为认真贯彻落实习近平总书记对河南安阳市凯信达商贸有限公司火灾事故作出的重要指示精神，按照11月23日自治区党委常委会（扩大）会议部署要求和11月23日自治区安全生产视频调度会精神以及11月24日自治州安全生产视频调度会精神，进一步树牢安全发展理念，扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚决遏制群死群伤事故发生，全力守护各族群众生命财产安全。根据自治州安全生产委员会《关于印发<自治州岁末年初安全生产大排查、大整治实施方案>的通知》（克安〔2022〕12号）要求，决定自即日起至2023年1月，在全州范围内开展矿山、危险化学品、工贸行业领域岁末年初安全生产大排查、大整治，特制定如下实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，把保护人民生命安全放在首位，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，充分认清当前安全生产严峻复杂形势，深入开展矿山、危险化学品（烟花爆竹）、工贸行业领域岁末年初安全生产大排查、大整治，坚持安全第一、预防为主，想在前、防在先，落实落细各项安全防范措施，从根本上治理事故隐患，从源头上防范化解重大安全风险，坚决遏制群死群伤事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二、大排查、大整治范围、方式和内容

岁末年初安全生产大排查、大整治覆盖全州矿山、危险化学品（烟花爆竹）、工贸行业领域所有生产经营单位。作为矿山、危险化学品、工贸行业领域牵头单位，各县（市）应急管理局要按照《自治州岁末年初安全生产大排查、大整治实施方案》的要求，加强相关责任单位的协调配合，切实做好矿山、危险化学品、工贸行业领域岁末年初安全生产大排查、大整治工作。

（一）生产经营单位。各生产经营单位要依法落实安全生产主体责任，采取自查自纠方式开展安全生产排查、整治，常态化自主纠治本单位安全生产风险隐患。重点排查整治将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神纳入企业学习和职工教育培训内容情况；按照自治区、自治州安排部署，组织开展岁末年初安全生产大排查、大整治情况；按照自治区关于加快推进企业复工复产部署要求，制定复工复产方案，落实复工复产组织领导、关键人员、安全制度、风险防控、隐患排查、现场管理、教育培训、应急处置“八到位”情况；落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设，制定实施安全生产规章制度、安全生产教育和培训计划情况；健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，制定实施应急救援预案，保证安全生产投入，及时报告生产安全事故情况；落实建设项目安全设施“三同时”制度，落实设备设施材料工艺管理责任情况；落实重大危险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度规定情况；分包转包和资质挂靠情况；劳务派遣和灵活用工人员安全管理情况；汲取河南安阳“11·21”特别重大火灾事故教训，举一反三加强电气焊施工作业、动火作业、进入受限空间等高风险作业安全管理等方面存在的问题隐患情况。

（二）煤矿领域。加强关闭退出煤矿安全监管，对全州4座关闭退出煤矿开展安全生产大排查、大整治，确保硐口（井口）封闭密闭措施牢固可靠，严防偷挖盗采煤矿资源；重点加大对30万吨/年以下分类处置方案保留矿权煤矿和探矿煤矿的排查整治，确保企业各项安全措施落实到位。

