为学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好2024年元旦春节期间有关工作的通知》，按照自治区、自治州党委政府对安全生产工作的决策部署，进一步强化安全生产的预见性、前瞻性，把握安全生产的规律性、客观性，抓住安全风险的主要矛盾，主动超前防控各类风险隐患，自治州安委会办公室结合我州当前季节气候特点及安全生产形势，对一季度重点行业领域安全生产形势进行分析研判，并提出了一些针对性管控措施。

一、总体研判

2023年1-3月份，全州各发生各类生产安全事故5起、死亡4人、受伤4人；其中，矿山领域发生生产安全事故一起、死亡1人，交通运输领域发生生产安全事故4起、死亡3人、受伤4人。

岁末年初各类生产经营建设活动进入旺季，人流物流车流增大,群众出行出游增加，交通运输繁忙,同时受低温、雨雪、冰冻、寒潮等灾害性天气影响,交通运输风险增大。冬季天干物燥,用火用电用气大幅增加,加之节庆活动、民俗活动、大型集会等活动增多，安全形势严峻复杂。一是节后企业复工复产，短时间内从停产、低负荷运行转向复工达产，设备设施装置、车辆维护检修可能不及时，一些技术保障、安全管理岗位人员不足，新招录员工安全培训不到位，带来安全风险。二是春节假期，群众出行出游需求加速释放，餐饮娱乐、旅游景区、大型综合体等场所的人流快速回升，跨年庆祝活动明显增多，应对大客流冲击准备不足，可能引发事故。三是各类市场主体生产经营用电负荷大，群众生活用火用电用气增多，因用火用电用气不慎，易引发火灾事故，一氧化碳、煤气中毒事故风险高。四是全州低温雨雪凝冻天气增多，道路湿滑、视线不良，对道路交通通行安全带来诸多不利影响，特别是过往车辆因驾驶人不熟悉道路通行条件、气候情况，未提前防范应对或处置不当，极易引发多车追尾连环相撞的恶性道路交通事故。

二、重点行业领域突出风险及管控措施建议

（一）危险化学品领域。

主要安全风险：冬季低温雨雪冰冻天气易造成管道冻裂、冻凝，易引发危险化学品泄漏、爆炸、火灾等事故。冬季一些室内作业场所门窗关闭造成通风不良，泄漏的有毒有害及可燃气体在厂房内聚集，可能引发爆炸、火灾和群体中毒等事故。春节临近，烟花爆竹储存、运输、销售等各个环节将处于集中增长期，安全风险加剧。

管控措施：督促企业加强节日期间、低温天气等特殊时段风险研判，深入开展隐患排查治理工作，全面排查装置、罐区、危险化学品仓库、堆场设备设施完好性，防冻、防火、防爆、防中毒、防泄漏、防静电等措施落实情况，严肃查处烟花爆竹经营、运输、储存等环节非法违法行为。危险化学品企业要强化应急准备，重点防范停水、停电、停气等异常情况导致的安全风险，确保突发情况下重点作业岗位和关键装置的应急处理措施落实到位。

（二）矿山领域。

主要安全风险：一是违法违规组织生产建设带来的风险。岁末年初历来是事故高发易发时段，有的企业受利益驱动及年度生产不均衡的影响，不排除出现突击冒进、冒险蛮干的情况，易出现“三超一抢”（超定员、超能力、超强度、抢工期）引发生产安全事故的风险增大；二是极端天气引发事故的风险加大。冬季天气寒冷，大雾、雨雪、冰冻天气增多，造成各类安全风险交织叠加，事故风险加大，对矿山室外作业和道路运输影响较多，增加了采剥工作面施工、运输线路通行及各类大型设备和车辆操作的难度，同时也增加了设备故障率和检维修频次，易出现运输设备发生碰撞、翻车或人员伤亡的事故风险；三是矿山企业落实法律法规、作业规程、国家标准不严格引发事故的风险。有的企业不按照规程和设计要求对顶板加强管理，易引发冒顶片事故。有的企业动火作业管理不严格，易引发火灾事故，且井下空间相对封闭，一旦发生火情火灾，产生的烟尘和有毒有害气体容易造成井下人员中毒窒息。有的企业机电运输管理不到位，易发生跑车坠罐事故。有的露天矿山边坡角管理不到位，易发生坍塌滑坡事故；四是停产停建矿山安全监管不到位带来的风险。目前全州停产停建矿山较多，如安全监管不到位，停产停建期间安全技术和防范措施不到位，不排除有的企业私挖盗采、冒险蛮干等违法行为引发事故。

