第十二届人民代表大会第一次会议上

自治州州长 帕尔哈提·吐尔地

各位代表：

现在，我代表克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治州政协委员和列席人员提出意见。

一、十一届人民政府工作回顾

2003年以来，克州人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十六大以来的路线方针政策、十七大精神和国务院32号文件，按照中央、自治区和州党委的决策部署，坚持“以农奠基、以边启动、以游搞活、以矿腾飞”发展战略，开拓创新，扎实工作，经济实力大幅提升,改革开放更加深入，社会建设全面开展，开创了经济发展、社会进步、民族团结、边防巩固、人民生活水平显著提高的崭新局面。

（一）国民经济持续快速增长。

五年来，克州经济保持快速发展，财政收入显著增加，经济效益明显提高，是经济发展步伐最快的五年。预计2007年生产总值23.28亿元，较2002年增长63.5%（按可比价计算，下同），年均增长10.3%；人均生产总值4750元，较2002年增长49.1%，年均增长8.3%。地方财政收入1.3亿元，较2002年增长1.4倍，年均增长18.9%。全社会固定资产投资12.69亿元，较2002年增长3.1倍，年均增长32.6%。社会消费品零售总额4.96亿元，较2002年增长84.6%，年均增长13%。城镇居民可支配收入6300元，较2002年增长36.3%，年均增长6.4%；农牧民人均纯收入1571元，较2002年增长35%，年均增长6.2%。

（二）产业结构得到进一步优化。

农村经济发展迈出新步伐。认真落实党在农村的各项支农惠农政策，第一产业以农牧民增收为目标，进一步优化农村经济结构抓管理、增效益，加快推进农业科技成果转化，提升农业综合效益，着力改善农牧民生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设，农牧区面貌发生了较大变化。2007年农业经济总收入8.49亿元，较2002年增长47.2%。设施农业4000亩，增加3800亩。乡镇企业总产值2.48亿元，从业人员2.6万人。全州林果面积达到40万亩，增加26.52万亩;果品总产达到9.2万吨。

新型工业化取得新突破。坚持实施优势资源转换战略，第二产业以做大做强为中心，强化招商引资，上速度、上规模，加快工业经济发展。五年投资12.64亿元，新建、续建工业项目62项，规模以上工业企业达到20户，催生了新蓉皮革、大红山铁矿年产值和销售收入突破亿元的企业。新蓉皮革带动了皮革加工业发展，建新集团、桂新、华锌、金旺、玛嘉斯、多浪帕米尔分公司带动了金属加工和建材业发展，初步形成了门类多、规模大、技术含量高的新型工业格局。加强了阿图什工业园区建设，入驻企业12家；乌恰县、阿克陶县也规划建设了工业园区。预计2007年工业增加值达1.61亿元，较 2002年增长91.3%。

第三产业实现新发展。第三产业以拉动人气繁荣市场带动就业为主题，突出特色抓重点，上水平、上台阶。传统服务业得到重组和改造，信息、邮电、通讯、金融、保险、旅游等现代服务业发展较快。预计2007年第三产业达到13.27亿元，较2002年增长70.1%。

（三）基础设施建设取得新成就。

过去的五年是克州固定资产投资规模最大、增长速度最快、投资效益最好的五年。预计全社会固定资产投资达43.44亿元。其中重点项目172个，完成投资25亿元。

农业设施条件明显改善。实施了水库除险加固、大型灌区节水改造、农村改水、草料基地等工程，改造中低产田8万亩，改善灌溉面积18 万亩，草料基地配套建设5.62万亩，植树造林33万亩，改善了农村生产条件。实施退耕还林、退牧还草和“三北防护林”、重点公益林、天然林保护工程，为农牧民增收致富打下了坚实基础。

城市功能得到增强。实施了城市供排水、垃圾无害化处理、天然气入户和绿化、美化、亮化工程，完成投资1.2亿元，建设供排水管网86.68公里、水厂3座、污水处理厂2座、生活垃圾处理厂1座，城市环境大大改观，居民生活条件进一步改善。

公路基础设施建设发展迅猛。五年投资3.97亿元，新建改建公路1639公里，改善了17个乡镇、128个行政村的通行条件。境内公路总里程已达4273公里，其中乡镇通公路达89.2%、通油路达81.1%；行政村通公路达77.8%、通油路达52.6%，为新农村建设提供了便利的交通条件。

