关于对自治州政协十四届三次会议委员第31号提案的答复函

郭庆委员：

您在自治州政协十四届三次会议期间提出的第31号“关于高起点、高水平、高质量建设园区助力经济高质量发展的提案”收悉，现答复如下：

一、园区经济指标情况

2023年“1+3”园区共有企业567家，实现工业总产值103.42亿元，占自治州规模以上企业工业总产值的97.16%；实现工业增加值35.55亿元，占自治州规模以上企业工业增加值的83.04%；就业人数10700余人。2024年上半年“1+3”园区共有企业643家，实现工业总产值47.43亿元；实现工业增加值16.14亿元；就业人数1.22万余人。

二、园区实现高质量发展政策支持

为积极融入国家共建“一带一路”和新疆丝绸之路经济带核心区建设，坚持稳中求进的工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，充分发挥区位、资源和政策优势，推动自治州党委工业经济“三大布局”“四大产业”落地落实，坚持政府主导、市场化运行、企业化管理、绩效化考核的改革创新方向，深化园区管理体制机制创新。构建错位发展、优势互补、相互协调的格局，推动产业转型升级，打造经济发展示范区，实现园区主要经济指标大幅高于全州平均水平，自治州党委、政府先后下发《关于印发〈关于深化自治州园区管理体制机制创新推进园区高质量发展的意见（试行）〉的通知》（克党发〔2023〕7号）文件，从实行园区扁平化管理、全面加强园区党的建设、明确园区管委会职能定位、优化园区管委会内部架构、持续完善园区运行机制、理顺园区管委会与各方职责关系等六个方面进行了精准描述；《关于落实〈关于深化自治州园区管理体制机制创新推进园区高质量发展的意见（试行）〉的实施意见（试行）》的通知（克党办发〔2023〕9号），从加强园区运行管理、推动园区经济发展、不断完善园区功能、强化园区建设保障、加快园区创新发展、优化园区营商环境等六个方面助力推进园区高质量发展。

三、实现园区高质量发展采取的措施

一是产业布局更加优化合理。阿图什工业园区形成低品位钒钛磁铁矿资源基地和冶炼加工产业基地。阿克陶江西工业园区形成锰、铁等黑色金属资源基地和冶炼加工基地。乌恰工业园区形成铅锌、金、铜资源基地和冶炼加工基地。阿合奇县实现铜、金等矿产资源开发和产业构建新的突破。伊尔克什坦口岸（园区）和吐尓尕特口岸初步形成煤炭、铜、铅锌等进口矿产品保税、物流、交易、加工中心。初步形成克州六大优势矿产资源产业集群，产业链向中下游延伸，价值链向中高端迈进。

二是创新发展模式。推行“飞地经济”模式，以项目共建、贸易合作、平台共享和产业梯度转移等方式，建立与援疆省市跨区域合作或经济共同体。推行“总部经济”模式，引进知名企业区域总部及运营中心、结算中心、高端业态企业和机构。推行“对外合作”模式，支持园区与周边国家共建园区和产能合作，与中字头、国字号企业联合组建市场主体，推动混合所有制实体经济发展。推行“委托经营”模式，积极引入跨境电商、边民互市落地加工等整体开发运营团队，建设合作园区或实行委托管理。推行“智慧园区”模式，引进物流网、区块链等现代信息技术，推动数字技术与园区产业深度融合。

三是确实提高园区服务能力水平。全面落实州委“一线工作法”，实行首问负责制、项目代办制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，由园区管委会设置专人负责企业所有事项代办，着力强化事不过夜的“店小二”“保姆式”服务。打造法治园区、诚信园区、和谐园区、高效园区。

四是加强园区基础设施建设，提升资源综合利用效率。依托克州矿产资源禀赋条件和产业布局，结合园区规划大力推进锰、铅锌、铜、铁、钒钛、金等六大支柱性矿产资源绿色高效开发利用。加强园区基础设施建设，推进口岸与园区、园区与国外互联互通建设，建设一批物流园区、物流基地、铁路专用线等项目。提升园区产业配套功能，完善电网配套、污水垃圾、消防站、公交首末站、供暖等市政工程，补齐基础设施短板，增强园区项目的承载力。强化园区与口岸功能对接、联动发展。推进园区循环化改造，坚持走上下游产业链一体化发展模式，在园区形成金属原材料-初加工-精深加工-制品的发展模式，引导加工企业加强技术研发，着力构建以初加工产业为基础、精深加工优势产业为主导的产业体系，提升产品增加值，提高企业市场竞争力。

五是扩大国际合作交流。抓住“一带一路”建设契机，加大与中亚国家的矿产资源企业合作力度，充分利用双边、多边国际合作机制，搭建国际化资源保障平台、技术创新平台和发展服务平台。完善面向中亚、南亚资源能源通道，积极配合中吉乌铁路建设，加快推进G315托帕—吐尔尕特公路、中吉界河桥建设，争取G581康苏—伊尔克什坦公路提升改造项目早日实施。加快完善伊尔克什坦口岸、吐尔尕特口岸基础设施，优化通关流程，提高通关效率，增强矿产品进出口服务保障能力。充分利用中国（新疆）自贸区联动区的各项政策，在乌恰县申请设立综合保税区，建设中吉乌产业合作区、中亚南亚矿产品交易中心等项目，在科技研发、技术转移、产能合作、资源开发与利用等方面开展国际交流与合作，拓宽国际交流合作的广度和深度。统筹利用国内外“两种资源、两个市场”，与周边国家加强在铜、金、铅等矿产资源开发方面的合作，支持有实力的企业集团或联合体有序开展境外资源勘探、开发和合作，构建多元化的矿产资源供应体系。

六是强化科技人才支撑。落实人才引进优惠政策，围绕矿业地、采、选、冶、研发、安全、消防等环节引进专业性人才，发挥援疆省市人才优势，通过柔性援疆引才，加快形成产业发展急需的高端人才和创新团队。加强与中化地质矿山总局、中国地质调查局西安地质调查中心、江西理工大学、新疆工程学院等科研院校技术交流，提升矿产资源勘探、采选、冶炼水平。深化政校企协同育人合作机制，办好天山职业技术学院（克州校区），加强矿产开发、金属冶炼、产品精深加工等人才培养；支持天山职业技术学院（克州校区）与江西理工大学等院校开展产教研深度合作，提高绿色矿业科技水平。

今后，我们将进一步加强与上级部门、单位等有关方面的沟通协调力度，高起点、高水平、高质量建设园区，助力经济高质量发展。

感谢您对政府工作的关心和支持！

承办单位：自治州工业和信息化局

单位负责人：叶辉

联系电话：0908-4223825

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