌恰县乡村教师生活补助实施方案》对乡村教师实施分类补助，在生活补助标准上按照500元-100元五个档次按月发放补贴。推动教师评价改革，把师德师风作为第一标准，完善《乌恰县中小学师德师风管理考评办法》，把师德表现和教育教学能力作为教师业绩考核、职称评聘、评优奖励、岗位晋升等的重要依据。2020年以来，乌恰县教育系统表彰优秀教师156人，优秀教育工作者58人，优秀班主任101人，大力弘扬尊师重教的社会风尚，形成全社会尊师重教的浓厚氛围。

（三）聚焦重点热点，人民群众教育满意率不断提升。

1.落实“双减”政策，促进学生全面发展。一是制定《乌恰县关于减轻义务教育阶段学生过重作业负担的实施办法》《乌恰县开展中小学校学生课后托管服务工作实施方案》《乌恰县中小学生“五项管理”工作办法》等文件，统筹抓好工作推进。把握教育教学这个关键点，铸牢主阵地。依托州、县两级教研活动，全面研究和实行作业分层分类设计，让学生直接享受“减负”成果。二是把握课后服务这个切入点，畅通主渠道。研究制定《关于做好乌恰县义务教育课后服务经费收支及管理工作的通知》，激发学校办学活力。目前，全县义务教育学校均开展了丰富多彩的社团活动。三是把握规范管理这个支撑点，坚持主基调。目前，全县有1家校外培训机构，定期整合部门力量，开展规范办学检查。2021年以来，累计出动人员50余人次，开展实地联合执法检查15次，召开“双减”研判专项会议5次，共计清理违规广告6条，约谈违规学科培训信息发布者4人。

2.职业教育稳步推进。全面落实“引校进企”“引企进校”办学模式，先后与乌恰县国际商务中心、乌恰县供热公司等多家本土企业签订合作协议，拓宽乌恰县职业高中在校学生实习就业渠道。2020年以来，共计完成99名学生赴呼图壁中等职业学校、玛纳斯中等职业技术学校学习，促进了教育资源共享。

3.持续巩固控辍保学成果。严格执行控辍保学行政线、教育线“双线”责任制和“七长”负责制，通过《致家长的一封信》、家长会、班会课等形式加大对义务教育法律法规的宣传力度，提高家长对子女教育重视程度，依法维护适龄儿童、少年接受义务教育的权利。2022-2023学年，全县义务教育学校学生入学率100％，巩固率98.8％。

4.加快推进语言文字工作。乌恰县坚持党委领导、政府主导，统筹规划，协同推进，加大国家通用语言文字教育教学政策支持和条件保障力度，落实县政府主体责任，2022年以来，县委、县人民政府先后召开两次语言文字工作会议，研究确定语言文字工作中的重大事项，协调解决制约语言文字工作开展的各类困难和问题。研究制定《乌恰县语言文字工作发展规划（2021-2025年）》《2022年乌恰县语言文字工作计划》《乌恰县教育系统深化国家通用语言文字教学全覆盖实施方案》《乌恰县教育系统中小学（幼儿园）教师国家通用语言文字基本素养提升培训实施方案》《乌恰县关于开展农牧民夜校国家通用语言培训的实施方案》《关于贯彻落实〈自治区党委组织部自治区教育厅关于进一步做好农村推广普及国家通用语言文字工作〉的实施方案》等一系列指导性强、可操作性强的文件、制度和方案，为顺利、持续提升国家通用语言文字推进效果打下了坚实的组织保障，确保党的教育方针政策在乌恰落到实处。通过农牧民夜校、技工学校、“中心课堂”、“小手拉大手，推普一起走”等多种形式，在农牧民群众中营造“说好普通话，方便你我他”的良好氛围。

三、存在的主要问题

（一）对教育工作的研究谋划部署还不经常。

党委、政府关心重视教育发展还需持续用力，尤其在统筹研究县域教育事业发展“十四五”规划、义务教育优质均衡发展工作和教师减负以及相关职能部门合力推进工作等方面重视程度还需加大。推进教育发展力度不够，如，在法治副校长进学校开展法治宣传教育方面工作形式单一，发挥作用不明显。

