2023年1月6日在克孜勒苏柯尔克孜自治州第十五届人民代表大会第三次会议上

自治州州长吾肉孜阿力·哈西哈尔巴依

各位代表：

现在，我代表克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

一年来，面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下，我们以迎接党的二十大为动力，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，凝心聚力、难中求成，在主动作为中抢抓新机遇、应对新挑战、推动新发展，全州经济总体呈现平稳增长的态势。预计全年实现地区生产总值214.56亿元，同比增长3.0%；全社会固定资产投资151.30亿元、增长10.0%；一般公共预算收入18.86亿元，按自然口径计算增长6.0%；外贸进出口总额41.48亿元、增长50.0%；城镇居民人均可支配收入32360元、增长4.0%；农村居民人均可支配收入10569元、增长7.0%，首次突破万元大关。

（一）疫情防控转段平稳有序。坚持预防为主、防治结合，严格执行优化防控工作“二十条”措施和新“十条”措施，落实“快、准、严、实、保”五字诀，全州疫情防控取得了阶段性胜利，是全疆静默管理最晚、放开最早的地州。“国门防线”坚实稳固，疫情防控和口岸通关“两不误”，实现了境外疫情零输入。全州新冠疫苗全人群接种率达96.83%。办理群众涉疫困难诉求2.6万余条，协调离疆专列7车次、4925人。“12345”政务服务便民热线连续实现疫情热线接通率、办结率和群众满意率“三个百分百”目标。我们深知，全州人民、各行各业面对疫情的持续冲击，承受了极大压力，作出了很大贡献，用实际行动展现了克州力量、克州担当！

（二）全州经济逆势前行。立足“两个统筹”，完整准确全面贯彻新发展理念，按照自治州“三大布局”“四大产业”发展思路，努力克服疫情对经济运行带来的冲击和不利影响，实现了经济平稳有序增长。

农村经济稳步提升。全州农作物种植总面积124.21万亩、增长3.0%，其中粮食种植面积84.32万亩，超额完成自治区下达的77万亩约束性目标任务，粮食总产达到31.2万吨。牲畜存栏205万头（只）、增长3.2%，出栏145万头（只）、增长3.5%，肉类总产量6.9万吨、增长7.8%。新增饲草种植面积2.65万亩。林果提质增效面积16万亩、清园17.8万亩、品种嫁接改优17.7万株。成功创建自治区农业科技园区3个、自治区现代农业产业园1个。

工业转型步伐加快。不断培育经济增长新动能，预计智能制造、高新技术、绿色矿山、绿色工厂和清洁能源企业完成工业总产值56.12亿元，占全州规上工业总产值的51.72%。新能源发展迈出新步伐，40万千瓦保障性光伏项目建成并网，100万千瓦市场化光伏项目有序推进。全州48家规上企业除1家技改外全部复工复产，预计全州实现规上工业增加值45.7亿元,同比增长4.0%。克州源光能源、中科沙棘等10家企业完成升规入统，超额完成年初目标任务。

第三产业逐步回暖。接待游客303.95万人（次），实现旅游收入11.17亿元。成功申报国家级乡村旅游品牌3个、自治区级夜间文化和旅游消费集聚区1个、乡村旅游品牌4个。阿克陶县塔尔乡、巴格艾格孜村分别创建成为第二批全国乡村旅游重点乡（镇）、第四批全国乡村旅游重点村。房地产市场平稳健康发展，完成房地产投资14.88亿元、同比增长51.8%，建筑业总产值、增加值分别增长15%、11.2%。电子商务产业规模持续壮大，实现电子商务交易额1.08亿元、网络零售额0.52亿元。

重点项目扎实推进。加大353个重大项目施工强度和投资力度。我州自主建设投资最大、里程最长的G219线阿合奇县至八盘水磨公路实现全线通车。G315线托帕至吐尔尕特口岸公路、阿合奇水利枢纽主体工程开工建设，阿合奇支线机场通过中国民航管理局选址实地审查，阿克陶、乌恰抽水蓄能电站正在开展可研和预可研阶段勘测工作。积极争取上级资金支持，全年争取中央基本建设资金35亿元，落实新增政府债券资金56.7亿元。科学谋划2023年重点项目203个，年度计划完成固定资产投资182亿元以上。

乡村振兴深入实施。坚决守住防止规模性返贫底线，持续加大资金投入，年度投入衔接资金14.77亿元，实施衔接项目189个。深入实施乡村建设行动，发展庭院经济5.09万户，创建自治区级乡村治理示范点5个。新建农村卫生户厕2499座、完成年度任务142%，整改问题户厕14435座、完成年度任务的126%。创建自治区级乡村振兴示范村12个，阿图什市阿孜汗村成功入选国家住建部第六批中国传统村落名录。

