2024年自治州政府工作报告

2025年1月10日在克孜勒苏柯尔克孜自治州第十五届人民代表大会第五次会议上

自治州州长吾肉孜阿力·哈西哈尔巴依

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上。面对经济下行等多种超预期因素的冲击影响，在自治区党委、人民政府和自治州党委坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，认真落实自治区党委十届十次、十一次、十二次全会和自治州党委十一届七次、八次全会精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，自觉把克州工作放在全疆战略布局来谋划，统筹推进工业经济“三大布局”“四大产业”、农业产业“四个百万工程”、城市建设“四大行动”、生态环保“六篇文章”、文化润疆“十二项工程”，以基层治理“八力”为抓手，扎实做好打基础、利长远、管根本的工作，更好紧贴民生凝聚人心推动高质量发展，保持了社会大局稳定、经济平稳运行、人民安居乐业的良好局面。预计实现地区生产总值同比增长5%，规上工业增加值增长11.89%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长15.03%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长87.88%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长9%。多项经济指标争先进位，综合实力稳步提升。

一年来，按照自治州党委决策部署，我们主要做了以下工作：

一是千方百计兴产业、筑根基，经济运行稳中有进。农业发展基础不断夯实。全州粮食种植面积、总产量分别增长3.13%、6.25%，新增饲草料地3.32万亩、牲畜28.86万头（只）、特色林果面积1.34万亩；建设高标准农田3.15万亩，创建冬小麦、玉米、棉花“千百万”基地12个；集体经济预计总收入达1.98亿元，分红4000余万元；阿克陶县入选全国农村电商与快递协同发展示范区，阿图什市成功创建第一批自治区文化产业赋能乡村振兴示范县，全州农村小商品生产企业及合作社突破800家，乡村出口贸易实现从无到有，越来越多的“家门口产业”成为老百姓增收致富的“金饭碗”。工业经济持续挖潜扩能。出台全疆首部绿色矿山建设地方性法规，筹建克州产业发展基金，撬动社会资本参与重点产业建链、补链、延链、强链，以锰、铅锌、金、铜、铁、钒钛六大战略性矿产资源为支柱的全产业链发展成效明显，阿图什市钛基新材料项目有序推进，钒钛矿石新增资源量超8亿吨，萨瓦亚尔顿百吨级金矿建成投产；盘活园区闲置厂房5.8万平方米，新增入园企业121家，园区实现工业总产值108.53亿元；全年新增升规入统企业数达前三年总和，高新技术企业和科技型中小企业分别增长50%、20%，体现克州特色和优势的现代工业体系“脊梁”加快挺起。重点项目建设提速增效。阿合奇机场选址获国家民航局批复，伊尔克什坦口岸界河桥具备通车条件，阿合奇水利枢纽工程成功截流，库尔干水利枢纽工程下闸蓄水，阿合奇220千伏输变电工程建成投运、全州实现220千伏变电站县域全覆盖；全国单体最大构网型独立储能项目（克州构网型独立储能项目）全容量运行，西北地区海拔最高的风电场（龙源乌恰风电场）建成投运，为全州经济社会高质量发展提供了有力支撑。服务消费提档升级。全州银行业存贷比达89.77%、金融服务实体经济的能力显著增强，本外币各项贷款余额增长21.75%、位居全疆前列；以旧换新带动消费2459万元；成功举办“5·19中国旅游日”新疆主会场、第十届玛纳斯国际文化旅游节等活动，第二届“阿图什杯”全疆足球邀请赛等系列活动火爆出圈，阿克陶县汉代古城、阿图什市帕拉梅拉农家乐等一批文旅综合体为发展注入新动能，全年累计接待游客1206万人次、实现旅游收入49.53亿元，分别增长46.77%、58.54%，增速均居全疆第一，克州文旅品牌知名度、美誉度持续提升。

二是谋新求变抓改革、促开放，发展活力逐步释放。重点领域改革多点突破。全州国有企业利润总额有望突破4700万元，首次实现由负转正；克州农商银行挂牌开业，“护边贷”试点成功并在全疆推广，“口岸园区贷”成功落地；农村土地制度改革稳慎推进，农业水价综合改革任务基本完成；亚泰中和等12个烂尾工程盘活营业，原州粮食局用房、阿克陶县农贸市场综合楼等闲置资产投入使用，累计起底半拉子工程162个，长期沉睡的资源焕发新的活力。营商环境持续优化。行政许可事项承诺办结时限压缩比例64.40%、网办深度80.78%，企业和群众办事满意度、获得感大幅提升，各类市场主体增加6830户；公共资源交易体制改革全面深化，推进电子保函为投标企业释放资金19.94亿元；完成12个“高效办成一件事”重点事项，乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项下放率均达63%以上，基本实现高频民生事项就近可办。国内国外开放合作水平稳步提升。预计两个口岸出入境车辆、进出口货运量分别增长58%、56%，外贸进出口总额增速位居全疆前列；成立克州进出口协会，举办首届克州（中亚）家具展销会，引进外资企业在州建设农副产品加工产业园，南疆首个储备煤保税库、中亚汽车交易中心建成运营，吐尔尕特口岸获批国家陆上边境口岸型物流枢纽；招商引资稳中向好，引进区外到位资金142.31亿元、增长10.2%，经贸合作“朋友圈”越来越大，“投资克州，就是投资未来”日益成为广大企业家新的共识！