社会事业投入加大。五年投入资金1.5亿元，完成了30多所中小学的新建和改造工程；完成了州医院改扩建、中心血站、5个疾病控制中心、4个传染病医院、4个医院病房楼的建设；建设了克州体育中心和县市“两馆”、青少年活动中心、体育馆及12个乡镇文化站。

（四）对外开放和招商引资实现新跨越。

五年来，坚持“以边启动”战略，深化改革、扩大开放，依托特色农产品、丰富的矿产和水能资源、独特的旅游资源和区位优势，大力发展开放型经济，拉动了运输、仓储、服务业的发展。五年来境内口岸过货量达到212万吨。2007年对外贸易进出口总额1.9亿美元，较2002年增长7.8倍，是外向型经济发展最快、效益最好的时期。

紧紧依托优势资源，制定落实优惠政策，努力创优发展环境，多渠道多形式引进项目、资金、技术和管理，引进了甘肃建新、紫金矿业、中信国安、浙江卡森、温州盛邦、北京中坤、中深瑞沃等有实力的企业在克州投资开发，引进了首家国外企业吉国肖热饮品有限公司。五年共引进招商引资项目177个，实际到位资金22.09亿元，项目涉及矿产开发、水能开发、皮革加工、旅游、建材、房地产、现代物流、外经贸等多个领域，拉动了经济的快速增长。

对口援疆工作成效显著。江西、辽宁、中国华能集团、无锡市把加快克州发展和农牧民脱贫致富作为义不容辞的责任。选派的援疆干部把克州作为第二故乡，专业技术人员填补技术空白30多项，开创了多个领域的先河;无偿援助资金及物资达1.17亿元，援助项目32个，成为克州建设和发展的“及时雨”，成为经济社会发展的新亮点；促成经贸协议42项，协议总金额10.8亿元，到位资金1.5亿元，为克州的大开发注入了生机与活力；举办各类培训班148期，培训4600人次，使各类干部成为各行业的骨干；在人才培养、学生就学、人民生活各方面给予了大力支持，援助建设的学校、医院、城市基础设施、村委会建设和事关人民生活的抗震安居等项目惠及了各族人民，促进了经济社会发展。

（五）各族人民生活水平得到新提高。

坚持以人为本、执政为民，高度重视民生，通过发展增加社会物质财富，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是人民群众得到实惠最多的五年。一是农村综合改革逐步深化，农业税、牧业税、特产税全部取消，认真落实了粮食直补、良种补贴、退耕还林补助、农机购置补贴、义务教育“两免一补”等优惠政策，支农惠农政策惠及了各族群众。二是农村卫生医疗条件得到改善，对24个乡镇卫生院进行了改扩建；加快推进新型农村合作医疗试点，覆盖了37个乡镇、235个行政村，参合农牧民29.1万人。三是实施农村电网改造和“送电到乡工程”、“光明工程”，完成投资2.23亿元，解决了6.3万农牧民用电问题。四是农村人畜饮水安全工程解决了11.81万人、36.95万头牲畜的饮水问题。五是农牧民培训和劳动力转移创收成效显著，累计培训农牧民15万人次，转移农村劳动力19.44万人次，创收1.99亿元。六是城乡居民最低生活保障制度初步建立，城市参保人数达到2.6万人，低保资金年达到2279万元，累计下拨低保资金8378万元；率先实施了农村低保试点，将4.6万人纳入了农村低保。七是加强就业再就业和社会保障工作，五年实现就业9610人；养老、医疗、失业、工伤和生育保险增长较快。八是坚持开展社会扶贫工作，投入扶贫资金4.73亿元，各级帮扶单位捐助资金物资和引进项目资金7733万元，使3.84万人摆脱了贫困。九是城镇居民住房条件得到较大改善,城市住房建设投资4.5亿元，建设住房48.4万平方米，人均住房面积由2002年的12平方米提高到18平方米。十是抗震安居建设成效显著。自2004年实施抗震安居工程以来，全州应建设抗震安居房8.78万户，已建成 6.44万户，入住率达93%。

（六）各项社会事业取得新进步。

以构建和谐社会为目标，大力发展社会事业。坚持“科教兴州”战略，实施了一批科技项目，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。强力推进教育扶贫工程，三县一市均通过自治区“两基”验收；调整学校规划布局，整合利用教育资源，加快了集中办学、民汉合校和教学进程。坚持发展先进文化，突出民族文化体育特色，开展了丰富多彩的群众性文化体育活动；柯尔克孜史诗《玛纳斯》进入国家级非物质文化遗产名录；文艺参演和竞技体育取得佳绩。实施了“村村通”工程，人民精神文化生活更加丰富。公共卫生和基本医疗服务体系不断健全，人民健康水平不断提高。