管控措施：一是加大执法检查力度。组织执法人员下沉矿山一线，加大执法检查力度，对不放心的企业加大检查频次，通过明查暗访、突击检查等方式提高检查执法效能。二是保持打非治违高压态势。针对典型违法违规行为进行严查重处，特别要严格管控动火作业和受限空间及防窒息中毒风险，切实落实审批制度，做到“无批准不动火、无安全措施不动火”。三是进一步压实矿山企业安全生产主体责任，织密织牢安全责任链条，强化重大灾害治理，常态化、制度化开展矿山隐蔽致灾因素普查治理，推动重大灾害分区管理、超前治理，实现由被动防范向主动治理转变、由单一治理向综合治理转变、由井下局部治理向地面区域治理转变。对未查清、未探明、未治理到位的，不得进行采掘作业，坚决不与灾害“拼刺刀”。

（三）工贸领域。

主要安全风险：一是工贸企业工艺流程复杂，设备设施多，立体性强，危险危害因素众多，普遍存在高温熔融物质、煤气、爆炸性粉尘、有限空间作业等传统安全风险，容易发生高温熔融物遇水爆炸、火灾、高温灼烫、煤气中毒、粉尘爆炸、有限空间中毒窒息等事故，因其安全风险和事故隐患易失控漏管，安全风险依然突出，不容忽视。二是安全管理不到位的风险。现阶段工贸行业安全生产整体工作仍处于爬坡期、过坎期、脆弱期，安全生产基层基础基本工作仍十分薄弱，多数小微企业主要负责人和从业人员安全意识差，员工安全培训不到位，生产设施设备简陋，工艺落后，生产粗放，现场管理混乱，“三无”、“三违”现象不同程度地存在，事故防范能力弱。

管控措施：一是督促企业严格落实各项安全措施，严防发生高温熔融物遇水爆炸、火灾、高温灼烫、煤气中毒、粉尘爆炸、有限空间中毒窒息等事故。应急、工业和信息化、市场监管等部门应形成监管合力，加强对工贸行业企业检查和执法，督促企业落实主体责任，全面开展专项风险辨识和隐患排查，强化安全教育培训和人员管理，严格管控高温熔融吊运、浇铸、煤气、有限空间等高风险作业，切实保障生产安全。二是压紧压实企业主体责任。督促指导企业主要负责人履行法定职责，完善安全管理制度操作规程，配齐专兼职安全管理人员，加大从业人员安全培训安全投入、隐患排查治理等工作，进一步提升企业本质安全水平，有效防范和减少事故发生。

（四）道路交通领域。

主要安全风险：一季度适逢“三节”“两会”，特别是“三节”期间人流车流量增大，加之冬季南疆地区沙尘、雨雪冰冻、寒潮大风等恶劣天气多发，冬季供暖供气、用火用电需求旺盛，安全形势严峻复杂。一是路面车流量增大，安全风险加剧。冬季储煤、供暖需求量大，煤炭运输量仍保持高位运行，各类能源、粮油肉蛋奶果蔬等民生商品、企业生产原材料和产品等货物运输需求旺盛，重点路段、时段大客流、大物流、大车流压力将明显加大。高速公路、国省道和部分县乡村道路日均车流量有大幅增加，G3012、G3013高速公路和G314、G315、G219、G581线全州的6条主干道车流汇集，安全风险持续走高。二是恶劣天气与道路隐患叠加风险突出。阿图什市辖区G3012高速、G314国道易出现大面积、长时间的沙尘天气，易引发追尾；国道（G314线、G315线、G219线、G581线）山区道路冬季易结冰，遇有恶劣天气，易引发追尾、侧滑和碰撞事故，对群众交通安全出行造成影响；部分道路隐患长期得不到有效整治（阿克陶县G314线26公里长大下坡）和施工路段（乌恰县G315线），路况差，极易引发车辆侧翻、侧滑、爆胎、碰撞牲畜等交通事故。三是重点违法管控不到位事故风险加剧。岁末年初，客货运高位运行，车辆“多拉快跑”现象集中，高速公路、普通国省道“两客一危一货一面”等重点车辆通行量大、时间跨度长，机动车未按规定让行、未保持安全车距、无证驾驶、超速行驶、占道行驶、强超强会等重点违法多发；冬季农村地区赶集、聚会、走亲访友等活动增多，加之“一弱三差”的短板依然凸显，农村“两违”、酒醉驾、无证驾驶等违法多发，管控力量相对薄弱，极易出现管控不到位引发事故。四是私家车肇事风险加剧。元旦、春节、元宵节假期，自驾出行成为有车群众的首选，随着冬季冰雪旅游的全面启动，在冬季旅游旺季，疆内旅游增加，阿克陶县辖区G314线白沙湖、喀湖景区道路、乌恰县云峰滑雪场、阿图什天门，将迎来冬季旅游小高峰，机动车驾驶人驾驶经验不足、路况不熟、应急避险能力不强等肇事风险持续攀升。防范遏制较大事故，私家车道路交通安全管理也是需要关注的重点。