三是久久为功护生态、优环境，美丽克州加快建设。水资源利用水平持续提升。统筹推进“五水共治”，科学编制《自治州水网建设规划》，因地制宜优化水资源配置，全年汛期利用洪水资源1.9亿立方米，水库蓄水量增加1.05亿立方米，地下水位稳定可控。污染防治成效稳步增强。首府阿图什市空气质量优良比例增长2%，全州5条主要河流湖（库）断面水质达标率100%，托什干河（克州段）入选全国第三批美丽河湖优秀案例，地表水水质状况位列全国第十三、全疆第一，全州无黑臭水体和土壤污染风险；中央、自治区环保督察反馈问题和信访案件整改工作扎实推进。生态环境质量持续改善。完成植树造林3.38万亩、荒漠化综合治理34.98万亩，全州规上工业企业综合能耗、单位能耗显著降低，绿色正成为克州高质量发展的鲜明底色！

四是倾尽全力办实事、惠民生，人民福祉不断增进。就业形势保持稳定。安排各项就业补助资金1.4亿元，实现城镇新增就业5149人，应届高校毕业生就业去向落实率达93.34%，农村劳动力务工就业在岗规模突破16万人，城镇零就业家庭保持动态清零，各族群众通过辛勤劳动增加了收入、改善了生活。教育事业蓬勃发展。组建教育集团47个、覆盖城乡学校171所，义务教育阶段城乡差距缩小17.8分；一批校园新改扩建项目稳步推进，新增学位2800个、床位4300个；克州实验中学成功开设区内初中班，全州中考平均分提高27.64分、本科上线率提高5.62%；新疆天山职业技术大学（克州校区）实现当年建设、当年招生，开创了高等教育“公建民营”办学体制先河，填补了克州本科教育空白。卫生健康事业加快发展。率先在二级及以上医疗机构推行“一次挂号管三天”服务，药品医疗器械不良反应监测工作得到国家表彰，阿克陶县成功创建自治区健康促进县，紧密型县域医共体全面建成，全州医疗机构次均门诊费用和人均住院费用下降30%以上，药品、医疗耗材集采价格平均降幅分别超过50%、60%，门诊慢性病鉴定实现“即刻办、马上办”，群众看病难、看病贵、看病远的问题得到有效缓解；克孜勒苏中医医院（新院）主体完工，克州精神病医院、传染病医院投入使用、并实现医保结算全覆盖，结束了克州无精神病医院、传染病医院的历史。社会保障体系更加健全。城乡居民基本养老保险最低标准提高19元、财政补贴近千万元、惠及4.13万人，发放各类补助资金3.42亿元、惠及6.01万人次，特困供养老人、孤儿集中供（收）养率稳定在100%，民生兜底保障安全网更加密实牢固，人民群众获得感和幸福感显著提升。群众居住条件不断改善。开工建设保障性租赁住房674套，改造老旧小区1152户，新改建农村户厕1.39万座，农村生活垃圾处理率达90%，城乡基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度全面提升。12件民生实事全面完成，高质量兑现了承诺，人民群众在“小切口”中感受到了“大变化”，笑容越来越多、心里越来越暖！

五是凝心聚力增共识、筑同心，中华民族共同体建设深入推进。精神文化生活日益丰富。赣陶两地青少年交往交流活动中心、阿合奇县文化馆等一批重点文化工程项目有序推进，《玛纳斯》史诗说唱惊艳亮相央视春晚，州属国有院团首次实现市场化商演，克州玛纳斯史诗保护研究中心入选全国非物质文化遗产保护工作先进集体，国旗下的宣讲活动、马背上的国家安全宣传队等宣教品牌被国家有关部门肯定并广泛推广，新疆首个“非遗+超学科教授工作站”在阿合奇设立，中华民族共同体意识宣传教育更加深入人心、浸润心田。民族团结不断巩固。全州中小学校与苏赣两省中小学校实现结对共建全覆盖，全州68个公租房小区实现互嵌式居住，阿图什市松他克镇阿孜汗村荣获全国民族团结进步模范集体。宗教领域和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务治理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进了宗教健康发展。州庆活动凝聚人心。精心推出一系列主题鲜明、内涵丰富的庆祝活动，全景式呈现了克州成立70年来的奋斗历程、发展巨变，实施州庆项目26个，12.7万余户群众收到温暖的州庆大礼包，激发了蓬勃强劲的发展动力，全州各族人民欢欣鼓舞参加这一盛事喜事，倍受激励、倍增信心，发自内心的对习近平总书记、党中央充满感激之情，感党恩、听党话、跟党走的信念更加坚定！