（三）非煤矿山领域。重点排查整治防范地下矿山冒顶片帮事故措施落实情况。检查是否严格执行敲帮问顶和高危作业现场管理制度；是否按照设计要求对生产形成的采空区进行处理；是否所有巷道、采场和硐室按照设计要求进行支护；是否存在擅自回采或者毁坏设计规定保留的矿（岩）柱情况；是否采用机械化撬毛作业替代人工撬毛作业；井下密闭墙管理是否符合相关规程规范要求，真实可靠，严禁擅自打开永久性密闭墙。重点排查整治防范地下矿山中毒窒息事故措施落实情况。检查安全出口是否符合国家标准、行业标准和设计要求；是否在井下主要通道明确标示避灾路线；是否建立通风管理机构或配备专职通风技术人员和测风、测尘人员；是否为从事井下作业的每个班组配备便携式气体检测报警仪；是否为每名入井人员配备自救器，并确保随身携带；是否按照设计要求建立机械通风系统，安装主要通风机，并设置风门、风桥等通风构筑物；是否及时封闭废弃井筒和巷道并设置明显的警示标志；风速、风量、风质是否符合国家和行业标准的要求；主要通风机是否安装开停传感器和风压传感器，在回风巷是否设置风速传感器；矿井机械通风系统是否能实现反风，是否每年至少进行一次反风试验，并保留试验记录；独头采掘工作面和通风不良的采场是否安装局部矿用通风机，是否存在无风、微风、循环风冒险作业现象；是否定期对入井人员进行通风安全管理和防中毒窒息事故专题培训、开展防中毒窒息事故应急演练。重点排查整治防范地下矿山火灾事故措施落实情况。检查是否严格执行动火作业审批制度，井下切割、焊接等动火作业是否制定安全措施，并经矿长签字批准后实施；执行动火作业人员和电工作业人员是否持证；井下是否存在吸烟，违规使用电器，违规使用电炉、灯泡等进行防潮、烘烤和取暖等行为；井下油品是否单独存放在安全地点并严密封盖；井下消防设施是否完善，是否按照有关规定设置地面和井下消防设施；是否制定火灾事故现场处置方案，并定期进行演练。重点排查整治防范地下矿山透水事故措施落实情况。检查是否摸清矿区范围内的其他矿山、废弃矿井、老采空区，含水层、岩溶带等详细情况，掌握矿井水与地下水、地表水和大气降水的水力关系，并填绘矿区水文地质图；是否按照设计和规程要求建立排水系统，并确保排水系统完好可靠；相邻矿山的井巷是否相互贯通；是否存在开采隔水矿柱等各类保安矿柱等违规行为；露天转地下开采，地表与井下形成贯通，是否按照设计要求采取相应措施；地表水系穿过矿区的，是否按照设计要求采取防治水措施；井口标高在当地历史最高洪水位1米以下的，是否采取相应防护措施；是否严格落实探放水制度，严格按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原则，落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施；水文地质类型为中等及复杂的，是否设立专门防治水机构、配备探放水作业队伍，配齐超前探放水等专用设备；水文地质类型复杂的，关键巷道防水门设置是否符合设计要求；是否制定透水事故应急救援预案，配备必要的应急设备，并定期进行演练。重点排查整治防范地下矿山坠罐跑车事故措施落实情况。检查所有一级负荷是否采用双回路或双电源供电；提升运输设备是否取得矿用产品安全标志；是否违规使用带式制动器的提升绞车作为主提升设备；是否存在超员、超载、超速提升人员行为；提升矿车的斜井是否设置常闭式防跑车装置；斜井上部和中间车场是否设阻车器或挡车栏，斜井下部车场是否设躲避硐室，倾角大于10°的斜井是否设置轨道防滑装置；井下运送人员设备安全装置是否齐全有效，是否按要求定期检验，检查记录是否齐全；斜坡道运输是否采用湿式制动的无轨胶轮车替换干式制动的或者改装的车辆运输人员、炸药、油料；提升机、提升绞车、防坠器、斜井跑车防护装置、提升钢丝绳等主要提升装置，是否由具有安全生产检测检验资质的机构定期进行检测检验；是否严格按照要求加强提升运输设备维护保养，建立健全设备档案管理。重点排查整治防范露天矿山边坡垮塌事故措施落实情况。