招商引资初见成效。集中力量引进119个带动力强、覆盖面广的大项目、好项目，实现招商引资到位资金100.72亿元、增长42.8%，其中参加第七届亚欧博览会签约项目总投资148.8亿元，完成年度投资9.15亿元。与新华水力发电、中核汇能等一批“国字号”龙头企业顺利签订投资框架协议，金额达2110亿元。建立100人全州招商引资骨干人才库，着力打造了一支懂行业、懂政策、善沟通的高素质招商引资干部队伍。营商环境进一步优化，全州政务服务大厅办理服务事项136.35万件。对外开放稳步推进。做好伊尔克什坦口岸园区1.63平方公里的综合保税区前期筹备工作，粮食和肉类进境指定口岸、跨境电商平台等重大发展平台稳步推进，引进保盛道吉电子商务有限公司筹建跨境电商运营中心。加快发展国际贸易，中吉乌公铁多式联运稳步运行。全年中吉口岸通关车辆10.56万辆（次）、同比增长219.2%，进出口货物118.45万吨、同比增长278.1%，超过疫情前水平，两个口岸通货量位居全疆前列，吉尔吉斯斯坦首次成为新疆第一大贸易伙伴。

财税金融平稳运行。牢固树立红线意识、底线意识、纪律意识，坚决守住不发生政府债务风险和系统性金融风险的底线。财政收入质量进一步提高，税收收入占财政收入的比重提升4个百分点，一般公共预算支出首次突破200亿元大关，支出增幅和人均支出均居全疆前列。信贷结构进一步优化，全年各项贷款余额157.73亿元，较年初新增16.38亿元、增速18.01%；支持实体经济贷款36.36亿元、增长47.54个百分点；涉农贷款余额36.07亿元、增长35.13%。进一步厘清税收管辖权属关系，大力挖掘税源，财税收入有效增加。

对口援疆扎实有效。江苏省、江西省和中国华能集团等累计投入援疆资金8.35亿元，实施援疆项目192个，80%以上援疆资金投入民生领域和基层。柯尔克孜羊良种繁育中心、“江苏特色、南疆一流”示范学校、“红杜鹃”系列教育、中医院全产业链援疆模式等一批援疆品牌和项目相继实施投用，国际医疗合作实现5G远程会诊，222名援疆教师和76名援疆医生传帮带作用成效明显，为推动克州经济社会发展贡献了援疆力量。

（三）民族宗教和谐和睦。深入开展民族团结进步创建“十一进”活动，成功创建自治区民族团结进步示范州，阿图什市、乌恰县吉根乡、阿图什市吾斯塘路社区成功创建全国民族团结进步示范区（单位），阿克陶县成功创建自治区民族团结进步示范区（单位）。深入推进文化润疆，积极创作优秀民族作品，史诗《玛纳斯》汉文全译本八部十八卷正式首发，3部编译影视作品在吉尔吉斯斯坦转播。青少年“筑基”工程稳步推进，各族干部群众手足相亲、守望相助，中华民族共同体意识不断铸牢。

（四）生态环境质量持续改善。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，认真落实河（湖）长制、林长制，扎实做好水土保持工作，落实退耕还林还草、退牧还草，实施三北防护林体系建设，全年完成造林1.14万亩、实施退化林修复2万亩、封育1.35万亩，实现禁牧草场1440万亩、草畜平衡草场3103万亩，林草资源保护取得阶段性成效。全年优良天数达235天、优良率68.3%，主要河流、城乡集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，自治区下达的四项主要污染物排放全部达标。从严从实做好督察整改“后半篇”文章，针对第二轮中央生态环保督察反馈的15件信访问题，办结12件、阶段性办结3件。