六是全力以赴防风险、保安全，发展环境更加稳固。社会大局持续稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，刑事、治安案件实现“双下降”，电诈预警劝阻质效全国第一，各族群众的安全感持续提升。源头化解信访矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，用心用情做好“送上门来的群众工作”；各类欠薪案件线索办结率100%。有效防控经济风险。各级政府隐性债务提前四年全部化解完成，各银行业机构风险可控，2427套保交房全部交付使用、房地产市场呈现健康平稳发展态势。公共安全形势平稳。阿合奇县灾后重建快速有序推进，全州4211套抗震安居房、4915套越冬放牧点生产用房全部交付使用，给各族群众带来的不只是舒适度，更有安全感、幸福感；全州交通事故起数、死亡人数实现“双下降”，“减量控大”排名全疆第一，全年未发生较大及以上生产安全事故，克州以一域之稳为全局之安作出了重要贡献！

各位代表！过去一年，我们始终坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，持续巩固拓展主题教育成果，扎实推进党纪学习教育，深入开展“以思想大解放推动克州大发展”比拼活动，全面落实法治政府建设实施纲要，自觉接受人大、政协、纪检监察和社会各方面监督，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，创新实施“三变、三转、三提升”和“压减至五个三分之一”，大幅精简会议和文件，政府系统文风会风持续改进，工作质效不断提升。

各位代表！对口援疆工作饱含着党中央和全国人民对克州的特殊关怀和殷切期望。一年来，我们充分发挥主体作用，积极配合援疆省市、企业做好对口援疆工作。江苏、江西和中国华能集团坚持真情援疆、科学援疆，投入援疆资金8.87亿元，80%以上用于民生、基层，建成了一批利长远的惠民工程，办成了许多暖民心的实事好事，把祖国大家庭的温暖播撒在了全州各族群众心田。广大援疆干部人才支援克州、奉献克州，为各项事业发展作出的重要贡献，克州各族人民感恩在怀、永不忘记！

克州肩负着守护祖国“西大门”的神圣职责和光荣使命，边疆的稳固和安宁离不开钢铁长城的捍卫。一年来，我们着力加强国防教育，全面做好拥军优属、优待抚恤和退役军人安置就业、褒扬激励、服务管理等工作，巩固发展军政军民团结，全州处处呈现出拥军爱民、军民共铸“戍边魂”的景象，“一生只做一件事，我为祖国守边防”的铮铮誓言深深镌刻在了各族人民心中！

各位代表！过去一年，我们勠力同心、攻坚克难，办成了许多事关长远的大事要事，让我们深刻认识到做好政府工作：党的领导是前进方向，只有深刻把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正把“党委有部署、政府有行动”落到实处，才能确保政府工作始终沿着正确方向前进；人民至上是根本取向，只有始终牢记政府前面“人民”两个字，悟透以人民为中心的发展思想，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，用各级政府的履职担当换取千家万户的岁月静好、幸福安康，才能汇聚起强大合力，不断夺取高质量发展新胜利；改革创新是强劲动力，只有进一步解放思想、与时俱进，保持敢为人先的精神，破除体制机制的障碍，以思想破冰引领改革破题、发展破局，才能在“没有先例”的方面率先创造成功案例，在“普遍在做”的方面取得更好成绩，让高质量发展的道路越走越宽广；奋力发展是首要任务，只有坚定推动发展的信心、决心，增强后发赶超的志气、底气，聚焦州委部署，坚持一张蓝图绘到底，才能加快走出一条具有克州特色和优势的高质量发展之路，抢占未来发展制高点；苦干实干是关键之举，只有保持真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，才能一步一个脚印把自治州党委确定的“施工图”精准转化为“实景图”，让蓝图落地、愿景成真。这些，不仅是弥足珍贵的经验启示，也是必须长期坚持的原则要求，我们一定倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，我们取得的每一项成绩、发生的每一个变化，核心在于习近平总书记、党中央对我们边疆各族群众的特殊关爱、特殊支持，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略的科学指引、战略擘画，关键在于自治区党委、人民政府和自治州党委正确领导、科学谋划，也离不开援疆省市、企业的无私援助、真情奉献，离不开全州各族人民的信任支持、团结奋斗，更凝结着人大代表、政协委员的辛勤努力、智慧心血，大家都在挥洒汗水、默默奉献，每一个平凡的人都作出了不平凡的贡献。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，表示诚挚感谢！向驻州部队指战员和武警官兵、公安干警，向中央驻州单位和援疆省市、企业及所有援疆干部人才，表示诚挚感谢！向所有关心、支持克州改革发展稳定各项事业的朋友们，表示诚挚感谢！