检查是否建立健全边坡管理和检查制度；作业前是否对工作面进行检查，清除危岩和其他危险物体；是否对边坡重点部位和有潜在滑坡危险的地段采取有效的防治措施；是否设置明显的警示标志，超前进行处理；节理、裂隙等地质构造发育、容易引起边坡垮塌事故的，是否采取人工加固措施治理边坡；是否采用自上而下、分台阶或分层的方式进行开采；工作帮坡角是否大于设计工作帮坡角，台阶（分层）高度是否超过设计高度；是否按照国家标准、行业标准对采场边坡、排土场稳定性进行评估；边坡是否存在滑移现象；是否有在排土场捡拾矿石的情况。重点排查整治防范尾矿库溃坝事故措施落实情况。检查是否设立专门的尾矿库管理部门和安全生产管理机构，配备专（兼）职技术人员和安全管理人员；是否按法规、国家及行业标准对坝体稳定性进行评估；是否按照要求设置人工和在线安全监测设施，并有效运行；是否存在设计以外的尾矿、废料或者废水进库；坝体是否出现贯穿性横向裂缝，且出现较大范围管涌、流土变形，坝体是否出现深层滑动迹象；坝体外坡坡比、安全超高和干滩长度是否满足设计要求；坝体是否超过设计坝高，是否超设计库容储存尾矿；尾矿堆积坝上升速率是否大于设计堆积上升速率，浸润线埋深是否小于控制浸润线埋深；是否定期对排洪系统进行检查，排洪构筑物是否堵塞、坍塌；采用上游式筑坝的，是否在坝前均匀放矿，是否未经论证在库后或一侧岸坡放矿。重点排查整治基建矿山安全管理措施落实情况。检查建设项目“三同时”手续是否完备；是否存在未批先建、不按设计建设施工等违法违规行为；设计、施工、监理单位是否具备相应资质；是否压缩工期，编制的进度计划是否符合实际情况；建设单位是否组织设计、施工、监理单位进行工程技术交底；施工单位是否编制施工组织设计，并报监理单位审核；现场人员、设备、设施等是否与施工组织设计一致；是否严格按施工组织设计进行施工；施工单位是否存在将采掘工程违法分包或者转包的行为；施工单位是否设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员；是否建立隐患排查治理制度；是否严格落实领导带班下井制度；施工单位是否编制应急救援预案，并定期进行演练；施工单位是否按照施工组织设计方案进行通风，独头掘进工作面的风质风量是否满足要求；在通风和排水系统形成前，是否进行其他掘进作业；监理单位是否对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查；是否编制建立规划；现场人员、设备、设施等是否与监理规划一致。重点排查整治生产矿山采掘施工单位安全管理措施落实情况。检查矿山企业是否与采掘施工单位签订安全管理协议；矿山企业是否把所有采掘施工单位纳入统一安全管理，是否定期对采掘施工队伍安全管理工作进行检查，是否存在以包代管、包而不管的情况；矿山企业应急救援方案是否与各个采掘施工单位应急救援预案有效衔接，是否定期组织包括采掘施工单位的联合应急演练；采掘施工单位是否按照要求对从业人员进行安全培训；矿山企业是否对采掘施工单位从业人员统一组织安全培训；采掘施工单位“三项岗位”人员是否持证上岗；采掘施工单位是否为从事井下作业的每个班组配备便携式多功能气体检测报警仪；是否为每名入井人员配备自救器，并确保随身携带。重点排查整治停工停产停建期间安全措施落实情况。检查计划停产停建超过3个月的矿山，是否向应急管理部门书面报告停产停建原因、期限和停产停建期间拟采取的安全管理措施等事项并严格落实情况。地下矿山井口（硐口）封闭及严格人员入井管理情况；停产停建超过6个月的地下矿山，“电子封条”安设情况；不封闭井口（硐口）是否安排专人值守，需要从事维修、抽排水等作业的通风机是否开启，入井作业人员是否佩戴便携式气体检测报警仪和自救器等情况；是否存在以设备调试、检修和设施维修等为由组织建设或生产情况。露天矿山是否采取划定警戒区域、切断场地电源、清除边坡危岩、完善排土场截排水设施等措施情况。尾矿库是否强化值班值守和安全巡查情况。重点排查整治天然气企业安全措施落实情况。检查开采企业增储扩能过程中抢工期、抢进度、设备设施超强度运转和检测维护不到位等问题整治情况；天然气井场、站场冬季“八防”措施落实情况；严厉打击无证非法开采、超层越界及盗采资源等非法违法行为和不按设计建设、不按设计开采、尾矿库未批先建、未经审批擅自加高扩容等违法违规生产建设行为情况。

