克州农业农村局2024年法治政府建设工作报告

2024年，克州农业农村局以实际行动贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的历届历次全会精神，学习贯彻习近平法治思想，认真学习中央、自治区相关文件要求，贯彻自治州党委、人民政府各项决策部署，全力建设法治政府，法治社会。现将2024年法治政府建设工作报告如下：

一、重点工作完成情况

（一）以习近平法治思想为引领，推动法治建设工作有序开展

1.加强组织领导。一是不断加强党对法治政府建设工作的领导，完善领导机制，强化组织保障，抓牢“关键少数”，切实履行推进法治建设第一责任人职责，引领带动法治政府建设提档升级。切实发挥党组在推进农业领域法治建设中的领导核心作用，不断提高依法行政水平，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，全局干部共建法治农业的良性运作体系。二是把加强组织领导作为推动法治建设的重要抓手，摆到重要议事日程，按照《克州农业农村局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面贯彻落实习近平法治思想，将习近平法治思想作为法治农业建设的根本遵循和行动指南，统筹推进落实2024年法治政府建设工作和农业领域执法、监管、普法等工作。推动把习近平法治思想纳入党员教育体系、干部教育体系、社会教育体系。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，列入党员干部职工重点学习课程。充分发挥领导干部尊法、学法、守法、用法的模范效应，定期听取法治建设工作汇报，对法治工作亲自部署、亲自协调。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力，引领农业系统干部崇德向善、遵法守法。全年组织干部职工参加“逢九必讲·法治讲堂”9场次，开展学法讲法活动25次，覆盖面达100%。

2.强化任务落实。党组会议多次研究法治工作，并印发了《克州农业农村局2024年法治建设工作要点》，制定年度普法计划和重点推进事项，扎实开展普法与依法治理各项工作，不断提高依法行政水平。根据农业农村工作实际，制定《克州农业农村局2024年度普法责任清单》，进一步明确普法内容和任务。按照全州农业农村系统“八五”普法规划，推动习近平法治思想、宪法和民法典等法律法规进乡村，向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近，推动党内法规和民法典宣传常态化、制度化。

3.突出学法用法。进一步完善党组中心组学法和领导干部集体学法制度，将农业农村相关法规和党内法规学习纳入党组理论学习中心组和党支部学习计划，做到集体学法与日常学法相结合，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，先后学习了《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国土地管理法》《渔业法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等相关法律法规，完善会前学法用法相关制度，进一步提升班子成员和党员干部依法行政的思维理念。全年召开局党组中心组理论集体学法18次。通过组织专题讲座、开展研讨交流等形式，引导大家深刻领会习近平法治思想的精神实质和丰富内涵。在过去的一年中，累计组织领导干部集中学习60余次，参与学习人数达到500余人次。

（二）以良法保障善治为目标，切实提升依法行政水平

1.健全重大决策合法性审核和公平竞争审查制度。坚持应审必审原则，对党组重要文件、重大决策严格依法开展合法性和公平竞争审查。健全完善克州农业农村局《规范性文件管理办法》，强化规范性文件备案审查力度。对涉及产业规划、专项规划等重大措施制定均有法律顾问进行审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。截至目前，未出台规范性文件。

2.落实政府法律顾问工作制度。将法律顾问纳入重大决策、合法性审查、规章制度起草、合同签订等工作领域。全年参与重大决策、信访案件、重大突发事件等提供法律服务20余次，充分发挥了法律顾问在推进依法行政、建设法治政府过程中的参谋和助手作用。

3.切实加强规范性文件管理。本着应清尽清、应废尽废、不留死角的工作要求，开展了行政规范性文件全面清理工作，对我局现行的地方性法规、政府规章、规范性文件和其他政策进行了全面梳理，努力构建科学合理、切实可行、具体管用的制度规范体系。

（三）以提升执法公信力为重点，全面推进严格规范公正文明执法

1.深入推进农业综合行政执法改革。根据州委编制委员会工作要求，整合州直行政执法职能，撤销州农业综合执法支队，保留县市农业综合执法支队，目前州农业综合执法支队各项工作职能划入克州农业农村局，由农业农村局进行监管，对原农业综合执法支队全员进行编制锁定，人员锁定。坚持精简统一效能和属地管理原则，进一步理顺州、市（县）、乡镇（街道）综合行政执法运行机制，厘清职责边界，下移执法重心，初步形成了乡镇（街道）“一支队伍管执法”的运行机制，有效提升基层治理效能。