各位代表，2007年克州人民政府认真贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加强农业基础地位，提升工业发展水平，培育壮大特色经济，较好地完成了全年经济社会发展的主要预期目标和任务。预计全年实现生产总值23.28亿元，增长12.2%。其中，第一产业5.68亿元，增长1.2%；第二产业4.33亿元，增长20.5%；第三产业13.27亿元，增长15.2%。全社会固定资产投资12.69亿元，增长22.9%。地方财政收入1.3亿元，增长19.3%；社会消费品零售总额4.96亿元，增长14.2%。粮食总产16.1万吨，棉花9298吨，油料840吨；牲畜出栏98.97万头（只）。农村富余劳动力转移6万人次，创收6431万元。实现工业增加值1.61亿元，增长22%；建筑业增加值2.72亿元，增长19.6%。外贸进出口总额1.9亿美元，增长61.4%。招商引资执行项目53项，到位资金7.5亿元，增长63.1%。旅游接待国内外游客26.8万人次，增长30.1%；旅游总收入5366万元，增长30.5%。城镇居民人均可支配收入6300元，增长10.5%；农牧民人均纯收入1571元，增加85元，增长6%。全州经济社会快速发展，各族人民享受了改革发展的成果。

各位代表，过去的五年，克州经济实力大幅提升、基础设施功能增强、各项事业不断进步、人民生活显著改善，社会建设平安和谐，全州呈现了大开放、大开发、大发展的新景象。这些成绩的取得，是在党中央、国务院的正确领导，自治区党委、政府的亲切关怀和各对口援助省市单位的大力支持下，全州各族干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表克州人民政府，向全州各族农牧民、工人、干部、知识分子，向驻州部队、武警官兵、公安干警，向中央、自治区驻州单位广大干部职工，向对口援助省市和单位各族人民，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到克州发展中面临的问题：农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差，农牧民增收致富和脱贫任务依然艰巨；服务业发展还需不断拓展；财政对经济社会事业发展的保障资金不足；社会公共服务与人民群众的需求还有较大差距；影响社会稳定的因素还很多等。克州人民政府高度重视这些问题，继续认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和工作任务

未来5年，是克州加快经济社会发展、全面建设小康社会、努力构建和谐社会的关键时期。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和国务院32号文件精神，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，依托特色农业、水能、口岸、旅游、矿产等优势资源，以调整优化经济结构为主线，以转变经济发展方式为依托，以农业产业化、新型工业化、服务现代化为载体，以又好又快发展为目标，努力开创克州经济社会发展新局面。

发展思路是：继续坚持“以农奠基、以边启动、以游搞活、以矿腾飞”发展战略，第一产业以农牧民增收为目标，进一步优化农村经济结构抓管理、增效益；第二产业以做大做强为中心，强化招商引资，上速度、上规模；第三产业以拉动人气繁荣市场带动就业为主题，突出特色抓重点，上水平、上台阶；同时，大力推动以阿图什市中心城市建设为重点的城市化进程和新农村建设；强力推进教育扶贫工程；坚定不移地维护社会稳定。充分发挥资源、地缘、政策、帮扶“四大优势”，打造特色农产品、外贸进出口加工、旅游休闲、矿产开发“四大基地”，加快小康社会、和谐社会、社会主义新农村、稳边兴州“四大建设步伐”，推动经济结构调整、中心城市建设、教育扶贫工程、农牧民增收“四大突破”，为把克州建设成为祖国西部最具开发潜力的希望之州夯实基础。

主要预期目标是：到2012年，克州生产总值达到52亿元，年均增长13%。其中，第一产业7.5亿元，年均增长3%；第二产业20亿元，年均增长30%；第三产业24.5亿元，年均增长10%。地方财政收入达到2.7亿元，年均增长16%；固定资产投资达到39亿元，年均增长25%；农牧民人均纯收入达到2400元，年均增长8.8%；城镇登记失业率控制在4%以内。

（一）推动产业结构优化升级，努力实现经济又好又快发展。

1、紧密结合社会主义新农村建设，认真抓好“三农”工作。坚持统筹城乡发展，把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。以促进农牧民增收为目标，以市场为导向，调优种植业、突出畜牧业、大上林果业，把劳务输出转移作为增收的支柱,促进农业增效、农民增收、农村稳定。立足于现代农业与克州工业化、城镇化的协调发展，在加速推进工业化、城镇化的过程中，加快劳动力转移，不断拓展农业功能，大力开发与农业相关的原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等新产品、新产业,走出一条可持续发展的路子。到2012年，全州农村经济总收入达到14.06亿元，农村劳动力转移创收2.36亿元。

