根据政务公开公示要求，现对《克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划（2021-2035年）》作以下说明：

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，自然资源部、自治区自然资源厅关于国土空间规划编制的工作部署和要求，克州人民政府于2020年启动了《克孜勒苏柯尔克孜自治州国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）的编制工作。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实以习近平同志为核心的党中央关于国土空间开发的新理念新思想新战略，深刻把握中国式现代化内涵，用现代化的国土空间治理推动高质量发展、创造高品质生活、实现高水平保护。项目自启动以来，开展了深入的调研分析，完成了双评估、双评价工作，并开展多项专题研究。2022年完成了“三区三线”划定工作，并于2023年4月1日颁布实施。《规划》在征求市、县、兵团农三师（图木舒克市）和州级各部门及公众意见后，通过了州人民政府组织的专家论证会、自治区自然资源厅组织的初步审查和自治州人大常委会审议。目前，《规划》经多次修改完善后形成报批稿报自治区人民政府审批。

《规划》主要包括四大部分内容，汇报如下：

一、底图底数与评估评价

以“第三次全国国土调查”2020年变更数据为基础，依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》对用途分类进行细化与转换，叠加历史数据与空间性管理数据，构建克州国土空间现状的“一张底图”，全州国土空间要素丰富，包括“山水林田湖草沙”多种类型，总体功能结构呈现出“九分山水一平原、七分草地半分林、两分荒野半分城、七河多湖润绿洲”的特征，生态空间量大面广，农业空间、开发利用空间占比较小，七普常住人口为62.22万。

二、现状分析与形势研判

克州地处祖国最西端，是雄浑壮美的万山之州、多元文化的荟萃之地、西部边陲的战略要塞，具有“五口通八国、一路连欧亚”的独特区位优势，是南疆向西开放的桥头堡，也是中巴经济走廊的重要节点，随着国家“一带一路”倡议的提出，克州在“丝绸之路经济带”的总体格局中占据的地位日益突出。《规划》在对克州全域进行全要素调查的基础上，开展了全面的规划评估与基础研究工作，识别克州当前发展过程中存在的主要问题。

区域协调方面：口岸对经济产业、城镇发展的带动作用明显，喀什-阿图什一体化发展的趋势日益鲜明，但区域协调的层次、效率、体系有待进一步提升。

生态保护方面：生态保护的压力依然较大，生态保护重要区域与人类活动关系需要进一步协调，生态修复工作亟待推进。

安全韧性方面：克州主要面临气象与地质灾害风险。处于气象灾害风险相对较高的地区，需做好风险防治工作。全州各市县中心城区选址都处于地质灾害风险较低的区域；处于地质灾害风险较高区域，不宜进行国土空间开发建设，应加强地质灾害风险防治，考虑新设救灾生命通道。

资源利用方面：特色资源基础优势明显，当前全州人均城镇建设用地251.06平方米，人均农村建设用地356.21平方米，土地利用方式集约度有待提升，城镇、人口、水资源的关系有待进一步协调优化，特色资源转化为经济发展动力的步伐有待进一步加快。

民生建设方面：城乡居民收入存在一定差距，公共服务设施的均等化建设有待进一步强化。

经济发展方面：全州经济发展的质量还有待提升、产业经济结构有待优化，产业发展基础薄弱、内生动力有待提升，需进一步用好区位优势、政策优势、资源优势，加快转型发展，推动一二三产业融合发展及区域产业联动。

特色塑造方面：山水自然本底及人文特色鲜明，但全域特色品牌的塑造、展示有待加强，文化传承、城乡景观塑造与旅游发展有待进一步融合。

当前，克州也面临着全新的发展机遇。迈入生态文明新时代，克州应以“大保护”亮底色；随着全方位开放，克州从开放的末端变成前沿，克州应以“大开放”铸引擎；新时代推进西部大开发形成新格局，克州应充分利用资源优势，以“大开发”促共享；克喀一体化发展将全方位提升城市能级，克州应以“大集聚”强协调；伴随经济有高速增长阶段转向高质量发展阶段，克州应立足自身发展阶段，以“高质量”推变革。

三、发展定位与目标体系

落实国家新型城镇化、第三次中央新疆工作座谈会、自治区的工作部署与克州党委政府要求，结合克州的发展特征与潜力，将克州定位为“丝绸之路经济带核心区南部门户、中国最西部的国家安全战略屏障、中国西部的能源资源的重要通道、面向中亚和南亚的开放前沿地区、彰显中华民族多元文化的传承地”，提出了“西陲明珠，幸福家园”的美好愿景。