（五）民生保障水平稳步提升。加快重点民生项目建设，持续补齐民生领域短板，真正让改革发展成果更多惠及于民，全年民生支出达153.02亿元、增长19.92%。就业工作扎实开展。实现城镇新增就业2829人，农村富余劳动力转移就业10.62万人（次），城镇登记失业率控制在4.5%以内，开展各类职业技能培训7.3万人（次），应届高校毕业生就业5582人、就业率95.3%。教育惠民成效明显。持续巩固学前教育普及普惠发展成果，扎实推进“双减”“五项管理”落实落地，教育教学质量得到进一步提高。持续加大教育投入力度，筹集1亿元设立克州教育发展基金，投资8.79亿元实施了阿图什市第五小学新建和克孜勒苏职业技术学院扩建等一批教育重点项目。阿图什市中等职业技术学校正式揭牌投用，阿克陶县职业高中转设为中等职业技术学校。加大对教师的关心关爱，隆重召开自治州教育大会，表彰40个先进集体、50名优秀教育工作者、176名优秀教师，发放奖励资金426万元。医疗水平不断提升。深入推进医药卫生体制改革，不断完善中医药服务体系建设，促进中医药、柯尔克孜医药传承创新发展。持续强化妇幼健康工作，3岁以下婴幼儿照护服务有序推进，达到每千人1.5个托位数，高于自治区目标任务0.5个百分点。深入实施全民健康工程，常态化开展全民免费健康体检。结核病防治各项措施有效落实，全州肺结核患者同期下降28.05%。医疗保险参保工作高效推进，参保人数达62.03万人，超额完成自治区下达目标任务。州人民医院荣获2022年度全国创新科技赋能医管案例大赛一等奖。社会保障扩面提质。持续实施全民参保计划，积极做好城乡居民最低生活保障、城乡医疗救助、退役军人服务体系建设等工作。城乡居民养老保险参保25.84万人，累计发放各类困难群众救助补助资金3.57亿元，“一单式”医疗救助城乡困难群众4.3万人、支付救助资金0.74亿元。居住条件不断改善。加快完善以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系，全州改造城镇老旧小区10个、实施棚户区改造1992套、建设公租房450套。以阿图什市为试点，新建“口袋公园”9个，增绿3.25万平方米。2046户“煤改电”二期工程全部建成达标投用。安全生产形势平稳。持续强化监测预警、灾害防治、应急演练，妥善做好州本级及阿图什市、阿克陶县党政机关防震避灾应急安置工作，积极维护舌尖上的安全，全年未发生较大以上生产安全、重大自然灾害事故和重大食品药品安全事件。

（六）政府自身建设成势见效。坚决捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，全面准确吃透精神实质、领会核心要义、把握实践要求，坚定不移用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动。强化理想信念，推进党史学习教育常态化开展，将“党徽大叔”阿布都加帕尔·猛德先进典型事迹作为开年“第一堂党课”，筑牢信仰之基。深化“放管服”改革，建立政府权力清单和责任清单制度，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。建立政府系统风险隐患研判分析机制，政府班子成员带头紧扣州委部署狠抓工作落实，按照州委“四个绝对”要求，持续转观念、转思路、转作风，坚持领导干部过苦日子、政府过紧日子、人民群众过好日子，政府效能显著提升，发展成效逐步显现。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作，切实从源头上预防和治理腐败。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，强化对政府系统党员干部的监督管理，大力压减“三公经费”，较上年同期压减645万元，下降8%。依法开展资产、资金、资源等领域“18+1”项“起底清仓”工作，进一步理清家底、找准问题，有针对性制定措施、补齐短板。自觉接受人大、政协、新闻媒体、社会公众的监督，高质量办理区州人大代表建议76件、区州政协委员提案72件，办结率和满意率均达100%。

各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易。以上各项事业取得的成绩和进步，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是新时代党的治疆方略成功实践的结果，是自治区党委、人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是各援疆省市、企业无私援助的结果，是自治州党委顶层设计、高位推动，团结带领全州各族干部群众发挥主体作用、凝心聚力、苦干实干的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，表示诚挚感谢！向驻州人民解放军、武警部队指战员和公安干警，向中央驻州单位和援疆省市、企业及所有援疆干部人才，表示诚挚感谢！向所有关心、支持克州改革发展稳定的朋友们，表示诚挚感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足。一是高质量发展存在诸多短板。经济总量不大、结构不优、质量不高等问题依然存在，农牧民持续增收能力不强、内生动力不足、就业创业质量不高，特别是工业基础薄弱、有效投资不足、综合效益不高的问题比较突出，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务依然艰巨，县（市）财政收支矛盾突出、“三保”压力较大。二是民生领域还有不少弱项。在解决群众就业、教育、医疗、住房等民生问题方面，与各族群众的期盼还有差距，城乡基本公共服务不均衡的问题依然存在。三是营商环境有待优化。重点领域和关键环节改革效能及市场活力有待提升，深化“放管服”改革“最后一公里”还存在“中梗阻”，个别部门主动服务、上门服务意识还不强，市场主体和群众办事难问题还有待进一步解决，特别是在涉企服务方面仍存在拒而远之的问题。四是行政效能仍需加强。政府系统一些干部本领恐慌和能力不足问题比较突出，能力素质与新时代新征程推动高质量发展要求仍不相适应，作风不够扎实、抓落实力度不够坚决，不作为、慢作为及形式主义、官僚主义等问题在一定程度上仍然存在。对于这些问题和不足，我们将进一步加大工作力度，采取有效措施，努力加以解决。

二、2023年工作总体要求和主要目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是推动克州经济高质量发展的深化之年，做好今年的政府工作意义十分重大。

总体要求：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神、第三次中央新疆工作座谈会精神和中央经济工作会议精神，贯彻落实自治区党委十届六次、七次全会和自治州党委十一届五次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足“六个更好统筹”，大力推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，着力推动高质量发展，实现质的有效提升和量的高速增长，在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程中作出克州贡献！

