为深入贯彻党的二十大精神，聚焦新疆工作总目标，坚持为党育人、为国育才导向，落实自治区、自治州教育大会精神，确保教育优先发展。根据《关于印发自治区贯彻落实<对省级人民政府履行教育职责的评价办法>实施方案的通知》（新政办发〔2018〕28号）和自治州人民政府办公室《关于印发<自治州履行教育职责督导评价实施方案>的通知》（克政办发〔2019〕25号）要求，2023年6月25日-27日，自治州人民政府教育督导委员会组成督导组对阿克陶县政府履行教育职责情况进行全面客观实地督导检查。现将有关情况报告如下：

一、督导评估认定情况

此次督导评价按照依法依规、突出重点、客观公正、注重实效的原则，聚焦查找问题、研判问题和解决问题，主要从加强党对教育工作全面领导、落实教育优先发展、统筹落实教育改革发展重点任务、保障和促进教育公平、加强教师队伍建设、加强校园安全工作、巩固教育系统意识形态阵地重点任务落实、打造良好教育生态、依法治校和学校规范管理、深化教育督导体制机制改革等十个方面36项指标以及落实克州教育大会和王学东书记在2023年4月11日州委常委会上的讲话精神，同时对近年来整改问题“回头看”情况进行综合评价，推动阿克陶县人民政府切实履行教育工作职责。

督导检查组通过听取汇报、集中座谈、随机访谈、查阅档案资料、实地查看和问卷调查等方式开展核查。实地走访奥依塔克、阿克陶、玉麦、克孜勒陶、布伦口、木吉、皮拉勒和巴仁等8个乡（镇）政府及所辖15所中小学校（幼儿园），查阅档案资料58卷，访谈人员30人（涉及人大代表、政协委员、教师、家长、群众），共发放社会调查问卷1478份，社会公众满意度98.58%，总体情况较好。

二、主要做法和亮点

近年来，阿克陶县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，全面落实教育优先发展战略，教育事业呈现良好发展态势。

（一）夯实党建基础，坚持和强化党对教育工作的全面领导

县委、县政府始终把教育发展作为当前工作的重中之重，严格落实党政“一把手”负责制，常抓不懈，持续推动教育高质量发展，形成党委政府总揽、教育部门主抓、成员单位协调、全社会共同参与的工作格局。全县共有各级各类学校174所，设立党组织198个，其中：党总支13个、党支部185个，党员1621名。成功创建自治区级党建工作示范校4所、自治州级5所；创建自治州级“五好”党支部4个、县级10个。同时，实施“四培”红船计划，加大学校教师党员发展力度，2022年以来，举办发展对象及入党积极分子培训班3期，培训391人，发展党员245人。

（二）高位推动，将思想政治教育摆在首位

制定完善《关于进一步推进“三进两联一交友”活动常态化制度化长效化工作实施方案》《阿克陶县县（处）级领导干部联系教育系统知识分子工作实施方案》等一系列文件，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑，把开展县级领导包联知识分子、领导干部讲思政课和“三进两联一交友”活动作为加强和改进学校思想政治工作的重要载体，参与面扩大至县委、人大、政府、政协和人民法院、检察院。2022年以来，县委常委会、县政府常务会研究教育工作22次。全县38名县（处）级领导干部包联38所学校38个班级152名学生、联系152名教师。

（三）完善机制，强化保障，教育优先发展呈现新常态

1.教育惠民政策持续实施。严格落实控辍保学行政线、教育线“双线”责任制和“六长”负责制，保障适龄群体就学。按照“一人一案、分类安置”的原则，结合残疾类别和残疾程度建立台账，完善569名义务教育阶段残疾儿童少年“一人一册”鉴定和教育安置档案，并按理解程度，分层备课，因人施教。结合自身实际，正在申请中央专项资金新建2个特殊教育资源中心、2个特殊教育资源教室，营造残疾儿童快乐学习的环境。严格落实农村义务教育学生营养改善计划，2022年，落实农村中小学营养改善补助资金3155.27万元，38139名农村义务教育阶段中小学学生享受资助。

2.援疆助力教育高质量发展。充分运用好江西省“组团式”教育援疆资源，打造以雪松中学、实验小学为示范，以江西红杜鹃“宏志班”“远志班”为引领，辐射带动全县中小学的发展体系。发挥县直幼儿园、乡镇中心幼儿园示范与辐射作用，持续开展“捆绑帮扶”活动，坚持科学保教，提高办园质量，促进学前教育普及普惠发展。充分发挥“名师工作室”作用，开展城乡结对帮扶，持续扩大优质教育资源覆盖面。2021年以来，利用江西援疆资金新建、改扩建教学楼、宿舍、学生食堂等配套基础设施项目18个，共计投入资金10033.47万元。

3.着力加强教师队伍建设。一是强化师德师风建设。邀请县纪委监委同志通过典型案例通报和分析，为6000余名教职员工全覆盖上好警示教育课，2022年以来，查处违反师德师风教师45名，通报曝光3起。扎实开展优秀教师典型树立和宣传工作，通过“阿克陶零距离”开展全县优秀教师典型宣传，推选并获得克州第三届“东润益师”奖项教师54名，组织专题学习“全国教书育人楷模”先进事迹130余场。