2.持续规范执法体系建设。加大推行行政执法“三项制度”督导力度，确保行政执法信息应公示尽公示，全年在政府网站发布执行法规条例8条、惠农政策与确权工作13条，行政处罚信息9条、行政执法信息12条，充分保障公民、法人、其他组织的知情权、参与权、监督权。建立健全公示全透明、记录全留痕、法制审核全覆盖的执法工作机制，全面推行“双随机、一公开”执法检查制度，统一执法程序、档案、文书、服装和标识，开展行政执法案卷自查，切实保障执法权威和公正性。截至目前，共组织线上培训6学时，线下培训50学时，通过培训学习，有效地提升了农业执法人员执法能力和办案水平，为下一步农业行政执法工作更好地开展奠定了扎实的基础。

3.进一步强化执法办案力度。紧紧围绕国家粮食安全、耕地保护、种业振兴、农产品质量安全等重点执法任务，深入开展全市“农资打假”“农业执法服务种业振兴”“农资忽悠商整治百日行动”“耕地保护”“农产品质量安全”“农用薄膜”“渔政亮剑”等各类专项执法检查。聚焦农资集散地、食用农产品生产基地等重点区域，紧盯种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品，在关键时节、关键节点,针对关键主体，严查制售假劣农资坑农害农违法行为，严打涉农领域违法违规现象，严惩涉农领域违法违规生产经营主体，有力保障优质农资的供应，为全市农业生产把好“源头关”。2024年开展行政执法检查1462次，出动执法人员3603人次，检查经营场所4729个（台）次，现场整改问题隐患86条，下达责令整改通知书93份。全州共计立案处罚案件189起，结案188起，依法公开案件数74起，移交司法案件1起，行政处罚16.28万元，没收违法所得1.62万元，没收违法财物货值1.12万元。严厉打击了农业领域不法行为，有力震慑了违法人员。

4.开展农资打假专项整治行动。春耕备耕期间，紧盯种子、农药、肥料、兽药、饲料和农机等重点农资品种，在“3·15”消费者权益保护日期间全面开展农资打假专项整治行动，严厉打击制售假劣农资行为，维护广大农民合法权益，确保不发生坑农害农事件。2024年度，完成农（畜）产品质量安全监督抽样375批次，豇豆快速检测91批次，豇豆监督抽检13次；水产品例行监测抽检13批次，胶体金卡快速检测25批次；畜产品监督抽检17批次。对发现的所有问题紧盯不放、一抓到底。

5.推动包容审慎监管工作落实。落实“过罚相当”原则，规范自由裁量行为，将执法强度与温度相结合。严格执行《自治区农业行政处罚自由裁量权基准（试行）通知》（新农执规〔2022〕9号）的行政裁量权基准，在执法过程中，要求执法人员严格按照裁量权基准进行处罚，杜绝随意裁量，通过案例分析和执法监督，确保基准的有效执行。

（四）以优化涉农营商环境为己任，持续巩固“放管服”改革成果

1.不断加大简政放权，落实权责清单、负面清单制度。调整、完善单位权责清单、责任清单等共计330项，根据法律法规的变化实行动态调整。全面落实并严格执行负面清单制度，依法保护各类市场主体合法权益。

2.积极推进“互联网+监管”。推进政务服务事项标准化、规范化管理，提升“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”政务服务能力。健全完善事中事后监管机制。建立以权责清单为边界、“双随机、一公开”和“互联网+监管”为抓手、信用监管为基础的监管机制，不断完善权责清单。推进社会信用体系建设“双公示”制度建设，完善市场主体信用信息公示，实现“应归尽归、应示尽示”，实现监管工作的标准化、精准化，确保“互联网+监管”工作落实到位。

3.突出矛盾纠纷排查，妥善化解促落实。一是认真做好复议答复和应诉工作。依法开展复议答复和行政诉讼应诉工作，做到行政机关负责人全部出庭应诉。二是依法化解矛盾纠纷。组织开展矛盾纠纷大排查大化解工作，为保持社会和谐稳定发挥了重要作用，排查调解涉农领域矛盾纠纷1件。推动解决新广行风热线群众反映问题诉求1起。三是依法办理涉农信访事件。积极推动化解信访突出问题，注重从政策和法规层面预防和化解信访反映的普遍性、倾向性问题，有效维护农民群众的合法权益。全年处理调解农村土地纠纷5起，调处率100%；12345平台受理农民种子欠款问题7件，办结率100%。