知弱而图强，后发而奋进。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照党中央、自治区党委和自治州党委的要求、全州各族人民的期盼，经济社会发展还面临不少问题和挑战，政府工作还存在一些短板和不足：一是可预见和不可预见的风险隐患还未完全消除，维护社会稳定和反分裂斗争任务仍然艰巨。二是系统谋划推进经济高质量发展仍有不足，产业集群化发展格局尚未形成。三是城乡发展短板还比较突出，保障和改善民生还需持续加强，基本公共服务保障能力有待加强。四是政府系统想事、谋事、干事的主动性不够，抓细、抓实、抓到底的韧劲不足，盯人、盯事、盯重点跟进不力，党风廉政建设和反腐败斗争还需持续强化。我们将直面问题、正视差距，以创新的思维、务实的举措认真加以解决，决不辜负各族人民的期待和重托！

二、2025年工作总体要求、主要目标和重点任务

2025年是新疆维吾尔自治区成立70周年，是进一步全面深化改革的关键之年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划的布局之年，做好新一年政府工作意义重大、影响深远。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实自治区党委十届十三次全会和自治州党委十一届九次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，把推进中华民族共同体建设作为一切工作的主线，坚持稳中求进工作总基调，服务和融入新发展格局，围绕事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，紧贴民生推动高质量发展，以更强担当和更大作为，在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程中作出克州贡献！

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长13%以上，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，外贸进出口总额增长16%以上，招商引资到位资金增长16%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%以上，社会消费品零售总额增长8%左右。实现上述目标，责任重大、任务艰巨，我们将以愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，在自治州党委的坚强领导下，锚定目标任务不动摇，坚持干字当头、实字为要，守正创新、奋发有为，以只争朝夕的姿态推动各项指标争先进位，以超常规力度跑出克州后发赶超“加速度”，高质量完成全年经济社会发展目标任务，努力向全州各族人民群众交上一份满意的答卷。

2025年，我们将重点抓好以下工作。

（一）做精做优农业产业，扎实推进乡村全面振兴。我们将坚持农业农村优先发展，统筹推进“三农”领域各项工作，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。深入实施农业产业“四个百万工程”，全面落实粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，着力构建集中统一高效的农田建设管理新机制，新建和改造提升高标准农田3.5万亩以上，完成粮食种植任务96万亩，不断提升粮食和重要农产品稳产保供能力；深入谋划推进人工饲草种植，持续推进水价综合改革，积极推动未利用地开发、水资源利用和配套设施建设，力争新增和改良提升退化草原修复28.11万亩；大力实施畜牧业振兴行动，持续实施肉牛、肉羊种业提升计划，加大柯尔克孜羊、帕米尔牦牛品种改良力度，依法保护柯尔克孜马等地方遗传资源，新增牲畜饲养量31.4万头（只）以上，加快推动草原畜牧业转型升级；积极实施林果业提质增效行动，优化林果产业发展布局，加快推进高原冷凉特色林果产业基地和标准化生产示范园建设，新建和提质增效林果面积12万亩以上。着力补齐“三大短板”，推动公共财政更大力度向“三农”倾斜，持续实施农村饮水安全巩固提升和供水保障工程，扎实开展“四好农村路”建设，因地制宜推进农村厕所革命，加大农村生活垃圾、生活污水处理，推动美丽乡村建设再上新台阶；整合乡村资源，培育本土能人，积极推行“种养加”“产供销”“贸工农”一体化经营，有效活跃乡村市场，促进乡村商品经济快速发展。牢牢抓住“两个牵引”，加快构建乡村产业体系，全面推进可耕种土地“零撂荒”、集体资产“零闲置”，快速形成一村一特色、一村一产业，做好“土特产”文章，真正把发展村集体经济过程转变为惠民生、得民心的过程；依托转移就业、产业发展、收入分红、资产盘活等方式，稳步增加群众工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入，千方百计推动农村增活力、农民增收入。坚决守住“一个底线”，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，有针对性地落实扶持措施，完善拓展产业联农带农方式和途径，不断增强自我“造血功能”，最大限度预防化解返贫致贫风险，绝不让一个困难家庭在共同富裕的道路上掉队。

