关于对阿图什市人民政府2023年度履行教育职责工作情况的督导评估报告

为深入贯彻党的二十大及党的二十届三中全会精神，聚焦新疆工作总目标，坚持为党育人、为国育才导向，落实自治区、自治州教育大会精神，特别是自治州教育全面振兴大会要求，确保教育优先发展。根据《关于印发自治区贯彻落实<对省级人民政府履行教育职责的评价办法>实施方案的通知》（新政办发〔2018〕28号）和自治州人民政府办公室《关于印发<自治州履行教育职责督导评价实施方案>的通知》（克政办发〔2019〕25号）要求，2024年9月12日-14日，自治州人民政府教育督导委员会组成督导组对阿图什市政府履行教育职责情况进行全面客观实地督导检查。现将有关情况报告如下：

一、督导评估认定情况

此次督导评价按照依法依规、突出重点、客观公正、注重实效的原则，聚焦查找问题、研判问题和解决问题，主要从加强党对教育工作全面领导、落实教育优先发展、统筹落实教育改革发展重点任务、保障和促进教育公平、加强教师队伍建设、加强校园安全工作、巩固教育系统意识形态阵地重点任务落实、打造良好教育生态、依法治校和学校规范管理、深化教育督导体制机制改革等十个方面36项指标内容，同时对近年来履行教育职责整改问题“回头看”情况进行综合评价，推动阿图什市人民政府切实履行教育工作职责。

督导检查组通过听取汇报、集中座谈、随机访谈、查阅档案资料、实地查看和问卷调查等方式开展核查。实地走访阿扎克镇、松他克镇、上阿图什镇、阿湖乡等4个乡（镇）及所辖10所中小学校（幼儿园），查阅档案资料42卷，随机访谈和座谈交流60余人（涉及人大代表、政协委员、一线教师、教研员和学生、家长及其他社会人员），共发放社会调查问卷970余份，社会公众满意度96.60%，总体情况较好。

二、主要做法和亮点

近年来，阿图什市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，全面落实教育优先发展战略，教育事业呈现良好发展态势。

（一）夯实党建基础，坚持和强化党对教育工作的全面领导

市委、市政府始终把教育发展作为当前工作的重中之重，严格落实党政“一把手”负责制，常抓不懈，持续推动教育高质量发展。2022年以来，市委、市政府研究教育工作14次，调整学校领导班子208人，储备优秀后备人才504人。持续实施“四化四好”培根铸魂行动，开展“五个好”标准化规范化支部创建，进一步规范党务工作。把开展领导干部联系学校、领导干部上讲台和“三进两联一交友”活动作为加强和改进学校思想政治工作的重要载体，全市40名县（处）级领导干部包联40所学校160个班级160名学生，县科级领导到校开展活动30余次，进一步加强和改进学校思想政治工作，实现全员育人，全方位育人，全社会育人的良好氛围。

（二）完善机制，强化保障，教育优先发展呈现新常态

1.教育惠民政策持续实施。严格落实控辍保学行政线、教育线“双线”责任制和“六长”负责制，保障适龄群体就学。健全完善573名义务教育阶段残疾儿童少年“一人一册”鉴定和教育安置管理机制，因人施教。2022年以来，申请中央专项资金新建1个特殊教育资源中心、3个特殊教育资源教室，营造残疾儿童快乐学习的环境。严格落实农村义务教育学生营养改善计划。2022年以来，落实农村中小学营养改善补助资金9793.98万元，119101名农村义务教育阶段中小学学生享受资助。

2.着力加强教师队伍建设。一是强化师德师风建设。大力弘扬教育家精神，扎实开展优秀教师典型树立和宣传工作。2022年以来，获得克州第三届“东润益师”奖项教师85名，组织专题学习“全国教书育人楷模”先进事迹500余场。阿湖乡托万买里村小学教师李丹获2024年“全国模范教师”并入选教育部2023年乡村优秀青年教师培养奖励计划。二是加强教师培养培训。2022年以来，选派教师参加各级各类培训23047人次，开展送教及听课活动1379节、讲座53节，覆盖112余所乡村中小学，惠及教师1950余人。加强名师工作室建设，建立教师梯队培养机制，重点培养市级骨干教师100名、学科带头人47名，教坛新秀64名，评选州级学科带头人2名、“帕米尔名师”6名、教坛新秀9名。三是优化教师资源配置。2022年以来，补充教师357名，西部计划志愿者460名，市域内轮岗交流教师385名。四是加大关心关爱力度。持续实施乡村教师生活补助政策。2022年以来，发放乡村教师生活补助2548.021万元，受益教师97458人。每年召开教师节表彰大会，累计利用江苏援疆教育教学奖励项目资金254.25万元，对教育系统41个先进集体、28名优秀援疆教师、1066名先进个人进行奖励。严格落实教师减负政策，切实减轻教师负担。

