艾尼瓦尔·吾布力代表：

您在自治州十五届人大三次会议期间提出的第14号《关于出台质量强县奖励制度推动县域经济高质量发展的建议》收悉，现答复如下：

一、关于“创新县域经济发展考核激励机制”方面

一是强化县域统筹规划。科学编制县域发展规划，突出发展规划主导地位，在“十四五”规划的基础上，制定推动城乡融合发展详细专项规划，统筹县域城镇和村庄规划建设，合理布局国土空间、城镇建设、农田保护、生态涵养和村庄分布，推进城乡产业发展、基础设施和公共服务等建设，强化城乡一体化设计，促进城乡融合发展。探索实施各具特色的县域经济考核评价指标，考核指标兼顾各县（市）不同资源禀赋、区位条件、发展基础和功能定位的差异，实施分类考核、科学考核，既考核总量更考核增量。二是完善城乡融合发展基础。以户籍制度改革为统领，统筹推进城乡基本公共服务标准统一，制度并轨，通过深化教育、医疗“共同体”、充分利用远程服务等方式，提升农村教育、医疗、养老、文化等公共服务水平，形成城乡普惠共享、标准一致、制度同轨的基本公共服务体系。截至目前，义务教育巩固率提高到99.88%，高中阶段入学率提高到100%；县域内就诊率提高到75%以上，乡镇卫生院和村卫生室标准化率达到100%；城镇职工、城乡居民参保62.03万人，完成应参保人数61.73万人的100.49%，定点医药机构均已开通门诊费用在内的跨省直接结算服务，实现100%联网结算，5家公立医疗机构均开通高血压、糖尿病等5种慢性病病种跨省直接结算，解决全州各族群众异地就医垫资跑腿问题。三是持续推动城乡产业深度融合。因地制宜培育发展农业主导产业重点链，以重点产业链建设引领农业高质量发展。大力培育乡村优势特色产业，加强生产基地、仓储保鲜、初加工、精深加工、现代流通、品牌培育等重点领域和关键环节建设。积极打造各具特色城市，阿图什市以商贸物流、出口加工、机械制造、观光旅游为重点，打造宜居宜业宜商宜游的丝路特色城市；阿克陶县以特色农产品加工、金属采选冶、水资源开发、现代农牧业、纺织服装业、特色旅游为重点，打造以劳动密集型产业为主，三次产业融合发展的重点县；乌恰县以边境贸易、边境旅游、戈壁产业、矿业开发加工为重点，培育口岸产业，发展口岸经济，打造口岸城市、新兴工业城市；阿合奇县以民族风情旅游、生态产业、水能开发为重点，打造民生示范县。

二、关于“积极创建服务型政府”方面

一是加强考核问效。积极开展营商环境评价考核工作，统筹相关单位积极配合自治区第三方评价机构在克州开展营商环境评价工作。将营商环境工作纳入自治州绩效考评指标体系中，加大权重比例，作为实施激励问责的重要依据。运用好评价考核结果，对考核排名全疆前三和因不履行优化营商环境工作职责排名全疆后三的县（市）、部门（单位）报请自治州党委、自治州人民政府，分别给予奖励和约谈。二是规划市场监管。全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，印发《自治州关于2023年市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的通知》《关于进一步规范自治州2023年市场监管系统“双随机、一公开”监管工作的通知》形成常态化管理机制；充分发挥联席会议机制作用，积极开展部门联合监管工作，避免多头执法；完善并严格执行全州统一的随机抽查事项清单，建立随机抽查工作指引。一季度，录入检查对象42590户，检查人员251人，建立健全随机抽查事项清单353项；制定部门联合双随机计划48条，已完成任务9条，检查市场主体105户。三是强化效能建设。依托自治区一体化政务服务平台，将全州151家单位4218项政务服务事项全部纳入平台办理，组织州直各部门开展事项标准化梳理，加快推进“一网通办”，使数据“多跑路”，群众“少跑腿”。截至目前，全州通过“好差评”系统收到办件评价314304条，好评率99.99%。四是提升服务意识。全面推行重大项目领导帮保、前期手续部门包联、重大项目集中联动审批、企业承诺制容缺受理，为企业提供高质量的“全生命周期”服务保障，努力为各类市场主体提供“店小二”“保姆式”服务，做到对企业无条件帮扶、全身心付出、全方位关怀。