（二）做大做强工业经济，积极构建现代化产业体系。我们将始终树牢“大抓工业、抓大工业”鲜明导向，积极融入自治区“十大产业集群”建设，用好支持南疆高质量发展政策，扎实推进工业经济“三大布局”“四大产业”，突出重点产业建链、补链、延链、强链，着力贯通产业间“毛细血管”，不断夯实工业“底座”。加快推动绿色矿业高质量发展，构建以锰、铅锌、金、铜、铁、钒钛六大优势矿产为支撑的“四梁八柱”，抓好阿图什市钒钛产业园、铅锌产业延链、硅基材料等项目建设，加快建设体现克州特色和优势的现代化产业体系，着力打造百亿级产业集群；持续实施新一轮找矿突破战略行动，加大萨瓦亚尔顿金矿等4个资源基地勘查力度，加快推进阿合奇县金、铜、油气资源勘查开发，实现县域产业新突破。大力推进清洁能源建设，建立风、光、水、储互补的清洁高效电力供应体系，坚持新能源与产业发展同步谋划，统筹本地消纳和外送消纳，全力破解制约新能源发展“卡脖子”问题；力争八村水电站、卡拉贝利二级水电站开工建设，积极推进阿克陶抽水蓄能电站和阿克塔拉、玉山古溪等水电站前期工作，加快推动华能阿图什50万千瓦光伏、阿合奇30万千瓦风电等一批新能源项目建设，努力打造绿色能源之州。因地制宜发展新质生产力，大力实施科技兴州战略，提高企业科技创新主体地位，健全科技评价体系和激励机制，强化知识产权创造、保护和运用转化，使更多科技成果从样品变产品，推进克州科技效能整体提升；引导企业加强技术研发，鼓励紫金、科邦等企业创建创新联合体，支持延伸“专精特新”产业链，打造一批“小巨人”企业，积极培育小升规企业，力争规上工业企业达100家，切实以高水平科技创新推动经济高质量发展。

（三）提质增量扩大投资，着力增强发展后劲。我们将始终坚持发展为要、项目为王，聚焦自治区基础设施“十张网”建设，管好用好中央预算内投资、地方政府专项债劵、超长期特别国债等政府投资项目，以超常规手段、力度和举措推进重点项目落地实施，切实发挥投资对经济增长的拉动作用。交通项目方面，加快G315线托帕至吐尔尕特口岸公路建设，争取S227阿图什至喀什公路、S209线乌鲁克恰提乡至穆呼至木吉乡公路、S334康波公路开工建设，有序推进阿合奇机场等项目前期工作。水利工程方面，持续推进阿合奇水利枢纽、库尔干水利枢纽、奥吞勒克水库建设，加快推动玛尔坎恰提水库项目前期工作，确保乔诺水库顺利开工。电网建设方面，开工建设阿图什格达良220千伏输变电工程，积极争取克州750千伏输变电工程、支撑性电源等项目，为高质量发展提供稳定可靠的电力支撑。我们既要抓好重点项目谋划，坚持立足长远、适度超前，抢抓国家政策调整窗口期，有序推进克州“十五五”规划编制前期工作，逐步建立完善执行、储备、培育三级项目库，争取更多重大项目纳入国家、自治区规划，努力培育新的增长极；又要抓好招商引资工作，坚持“引进来、走出去”并举，落实落细招商引资“1357”工作机制，切实以“非常之为”引投资，以“非常之力”建项目，以“非常之举”优环境，大力开展产业链招商、按需招商、以商招商、援疆招商，吸引各类要素向克州汇聚、产业向克州转移，突出抓好签约项目落地建设、投产达产，持续为全州扩大投资和项目建设提供源头活水。

（四）做好做活服务业，不断激发消费活力。我们将用足用好国家“两新”政策，落实好自治区“1+10+1”政策体系，着力恢复和扩大消费，持之以恒挖潜力扩内需。深入实施旅游兴州战略，在“聚焦唯一性、放大独特性”上持续用力，配套完善重点景区基础设施和公共服务项目，有序推进G314、G581等重点旅游廊道巩固提升项目，不断促进高品质文旅资源开发利用；实施“文旅+”产业融合行动，高水平办好玛纳斯国际文化旅游节、“阿图什杯”足球邀请赛等重大活动，大力发展乡村旅游、边境旅游，加快打造“帕米尔大小环线”等精品旅游线路，持续叫响“世界的帕米尔·永远的玛纳斯”等文化旅游品牌，讲好中国西极“诗与远方”故事，力争2025年接待游客突破1300万人次。优化提升商贸物流业，引导大型商贸企业改造升级和规模化发展，支持知名商业综合体、大型商超来州开店设点，鼓励“云仓储”等物流新模式发展，培优扶强物流骨干企业，支持快递、物流、金融、信息技术等企业开展市场化合作，努力打造“一刻钟便民生活圈”。创新发展消费业，围绕大规模设备更新、汽车置换更新补贴、家装改造换新等方面，实施提振消费专项行动，开发多元化消费场景，持续培育消费新热点、活跃节庆消费，繁荣优质夜间经济示范街区，有效激活消费潜力；大力发展数字经济，着力孵化培育一批高品质电商企业，壮大直播电商、网红电商等新业态，用好“活动+品牌+宣传+消费”组合拳，把克州消费的品质提起来、名气打出去、人气聚上来。