（四）危险化学品（烟花爆竹）领域。重点排查整治重大危险源包保责任制落实情况；涉及危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等相关部门落实安全监管责任情况；易制毒化学品经营企业严格落实危险化学品销售记录制度，按规定如实记录易制毒化学品销售情况；学校、医院等危险化学品使用单位对危险化学品储存和使用场所落实安全防范措施情况；危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等企业（单位）开展安全风险评估管控和隐患排查治理情况；天然气保供安全风险防控工作落实情况；天然气长输管道占压、间距不足、交叉穿越等问题隐患排查整治，对管道局部腐蚀减薄、管体几何变形等隐患及时采取治理措施情况；烟花爆竹经营、运输、储存、燃放等各环节安全监管情况。

（五）工贸行业领域。粉尘涉爆企业。重点排查整治不同种类的可燃性粉尘、可燃粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质是否共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统是否互联互通；干式除尘系统是否规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一种或多种控爆措施；除尘系统是否采用重力沉降式除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道；其他可燃性粉尘除尘系统采用正压吹送粉尘时，是否采取火花探测消除等防范点燃源措施；粉碎、研磨、造粒、砂光等易产生机械火花的工艺，是否规范采取杂物去除或火花探测消除等防范点燃源措施；是否按规范制定粉尘清扫制度，作业现场积尘是否及时规范清扫。涉及有限空间作业企业。重点排查整治是否按照规定制定有限空间作业方案或者方案未经审批擅自作业；是否在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志；是否向作业人员提供符合国家标准或者行业标准的安全帽、全身式安全带、安全绳、呼吸防护等劳动防护用品；是否对承包单位的有限空间作业统一协调、管理。使用危险化学品的冶金等工业企业。重点排查整治是否对使用的危险化学品进行登记在册；是否对重大危险源进行登记、建档、评估、监控、制定应急预案及备案；是否在危险化学品的生产、使用、储存场所及相应的安全设施、设备上设置明显的安全警示标志；是否在重大危险源所在场所设置显著的安全警示牌和危险物质安全告知牌；是否根据危险化学品性能分区分类分库存放；是否生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的危险化学品。使用液氨制冷企业包装间、分割间、产品整理间等生产场所的空调系统。重点排查整治是否采用氨直接蒸发制冷系统；快速冻结装置是否设置在单独的作业间内并控制作业人员数量不超过9人。金属冶炼企业（不含钢铁、深井铸造企业）。重点排查整治高温熔融金属冶炼、精炼、铸造生产区域的安全坑内及熔体泄漏、喷溅影响范围内是否存在非生产性积水或放置易燃易爆物品；铸造、浇铸流程是否设置紧急排放和应急储存设施；水冷元件是否设置冷却应急处置措施；是否配置温度、进出水流量差检测及报警装置；是否设置防止冷却水大量进入炉内的安全设施；使用煤气（天然气）的烧嘴等燃烧装置，是否设置防突然熄火或点火失败的快速切断阀。建材企业。重点排查整治筒型储存库人工清库作业是否外包给不具备高空作业工程专业承包资质的承包方，作业前是否进行风险分析；燃气窑炉是否设置燃气低压警报器和快速切断阀，或易燃易爆气体聚集区域是否设置监测报警装置；进入有限空间作业时，是否采取有效的隔离防护措施；玻璃窑炉、玻璃钢槽，水冷、风冷保护系统是否存在漏水、漏气，是否设置监测报警装置。