二是加强教师培养培训。2022年，选派参加各级各类培训教师5763人次，开展送教及同课异构活动共计260节、讲座4节，覆盖乡村中小学60余所，惠及教师5200余人，学生1万余人。加强名师工作室建设，建立教师梯队培养机制，重点培养县级骨干教师122名、学科带头人38名，评选州级教学能手6名、学科带头人2名、“帕米尔名师”4名、教坛新秀15名。三是优化教师资源配置。2022年，通过部属公费师范生、自治区农村定向生等渠道补充教师75名，县域内轮岗交流教师131名。四是推进教师转岗分流。针对全县中小学不胜任国家通用语言文字教育教学的1300名教师，成立专门协调机构，制定《阿克陶县暂时不适应教育教学教师培训和转岗分流实施方案》，研究推进工作开展。五是加大关心关爱力度。持续实施乡村教师生活补助政策，2022年乡村教师生活补助1216万元，受益教师4727人，人均补助214.37元/月。在第38个教师节来临前夕，召开全县教育大会，利用江西援疆教育教学奖励项目资金160万元，对教育系统24个先进集体、10名优秀援疆教师、403名先进个人及1002名优秀学生进行奖励。同时，取消任课教师参加结亲走访、网评等与教学无关任务，切实减轻教师负担。六是大力提高教师待遇。建成教师周转房753间，解决1054名县外教师住宿问题。积极对接县文旅、卫健、交通、银行等单位，在服务窗口为教师开通“绿色通道”，落实凭教师资格证在全县范围内免费乘坐公交车和旅游景（区）点免门票政策。

（四）聚焦重点热点，人民群众对教育满意度不断提高

1.落实“双减”政策，促进学生全面发展。一是把握教育教学这个关键点，发挥主阵地作用。依托州、县两级教研活动，全面研究和实行作业分层分类设计，缩小学生之间的个体差异，推进学生的整体化发展。二是持续丰富课后服务形式。坚持把校内提质作为推进“双减”工作的治本之策，持续丰富课后服务内容，为有需要的学生每天提供“高质量作业辅导+高品质特长拓展”双高服务体系。目前，全县义务教育学校均开展了丰富多彩的社团活动。三是把握规范管理这个支撑点，坚持主基调。定期整合部门力量，开展规范办学检查。2022年寒暑假，先后开展了“双减”专项整治行动，加大“隐形变异”培训机构排查力度，组织成员单位开展教育领域执法检查15次，发现查处违规办学行为8起，公开通报8次。将校外培训机构预收费纳入全流程监管。

2.挖掘乡村特色，营造家校社协同育人氛围。一是推普助力乡村振兴，使石榴籽服务站真正成为教育发展的好帮手。阿克陶县皮拉勒乡围绕“党建+国语+N”这条主线，开办“山楂”小课堂，提升“三驾马车学国语”品牌，2022年以来，开展国语成果展示5场次、小手拉大手活动1000余次，充分发挥党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，不断提升家长国语水平。以“倾心亭”为载体，通过新疆历史墙画、红色电影院，不断加强学生思想教育，推动铸牢中华民族共同体意识入脑入心，切实增强“五个认同”。2022年以来，累计开展各类活动570余场次，家长满意率达100%。二是驻村工作队办好事实事解民忧，助力乡村教育高质量发展。自治区纪委监委驻阿克陶县皮拉勒乡英阿尔帕村“访惠聚”驻村工作队积极与上海师范大学沟通协调，开展疆爱行动，2023年1月至2月上海师大20余名师生为皮拉勒乡英阿尔帕村小学354名学生提供“一对一”寒暑假线上学科辅导活动。利用周末时间开展读书交流、野外探讨、集体观影、志愿服务等各类公益活动，安排工作队员、大学生志愿者培养孩子们读书兴趣，习惯养成，践行社会主义核心价值观，丰富了孩子们的课余生活。

3.关心关爱教师，从源头上解决教师所盼。一是广泛开展青年教师联谊活动。阿克陶县巴仁乡政府始终把关心关爱青年教师的生活和成长作为重要关注点，通过开展教师联谊活动，丰富青年教师的业余文化生活，拓宽青年教师沟通交流渠道、增进青年教师之间互相了解，提升青年教职工幸福感和归属感。二是加大保障性住房供应力度。巴仁乡政府始终致力于解决教师队伍住房困难问题，出台一系列公租房政策，改善教师的居住条件和工作环境，确保外地教师愿意来、留得住。免费提供教师周转房，根据内招教师需求以800元/年将公租房低价租赁，为20余名教师解决了住房问题。三是为教师提供就餐补助。巴仁乡乡政府积极协商辖区内餐厅、食堂，完善外卖业务并免收外卖费，方便教职工中午就餐问题；乡政府职工食堂为教师开放，教职工每月伙食费300元，伙食差价由乡政府补贴，同时乡政府与乡里大型餐饮合作给教师就餐提供优惠。