管控措施：一是强化“两客一危一货”重点车辆管控，交通运输、公安交警等部门要加强联动，深入“两客一危一货”重点企业开展上门检查，对辖区逾期未检验、逾期未报废、多次违法未处理的公路客运、旅游客运和“营转非”大客车等隐患车辆信息，逐一见人、见车、建立台账，落实抄告、通报和联合约谈，督促企业消除车辆隐患。二是联防联控，积极应对恶劣天气，各部门加强极端天气会上研判、信息共享，第一时间获取、掌握恶劣天气发展变化，完善应急预案，及时发布预警信息，加强联合演练，联合排查辖区沙尘、团雾、风吹雪、道路结冰等事故多发路段和易发点段，及时整改消除安全隐患。进一步完善联勤联动工作机制，对发生恶劣天气影响道路安全通行的，果断实施交通管制，实行近端控制、远端提示、多点分流等措施，严防车辆涉险通行造成人员被困。三是加强重点违法查处，针对辖区事故多发路段、点段交通安全形势特点，强化底线思维，坚持问题导向，结合实际采取有力有效措施扎实推进。准确认定交通违法行为，重点处罚严重交通违法行为，进一步加大视频巡检巡查力度，进一步加大周末时段执法管控力度。加大对“两客一危一货”和面包车的检查力度，重点检查超员、疲劳驾驶、非法载人、驾乘人员不系安全带等违法。依托视频监控系统和公安交警集成指挥平台，强化路面通行状况监测，切实提升布控拦查效率，精准消除动态风险隐患。充分发挥派出所、警务室、公安检查站、便民警务站等力量及联合执法小分队、融合“两站两员”作用，及时发现制止酒驾醉驾、无牌无证、农村“双违”等违法行为。四是强化交通安全宣传警示。充分利用广播电台、微博、微信等媒体平台，向广大交通参与者，尤其是向外来务工者、自主经营者、农民、工人等事故群体宣传道路交通安全常识、道路交通特点，及时推送曝光辖区严重交通违法行为，提高群众的交通安全参与意识。深入推进“美丽乡村行”交通安全巡回宣传活动，提高群众自护意识。要开展客运交通安全集中警示，组织开展好“五大曝光”行动，集中曝光一批涉及客运企业出行安全的典型案例。

（五）消防安全领域。

主要安全风险：第一季度，各类民俗、节庆、促销和旅游出行、探亲访友活动增多，餐饮娱乐、销售经营、快递物流等行业进入旺季，人员流动、货物囤储达到全年峰值，全州迎来消费、促销、娱乐旺季，商业综合体、冰雪活动场所、餐饮娱乐、节日节庆等场所人员聚集，工厂企业赶进度、抢效益，厂房仓库、冷鲜库满负荷，引发火灾的因素明显增多。一是居民住宅用火用电用气不规范，致灾因素多，电动车违规停放、充电现象普遍，部分老旧住宅建筑公共消防设施严重滞后，电气线路老化，难以满足当前电气设备广泛使用的现状；二是消防安全意识不足，受现阶段居住条件限制，绝大多数居民家中无储藏室，致使公共走廊、楼梯间、管道（电缆）井内被可燃杂物占用，加之物业服务企业日常管理不到位，极大增加了火势蔓延的可能性，同时，严重影响人员疏散。三是重点场所发生“火灾事故”的风险有所抬头，各类生产、经营、施工等场所迅速进入运转状态，历来是生产经营类火灾的高发阶段。尤其是各类低价平替商品日趋火热，小工厂、小作坊可能出现“报复性复产”，生产经营场所的火灾风险只增不减。四是综合办公场所存在监管盲区，部分党政机关办公楼、综合楼消防设施未施工完毕（且未办理消防验收手续），已投入使用，致使一些隐患长期得不到整改；工贸厂矿企业的办公楼、综合楼、公寓楼、宿舍楼、浴室、食堂、工棚等场所安全监管不到位，类似矿井地上部分的场所，一直是安全监管的薄弱环节，致使相关单位消防安全管理主体责任不落实，自防自救和自主管理水平较差，极易引发有影响的火灾事故。