三、进度安排

（一）动员部署阶段（2022年12月10日前）。自治州应急管理局制定印发工作方案，统筹部署矿山、危险化学品（烟花爆竹）、工贸领域岁末年初安全生产大排查、大整治工作。各县（市）应急管理局结合实际深入分析矿山、危险化学品（烟花爆竹）、工贸领域安全生产形势、安全风险特点，制定本县（市）矿山、危险化学品（烟花爆竹）、工贸领域岁末年初安全生产大排查、大整治工作方案，进一步细化排查整治内容，完善排查整治措施，全面动员部署。压紧压实各级安全生产责任，明确方法步骤和工作要求，推动矿山、危险化学品（烟花爆竹）、工贸领域岁末年初安全生产大排查、大整治工作有序开展。

（二）排查治理阶段（2022年12月11日至2022年12月31日）。各县（市）深入开展矿山、危险化学品（烟花爆竹）、工贸领域安全生产大排查、大整治，全面排查问题隐患，突出重点部位、关键环节深入细致排查，对排查出的问题隐患，实行清单化管理，落实整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”要求，边查边改、立查立改。

（三）集中整治阶段（2023年1月1日至1月13日）。针对排查治理阶段发现的重点难点问题，加大集中整治力度，完善和落实整治措施，确保清零见底。对一时难以整改的重大隐患采取专人盯守、严密监控，落实应急保障措施，确保不发生事故，实现2023年安全生产工作开好局、起好步。

（四）巩固提升阶段（2023年1月14日至1月20日）。梳理总结排查发现的问题，深入研究安全生产特点规律，完善制度措施，建立健全安全生产长效机制，把握事故防范和安全生产工作的主动权，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法制化，确保全州矿山、危险化学品（烟花爆竹）、工贸领域岁末年初安全形势持续稳定。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各县（市）要充分认识做好矿山、危险化学品（烟花爆竹）、工贸领域安全生产工作的重要性，切实把思想认识统一到党的二十大精神上来，统一到习近平总书记关于安全生产重要论述精神上来，坚持总体国家安全观，有效防范化解重大安全风险。严格落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，统筹发展和安全，加强组织领导，认真研究部署、组织实施矿山、危险化学品（烟花爆竹）、工贸领域岁末年初安全生产大排查、大整治，主要负责同志要亲自带队，深入一线检查安全生产，落实落细各项工作。

（二）坚持问题导向。各县（市）要坚持问题导向，严密组织检查、严格标准检查，紧盯矿山、危险化学品（烟花爆竹）、工贸领域安全管理薄弱的重点企业和高风险环节，逐条梳理、逐项过筛、逐个排查，不放过一个问题、不漏掉一个隐患。要发挥安全生产专业力量作用，组织安全生产专家参加排查整治，精准有效发现和治理企业设备设施、工艺流程、生产操作等方面存在的隐患。对发现的重大事故隐患以及反复发生、长期未得到根治的重点问题，要制定实施针对性处理措施，有效解决安全生产顽瘴痼疾。

（三）强化检查问效。各县（市）要聚焦问题隐患，将整改治理、监管执法、监督问责、建立长效机制贯穿排查整治全过程，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施，推动存量隐患动态清零、增量风险及时防控，对检查发现的问题隐患要动态跟踪、严格督办，确保整改落实到位。

请各县（市）于每周周一前将上周本县（市）安全生产大排查、大整治情况统计表（附件1）及问题隐患清单（附件2）含电子版，经主要领导审批签字后报送自治州应急管理局。于2023年1月18日前将整体工作总结报送自治州应急管理局。自治州应急管理局将随机调度各县（市）矿山、危险化学品（烟花爆竹）、工贸行业领域岁末年初安全生产大排查、大整治阶段性进展情况。

联系人及联系方式：许宏伟，0908-4231493（带传真）。

附件：1.安全生产大排查、大整治情况统计表。

      2.安全生产大排查、大整治问题隐患清单。

附件：1.安全生产大排查、大整治情况统计表

      2.安全生产大排查、大整治问题隐患清单