严格保护耕地，节约土地资源，农作物播种面积达到66万亩，其中粮食45万亩，经济作物12.8万亩，草料作物8.2万亩。在稳定粮食面积的同时，努力提高单产、增加总产，确保农区农民粮食自给有余。

突出发展现代畜牧业，优化畜种畜群结构，实施科学养畜，加强草原生态综合治理，适度控制草原畜牧发展，强化防疫体系建设，着力发展农区和城郊畜牧业，改造和提升传统畜牧业，推进畜牧业向生产集约化、防疫网络化、经营产业化方向发展。

大力发展特色林果业。实施林果业优质化工程，加快建设木纳格葡萄、巴仁杏、无花果等优势产业基地，推动特色林果精深加工和储藏保鲜发展，特色林果业稳定在40万亩，其中葡萄12万亩、杏26万亩、其它果品2万亩，水果总产达到21万吨，总产值4亿元,使之成为农村经济的重要支柱产业。

大力发展设施农业，提高科技含量，丰富品种，提高效益，到2012年设施农业达到1.4万亩，产值达到7000万元。

立足劳务输出转移，抓好劳务经济，把劳务输出转移作为农牧民增收的支柱产业。加大农牧民培训力度，加强劳务输出转移的信息化、组织化程度，做好劳务输出转移全过程的服务工作，立足大培训、加快大转移、实现大增收、促进大发展。

全面推进扶贫开发，紧紧抓住国家重点扶持政策机遇，用好国家扶持人口较少民族发展的政策，积极改善农牧民生产生活条件。要强化领导，精心组织，认真抓好阿合奇县边境扶贫试点工作，抓出特色，抓出成效。

2、加快优势资源转换步伐，推进新型工业化发展。克州矿产、口岸、水能、特色农副产品资源是推进新型工业化的基础，尤其是矿产和水能资源开发势头良好，是实现跨越式发展的关键。

坚持“以矿腾飞”战略，以丰富、高品位的铁矿、铅锌矿、金等资源为依托，加快资源的整合开发，通过一批重点技术改造项目，积极培育和壮大龙头企业，打造采选、冶炼、加工产业集群，努力建设有色金属、黑色金属精深加工基地，加快资源优势向经济优势转变。到2012年采选能力每日达到：铁矿1万吨、铜矿5000吨、铅锌矿1万吨,以矿产资源加工为主的规模以上工业企业将达到35家以上，占工业增加值的80%以上。以石灰石、石膏、石材、粘土等非金属矿产资源为依托，以市场为导向，加大建材业项目的招商工作力度，加快多浪帕米尔水泥分公司年产30万吨水泥生产线、乌恰县石棉瓦厂、轻型石膏板厂建设，努力打造建材业基地。通过艰苦努力，以矿产资源的大开发、促进经济的大发展、推动克州的早日腾飞！

3、着力培育市场主体，大力发展第三产业。积极发展农业综合服务、中介服务、社区服务，吸引区内外大型物流企业落户克州，建立现代流通体系。着力营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境，维护人民群众的合法权益。改善服务环境、投资环境，放宽投资领域和准入限制，鼓励支持非公有制经济快速发展。

把旅游业作为克州未来发展的支柱产业，加强与区内外的旅游合作，进一步整合旅游资源，加快景区基础设施建设，完善服务功能，打造旅游精品名品,以旅游业的大发展来拉动人气、繁荣市场，带动相关产业的发展。

（二）抓住发展机遇期，加快基础设施建设。

认真贯彻国务院32号文件，结合制定“双十三”规划，积极准备项目，争取国家支持，加快基础设施建设，夯实发展基础。

加强农业基础设施建设。积极争取设施农业、农村能源、防沙治沙、“三北”防护林、平原绿化、生态移民工程，城郊养殖基地、奶源基地、畜牧业产业化基地、草原保护建设工程、退牧还草、动物防疫体系等建设项目。抓好灌区节水改造、抗旱减灾、盐碱地改良、重点河段防洪、小型水库除险加固、饮水安全工程建设。

