关于2024年上半年新增地方政府债务限额分配及州本级预算调整方案（草案）的报告

一、财政厅下达2024年新增地方政府债务限额情况

自治州第十五届人大常委会第十二次会议后，2024年上半年，按照自治区财政厅《关于提前下达2024年自治区新增地方政府债务限额的通知》（新财债〔2024〕2号）精神，自治区下达克州新增地方政府债务限额17亿元，其中：新增一般债务限额8亿元，新增专项债务限额9亿元。

（一）新增一般债务限额的安排

根据自治区新增地方政府一般债务限额安排要求，结合2024年各县（市）财力、债务风险等级、项目前期准备等情况，新增一般债务限额8亿元，安排本级3.5亿元，转贷县（市）4.5亿元，其中：阿图什市1.2亿元、阿克陶县2亿元、乌恰县1.3亿元。

（二）新增专项债务限额的安排

根据自治区新增地方政府专项债务限额安排要求，综合自治州重大项目建设安排、政府性基金财力、项目收益情况、债务风险等级等因素，新增专项债券限额9亿元，安排本级1.6亿元，转贷县（市）7.4亿元，其中：阿图什市7亿元、阿克陶县0.1亿元、乌恰县0.3亿元。

（三）新增限额的发行情况

上半年，在限额内全州发行债券10.9亿元，其中：一般债券发行6.7亿元，主要用于社会事业发展、交通基础设施、农林水利等20个基础设施建设项目（详见附表）；专项债券发行4.2亿元，主要用于支持保障性安居工程、农林水利、教育、医疗、文化旅游等8个建设性项目（详见附表）。

二、2024年政府债务限额分配情况

根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例的规定，按照自治区关于2024年新增地方政府债务管理要求，综合考虑自治区宏观调控政策，聚焦自治州经济高质量发展决策部署，结合各县（市）债务风险和项目储备等情况，自治州地方政府债务限额由年初269.64亿元调整为286.64亿元（一般债务限额162.94亿元，专项债务限额123.7亿元），分区划具体为：克州本级27.29亿元（一般债务限额15.79亿元，专项债务限额11.5亿元）、阿图什市109.08亿元（一般债务限额51.35亿元，专项债务限额57.73亿元）、阿克陶县90.67亿元（一般债务限额56.45亿元，专项债务限额34.22亿元）、乌恰县44.66亿元（一般债务限额28.21亿元，专项债务限额16.45亿元）、阿合奇县14.95亿元（一般债务限额11.15亿元，专项债务限额3.8亿元）。

三、政府债务风险情况

自治州各级各部门坚持把自治区党委、政府审定批准、财政厅下达的地方政府债务限额，作为政府举借债务的唯一合法途径，未超过法定债务限额发行政府债券，未发生违规举债情况，并足额完成政府法定债务还本付息、隐性债务化解工作任务。目前，自治州整体债务率在全疆处于风险较低地区，债务风险总体可控。

四、2024年自治州本级预算调整方案

根据《中华人民共和国预算法》第七章第六十七条“需要增加举借债务数额的、需要增加或者减少预算总支出的，需调整预算”的规定，政府财政部门编制了2024年自治州本级预算调整方案，新增一般债券列入一般公共预算，新增专项债券列入政府性基金预算。