（五）进一步全面深化改革，持续释放内生动力。我们将坚持把深化改革摆在更加突出的位置，推进“有为政府”更好服务“有效市场”，把准改革方向，明确目标任务，努力形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。深化国资国企改革，持续实施国有企业改革深化提升行动，围绕国有企业主攻方向，加大国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和经济高质量发展的领域集中投资力度，更好发挥国企“顶梁柱”作用；不断优化国有经济布局，推进市场化运营管理机制改革，完善国资国企监管体系，确保国有资本保值增值，提升国有经济战略支撑能力。优化营商环境，深入实施营商环境优化提升三年行动，加快数字政府建设，深化招投标领域改革，继续推行“双随机、一公开”“互联网+监管”“告知承诺+容缺办理”模式，提高资源配置效率；坚决破除市场准入壁垒，健全民营中小企业增信制度，加大拖欠企业账款清偿力度，畅通政企常态化沟通渠道，充分尊重企业家，开展有温度的执法、有力度的服务，以优质的营商环境孕育投资沃土。推进农村改革试点，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，积极有序流转土地承包经营权，稳慎推动土地适度规模经营，加快农村集体“三资”监管信息化建设。完善财税体制改革，实施更加积极的财政政策，加强财政资源统筹，优化财政支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲，坚决兜牢“三保”底线；落实自治区以下财政体制改革方案，深化零基预算，强化财政金融政策融合，做好金融“五篇大文章”，提升财政资金配置和使用效益，为办好大事要事提供坚强的财力保障。

（六）充分放大区位优势，加快高水平对内对外开放。我们将牢牢把握新疆自贸试验区建设重大历史机遇，更加深度融入共建“一带一路”，加强开放合作，拓宽发展空间，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造内陆开放和沿边开放的高地。着力加强口岸建设，紧紧抓住中吉乌铁路建设机遇，加快口岸基础设施和关口前移项目建设，打造“智慧口岸”，提升通关效能，加大口岸城市建设力度，不断完善综合服务功能，努力在推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变上取得新成效，让口岸焕发新动能。全力推动园区发展，坚持错位发展、优势互补、相互协调的发展思路，推动“1+3”园区统一规划、统一管理，加快推进吐尔尕特陆上边境口岸型国家物流枢纽、伊尔克什坦口岸园区保税物流中心、口岸园区跨境电商中心等建设，布局一批资源能源开发、金属采选冶、装备制造等中高端产业，推动克州口岸园区成为自贸试验区的联动发展区，打造全州经济发展重要引擎。培育壮大进出口贸易，用好国内国际两个市场、两种资源，搭建互市贸易平台，加快推进进境矿产资源、农产品精深加工，大力发展纺织服装、建材、家电等出口加工，促进以特色进出口加工为主的“大外贸”发展；扶持有条件的乡村开办外贸出口加工型企业，抱团出海、走出国门，推动农村“小外贸”发展，努力将“小商品”汇成“大市场”。积极开展对外交流合作，充分利用双边、多边国际合作机制，支持克州企业“走出去”，主动寻找新的交流合作契合点，加大与周边国家在矿产资源开发方面的合作，扩大经贸往来“朋友圈”，努力打造成向西开放新的支点、最繁忙的“西极码头”。

（七）加快生态环境治理，有效拓展绿色发展空间。我们将深入践行习近平生态文明思想，扎实做好生态环保“六篇文章”，落实河湖长制、林长制责任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极建设天蓝、地绿、水清的美丽克州。打好污染防治攻坚战，统筹推进沙尘天气治理，开展重点排污口整治提升行动，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，实施土壤污染源头防控和化肥农药减量增效行动，有效推动多污染物协同控制和区域污染协同治理。加强生态保护修复，系统推进山水林田湖草沙冰一体化保护和治理，推行草原森林河流湖泊休养生息，加强生物多样性保护，巩固塔克拉玛干沙漠边缘锁边成果，高质量推进国土绿化工作，完成植树造林4.5万亩、荒漠化综合治理20万亩、水土流失综合治理23.54平方公里，坚决守护好克州的绿水青山。优化水资源高效利用，统筹推进水资源节约、水环境保护、水生态修复、水污染防治、水安全保障“五水共治”，着力深化水资源管理体制改革，构建空间均衡供水保障基础设施网，科学开发利用洪水资源，大力普及高效节水农业，有序推进哈拉峻生态修复补水等重大调水、蓄水工程建设，全力做活“水文章”，切实提升水安全保障能力。推动绿色低碳发展，持续推进碳达峰“十大行动”、节能减排“十大工程”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，优化能耗“双控”管理，鼓励企业开展绿色工厂创建，积极探索生态产业化、产业生态化的多元发展路径，促进经济社会与生态环境协调发展。