管控措施：一是盯紧盯牢高风险场所，要按照《自治州冬春火灾防控工作方案》要求，结合辖区实际，针对冬季火灾事故规律特点和春节、两会等节日期间突出风险，加强对高层建筑、多产权建筑、娱乐场所、室外冰雪场所、宾馆饭店、商场市场、医疗机构、养老服务机构等高风险场所的排查整治，严查违规动火作业、占堵疏散通道、锁闭安全出口、防火封堵不严实、消防设施故障、消防控制室人员脱岗等问题。二是盯紧低设防区域，要针对“小火亡人”事故多发的严峻形势，充分发挥综合治理制度机制优势，指导乡镇街道、村（居）委员会工作人员、网格员、物业服务人员等基层群防群治力量，深入辖区单位（场所）和居民小区开展防火巡查检查，及时劝阻制止私搭乱建、占堵疏散通道和消防车通道等消防安全违法行为，引导公众查改身边的火灾隐患。推动公安机关指导公安派出所加强对沿街店面、经营性自建房等小单位、小场所的监督检查和宣传教育。三是盯住违章施工作业，针对今年以来多起涉险火灾暴露出的违章施工作业问题，要持续开展违规施工和违规电气焊作业专项治理，向住建部门发送提示函等方式，督促其落实建设工程及施工现场的监督管理职责，加强对违规装修改造、违章动火作业等违法违规行为的查处力度，督促相关单位严格履行电气焊等动火作业审批手续，严格施工区和使用、营业区防火分隔，严格现场监护和安全防范措施，确保非施工区域消防设施完好有效，严防火灾事故发生。要通过召开重点单位约谈会、推送提示信息等形式，督促社会单位加强内部装修、施工作业的管理，杜绝违规操作、冒险作业。

（六）燃气安全领域。

主要安全风险：冬春季节，受恶劣天气影响，燃气用量凸增，加之诱发事故的因素增加，给燃气安全防范带来极大困难；个别餐厅和居民用户安全意识淡薄，安全用气常识缺乏，报警设备使用不规范，易发生燃气安全事故的风险。一是居民和餐厅安装燃气报警器而不用的问题比较普遍，个别居民、餐厅报警器安装了但不用，特别是使用瓶装液化气的餐厅，个别餐厅和居民还在使用塑料软管，餐厅和居民用户安全意识淡薄，安全用气常识缺乏。二是燃气企业主体责任落实不到位，对人员安全培训力度不够，一线人员发出问题能力差，问题整改措施不得力，问题整改不能形成闭环；燃气企业入户宣传、安检自检不到位，划片区巡查力度不够，个别燃气企业没有发挥主体责任。三是智慧燃气建设成效不够好，个别企业在线监测、预警、阻断功能未实现。

管控措施：一是动员街道（社区）、燃气企业加大对燃气安全特别是报警器等规范使用的宣传，增强群众自我防范意识。二是加快推进城市燃气管道等设施老化更新改造，提高燃气软管更换的覆盖面。三是加大对使用管道燃气或瓶装液化气的餐饮经营场所、学校、医院、商住混合体等人员密集场所的巡查力度,及时发现并消除隐患。四是督促燃气企业加快智慧化建设，结合燃气管道更新改造，同步推进燃气管道智慧化改造。

（七）旅游行业领域

主要安全风险：一是第一季度群众性文化活动多，但其举办主体多元，既有地方政府、行业组织，也有私营企业或者群众自发组织，强降雪、寒潮、大风等极端天气频发，导致旅游景区交通事故的风险增大。二是滑雪场设备检修不到位，安全警示标志不足，现场安全管理混乱易引发各类事故。三是我州旅游资源点多线长，旅行游览的最佳方式是乘车旅游，因而旅行社选择道路交通客运的方式较多。若旅游客运市场存在无合法证照从事旅游客运、营转非车辆、私人车辆违规挂靠经营的问题；旅行社违规租用不具备合法资质的车辆或驾驶员，不签订规范租车合同，旅游行程计划不合理，都会给旅游交通安全带来隐患。四是游客进入A级旅游景区度假，林草可燃物增加，野外用火管控难度增加，特别是近期大风天气增多，发生森林草原火灾的几率上升。

管控措施:一是做好冬季行车安全防范措施，及时关注天气情况，及时组织会商研判、发布预警信息;二是全面摸排滑雪场、旅游景区等场所高风险游乐设施安全情况，强化检维修和特种作业人员资质审查，在旅游景区危险区域增设警示标牌等基础设施，确保设施设备安全运行;三是做好旅游景区防火宣传及地质灾害监测。

（八）特种设备领域

主要安全风险：一是特种设备的长期运行，可能引发电梯等设施故障、停机、困人等问题。二是极端天气可能使压力容器、压力管道等连接部位受损，导致易燃、有毒、有害介质泄漏。三是采暖期锅炉使用过程存在的风险点。