（一）一般公共预算调整方案

1.年初批准的预算。2024年1月，经自治州第十五届人民代表大会第四次会议批准，全州一般公共预算支出150.46亿元；本级一般公共预算支出20.09亿元。

2.预算调整方案。增加全州一般公共预算支出8亿元，其中：增加自治州本级一般公共预算支出3.5亿元，转贷县（市）一般债务支出4.5亿元。

3.调整后情况。全州一般公共预算支出总计为158.46亿元；本级一般公共预算支出总计23.59亿元。

（二）政府性基金预算调整方案

1.年初批准的预算。2024年1月，经自治州第十五届人民代表大会第四次会议批准，全州政府性基金预算支出19.88亿元；本级政府性基金预算支出0.9亿元。

2.预算调整方案。增加全州地方政府专项债务支出9亿元。其中：增加本级政府性基金预算支出1.6亿元，转贷县（市）专项债务支出7.4亿元。

3.调整后情况。全州政府性基金预算支出总计28.88亿元；本级政府性基金预算支出总计2.5亿元。

五、加强地方政府债券的监督和管理

为确保地方政府债券资金运行规范、使用有效，自治州人民政府将严格按照本次会议的决定，进一步完善债券资金“借、用、管、还”全流程管理，强化地方政府债券资金项目申报、资金支付、项目运营、绩效评价监管力度，进一步树牢地方政府债务管理红线底线，有效管控地方政府债务风险。

（一）提高债券项目策划力。一是把好债券项目入口关，优化发债结构，加强债券资金项目库管理，一般债发行聚焦社会稳定和长治久安总目标，围绕群众反映强烈、不得不干、迟早要干的在建续建政府投资项目，有效防范社会稳定和债务金融风险。专项债券对收益较强的医疗卫生、棚户区改造、市政基础设施等项目予以重点支持，以项目的良性运作，投资收益的及时征缴释缓债务偿还压力；二是按照自治区、自治州稳经济政策措施，做好新型基础设施、新能源项目纳入专项债券支持范围政策衔接，适度扩大专项债券支持领域。持续围绕交通基础设施、市政和产业园区基础设施等九大领域，细化项目研究，储备高质量项目库，促进项目落地。

（二）加强债券资金执行力。一是牢固树立“功成不必在我，功成必定有我”的政绩理念，完善政府项目决策，推进重点项目建设，成立工作专班，对每个债券项目专人盯守，靠前服务、全程跟进；二是通过债券资金支出通报和固定资产投资调度，对项目推进、资金支付情况进行监督考评，全面铺开建设2024年债券资金项目。

（三）加大债券资金监管力。一是运用信息化手段对专项债券项目实行穿透式监测，强化对存量隐性债务化解、新增债券使用日常监督，及时将债务风险等级、新增债券支出情况披露通报，为自治州党委决策提供依据；二是合理开好合法合规举债的“前门”，严堵违法违规举债的“后门”，决不允许在法定限额外以任何方式举借债务，对部门单位新增债券不合规支出、新增隐性债务提出预警，守牢地方政府债务管理红线底线；三是按照“谁举借、谁使用、谁偿还”的原则，督促各县（市）和各相关部门严格履行偿还责任，按规定及时偿还地方政府债务本息。

（四）提升债券项目运营力。一是坚持树立“三分建设、七分经营”的管理意识，做好项目资产入账、运营，发挥国有投资公司经营优势，对于已建成的产业园区基础配套、旅游景区基础设施等优质资产加大宣传、招商引资力度，提高专项债券资产运营阶段市场化融资水平，积极吸纳社会资本参与项目投资运营，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，提升债券资金使用效益；二是按照国务院关于盘活存量资产扩大有效投资的意见，通过探索盘活存量和改扩建有机结合、规范有序推进PPP建设、支持兼并重组等方式对老旧小区改造、保障性租赁住房小区经营性公共服务设施等专项债券项目资产，积极落实项目盘活条件，提高项目收益水平，降低债务风险，确保财政平稳运行。

（五）抓牢项目绩效评价力。进一步树牢债券资金项目“举债必问效、无效必问责”的项目绩效管理理念，加大项目前期融资自求平衡方案、财务评价编制深度，将项目收益、撬动投资情况作为绩效目标，加强项目实施情况和资金使用情况“双监控”，将项目绩效评价结果作为安排债券项目的“风向标”，对绩效评价结果好的县（市）和项目多支持、多安排限额；对绩效评价结果不好的县（市）和项目单位进行通报约谈，扣减相应限额安排给较好县（市）。

附件:2024年上半年自治州新增地方政府债务限额情况表

附件：2024年上半年自治州新增地方政府债务限额情况表