（八）全力保障改善民生，更好满足人民群众美好期盼。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，下大力气解决一批各族群众牵肠挂肚的民生实事，切实把群众“盼”的事变成政府“干”的事，赋予经济社会发展更多政治意义，努力让人民群众享受到更多发展红利。实施就业优先战略，自觉把就业作为民生头等大事来抓，围绕南疆就业促进工程，持续健全精准高效的就业公共服务体系，推动产业带动就业、创业带动就业、就近就地就业与有序外出务工相结合，完善高校毕业生、农民工等重点群体就业支持体系，加大职业技能培训供给，着力破解结构性就业矛盾，实现城镇新增就业5000人以上，让人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。办好人民满意教育，落实立德树人根本任务，持续夯实基础教育基点，巩固“双减”成果，积极推进学前教育普及普惠建设，强化中小学集团化办学，不断缩小区域、城乡、校际差距；加强高品质特色高中创建和培育，提升普通高中办学条件、办学质量、办学品位，努力建设一批人民群众认可的家门口好学校；对标区域经济社会和产业发展需求，建设职普融通、产教融合的现代职业教育体系，进一步加大新疆天山职业技术大学（克州校区）建设力度，不断满足人民群众对优质教育资源的热切期盼。提升医疗供给能力，深入实施医疗卫生强基工程和社区医院建设三年行动，推动优质医疗资源向县、乡、村覆盖，更好发挥“医联体”“医共体”作用，确保“小病不出村，常见病不出乡镇，大病不出县”；落实“互联网+”医疗服务和医保支付政策，推进药品耗材集中带量采购价格改革；持续深化医疗领域腐败问题集中整治，开展打击欺诈骗保专项整治，坚决守好群众看病的“救命钱”。强化社会保障水平，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，精准实施全民参保计划，落实农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，全面实施“爱心保、暖心保、亲情保、孝心保、团结保”，完善城乡居民基础养老金动态增长机制，逐步提高养老保障水平；加强城乡低保对象、特困人员等救助供养，推动社会救助从“保生存”向“防风险”“促发展”转变，努力让人民群众生活得更加体面、更有尊严。统筹推进城乡融合发展，深入实施城市建设“四大行动”，加快生命线安全工程、重点乡镇管网、城乡互通互融交通圈建设，优化公交站点建设和停车设施布局，完善“城市+公园+微绿地”城市绿道慢行系统，提升城市精细化管理水平；健全房地产健康发展机制，合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作；有序推进天然气、供水等市政公用事业改革，着力降低管理成本，切实增强城市公共服务供给能力；继续抓好危旧房屋和棚户区改造，扎实推进保障性租赁住房建设；充分释放刚性和改善性住房需求潜力，加大高品质住宅小区建设，积极推进保交房、保交楼工作，着力稳房价、稳楼市，努力让各族群众住得健康、住得安心、住得舒心。

（九）紧扣主线凝聚人心，全面推进中华民族共同体建设。我们将围绕打造铸牢中华民族共同体意识特色州地，持续引导各族群众牢固树立“四个与共”的共同体理念，为实现长治久安提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。深入实施文化润疆“十二项工程”，全力推进中华优秀传统文化传承发展、玛纳斯保护传承等重点工程，积极推动“三仙洞”全国重点文物保护单位申报，强化文化遗产活化利用，让历史发声、让文物说话；深入实施青少年“筑基”工程，教育引导各族青少年儿童铸牢中国心、中华魂；大力繁荣发展文化事业，创作译制一批反映时代精神、演绎克州故事、展现百姓生活的优秀作品，推动民族文学高质量发展。加强社会主义精神文明建设，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强“大思政课”建设，倡导移风易俗，深入开展“凡人善举·情暖克州”宣传活动，引导各族群众积极融入现代文明生活。持续巩固深化民族团结，优化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，加强互嵌式社区建设，推进学校混班混宿，推动在空间、文化、经济、社会和心理等方面全方位嵌入，打造新时代民族团结进步创建“升级版”，携手各族群众共建相邻而居、守望相助的美好家园。依法加强宗教事务管理，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，持续巩固宗教和睦和顺的大好局面。