主要目标：全州地区生产总值同比增长8%以上，规模以上工业增加值增长16%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，外贸进出口总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长14%以上。

实现上述目标任务，责任重大、使命光荣，我们将坚持“下要保底、上不封顶、指标上冲”的原则，按照“五大优先”理念，坚持“稳、准、高、防、保”工作要求，牢记嘱托、感恩奋进，以愚公移山的志气、滴水穿石的毅力、知难而进的勇气、迎难而上的魄力，锚定目标、鼓足干劲，攻坚克难、奋勇争先，推进各项工作提速、提质、提效，全力以赴完成全年经济社会发展目标任务。

三、2023年重点工作安排

（一）坚持依法治州，确保各项工作始终在法治轨道上运行。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，弘扬法治精神、树牢法治思维，切实提高治理体系和治理能力现代化水平。一是依法维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力推动信访问题动态清零，着力营造和谐安定的社会环境。二是加快推进法治政府建设。坚持问题导向，落实述法考核，在攻坚克难、补齐短板上下功夫，不断提升政府治理效能。严把重大行政决策关，切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平。推动法治政府示范创建，贯彻落实行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度，促进行政权力依法规范行使。三是全面推进法治社会建设。大力开展“八五”普法工作，进一步形成尊法、学法、守法、用法的鲜明导向。持续开展乡村“法律明白人”培养和“学法用法示范户”培养工程。积极做好政府法律顾问工作，力争机关法律服务人才覆盖率达到50%左右。四是强化公共安全依法治理。严格落实安全生产主体责任，完善安全监管体制，按照“三管三必须”要求，深入开展安全生产专项整治行动，加大食品药品等重点领域执法力度，坚决遏制重特大安全事故发生，保障各族群众生命财产安全。

（二）持续凝心聚力，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的民族宗教政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固社会稳定和长治久安的群众基础。一是持续推进民族团结。不断优化完善“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进州内外、地方兵团、城市农村多层次全方位交往交流交融。积极推进全国民族团结进步示范州创建工作，力争成功创建全国民族团结进步示范州、阿克陶县创建全国民族团结进步示范县。大力实施青少年“筑基”工程，把铸牢中华民族共同体意识融入办学治校、教书育人全过程。二是深入实施文化润疆。广泛践行社会主义核心价值观，大力实施文化阵地提质、中国传统节日振兴、守边文化挖掘等重点文化润疆工程，从根本上铸牢中华民族共同体意识。加大《玛纳斯》传承保护力度，举办第二届“居素甫·玛玛依”杯玛纳斯演唱大赛，编排《玛纳斯》歌舞剧并赴国内外展演，让传统文化遗产在更大的舞台上闪耀光芒。推动文化文物单位文化创意产品开发，克州博物馆向公众免费开放。