抓好交通水利电力项目。积极促进“十一五”期间开工建设中吉乌铁路。加快推进乌宗图什河源地区边防公路建设。争取省道212线托帕至吐尔尕特口岸110公里公路建设；着力解决恰尔隆不通公路的问题和木吉、库斯拉甫、塔尔三乡常年道路通畅的问题。抓好盖孜河、托什干河、克孜河、叶尔羌河的水电开发工作，重点建设布伦口、阿尔塔什、卡拉贝里、开普太西水库工程。加快实施西部农网完善、无电地区电力建设和户户通工程，解决恰尔隆、塔尔、木吉、布伦口、乌鲁克恰提、托云、吉根等七个无电乡和居住分散的农牧民用电问题。

加大城市和口岸基础设施建设力度。加快推动阿图什中心城市建设，使城市功能更加完善、示范效应更加增强、建设效果更加显著、人民群众更加满意。加快实施阿图什市城市环境综合治理和县市绿化美化净化、集中供热、生活垃圾、污水处理、防洪等城市基础设施建设改造项目。积极争取阿图什市物流园区二类口岸和阿图什市农副产品批发市场项目。加强口岸基础设施建设，完善口岸功能，优化通关环境，提高通关能力和通关效率。

加快社会公共事业发展。积极争取克州职业教育学校、县市教师技能培训  中心、农牧区中小学及寄宿制学校改造、县市职业高中，乡镇中心幼儿园，阿图什市中心幼儿园综合楼项目建设；争取克州图书馆、博物馆、科技馆，村级文化室，广播电视覆盖工程、城乡有线电视工程，县市急救中心、社区卫生服务站、乡村医疗流动服务、乡镇计划生育服务站、村级卫生室等项目建设。

（三）继续解放思想，进一步提升开放水平。

坚持全方位开放战略，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，加大资源开发招商引资力度；加强对外向型资源开发龙头企业的支持，鼓励出口加工企业落户克州，到中亚西亚发展，促进外向型经济发展；加强与吉尔吉斯等周边国家的经济、文化、技术的交流与合作，扩大商贸、旅游等服务业的对外开放与经贸合作，努力打造向西开放的资源大通道。积极推进中吉边境经济合作区、出口加工区建设，充分利用沿边开放的地缘、口岸优势，抓住伊尔克什坦口岸下迁机遇，以工业园区和口岸出口加工区为载体，主动吸引国内发达地区产业的梯度转移，瞄准中西亚市场，进口石油、铁矿、煤矿、有色金属矿等资源进行精深加工，打造出口商品的基地。充分利用中亚五国、克州及周边地区丰富的皮毛资源、特色农产品资源，重点扶持一批龙头企业，在精深加工上下功夫，上规模、上档次、创品牌，打造特色农产品加工基地，努力把克州建设成为向西出口商品加工基地、商品中转集散地和向西开放的“桥头堡”。2012年对外贸易进出口总额达到4.73亿美元，年均增长20%，以对外的大开放、加快经济的大发展、实现克州的大跨越。

切实加强招商引资工作，创优投资发展环境。充分发挥援疆省市单位的作用，充分发挥资源、地缘、政策、帮扶“四大优势”，紧紧围绕打造特色农产品、进出口加工、旅游休闲、矿产开发“四大基地”，加大招商力度，引进项目资金，大力推进重点项目建设，五年招商引资累计到位资金达到70亿元。

进一步做好协调服务工作，更好地发挥对口援疆工作的作用。认真贯彻中央15号文件精神，争取援助省市单位在经济、科技、文化等领域的全方位支援；学习援疆干部带来的先进管理经验、经营理念和优良作风，促进克州的观念创新、体制创新和管理创新；以援疆专业技术人员和学科带头人为依托，通过岗位培训、送出去培训，加快专业人才队伍建设；发挥援疆干部桥梁纽带作用，加强经贸文化交流与合作，实现互利双赢；用好援疆资金项目，加快社会事业发展，以思想的大解放，促进观念的大转变，加快工作水平的大提升，实现发展的大手笔。

（四）坚持“科教兴州”战略，加快社会事业发展。

深入实施科教兴州和人才强州战略，加大科技成果转化与推广力度，依靠科技进步提升产业水平和科技含量；深化人事制度改革，优化人才结构，提供智力保障。

教育是民族振兴的基石。强力推进教育扶贫工程，通过“小手牵大手，摆脱贫困，走向富裕，奔向更加美好的明天”。巩固“两基”成果，开展教学，提高教学质量。加强中等职业教育，积极发展职业教育。积极争取江西、辽宁、无锡等省市的支持，继续高等院校对克州籍考生的招生、扩大其他省市克州高中班招生规模，全面提高教育质量。加大教育投入，落实完善农村义务教育经费保障机制，全面落实“两免一补”政策，改善农牧区教学条件。通过坚持不懈地工作，努力把克州各级学校建设为硬件设施最先进、配套最完善、环境最优美、管理最科学、教学质量最好的学校。