（十）坚定不移维护稳定，努力营造安定和谐社会环境。我们将牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，加强抓稳定和促发展两方面工作的统筹结合，以稳定保发展、以发展促稳定。深入推进反恐维稳法治化常态化，推动反恐维稳工作在“管住”的基础上向“管好”转变。加大边境管控力度，深入挖掘和大力弘扬“一生只做一件事，我为祖国守边防”红色文化，坚决守护好祖国“西大门”。提升社会治理能力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真落实《信访工作条例》，以基层治理“八力”为抓手，全面推进信访工作法治化，落实领导干部定期接访下访和包联化解信访案件制度，积极开展无访村（社区）、无讼村创建，推动矛盾纠纷多元化解、源头治理，确保群众的每一项诉求都有人依法办理，严防发生极端案事件。提高公共安全水平，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，大力开展道路交通、工矿企业、建筑施工等重点行业领域安全监管和隐患排查整治，加强地震、极端天气等自然灾害监测预警，强化应急管理体系和应急救援队伍建设，做好重点物资应急储备，坚决遏制重特大安全生产事故；严厉打击侵犯公民个人信息犯罪，切实维护网络安全；严抓食品药品安全监管，全力守护各族群众“舌尖上安全”。防范化解各类风险隐患，加强地方政府债务管理，坚决遏制新增隐性债务，确保严控增量、化解存量；动态清零农民工欠薪问题，让劳动者安“薪”又暖心；持续防范化解房地产、中小金融机构等重点领域风险隐患，强化重点领域价格监管，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线，为高质量发展筑牢经济安全“防火墙”。

各位代表！对口援疆是党中央作出的重大战略决策。我们将深入学习贯彻第九次全国对口支援新疆工作会议精神，把党中央决策部署、群众所思所盼、各方面支持支援有机统一起来，深化产业、智力、民生、文化、人才援疆，拓展“组团式”援疆，积极推进援疆项目建设，全力做好对口援疆保障服务和援疆干部人才的关心关爱工作，不断提升对口援疆综合效益。

兵团是实现新疆长治久安的重要力量。我们将认真贯彻落实习近平总书记关于兵团工作的重要指示和党中央决策部署，树牢“兵地一盘棋”思想，加强与周边师市在产业布局、资源开发、公共卫生、教育文化等方面的协商合作，加大土地、水电油气等资源要素支持力度，规范化、常态化推进兵地全方位衔接、深层次融合，积极为兵团改革发展提供服务。

支持国防和军队现代化建设是我们义不容辞的责任。我们将坚决贯彻习近平强军思想，大力弘扬拥军优属、拥军爱民的光荣传统，加强军地协同，强化国防动员、兵役征集、全民国防教育、后备力量建设等工作，落实军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，巩固发展坚如磐石的军政军民关系，努力谱写鱼水情深的时代新篇章。

三、加强政府自身建设

各位代表！顺应时代新变化，适应发展新要求，回应人民新期待，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将勇于改革创新、强化责任担当，持续巩固和深化“以思想大解放推动克州大发展”比拼活动成果，扎实开展党员干部“能力素质大提升”行动，推动思想大解放、能力大提升、作风大改进，让思想、能力、行动跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要，以改革实效、服务质效、工作绩效，切实肩负起党和人民赋予的职责和使命。

（一）忠诚于党。我们将自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持常态化长效化开展理论武装，严格落实“第一议题”制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终强化党对政府工作的全面领导，把维护稳定和高质量发展作为首要任务，全力推动党中央大政方针、自治区党委决策部署和自治州党委工作要求落地生根，切实以实干实绩书写对党和人民的绝对忠诚。

（二）勤政为民。我们将牢记人民就是江山、江山就是人民，始终把人民放在心中最高位置，坚守一枝一叶总关情的为民初心，坚持正确政绩观“八看”要求，多做打基础、管长远的潜绩，多办小切口、微幸福的实事，真正把政府干成的业绩变成群众点赞的口碑，切实让全州各族人民群众的生活品质，年年都有新提升、一年更比一年好。认真落实基层减负各项要求，坚决不开没有实际意义的会议、坚决不发没有实质性内容的文件、坚决不搞不解决问题的调研、坚决不干脱离实际的项目，让基层干部腾出更多的时间和精力谋改革、促发展。

（三）依法行政。我们将深入学习贯彻习近平法治思想，自觉尊法学法守法用法，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，建立健全依法决策机制，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督和群众监督，让权力在阳光下运行。加强诚信政府建设，依法兑现公共政策和政府履约践诺，坚决做到言必信、行必果！

（四）廉洁从政。我们将牢固树立“过苦日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，把更多“真金白银”用在发展紧要处、民生急需上。巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩治侵害群众利益的不正之风和各类腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，以正气充盈的政治生态护航克州高质量发展。

各位代表！新年新起点，唯有奋斗方能成就梦想；新年新气象，唯有实干方能开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，在自治州党委团结带领下，牢记嘱托、感恩奋进，忠诚担当、真抓实干，全力以赴推动经济社会高质量发展，为开创中国式现代化伟大实践的克州篇章而不懈奋斗！

（此件删减公开）