（三）聚焦重点热点，人民群众对教育满意度不断提高

1.持续提升教育教学质量。一是构建完善教研体系。2024年通过揭榜挂帅、抽调轮值教研员方式，专职教研员由原来的10人增加到17人，兼职教研员由原来的20人增加到91人，聘请部分援疆教师、州级教研员30余人为学科教研指导顾问。2022年以来，创建教学能手培养工作室9个。严格按照《自治州教学常规管理专项治理工作方案》开展定期不定期教学常规导视。今年以来，对中小学进行了全覆盖导视，听评课300余节，学科研讨20余场次，示范课14节，成绩提升稳中有进。2024年中考平均分较上年提升21.51分，高考本科上线率较上年提升8.62%，实现了年初预期目标。二是加快推进城乡一体化进程。印发《阿图什市推进市域义务教育优质均衡发展实施方案》、《阿图什市提升乡村学校教育质量行动方案（2024-2027年）》，采取“优势互补、协同发展”，建立26个教育集团，覆盖全市中小学校，促进优质教育资源共享。积极对应新时期城镇化进程，针对人口变化趋势，2022年以来，新建、改扩建学校11所，累计增加学位12610个，缓解城（镇）区学位不足和大校额问题。三是完善语言文字工作委员会体制机制。成立市委市政府主要领导任组长的领导小组，明确各委员单位职责，有力推进工作落实。大力开展各领域人群国通语普及培训，大力倡导干部和群众在公共场所自觉使用国通语，营造浓厚学用氛围。

三、存在的主要问题

1.教育经费投入政策未落实到位。市委、政府在加大教育保障力度方面还需持续用力，经核查发现，阿图什市教育支出两个“只增不减”指标中“一般公共预算教育支出逐年只增不减”与上年同期相比出现下降趋势，截至2024年8月底，阿图什市财政一般公共预算支出305969万元，其中：教育支出74576万元，占一般公共财政预算支出24.37%，较去年同期数92568万元下降17992万元，下降19.44%。

2.社会面推普力度还需加强。乡镇、村及窗口单位干部普通话达标率较低。经核查发现，目前全市乡镇（街道）干部职工取得普通话证书达标率仅为28.93%；村（社区）干部职工取得普通话证书达标率仅为46.04%；机关事业单位干部职工取得普通话证书达标率仅为53.63%；全市专任教师取得普通话证书二级乙等及以上持证率仅为74.63%。

3.教育专项资金执行率低。截至2024年9月，下达教育专项经费2.36亿元，已累计支出0.93亿元，执行进度39.45%。2024年自治区教育厅下达阿图什市教育项目资金6918.1万元，目前支付资金1398.11万元，支付率仅为20.2%。

4.对职业教育和特殊教育关注度需加大。核查发现，阿图什市职业学校至今未按要求配齐配足专业教师，校企合作推进阻力较大。学生实习范围较窄，政府职能部门对特殊教育学校支持力度有待进一步加大。

四、意见建议

（一）坚持党建引领，推动教育决策落实落地。要不断健全完善党对教育工作全面领导的体制机制，全面从严治党治校，着力加强新时代中小学思政课建设，市、乡两级政府及有关部门要依法依规履行教育职责。

（二）坚持优先发展，着力提升教育服务保障能力。在财政资金投入上优先保障教育，确保“两个只增不减”。规范各项教育专项资金管理，加强教育经费监管，确保专款专用，切实提高教育资金使用效益。

（三）坚持兴教强师，打造高质量教师队伍。深化教师“县管校聘”管理改革，加快实现城乡校际间师资均衡配置。深入推进集团化办学力度，带动乡村及薄弱校发展。健全师德师风建设长效机制，严防失德失范问题发生。推进职业教育、特殊教师师资队伍建设力度。

（四）坚持五育并举，不断提高学校内涵发展。要突出德育实效，提升智育水平，强化体育锻炼，增强美育熏陶，加强劳动教育，全面推进素质教育。坚决实施国家规定课程，确保课程开齐开足开好。注重校内提质增效，着力提升课堂教学质量。

克州人民政府教育督导委员会办公室

2024年10月12日