加强文化、体育、新闻出版、广播电视工程建设，逐步形成覆盖城乡的比较完善的公共文化服务体系，满足各族人民群众的精神文化需求。加强文化体育基础设施建设，特别是农牧区文化阵地建设，广泛开展群众性文化体育、竞技体育活动，抓好柯尔克孜族史诗《玛纳斯》非物质文化遗产保护工作，丰富少数民族语言广播电视节目，满足各族人民群众的精神文化需求，使社会文化生活更加丰富多彩。

加强公共卫生、疾病预防控制、医疗救治、卫生监督等体系建设，提高应急处置、医疗救治和医疗服务质量，加大州县两级医疗机构建设，辐射带动乡镇医疗事业发展，提高各族人民的健康水平。坚定不移地执行计划生育基本国策，使人口增长与经济社会发展相适应。

深入开展社会主义精神文明创建活动，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想；以增加诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育；深入开展双拥模范城创建和军民共建活动，巩固军政军民团结；发挥道德模范榜样作用，弘扬科学精神，使人民群众精神风貌更加昂扬向上。

（五）坚持以人为本，保障人民基本生活。

要顺应各族人民过上更好生活的新期待，注重社会建设，着力改善民生，扩大公共服务，努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。就业是民生之本，坚持城乡统筹就业，加强职业技能培训，完善就业服务体系，开拓就业领域，实现农村劳动力有序转移和劳务创收；鼓励劳动者自谋职业和自主创业，完善困难群体就业援助制度，认真解决下岗失业人员和大中专毕业生就业困难问题。全面实施城乡居民最低生活保障，扩大受保对象范围，做到应保尽保。完善新型农村合作医疗和城镇职工基本医疗保险、失业、工伤、生育保险，推进城镇居民基本医疗保险，加大社会保障的支持力度。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难问题；继续深入实施抗震安居工程，改善农牧民居住条件，提高民居抗震减灾能力。继续实施农牧区人畜饮水安全工程，着力解决群众饮水困难和饮水安全问题。鼓励开发利用太阳能、风能、农村沼气等再生资源，改善农牧民生活生产条件。健全社会救助体系，做好优抚安置、防灾减灾工作，发展残疾人事业。

（六）加强政府自身建设，努力提高执政水平。

牢固树立宗旨观念，强化公仆意识，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。发扬“艰苦奋斗、坚韧不拔、甘于奉献、开拓进取、奋发有为”的克州精神，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，多为群众办好事、办实事。按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。坚持从严治政，强化和落实党风廉政建设目标责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败的领域，进一步加大查办案件、纠正部门和行业不正之风的工作力度，树立勤政廉政形象，努力建设廉洁政府。坚持政务公开，创新管理方式，改进工作作风，提高服务质量，自觉接受法制监督、民主监督、社会监督、群众监督，努力建设人民满意政府，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

各位代表，十二届人民政府的五年，是充满发展机遇的五年。克州人民政府将“常怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”，以奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气，努力实现后来居上，把克州建设得经济更加发展、事业更加进步、人民更加富裕、社会更加和谐，创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的工作业绩。

三、2008年的工作安排

2008年是全面贯彻十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年。面对新形势、新任务，我们必须进一步发扬成绩，迎难而上，以时不我待、只争朝夕的精神风貌，开创各项工作新局面。

主要预期目标是：克州生产总值27.01亿元，增长13%。其中第一产业5.95亿元，增长3%；第二产业6.07亿元，增长35%；第三产业14.99亿元，增长10%。全社会固定资产投资15.5亿元，增长22%。地方财政收入1.5亿元，增长16%。社会消费品零售总额 5.65亿元，增长14%。城镇居民人均可支配收入达到6615元，增长5%；农牧民人均纯收入达到1671元，增长 6.4%。城镇登记失业率控制在4%以内。

（一）以农牧民增收为核心，推进社会主义新农村建设。

继续认真落实党在农村的各项政策，加强农业基础设施、社会化服务体系建设，扎实推进新农村建设。优化种植结构，农作物种植64.5万亩，其中粮食46万亩、棉花9万亩、饲草料7.5万亩。要高度重视粮食生产，在稳定面积的前提下，提高单产、增加总产，力争总产突破17万吨，农区农民实现粮食自给。农村经济总收入达到8.84亿元，增长6.5%。