三、关于“强化企业创新主体作用”方面

一是强化科技经费投入，增强科技保障能力。积极征集申报自治区科技项目29个，国家科技项目1个；实施州本级科技项目40个，主要为揭榜挂帅、科技创新、科创平台、基础研究、乡村振兴、科技特派员和科技援疆等方面。不断加大科技创新投入力度，2023年，州财政科技投入预计2276万元，较上年增长15%，占一般公共预算支出0.2%；研究与试验发展经费从260万元增加至450万元，较上年增加73%；引导社会研发投入1350万元。二是强化核心技术攻关，提升科技创新产出能力。大力推进科技型企业技术创新，组织专家重点攻克《高硅低铁酸浸渣经回转窑挥发工艺优化》《流态化焙烧炉高原富氧焙烧技术研究》《克州农林牧循环技术研究与应用》和《复杂海相沉积型碳酸锰矿两段浸出技术研究》等10项核心技术研究，争取发表专利8个，论文7篇。利用秸秆生态节能、有机蔬菜循环、智能温室渔业循环水种养、葡萄插芊催根、柯尔克孜羊与胡羊杂交良繁等技术建立科技示范核心区8个，开展科技成果转化，辐射带动农牧民增收。2023年，转移转化科技成果5个，专利申请12个，授权9个。三是强化创新平台建设，提升科技创新支撑能力。持续提升工程技术研究中心能力，对3个自治区级工程技术研究中心（牛生物育种技术工程研究中心、沙棘开发工程技术研究中心、锌冶炼工程技术研究中心）任务进行细化，开展重点课题研发，争取实现核心技术突破。四是强化高新技术企业倍增行动，加快推进科技创新发展。2022年，全州高新技术企业研发费用投入7184.72万元，占营业收入3.0%；高新技术企业科技人员362人，科技人员占高新技术企业总职工人数32%，拥有核心知识产权共114项，占全州专利总数49%。其中：发明专利11项，占9.6%；实用新型专利93项，占81.5%；软件著作权10项，占8.8%。2023年，自治区下达克州高新技术企业认定任务6家，计划培育10家，倍增至20家。

四、关于“健全县（市）金融体系”方面

一是强化政策支持，推动基础设施产业发展。组织有关行业部门和政策性金融机构（农业发展银行和国开行）、商业银行和地方法人机构，研究制定支持自治州重大基础设施建设产业发展等领域的金融工具，共梳理由政策性金融机构发行的基础设施基金和27个中长期贷款产品，涉及重大基础设施、交通、水利、旅游、生态环保、新能源、棚户区改造、市政园区建设、农村土地流转、农村土地整治、旅游、医疗卫生、乡村振兴、物流、丝绸之路经济带核心区建设等30多个领域。二是积极搭建平台，促进政银企互动良性发展。利用多途径融资渠道，强化政银企对接机制，进一步畅通政府、银行、企业合作对接通道，梳理全州中小微企业、重点项目融资需求，帮助中小微企业纾困解难，推动各银行更精准有效对接企业，不断扩大信贷规模，发挥金融支撑作用。2022年以来，组织召开政银企对接会2场，实现10家金融机构与141家企业签订了合作协议，涉及158个企业和项目，累计签约金额达67.16亿元。一季度，银行机构对符合条件的中小微企业和重点项目已落实放款18.6亿元，为服务实体经济助推企业复工复产，充分发挥了财政金融作用。

五、关于“出台相应优惠政策”方面

一是深入落实自治区纺织服装等劳动密集型产业有关企业出疆运费、生产用电方面的补贴，不断加大政策的宣传兑现力度，2023年一季度累计兑付102万元。二是研究制定自治州工业领域产业发展奖补政策，目前已报州人民政府审定。三是积极开展专精特新“小巨人”企业培育工程，申报认定自治区级、国家级专精特新“小巨人”企业。目前，新疆紫金锌业有限公司已被工信部认定为国家级专精特新“小巨人”企业；阿克陶科邦锰业制造有限公司已被认定为自治区专精特新“小巨人”企业；国利华服装和中科沙棘被认定为自治区级专精特新企业。

在今后的工作中，我们将认真贯彻落实州委工业经济“三大布局”“四大产业”、农业产业“四个百万”工程、城市建设“四大行动”，坚持新发展理念，坚持农业农村优先发展，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，推动县域经济发展不断迈上新台阶。

感谢您对政府工作的关心和支持。

承办单位：自治州发展和改革委员会

单位负责人：杨景轩

联系电话：0908-4230092

自治州发展和改革委员会            

2023年5月22日                 

（此件有删减）