（三）立足资源禀赋和区位优势，着力推动经济高质量发展。全面贯彻全产业链发展理念，以“三大布局”为引领，以“四大产业”为抓手，以招商引资为驱动，加快产业结构调整，积极构建现代产业体系。一是深入推动“三大布局”。坚持以“资源为本”推动产业链延伸拓面，围绕锰、铅锌、铁等优质矿产，大力引进中字头、国字号等大企业、大集团参与勘探开发和补链强链。积极推进紫金锌业联合开采、紫金有色13万吨锌冶炼项目技改、紫金黄金萨瓦亚尔顿金矿开发、阿图什市绿色矿山智能化钒钛铁产业基地等一批项目建设。坚持以“园区为用”推动重大平台建设，持续强化“1+3”体系园区建设，全面推行“飞地园区”“园中园”模式，布局一批资源能源开发、金属采选冶、进出口加工和装备制造等中高端产业。充分发挥国家级开发区政策优势，强化与喀什经济开发区主体园区协调联动，建设面向国内国外的进出口商品加工基地、海关仓储基地。坚持以“口岸为要”推动经济转型升级，持续优化口岸经济布局，推动粮食、肉类等指定口岸申报和监管场所建设。加快基础设施和产业项目建设，扎实做好克孜勒苏（吐尔尕特）边境口岸型国家物流枢纽前期工作，大力推进G315线托帕至吐尔尕特口岸公路项目，努力完成12亿元投资任务，力争2025年全线竣工通车。二是全力发展“四大产业”。大力发展新能源，充分用好光能、风能、水能等资源优势，统筹推进新能源升压汇集站送出、电网补强工程和光伏制氢等项目建设。稳步推进塔什库尔干两河口、托帕水电站、阿克陶抽水蓄能电站等项目建设，积极推进乌恰抽水蓄能电站项目前期工作。开工建设吐尔尕特110千伏、乌恰县绿洲35千伏等一批输变电工程及农村电网改造升级工程。大力发展新材料，聚焦矿石精深加工关键领域，提高矿产资源综合利用效率，留住产业链高附加值环节，切实做到矿产资源在本地冶炼加工，着力构建以锰、铁、铅等为主的优势矿产资源转化集聚区，打造新材料全产业链。加强专精特新中小企业及专精特新“小巨人”企业培育工作，“升规入统”企业5家。大力发展新加工制造业，紧盯周边国家市场需求，依托口岸优势，引进一批家具建材、民族服饰等为主的加工型、外向型企业。积极打造以光伏、电力、农牧机械等为主的装备制造业。加快推动润华纺织、程峰建材、苏克天牧等一批项目建成投产达产。依托阿克陶县、阿图什市现代农牧产业园，拓展建设优质农副产品进出口加工基地。大力发展新业态，大力培育数字经济、共享经济、新能源汽车推广等现代服务业，布局建设5G智慧园区、智慧口岸，带动现代物流产业发展，打造南疆向西开放口岸新业态经济示范区。深入实施旅游兴州战略，努力把旅游业打造成为有特色、可持续的富民产业，力争全年接待国内外游客达到400万人（次）、收入15亿元。充分激发市场消费活力，抓好商业步行街、购销娱一体的综合商业体商业区建设，推进特色美食街建设，发展夜间经济和“跳蚤市场”等新业态，不断满足不同消费需求，让克州大街小巷更具烟火气息。三是全面抓好招商引资。突出优势资源，持续梳理完善招商项目清单，优化完善招商引资重点项目库，以产业链招商为重点，采取精准招商、专业招商、以商招商等方式，大招商、招大商、招好商，全面推动招商引资实现新突破，力争招商引资达到1000亿元规模。四是持续优化营商环境。着力解决营商环境堵点难点、侵犯群众利益的突出问题，大力提倡“店小二”服务模式，做到企业不叫不到、随叫随到、有求必应、有难共帮，积极打造成本最低的政策环境、回报最优的营商环境、效率最高的服务环境。五是加大科技投入和人才培养力度。积极落实财政科技投入稳增长机制，引导企业加大研发投入，扎实开展高新技术企业培育倍增行动，力争新申报创建自治区级现代农业产业园1个，培育高新技术企业4家、科技型企业6家。树立“不求所有、但为所用”的理念，实施更加积极、开放、有效的人才政策，吸引更多优秀人才来州建功立业，为经济高质量发展提供智力支持和人才保障。

（四）着力深化改革，扩大高水平对外开放。坚持把深化“放管服”改革作为转变政府职能、提振市场主体信心的关键举措，推动有效市场和有为政府更好结合，积极构建更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平的全面改革开放新格局。一是全面推进“放管服”改革。积极推进“最多跑一趟”“最快送一次”“互联网+政务服务”和工程建设项目审批改革，进一步压缩行政审批时限、优化审批流程，完善“双随机、一公开”监管机制，提升“12345”热线功能，加大一体化在线政务服务平台的应用力度，不断提升网上政务服务工作能力。二是深化国资国企改革。加快推进国有经济布局优化和结构调整，整合设立11家州直国有企业，持续加大与央企、国企合作力度，推动国资国企做强做优做大。三是积极融入丝绸之路经济带核心区建设。紧紧抓住共建“一带一路”机遇，充分发挥“东联西出”“西引东来”区位优势，落实落细中央、自治区支持南疆发展的特殊优惠政策，加强中吉边民互市贸易区建设，积极申报创建吐尔尕特自治区级物流园区，加快推进伊尔克什坦口岸综合保税区建立，完善仓储、配送、保税物流以及跨境电商等功能，全力保障中吉乌公铁多式联运，配合做好西气东输四线前期工作。四是扎实推动兵地融合共建共赢。牢固树立兵地一盘棋思想，健全完善兵地重大决策沟通机制，围绕规划编制、产业发展等15个重点领域，制度化、规范化、常态化推进兵地全方位衔接、深层次融合、一体化发展，坚定坚决为兵团履行“三大功能”、发挥“四大作用”创造有利条件。