实施设施农业工程，提高科技含量，丰富品种、提高效益，设施农业面积达到6000亩，温室亩效益达到5000元以上，拱棚亩效益达到2500元以上，使设施农业成为农业增效、农民增收的重要渠道。

实施林果业优质工程，加强品种选育、规范化栽培、标准化生产、病虫害综合防治、区域化布局、产业化经营，抓紧原产地保护申请和无公害绿色食品认证，扩大挂果面积，提高果品质量和市场竞争力，使特色林果业成为农民增收的支柱产业。

提升和改造传统畜牧业，抓好品种改良和动物防疫体系建设。严格控制天然草场载畜量，实施人工草场建设和轮牧、休牧、禁牧、退耕还林还草、退牧还草、牧民搬迁定居工程，控制传统畜牧业，实现畜牧业可持续发展。大力发展农区和城郊畜牧业，积极鼓励和扶持发展养殖大户和养殖小区，推动规模化养殖、产业化经营。计划牲畜出栏 100万头只，商品率57.8%。

重点抓好对口扶贫工作，着力改变贫困农牧民的生产生活条件，努力完成 2068户、9351 人的脱贫任务。把劳务输出转移作为农牧民增收的支柱，要适应工业化、城镇化发展的需要，加强技能培训，扩大输出转移规模，争取达到6.5万人，提高输出转移效益，劳均创收争取达到1300元，劳务输出转移收入达到9000万元，真正成为农牧民增收的新亮点。

（二）实施优势资源转换战略，加快推进新型工业化进程。

坚持实施优势资源转换战略，加快矿业资源勘探开发步伐，促进矿产资源的综合利用，进一步加强阿图什工业园区基础设施建设，提高承载能力，促进企业向园区入住、项目向园区集中，打造工业发展平台，加快新型工业化发展。继续做好克州亚星矿产资源集团阿图什建宝选矿公司年产200万吨选矿厂项目、阿克陶县桂新矿业公司铅锌矿扩建塔木铅锌矿每天1200吨项目、乌恰县金旺矿业公司乌拉根低品位铅锌矿采选项目、乌恰县胜动燃气发电公司建设总装机容量1.3万千瓦天然气发电站项目、新疆玛嘉斯矿业有限公司乌恰县萨瓦亚尔顿金矿勘探项目、新疆汇祥永金矿业有限公司乌恰县乌鲁克恰提乡沙里拜低品位氧化铜选冶项目等23个新建、续建重点工业项目的全方位服务，力争一批重点工业项目早日竣工、早日投产、早见效益。计划规模以上工业企业总产值完成12亿元，工业增加值完成4亿元，销售收入完成10亿元。

（三）加快发展现代服务业，壮大非公有制经济。

加快培育现代服务业、社区服务业，加快完善城乡流通体系，推进流通业和商贸物流业发展。加快发展非公有制经济，放宽准入条件、放活机制、放手发展民营企业，扶持非公有制经济提升产业规模、技术水平、综合实力和自主创新能力。加快发展旅游业，加强旅游产品开发、宣传、促销和管理，规范和引导旅游市场健康发展，努力提高接待国内外游客能力，力争实现旅游总收入7000万元，增长30%。

（四）扩大固定资产投资规模，加强基础设施项目建设。

认真做好项目前期工作，积极主动争取国家、自治区和对口援助省市单位的投资支持，加大基础设施和生态环境建设。积极做好阿图什市城市环境综合治理、伊尔克什坦口岸下迁、盖孜河梯级电站和托什干河开发、州医院二期建设、小城镇建设、阿克陶和阿合奇县基本农田整理等项目前期工作，争取部分项目年内开工建设。加快布伦口—公格尔水电站、开普太西水利工程、阿图什工业园区基础设施、亚星200万吨续建生产线、华锌矿业铅锌矿开发、广新吐格曼苏铜矿综合开发、阿图什市富江果业5000吨葡萄气调保鲜库产业化等项目的建设进度。

（五）强化招商引资工作，提升对外开放水平。

加大招商引资工作力度，优化服务环境，提高招商项目的履约率。积极实施优势资源转换战略，坚持高起点、高标准招商，大力发展特色产业。依托铁、铜、铅锌及湖盐、石灰岩、花岗岩等矿产资源，重点抓好矿产资源的勘探开发、加工项目的招商引资；依托水能、天然气等能源资源，重点抓好能源资源转换利用项目的招商引资；依托优势水果和绿色畜产品资源，重点抓好特色农产品加工项目的招商引资；利用口岸地缘优势及周边国家的资源，重点抓好出口加工、境外投资和现代物流业项目的招商引资；围绕阿图什中心城市建设，重点抓好基础设施和服务领域项目的招商引资。招商引资到位资金计划完成10亿元，增长33%。