管控措施：一是加强宣传，提高群众安全乘梯意识。督促电梯使用单位落实主体责任，做好日常巡查工作，监控电梯运行状态，保障机房和轿厢通风。二是做好电梯维护保养工作，要求电梯维保公司严格按照电梯安全技术规范和维保标准进行维护保养，每次维护保养完成后，都需要由使用单位安全管理人员现场核对确认，通过高质量的维护保养，有效降低电梯故障率。三是加大人员密集场所电梯使用单位的服务与指导，特别是商场超市的自动扶梯。组织检验机构专业技术人员与电梯维保人员现场对扶梯开展全面隐患排查，保障电梯安全运行。四是结合日常监督检查，协助使用单位组织开展培训和应急演练，及时排查消除电梯隐患故障，保障电梯运行安全。五是根据《自治区市场监管局关于开展特种设备安全隐患排查整治的通知》的要求，对供暖企业和锅炉使用单位进行重点监管，督促供暖企业加强对锅炉运行的管理，严格落实各项安全责任制度和岗位安全责任，认真执行日管控、周排查、月调度等具体工作，完善事故应急预案，发现问题和隐患及时处理，确保冬季取暖期间不发生安全事故。六是指导供暖及使用单位密切结合本单位特种设备运行实际做好安全风险管控工作，制定符合自身实际需要的安全风险管控清单，落实工作职责保障锅炉使用全过程安全可控。

（九）农机领域。

主要安全风险：一是农业机械、大型工程机械引发事故的风险。作业人员安全操作意识不强，部分重点企业的大型工程机械没有取得农机监理部门颁发的操作证和牌照擅自作业，拖拉机违法改装、未年检的拖拉机参加农业生产、未张贴反光标识、无证驾驶、无牌行驶等违章问题引发事故的风险增大。二是养殖基地、蔬菜生产基地未农药、饲料登记使用台账不完善，蔬菜种植户农药使用安全意识不强，可能引发中毒事故。三是极端天气带来的安全风险。春季大风等极端天气多发频发，大风天气极易造成设施农业温室大棚棚膜被掀翻，加之消防意识不强，一旦起火，极易引起火灾蔓延扩大。

管控措施：一是严厉打击农业机械无牌行驶、无证驾驶、不粘贴反光标识、未检验作业等行为，有效治理违规发放牌证、瞒报谎报事故等非法违规行为，排查事故隐患，提高上牌率、检验率、持证率“三率”水平，促进农机化安全发展。二是加强对农业生产安全隐患排查力度。加强对拖拉机、联合收割机及大型工程机械设备安全技术检验工作开展情况，杜绝因安全技术状态不合格而酿成的农机事故。三是加大农资市场检查力度。加强巡查检查和监督抽查力度，加大对温室大棚梁柱、保温设施、电路、农药品储放等安全隐患的排查，及时与气象部门协对，防止坍塌、火灾、农药中毒等安全事故发生。

（十）一氧化碳中毒事故方面。

主要安全风险：目前天气寒冷，不少家庭为了保暖，通常紧闭门窗，致使室内空气流通不好；个别地方还存在居民使用炭炉、煤气炉、液化气炉或燃气炉等做饭、取暖现象。燃料燃烧过程中会产生大量二氧化碳、一氧化碳气体，若排风效果不好，二氧化碳、一氧化碳气体不易排出，形成局部积聚，容易造成人员中毒。

管控措施：相关部门要扎实开展供暖及燃气等领域专项整治，确保各项防范措施落细落实落地。要密切关注天气变化情况，及时做好预警、宣传提示工作，时刻保持警惕。要制定工作方案，明确分工，落实责任，启动燃煤取暖用户调查统计工作，摸清底数，掌握实情。各级各有关部门要迅速组织开展本系统、本行业领域的火灾和一氧化碳中毒等事故安全隐患排查整治，督促燃气经营企业落实入户安检制度，落实对用户安全检查、安全服务责任，做到每户必到，每户必检，不留死角。各级政府应立即组织有关部门对辖区内燃煤取暖的住房、出租房、建筑工地、学校等重点部位和重点人群进行取暖安全隐患排查，重点检查使用的燃煤锅炉、燃气管道、通风设施、燃煤燃气器具等设施设备的通风等预防控制措施落实情况，对没有排风排烟的房屋和场所严禁居住和开展各类活动。乡村（街道）要加强对农村（社区）困难群众、留守群体、孤寡老人的关注度，确保人民群众温暖安全过冬。