（五）坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。按照“稳粮、减棉、增饲、强畜、优果”发展思路，以保障粮食和重要农产品稳定安全为底线，以优质畜产品和绿色有机果蔬为特色，大力实施“四个百万”工程，推动农牧业高质量发展，让农牧民的生活芝麻开花节节高，一年更比一年好。一是围绕“粮食作物一百万亩”目标，全方位夯实粮食安全根基。全面落实粮食安全党政同责，落实最严格的耕地保护制度，加大高标准农田建设力度，扩大粮食种植面积，加大良种、良法、良技推广力度和用水保障，持续提高粮食单产和总产，实现粮食自给有余。2023年粮食播种面积达到87万亩以上，粮食总产达32.2万吨以上，建设高标准农田3万亩，逐步把92万亩永久基本农田全部建成高标准农田。二是围绕“人工饲草一百万亩”目标，全方位增加饲草供给。通过天然割草地改良、河漫滩开发、盐碱地改良、引洪灌溉、天然草地免耕补播等方式，千方百计扩大饲草种植面积。启动实施哈拉峻盆地生态修复补水工程，加大优质饲草品种和节水灌溉推广力度，有效提高饲草品质和单位产出，积极促进饲草进口加工。2023年新增人工饲草地11万亩，增加本地饲草10万吨。三是围绕“牲畜增量一百万头（只）”目标，全方位打造畜牧优质产品。坚持农牧结合扩大牲畜存栏，牧区重点抓好柯尔克孜羊提纯复壮、帕米尔牦牛品种改良和新疆褐牛养殖，农区积极推广柯尔克孜羊与湖羊经济杂交，扩大西门塔尔牛、荷斯坦奶牛养殖规模。积极引进疆内外牛羊养殖龙头企业建设良繁、扩繁、育肥基地，辐射带动合作社、农户发展适度规模养殖，持续加强动物疫病防治工作，打造高品质畜产品生产区域。2023年牲畜养殖总量增加30万头（只），出栏达到165万头（只）。四是围绕“特色林果和戈壁农业一百万亩”目标，全方位培育绿色有机果蔬产业。科学布局优势产区，阿图什市重点发展无花果、葡萄，阿克陶县重点发展巴仁杏、新梅，乌恰县重点发展晚熟杏、樱桃，阿合奇县重点发展沙棘，各县（市）依托现代农业产业园区，利用戈壁资源大力发展设施农业，培育名、特、优、新果蔬产品。引进和支持农业产业化龙头企业新建、流转、托管标准化示范果园，培育特色林果全产业链，大力推进果蔬精深加工，打响“帕米尔臻品”品牌。新建标准化果园2万亩。五是全方位抓好乡村振兴工作。保持主要帮扶政策总体稳定，完善和落实防返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫致贫。用足用好对口援疆、定点帮扶、区内协作等各种帮扶资源和力量，加快发展乡村特色产业，推动农牧民持续稳定增收，实现农村居民人均可支配收入增加1500元以上。实施乡村建设行动，科学合理编制乡村规划，加强乡村基础设施建设，完善提升基本公共服务，积极开展环境整治提升和绿化美化行动，创建自治区乡村振兴示范村8个，新建、改建农村户厕1.28万座，农村生活污水处理率达到27%，生活垃圾处理率达到76%。

（六）推进以人为核心的新型城镇化建设，全面提升城市功能品质。积极融入克喀城市圈和南疆城市群建设，深入实施城市建设“四大行动”，支持各县（市）找准定位、彰显特色、发挥优势、错位发展，切实增强综合承载能力。一是实施危旧房屋和棚户区改造行动。有序推进保障性安居工程建设，增加保障性住房供给。全面开展城市危旧房屋质量安全排查和城镇危旧房屋安全整治，坚决守牢人民住房安全底线。全年计划投资3.2亿元，实施棚户区改造460户，新建保障性租赁住房332套，筹集公共租赁住房426套，改造老旧小区4个。二是实施城市更新提升行动。加快城市公共交通、地下管网、停车场等基础设施和公共服务设施建设，积极推进燃气等管道老化更新改造和路面电网、通信网架空线入地，大力实施城市美化绿化亮化净化工程，推动克州迎宾馆项目建设，全面提升城市形象。全年计划打通10条城市现有“断头路”，打造8个包括娱乐餐饮、银行网点等在内的“15分钟便民生活圈”，力争实现城市供水普及率、燃气普及率达99%，污水处理率达95%，生活垃圾无害化处理率达100%，建成区绿地率达32%。三是实施农业转移人口市民化行动。依法保障进城落户农牧民的农村土地（草场）承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导依法自愿有偿转让。积极完善落实购房、落户、就业等促进农村群众融入城市的政策举措，推动各族群众到城市务工经商、到企业就业，加快农业转移人口市民化。全年实现农业转移人口在城镇落户1万人以上，常住人口城镇化率提升至40%左右。四是实施城市治理能力提升行动。实行网格化管理，推进精细化服务，强化信息化支撑，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。坚持和发展基层群众自治制度，形成共建共治共享城市治理新格局。坚持法治保障与德治教化，共建新时代睦邻友好社区。