至2035年，基本实现社会主义现代化，优势互补、高质量发展的国土空间体系全面建成。全州综合经济实力大幅提升，创新能力显著提升，城乡均衡发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体制；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式，国土空间治理体系和治理能力现代化显著提升；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，国民素质和社会文明程度达到新高度；对内对外开放水平显著提升，丝绸之路经济带核心区重要门户基本建成；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展；生态、开放、富裕、幸福、美丽克州达到更高水平。同时，《规划》也明确了2025年近期发展目标和2050年远景发展目标。

按照《新疆维吾尔自治区地（州、市）级国土空间总体规划编制技术指南（试行）》要求，充分衔接“十四五”规划，构建了特色化的目标指标体系。

四、发展战略与布局方案

为有效落实发展定位与目标，《规划》提出了五大发展战略。

（一）坚持开放融合战略、建设开放克州

区域协同、开放引领，完善克喀一体化战略格局；落实主体功能，优化国土空间开发保护，从保护与保留、开发与利用两个视角，划定国土空间规划分区，形成“一核二环五廊、二山七水多点”的总体格局；城乡统筹、格局优化，构建集约高效的城镇空间，形成“城-镇-乡（场）”三级城镇体系，规划一个中心城市，三个次级中心城市，8个重点镇，8个一般镇，17个乡，4个场；推进兵地融合发展，实现兵地资源共享和优势互补。

（二）坚持底线约束战略、建设生态克州

有序合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。优先划定永久基本农田，保持生态保护红线总体稳定，遵循自然地理格局，在确保城市在避让资源环境底线、灾害风险、历史文化等限制性因素的基础上，实现紧凑发展和节约集约，合理划定城镇开发边界。优化生态格局，形成“一屏、七廊、五区、七核”的区域生态安全格局。全面谋划生态修复和国土综合整治，对山水林田湖草沙进行整体保护、系统修复、综合治理。

（三）坚持高效发展战略、建设富裕克州

因时施策、立足阶段特征及需求，构建三大布局、聚焦四大产业，打造“3+3+3”主导产业体系，推进产业高质量发展；立足资源、分类施策，整合特色资源转化经济效益；就业为本、因人施策，构建“一圈、一轴、三廊、多片”的产业空间布局，多样产业空间提供丰富城镇发展动力；合理保护与利用资源要素，将绿水青山有效转化为金山银山。

（四）坚持特色彰显战略、建设魅力克州

搭建具有区域能级、服务全州的四级公共服务体系，覆盖城乡、体系完整、层次分明；尊重文化及生活习惯，构筑匹配的宜居生活圈，按照不同级别公共服务设施配置体系进行差异化配置；以保障安全为目标，有序推进韧性城市建设，完善公铁空一体的综合交通网络体系，妥善安排能源与水利工程建设，明确防灾减灾的重点与要求。

（五）坚持民生保障战略、建设幸福克州

凝练价值、加强历史文化资源整体保护与利用，全面梳理克州历史脉络，保护物质与非物质文化遗产，实现历史文化的活化与传承；掇山理水、构建全域山水自然资源的空间网络，构建南天山山脉和帕米尔-喀喇昆仑两条魅力景观带，培育克孜勒苏和喀什噶尔绿洲、帕米尔高原-喀喇昆仑、南天山、哈拉峻盆地4个魅力景观区，建设托什干河谷景观廊道、恰克玛克河谷景观廊道、克孜勒苏河谷景观廊道、盖孜河谷景观廊道、昆仑峡谷景观廊道、天山戈壁景观廊道6个景观廊道，建设19个魅力支点城镇；塑造具有地域特色的城乡风貌；全域统筹，构建全域旅游展示路径，建设克喀旅游共同体。

迈入新时代、开启新征程。坚持党对规划工作的全面领导，以“生态克州、开放克州、富裕克州、幸福克州、美丽克州”为目标，严格执行《规划》，发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，有效提升国土空间治理能力，推动克州经济社会发展更高治理质量、更有效率、更加公平、更可持续。

编制说明主体

克州自然资源局

编制说明责任人

第一责任人：马文莉（克州自然资源局党组副书记、局长）

第二责任人：钟春华（克州自然资源局国土空间规划和测绘地理信息管理科科长）

联系电话：0908-4223111

2023年4月8日