三、存在的主要问题

（一）合力推进教育发展力度还不够

党委、政府关心重视教育发展还需持续用力，阿克陶县在部门联动推进县域教育发展方面有很好的基础，形成了一定的经验，但相关职能部门协作破解教育发展难题方面尚未形成合力，还需进一步加强。如，财政部门投入机制不顺畅，仍存在专项资金拨付使用进度相对迟缓现状。卫健部门在指导和协助学校的卫生工作方面再加大力度。文化体育和旅游部门在切实促进体育与教育的融合发展上还需再持续用力。

（二）落实自治州教育大会精神推进缓慢

1.基层学校党建工作存在短板。全县187个党支部，“五个好”支部仅有28个，占比15%，相关制度目标还不明确，创建措施还需进一步细化。

2.基层学校领导班子管校治校能力尚待提升。

3.教师津贴还未落实。目前全县106名专职思政课教师岗位津贴及对符合条件230名教师购房补贴暂未发放到位。

4.县级教育部门对学校内涵建设发展指导力度还需提升。部分学校“一校一品”“一校一特色”还不明显。

5.教研队伍建设滞后。县级专职教研员配备不足，不能覆盖各学段各学科的教学研究，学科教研指导力不足。

6.在教师减负工作方面重视程度还不够。党委、政府层面就教师减负工作进行专门的研究部署少。教育系统外抽借调教师情况仍然存在。

7.推动解决教师队伍结构不合理问题的力度还不够。针对教师队伍素质不高、职称结构不合理等情况，解决办法和措施不够具体。

8.推进语言文字工作治理体系建设有待加强。语言文字工作机构不健全，专职工作人员配备不足。成员单位职能作用发挥不明显，乡镇、村及窗口单位干部普通话达标率较低，青壮年农牧民（劳动力）、产业园区工人培训成效不明显。

（三）教育项目投入及经费管理责任未落实到位

1.教育专项资金执行率低。2022年度下达教育专项经费2.49亿元，截至目前执行数为1.98亿元，执行率80%，教育专项资金未按进度支付。

2.县政府推进教育项目力度不大。

3.落实公办普通高中生均公用经费财政拨款资金不到位。

4.教育经费监管不到位。

（四）各级各类教育发展尚待加强

1.县域教育资源配置不合理。“乡村弱、城里挤”的问题依然存在。党委、政府在合理做好学校布局规划、调整片区就学等方面需再提高认识，扩容增位方面要加大力度，均衡学位供给。

2.县域义务教育基本均衡发展巩固提高和优质均衡创建工作还需不断努力。2021-2022学年小学综合差异系数为0.411，2022-2023学年小学综合差异系数为0.437，基本均衡校际差异巩固出现滑坡。

3.职业学校办学条件达标工程推进力度有待加强。阿克陶县中等职业技术学校建设项目进度缓慢，目前7栋建筑仍处于基础施工阶段，距自治区党委要求（2024年9月前完工）仍有较大差距。职业教育“双师型”教师仍处于空白阶段，编办、人社部门对中小学教师转任职业教育教师后职称调整工作办法不多。

（五）学校安全工作需要引起高度重视

政府和相关部门切实履行校园安全责任的安排部署少，对辖区偏远学校指导检查力度不大。如，相关职能部门未对木吉乡中心小学进行消防安全工作检查。全县36所学校消防水池至今未投入使用。

四、意见建议

（一）落实责任，把好党政履行教育职责“方向盘”

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握党对教育系统意识形态工作的领导权、话语权，进一步完善党对教育工作全面领导的体制机制，健全和落实党委、政府定期研究教育工作制度，县委教育工作领导小组充分发挥统筹组织作用，抓好党组织领导下的校长负责制，办好人民满意教育。

（二）落实教育优先发展战略，推动教育高质量发展

坚持以党的二十大精神引领教育工作，始终把教育放在优先发展的战略地位，县委、县政府统筹规划，相关部门同向发力，精准履职，切实做到对教育优先投入、优先保障、优先排忧解难。按照两个“只增不减”要求，通过政策扶持、制度保障，带动教育投入，持续落实财政教育支出责任。

（三）保障和促进教育公平，助力向优质均衡迈进

合理规划全县教育空间布局，推进教育项目建设进度。持续做好控辍保学工作，并结合本地实际，调整优化城乡学校学位，确保义务教育学校办学标准不降低，巩固农村小规模和寄宿制学校建设成果，持续推动职业高中多样化发展，整体推进城乡一体化均衡发展机制。研究部署“集团化”办学改革，打破校际壁垒，促进校际合作，加大优质教育资源的引领、辐射与集约利用，促进教育优质均衡发展。

（四）加强队伍建设，确保教师安心从教

严格落实师德师风“第一标准”，健全完善师德师风长效机制。对标自治州教育大会精神、特别是“四个十分突出”的问题深入调研，坚持问题导向，强化责任担当，有措施，有监督、有支持。加强教师培训力度，保障教师待遇，有效减轻教师负担。

克州人民政府教育督导委员会办公室

   2023年7月27日