关于对自治州政协十四届三次会议委员第34号提案的答复函

雒图、陈建平委员：

你们在自治州政协十四届三次会议期间提出的第34号《关于进一步优化营商环境推动民营企业发展壮大的提案》收悉，现答复如下：

优化营商环境是培育和激发市场主体活力、增强发展内生动力的关键之举。近年来，自治州党委、政府高度重视优化营商环境工作，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要指示批示精神，落实李强总理在国务院常务会议上关于做好优化营商环境工作的重要部署，以开展“思想大解放推动克州大发展”活动为载体，坚持以转变政府职能为主线，以营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境为目标，持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，认真学习贯彻《优化营商环境条例》，落实各项优惠政策措施，政务服务能力不断提高，市场主体活力不断增强，企业群众获得感不断提升，营商环境得到持续改善，有力推动了全州经济社会高质量发展。

一、加强组织领导，完善制度机制

克州党委、政府始终高度重视优化营商环境工作，党政主要领导多次召开优化营商环境工作专题会议，对优化营商环境工作亲自安排、亲自部署，要求全州上下全力以赴抓好优化营商环境工作。结合实际印发《克州实施营商环境优化提升三年行动方案（2023-2025年）》《克州落实优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案》《克州政务服务向基层延伸工作推进方案》《自治州开展电子证照政务领域全覆盖应用创新试点实施方案》《自治州发展改革委市场监督管理局关于切实做好建立服务和融入全国统一大市场部门工作协调机制和问题案例约谈通报制度有关工作的通知》等系列工作方案和工作通知，为全州优化营商环境、厘清政府与市场关系、激发市场主体发展活力奠定坚实制度保障。

二、坚持服务为本，提升行政效能

紧盯各族群众急难愁盼问题，狠抓政务服务决策部署，贯彻落实工作，着力提升政务服务大厅体系建设，严格落实“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制”等工作机制，优化审批服务流程，行政许可事项网办深度81.53%、办理时间压缩率达63.30%。在高频事项窗口推行延时错时预约服务，设立重点项目帮办代办、老年人服务、“一件事一次办”“跨省通办”“办不成事反映”、免费打印复印等窗口，为企业群众提供“店小二”“保姆式”服务。自2023年以来，全州共办理各类政务服务事项108.25万件（其中，延时预约服务1.99万件、最多跑一次17.78万件、帮办代办服务816件），提供查询、咨询服务12.95万人次，办结率、满意率均为100%。科学编制政务服务事项清单1134项、负面清单162项，将全州160个部门4981项政务服务事项统一纳入一体化政务服务平台集中办理。加快推进“公民婚育”等18个“一件事”主题集成套餐服务运行，先后与江西省、广东中山市、江苏昆山市等地签订“跨省通办”协议，153项政务服务事项实现“跨省通办”、195项政务服务事项实现“疆内通办”。与邮政部门签订“政务+邮政”战略合作协议，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。自2023年以来，全州“一件事一次办”线上共办理3390件，办理“跨省通办”事项16.27万件，网上共办理政务服务事项28.03万件。紧盯标准规范智能，积极提升“12345”政务服务便民热线服务水平，组织成员单位定期采集、更新热线统一知识库信息，实现“12345”政务服务便民热线和“110”报警服务台一键互转、话务实时双向流转。自2023年以来，全州共更新知识库信息10212条，热线有效呼入量82506个，接通率99.76%，多渠道受理群众诉求94454件，办结率99.97%，本级办结满意率100%。