加强口岸建设，进一步做好伊尔克什坦口岸规划、设计和建设，加快出口加工基地建设。积极拓展中亚市场，加强与吉尔吉斯及中亚各国电力、矿产、农业开发和文化交流等领域的合作，加大外向型资源开发企业支持力度，引导国内知名企业到境外投资，扩大境外贸易，拓宽合作领域，大力发展外向型经济。预计口岸过货量达到80万吨，外贸进出口总额完成2.28亿美元，增长20%。

（六）关注人民生产生活，着力为人民群众办实事。

把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点。全面落实农村税费改革和农业各项补贴政策；继续实施抗震安居工程，计划完成 2.3万户抗震安居房建设任务；认真解决城镇中低收入家庭住房问题；继续实施农村饮水安全工程，计划投资1724万元，解决4万人饮水问题；加强农村电网配套工程建设，争取解决5000人的用电问题；加快农村公路建设，计划新建农村公路建设项目6个、建设里程134公里，通达工程17个、建设里程193公里。全面落实义务教育“两免一补”政策，切实做好家庭经济困难学生生活补助，采取措施解决好进城务工人员子女的义务教育问题。计划完成20个乡镇卫生院建设，继续实施农村新型合作医疗，减轻农牧民就医负担。加大文化体育建设投入，改善农牧区文化体育场地建设。实施积极的就业再就业政策，拓展就业渠道，开发就业岗位，建立促进就业与社会保障联动机制，完善公共就业服务体系。

（七）大力实施科教兴州战略，努力推进各项事业全面进步。

努力增强各族干部群众的科技意识，切实推进先进适用技术推广应用和科技成果转化，以科技进步支撑产业结构调整和特色产业发展。落实人才政策，培养创新人才，提高人才队伍素质。

全面贯彻党的教育方针，继续强力推进教育扶贫工程，巩固和提高“两基”成果，加强农村义务教育。通过整合教育资源，强化办学力量，全力推进教育和素质教育，努力提高教学水平。继续抓好农村中小学危房改造、民汉合校、农牧区寄宿制学校建设和农村远程教育等工程。深化教育管理体制改革，稳步扩大高中阶段办学规模，大力发展职业教育，加快职业技术教育基地建设。

抓好公共卫生项目建设，提高重大疾病防控和医疗救治能力，加强城市卫生服务体系建设，健全县、乡、村三级卫生服务体系，加大州县两级医疗机构建设，辐射带动乡镇医疗事业发展,努力解决群众看病难、看病贵、看不起病的问题。坚持人的全面发展，统筹解决人口数量、素质、结构与分布问题，实施“少生快富”项目。

加强精神文明建设，开展群众性精神文明创建活动，提高社会文明程度。加快基层公共文化和体育设施建设，推进文化体育事业发展，广泛开展全民性文化体育活动，认真实施“西新工程”和“村村通”工程，计划完成柯语译制设备更新和全州计划卫星直播覆盖任务，让各族人民共享文化发展的成果。

（八）加强政府自身建设，切实提高依法行政能力。

加强政府自身建设，不断推进管理创新，着力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。推行政务公开，推进电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。强化政府依法行政工作，认真开展普法教育，坚持依法执政、科学执政、民主执政，在自治州党委的正确领导下，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，积极落实人大的各项决议和决定，真正形成齐心协力、团结奋斗的工作新局面。认真落实廉政建设和纠风目标责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，教育和督促政府各级干部廉洁从政，筑牢拒腐防变的思想道德防线，严厉查处违法违纪行为，继续抓好纠风工作，努力建设一支高素质的公务员队伍。政府的一切权利都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民服务。所有政府工作人员，都要讲政治、思发展、干实事、当公仆，努力创造新业绩、做出新贡献。

各位代表，克州发展的目标宏伟而艰巨，我们肩负的使命重大而光荣。让我们在自治区党委、人民政府和自治州党委的正确领导下，团结和带领全州各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以十七大精神为指导，全面落实科学发展观，抓住和用好重要战略机遇期，求真务实，锐意进取，为实现经济社会又好又快发展，把克孜勒苏建设得更加繁荣发展、更加美好和谐而努力奋斗！

（此文有删减）