（七）坚持就业优先政策，努力实现更加充分更高质量就业。坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，持续抓好稳岗就业工作，千方百计扩大就业容量、优化就业结构、提升就业质量，工资性收入增加额力争达到农村居民人均可支配收入年均增加额的70%左右。一是突出抓好就业困难群体就业。聚焦高校毕业生、退役军人、农村劳动力特别是脱贫人口、城镇“零就业”家庭、残疾人等就业困难群体，依托基层就业服务平台，加强跟踪服务，帮助就业困难人员早就业、稳就业、高质量就业，实现城镇“零就业”家庭24小时动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内，高校毕业生就业率达到95%以上。二是坚持产业发展吸纳就业。大力实施劳动密集型产业带动就业，积极推进产业就业“双覆盖”，千方百计开辟就业门路，拓宽就业增收渠道，提高收入水平，实现城镇新增就业5000人以上，农村富余劳动力转移就业9.55万人（次）以上。三是坚持创业带动就业，加大返乡入乡创业支持力度，培育农村创新创业带头人，推行更加普惠的创业政策，做好初创企业、个体工商户和中小微企业扶持工作，为自主创业和灵活就业创造良好条件。四是强化技能培训促进就业。坚持以市场为导向，持续强化职业技能培训，大力推行“订单、定岗、定向”培训和企业自主培训，着力推动解决结构性就业矛盾，切实提高就业能力、促进就业增收，全年开展各类职业技能培训4.8万人（次）以上，力争让每个劳动者都掌握“一技之长”、每个家庭至少一人稳定就业。

（八）全面贯彻党的教育方针，切实办好人民满意的教育。深入落实自治州教育大会精神，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，努力把每个孩子紧紧搂在党和政府怀抱，把每名教职工紧紧团结在党组织周围，把每所学校打造成为党育人、为国育才的坚强阵地。一是全面提升教育教学水平。持续实施农村15年免费教育，巩固幼儿学前教育“应入尽入”成果，统筹谋划普通高中多样化发展，推动职业教育提质增效，确保学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率均保持在98%以上，阿合奇县义务教育优质均衡发展顺利通过国家评估验收。充分借助江苏、江西教育援疆资源，稳步提升全州教育教学综合实力，努力让每一个孩子在家门口就能享受到更加公平、更有质量的教育。二是优化教育资源供给。优化学校布局，改善办学条件，做到规划建设优先安排、财政投入优先保障、公共资源优先满足。计划投资7.4亿元新建阿图什市第六小学、新城高级中学和阿克陶县职业教育基本建设项目。三是大力提高教师待遇。加大对教师的关爱力度，从食宿交通、探亲休假、工资待遇等各方面予以充分保障。用好1亿元教育发展基金，用于支持教育事业发展，帮扶困难教师，奖励优秀教师，保持每年奖励资金只增不减。四是全面推进国家通用语言文字教育和普及使用，不断提升各级各类学校教育教学全覆盖水平，在全社会大力营造学习使用的浓厚氛围。

（九）强化健康克州建设，不断提升各族群众健康水平。坚持把人民健康放在优先发展战略地位，持续实施全民健康工程，推进卫生健康治理体系和治理能力现代化，全方位全生命周期维护和保障各族群众健康。一是全面深化医药卫生体制改革。促进医保、医疗、医药协同发展和治理，继续推行“先诊疗、后付费”一站式结算，加快医保支付方式改革。二是加强公共卫生服务体系建设。发挥县域医共体“五统一”优势，落细基层医疗卫生机构规范化建设，配齐配足乡、村两级卫生院（室）的设施设备、医护人员、各类必备药品，满足群众日常看病就医需求。推进克州精神病院、克州人民医院传染病分院尽快投入使用。持续筑牢免疫屏障，确保9类常规疫苗累计报告接种率达95%以上。三是促进中医药传承创新发展。加快推进中医（维药、柯药）基础研究工作，加大中药药用资源保护力度，推进中医药药材规范化种植，推动克孜勒苏中医医院新院项目开工建设，力争全州社区卫生服务机构、乡（镇）卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。四是全面加强“一老一小”服务供给。加强老年人权益保障工作，优化老年人就医环境和就医流程。支持托育机构建设，力争达到每千人2.5个托位数。依法实施三孩生育政策，全面落实好计划生育特殊家庭全方位帮扶保障政策。五是有序推进防疫转段过渡。精准落实各项优化措施，把工作重心从防控感染转到医疗救治上来，保健康、防重症，全力做好应急物资储备，切实维护各族群众生命安全和身体健康。

（十）坚持生态优先，着力建设美丽克州。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“生态立州”战略，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，严控“两高”项目进克州。一是深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化多污染物协同控制、区域协同治理，强化水资源、水环境、水生态系统治理，实施土壤污染防治行动，推进区域空气质量和农村人居环境显著提升。二是稳步推进生态系统保护修复。全面落实林长制，科学开展国土绿化行动，加强野生动植物资源保护，实施生物多样性保护工程。计划完成人工造林0.54万亩，退化林修复0.65万亩，毒草害草治理2.2万亩。三是提高水资源集约节约利用水平。全面落实河（湖）长制，实行最严格的水资源管理制度，积极推动一批重大水利基础设施建设。加快推进阿合奇、库尔干水利枢纽工程和奥吞勒克水库建设，持续推进玛尔坎恰提水利枢纽、乔诺、乌鲁瓦提等水库前期工作，着力解决工程性和季节性缺水问题，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。四是推动绿色低碳发展。稳妥推进碳达峰、碳中和，大力发展可再生能源产业，强化能源消耗总量和强度双控，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