三、创新金融产品，助力企业发展

一是设立科技创新和技术改造再贷款，支持科技创新、技术改造和设备更新。为贯彻中央经济工作会议和中央金融工作会议精神，做好金融“五篇大文章”，落实国务院常务会议推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署，中国人民银行设立科技创新和技术改造再贷款（中央银行向金融机构发放的贷款），激励引导金融机构加大对科技型中小企业，重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度。发放对象包括政策性银行、国有商业银行、中国邮政储蓄银行等21家金融机构。金融机构向人民银行申请再贷款，中国人民银行对贷款台账进行审核，对于在备选企业名单或项目清单内符合要求的贷款，按贷款本金的60%向金融机构发放再贷款。辖区银行金融机构加大辖内专精特新“小巨人企业”、专精特新中小企业、科创企业及高新技术企业对接力度，截至2024年1季度末，辖区10家银行业金融机构科技创新等企业贷款余额为13.17亿元，较同期增加2.08亿元。

二是创设“疆科贷”再贷款产品，助力科技型企业高质量发展。为深入贯彻党中央、国务院关于做好科技金融等五篇大文章的决策部署，充分发挥货币政策工具支持新疆科技型企业高质量发展作用，人民银行基于现行的支农支小再贷款政策框架，创设“疆科贷”再贷款产品，专项用于法人银行机构为符合条件的科技型企业发放贷款。人民银行向银行业金融机构推送相关科技型企业名单；克州辖区4家农信社可以按照市场化原则向符合条件的名单内科技型企业发放贷款；农信社可以按照再贷款管理要求向人民银行报账，对于符合人民银行再贷款台账要求的贷款，人民银行按照贷款本金等额提供再贷款资金。截至2024年1季度末，克州辖区4家法人银行发放“专精特新”等优质企业贷款余额2520万元，较去年同期增加780万元。

四、优化市场环境，健全信用体系

按照《公平竞争审查实施细则》要求，全面清理和审查涉及市场主体经济活动的政策措施，自2023年以来共审查涉及公平竞争类文件216份，对其中2份问题文件进行了整改。制定《不当干预全国统一大市场建设行为问题和典型案例约谈通报机制》，列出不当干预全国统一大市场建设行为防范事项清单并规范执行。印发《自治州社会信用体系建设工作考核评价办法（试行）》《自治州贯彻落实自治区推进社会信用体系建设高质量发展工作方案》，不断推进自治州社会信用体系建设高质量发展，发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解重大风险的积极作用，服务构建以信用为基础的新型发展格局。印发《关于全面推广信用承诺制的工作方案》，持续推进行政许可、行政处罚等信用信息公示工作。截至目前，通过信用中国（新疆）网站公示各类信用信息15461条，修复信用信息9条，有效确保市场主体守信践诺，营造诚信经营的市场环境。

五、扩大对外开放，提振企业信心

严格落实《外商投资企业准入负面清单》和“准入前国民待遇+负面清单管理”等制度，精准推进“取消对外贸易经营者备案登记”行政许可事项工作，推行伊尔克什坦和吐尔尕特口岸“公路口岸+直通模式”改革，推动贸易高质量发展和高水平对外开放。大力促进民营经济发展，健全制度化常态化政商沟通机制，全面构建亲清政商关系，定期听取民营企业诉求和建议，及时解决企业发展中遇到的困难和问题，为民营企业发展提供更好的政策支持和更优的服务保障。截至目前，召开各类民营企业座谈会议4次，赴民营企业调研13次、涉及企业35家，有力推动了民营企业经济健康高质量发展。持续推进知识产权和科技成果产权交易，积极开展知识产权优势示范企业评选推荐活动，目前有6家企业组织申报，其中4家企业被确定为国家知识产权优势企业。大力推进专利项目实施工作，有3家企业成功立项2023年度自治区专利实施项目计划，共争取项目资助资金75万元。

下一步，克州将在自治区党委、人民政府的坚强领导下，以国务院办公厅优化营商环境专项督查调研为契机，持续深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，全面贯彻落实党中央、自治区党委关于优化营商环境决策部署，主动作为、奋发有为，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，助推克州经济社会高质量发展取得新成效、迈上新台阶！

感谢你们对政府工作的关心和支持。

承办单位：自治州发展和改革委员会

单位负责人：徐勋杰

联系电话：0908-4227475

克州发展和改革委员会

2024年5月30日