（二）落实自治州教育大会精神工作推进缓慢。

克州教育大会召开以来，专题研究部署工作不到位。推进教育工作机制、落实教育大会管理清单和督办机制还不健全，结合本地实际思路不宽、想法少。

（三）教育项目投入及经费管理责任未落实到位。

1.2021年和2022年义务教育阶段财政拨款的增长均低于财政经常性收入增长。

2.年度结转教育经费未及时到位。

3.2021-2022年度专项资金未完成执行进度。

4.涉及教育的待批项目“起底清仓”工作推进缓慢。

（四）教育事业发展中的瓶颈尚待加强。

1.城乡一体化均衡发展还有提升空间。各级各类教育发展，如，师资、教学质量等，存在城乡、校际不均衡问题。

2.教研队伍建设不合理。教研员编制设置不科学，配备不足，教研员不能覆盖所有学段和学科的教学研究，学科教研指导力不足。

（五）解决重大教育民生问题的能力还需进一步提升。

1.职业教育发展动力不足。政府统筹协调机制不健全，研究职业教育力度不大，职业教育服务经济社会发展动力不足。

2.县域教育资源配置还需优化。在合理做好学校布局规划、调整片区就学等方面需提高认识，扩容增位方面要加大调研力度，均衡学位供给。

3.推普助力乡村振兴还存在薄弱环节。机关事业单位、乡镇、村及窗口单位干部普通话达标率较低，青壮年农牧民（劳动力）培训成效还不明显。

四、意见建议

乌恰县政府及相关职能部门要坚决把思想和行动统一到习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神上，进一步突出需求导向和问题导向，全面深化教育综合改革，全面整改落实督导发现的问题，紧密结合自治区和自治州党委提出的新任务新部署，积极探索、大胆实践，努力推动乌恰县教育迈上新台阶。

（一）持续加强党对教育工作的领导。要进一步提高思想认识，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实全国、自治区及自治州教育大会精神，切实让教育优先发展真正成为全社会的思想共识和统一行动。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握党对教育系统意识形态工作的领导权、话语权，着力打造全体师生的中华民族共同体意识，培养德智体美劳全面发展的社会主义法治建设者和接班人。积极稳妥地做好中小学教师党员发展工作，提升教师队伍中党员比例，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。落实好“领导干部上讲台”讲思政课制度，配齐配强思政课专任教师和专职辅导员，提高思政课质量，增强思政课吸引力，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑，把思想政治工作贯穿学校教育管理的全过程。督促各部门，利用多种手段加大对党的教育惠民政策宣传解读力度，使社会各界尤其是广大师生都能够了解掌握党的惠民政策特别是教育惠民政策，让数字说话，使更多的群众真正从内心知党恩、感党恩，最大限度地凝聚人心。

（二）聚焦优先发展，抓投入聚合力。坚持以党的二十大精神引领教育工作，始终把教育放在优先发展的战略地位，县委、县政府统筹规划，相关部门同向发力，精准履职，切实做到对教育优先投入、优先保障、优先排忧解难。按照两个“只增不减”要求，通过政策扶持、制度保障，带动教育投入，持续落实财政教育支出责任。

（三）聚焦教育公平，缩差距提质效。合理规划全县教育空间布局，推进教育项目建设进度，实施好高质量发展教育重大项目。结合本地实际，调整优化城乡学校学位，确保义务教育学校办学标准不降低，巩固农村小规模学校建设成果，持续推动职业高中多样化发展，整体推进城乡一体化均衡发展机制。

（四）聚焦队伍建设，抓减负增后劲。县委、县政府要高度重视，编办等相关部门要统筹协调，着力解决专职教研员编制不足问题，配齐配强专职教研员队伍，以研促教提升教育教学质量。严格落实师德师风“第一标准”，健全完善师德师风长效机制。研究部署“集团化”办学改革，要全力实施乌恰县教育质量提升工程，对标自治州教育大会精神、特别是“四个十分突出”的问题深入调研，坚持问题导向，强化责任担当，有措施，有监督、有支持。加强教师培训力度，保障教师待遇，持续减少对学校的各类检查评比，有效减轻教师负担。

（五）聚焦科学管理，抓保障促发展。进一步强化中小学党组织领导的校长负责制，支持校长依法依规、履职尽责，落实“双减”政策，全面压实“五项管理”工作责任，切实保障学生身心健康。持续做好控辍保学工作，抓好校园安全工作，确保教育系统安全和谐发展。

请乌恰县人民政府进一步研究，及时布置工作，抓好整改落实，并分别于6月9日、8月30日前将整改方案和整改落实情况报自治州人民政府教育督导委员会办公室。

自治州人民政府教育督导委员会办公室

2023年6月9日