（十一）不断提升社会保障水平，坚决兜牢民生底线。牢固树立以人民为中心的发展思想，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。一是持续推进全民参保计划。完善跨部门共享机制，积极构建县、乡、村基层参保扩面责任体系，促进精准扩面能力有效提升。扎实推进社保线上缴费和医保电子凭证推广应用。健全基本养老和基本医疗保险制度，推进城乡居民养老保险、医疗保险应保尽保，参保率保持在95%以上。二是健全完善救助保障机制。建立分层分类的社会救助体系，完善最低生活保障等社会救助标准动态调整机制，健全社会综合救助、社会福利、慈善事业等制度，提高城乡低保、特困人员、残疾人等保障水平。三是做好优抚安置工作。精准落实拥军优抚、烈士褒扬、抚恤补助等政策，认真做好退役军人及烈士亲属服务保障工作，落实优待证申领发放，切实解决好优抚对象急难愁盼问题。

（十二）强化自身建设，努力建设新时代人民满意的服务型政府。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚决做到对党绝对忠诚、对人民绝对赤诚、对事业绝对担当、对自己绝对严格。深入落实自治州领导班子思想政治建设会议精神，持续增强“八力”，大力营造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。一是转变“老末”观念，提升争创一流业绩水平。坚决摒弃“躺平”心态和事事甘当末位的状态，胸怀“小地州也能有大作为”的气魄，事事当先、勇争第一、勇立潮头，以不进则退的危机意识和争创一流的竞争勇气，抢抓机遇、乘势而上，敢跟强者拼、敢跟快者赛、敢同高者比，在发展中抢占先机、求得主动、赢得优势，切实担负起高质量发展的重任。二是转变工作作风，提升服务高质量发展水平。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，学会从政治上分析、解决问题，坚决确保政府工作在任何时候、任何地点、任何情况下不出杂音、不偏轨道、不离大局。自觉加强对中央、自治区系列政策的理解把握，强化对本系统本领域业务工作的学习研究，做政策上的“明白人”、业务上的“内行人”，真正成为推动经济发展的“排头兵”。坚持问题导向，深入一线、深入群众，把实际情况摸准摸实摸透，做到心中有数、手中有策，多做打基础、利长远的实事，确保每项工作都体现以人民为中心的立场，科学精准推动各项措施落地。三是转变精神状态，提升自我革命的能力。坚持以刀刃向内、壮士断腕的决心勇气向各种顽疾开刀，不断实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。始终把过好“三个日子”作为政府系统党员干部的底线要求，大力削减“三公”支出，将每一分钱都用在刀刃上、民生上、老百姓急需上，用党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数！自觉接受各方面监督，认真做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作，主动回应社会关切。坚决贯彻全面从严治党各项要求，落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，从源头预防和治理腐败，不断提升政府的公信力。

各位代表！万里援疆担使命，无私奉献显真情。对口支援新疆工作是党中央作出的一项重大战略决策。我们要认真贯彻落实第八次全国对口支援新疆工作会议精神，持续发挥主体作用，全力做好对口援疆协调、保障、服务和援疆干部人才的关心关爱工作。坚持援疆项目资金80%以上向民生倾斜、向基层倾斜。扎实推进民生援疆、智力援疆、产业援疆、就业援疆，深入拓展“组团式”援疆，促进疆内疆外全方位交流、深层次交融，不断提升对口援疆综合效益，切实把党中央的亲切关怀，把江苏省、江西省和中国华能集团的无私援助转化为推进社会稳定和长治久安的强大动力。

各位代表！民拥军、军爱民，军民鱼水一家亲。支持国防和军队现代化建设是我们义不容辞的责任。我们将一如既往支持国防和军队建设，加强国防教育，在全社会营造关心国防、支持国防、参与国防的浓厚氛围。大力弘扬拥军爱民的光荣传统，支持驻地部队发挥战斗队、工作队、生产队作用，满腔热情为广大官兵排忧解难，不断谱写军民鱼水情深的时代篇章。

各位代表！时局日新，催人奋进；时不我待，只争朝夕。新的一年里，我们唯有心往一处想、劲往一处使，才能担起重任、不负重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下，以时时放心不下的责任感和积极担当作为的精气神，脚踏实地、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，为努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好克州而不懈奋斗！

（此文有删减）