4.有序开展“双随机、一公开”监管工作。完善双随机执法检查常态化机制。全面梳理随机抽查事项清单，并将行政检查、行政处罚、行政强制等事项清单进行融合，建立了《市场主体名录库》和《执法检查人员名录库》，根据法律法规所赋予的监督检查职责，制定了双随机抽查事项清单，明确了抽查事项内容、抽查依据、抽查主体，本年度建立了随机抽查事项28项，执法检查人员名录库22人，市场主体名录库328家。积极与市场监管、生态环境等部门建立了行政执法协作机制，定期召开协作会议，交流执法信息，共同研究解决执法工作中遇到的问题，在农资市场、粮食安全和农产品质量安全等领域开展联合执法行动。目前已联合开展了3次农资打假专项行动，形成了强大的执法合力。

（五）以提升群众法治素养为核心，畅通普法进村入户“最后一公里”

1.开辟普法宣传“新航道”。全面落实“八五”普法规划，成立普法志愿者队伍，将普法融入农业农村立法、执法和管理服务全过程。

2.完善普法工作“新机制”。举行“农村学法用法示范户”授牌仪式，向基层群众发放宣传资料1.2万余份，设立咨询台10次，出动宣传人员120人次，深入农民群众，着力提升基层农民群众法治意识和法治素养。抓住“3·15”国际消费者权益日、“放心农资下乡进村”“农产品质量安全宣传周”等重要时间节点，广泛组织社会覆盖面广、农民群众参与度高的特色普法活动5次；将日常监管执法与普法工作相结合，实现执法与普法并重，选取典型案例开展以案释法活动，做到宽严相济、法理相融，提升普法宣传质效。

3.推动普法工作“新实践”。全面推进农村学法用法示范户培育，遴选认定农村学法用法示范户597户。组织示范户参加农村学法用法大讲堂3期，带动农民群众自觉尊法学法守法用法。组织召开学法用法示范户对接和培育工作推进会，推动形成农业综合执法机构包县、县包乡镇、执法人员包区包片机制，执法队员与农村学法用法示范户“结对子”100%全覆盖。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，克州农业农村局法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足。主要表现在：一是普法工作的质量和成效有待进一步提升。农业农村系统法规种类繁多，点多面广，法治宣传内容需要进一步完善。同时，法治宣传形式比较单一，多采取悬挂宣传横幅、发放宣传资料等方式进行，缺乏针对性和新颖性。二是执法能力有待提升。农业农村工作涉及法律法规多，监管事项多，执法面广，专业性强，监管难度大，加之执法力量不足，能力素质参差不齐，一定程度影响执法监管质量和办案效率。三是自觉运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维还有待提高，法律顾问为农业农村经济发展保驾护航的作用还需进一步发挥。

三、推进法治政府建设工作的下一步计划

（一）持续深化法治政府建设，全面推进依法行政

按照《关于落实“一规划两纲要”工作任务的工作提醒》相关要求，结合克州农业农村工作实际，及早谋划全年普法和依法治理工作，健全党组定期研究法治工作制度，制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，严格落实集体学法制度，把单位各项工作纳入法治化轨道。

（二）切实加强合法性审核，规范公平竞争审查

加强行政规范性文件合法性审核与公平竞争审查有效衔接，提高审核质量和效率。定期清理政策措施，确保农业农村部门制定的政策措施、规范性文件合法有效。按照“谁起草、谁审查”的原则，严格按照《公平竞争审查工作规则》审查增量政策文件，做到应审尽审、规范审查。

（三）创新普法形式载体，扎实推进普法教育

切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，继续做好宪法学习教育和宣传普及，把普法工作融入行业管理、公共服务的各个环节，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的农业“大普法”格局。围绕服务乡村振兴大局，培育农村学法用法示范户，大力推动法律法规进乡村。

下一步，克州农业农村局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握法治政府建设的总体目标和任务要求，确保法治政府建设的各项决策部署和目标任务落到实处，为乡村全面振兴和农业高质量发展提供最坚强的法治保障！

克州农业农村局      

 2025年3月17日