2021年，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，克州党委、人民政府积极践行习近平法治思想，认真贯彻落实新时代党的治疆方略，贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》精神，聚焦总目标，围绕落实法治政府建设目标任务，立足本职、积极作为，为全州经济社会高质量发展提供了良好的法治保障。现将克州2021年法治政府建设工作情况总结如下：

一、2021年法治政府建设情况

（一）落实党委、政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习宣传习近平法治思想作为全面普法教育的首要政治任务并列入党委（党组）理论学习和各级党校（行政学院）各类培训班必学内容，先后组织各类培训班17期，培训各类党员干部1500余人次。积极推动习近平法治思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路，共开展宣讲活动12场次、3.5万余人次。二是加强党对法治政府建设的领导、高位推动法治建设。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步明确政府主要负责人在推进法治建设过程中的职责，通过健全法治建设责任体系、落实法治建设组织保障、加强责任落实督查考核，强化制度落实。三是以上率下厉行法治、完善法治政府建设推进机制。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容，纳入政绩考核指标，推动法治建设责任落实，全州行政、企事业单位、人民团体和中央、自治区驻州单位的党政“一把手”进行年终述法工作。四是全面加强依法行政能力建设。不断提高学法尊法用法意识，坚持科学民主决策，严格依法依规办事；持续优化营商环境，提升服务效率，严格落实税收减免缓、金融惠企等政策措施；着力化解社会矛盾纠纷，加强行政复议和行政应诉工作规范化建设；强化法治能力建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

（二）健全政府机构职能体系情况。一是推进政府机构职能优化协调高效。州、县（市）两级各职能部门全面认真梳理权力清单和责任清单，建立“三级四同”权责清单，对行政许可事项实行动态管理，实现群众和企业办事只进“一扇门”，目前全州共办理各类行政审批和服务事项101.25万件，提供咨询服务17.79万人次，按时办结率、群众满意率均100%。二是深入推进“放管服”改革。严格执行《市场准入负面清单（2020年版）》，全面落实“非禁即入”，持续清理负面清单外的外资准入限制措施，依托自治区一体化在线政务服务平台，加快政务服务事项动态的认领、编制、发布和电子证照模板制作、电子证照历史数据汇聚等工作，目前全州已认领各类依申请政务服务事项1979项、发布2666项，制作电子证照模板466个，汇聚各类电子证照38203个，制作各类电子签章292个。三是持续优化法治营商环境。在政务服务大厅设置“一次办不完登记处”、邮政速递和代办服务窗口，避免群众多跑路。在公安、不动产、房产、税务和市场监管等高频事项窗口推行“5+X”预约、延时服务模式，目前政务服务大厅共办理“最多跑一次”事项92601件，提供延时预约服务16475件。积极推动投资项目在线审批监管平台制度改革，推行“一网、一窗”受理，缩短投资项目审批时效。截至11月底，全州共办理并联审批投资项目319个，涉及资金共149.82亿元。四是加快推进政务服务“跨省通办”。梳理具备全程办和半网办申报事项，依托新疆政务服务网发布“跨省通办”事项，实现同一事项在不同地域无差别受理，同标准办理，提升数据共享能力；在政务大厅增设“跨省跨地通办”专区，推行“多地联办”，正在与喀什、和田地区协商签订三方合作协议，推动南疆地州间政务服务“跨区域通办”合作，满足企业和群众异地办理需求。目前全州进行认领、配置、发布96条，各县市认领发布287条。五是加快推进“好差评”制度建设。组织实施“好差评”系统，采购自助服务终端3台，窗口互动终端100台，认真贯彻落实自治区政务服务评价工作指南和政务服务“一次一评”“一事一评”工作规范，全面实施政务服务“好差评”制度。目前克州大厅窗口94台互动终端已进入正常运行，共收到各类评价49874条，有效差评数为0。六是推行“一件事一次办”。制定印发了《克州推行“一件事一次办”“最多跑一趟”改革工作实施方案》，在政务服务大厅开设“一件事一次办”政务服务专窗，并组织相关单位梳理“一件事一次办”目录清单，编制办事指南。目前共梳理“一件事一次办”目录清单44条、办事指南30条。组织实施了 “一件事一次办”主题套餐项目，特色专区界面、“出生一件事”“灵活就业人员参保”已上线试运行。七是整合政务服务便民热线12345。由州级人工坐席客服受理，实现“一号对外、统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”的业务闭环工作机制。目前全州已办结12345政务热线有效通话量8800个，满意率达97.1%。

（三）健全依法行政制度体系情况。一是加强重要领域立法。严格按照《立法法》《自治区行政立法工作规定》相关要求，落实在城乡建设管理、环境保护和历史文化保护等方面开展行政立法工作，加强与克州人大常委会的联系沟通，同时与自治区人民政府行政立法计划相衔接，将确定的《克孜勒苏柯尔克孜自治州城市供热管理条例》草案列入预备项目，目前已完成调研论证、起草、征求意见、专家评审、听证、审查修改、政府常务会议讨论、经州长签署议案提请州人大常委会。初步拟定下一届政府立法规划《克州建筑市场管理条例》《克州村庄规划条例》《克州生活垃圾管理条例》等一批事关民生的立法项目5个。二是完善立法工作机制。积极构建“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工作格局，适时召开政府常务会议研究讨论《2021年克州行政立法工作计划》，经政府党组会议研究后报送党委审定印发。三是加强行政规范性文件制定监督管理。按照《自治区行政规范性文件管理办法》具体要求，认真落实规范性文件审查和登记备案制度，从制度上保证依法决策。严格落实年度清理制度，同时按照法律、法规、规章、上级文件规定的立改废释情况和上级要求，及时对规范性文件进行清理，加强日常清理与定期清理相结合、专项清理和全面清理相结合。全年共制定公布行政规范性文件14件，清理废止规范性文件23件。

（四）健全行政决策制度体系情况。一是强化依法决策意识。按照州、县（市）两级人民政府工作规则，明确两级人民政府重大行政决策的具体范围，对有关重大决策一律提交相关会议集体审议决定。充分发挥法律顾问、司法部门在依法行政工作中的参谋助手作用，把好有关行政决策法律关和公布关，对涉及群众切身利益的事宜，通过组织召开听证会的方式，广泛听取意见建议，提高公众参与度和满意率。二是严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，增强公众参与实效，充分发挥风险评估功能，确保重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。三是加强行政决策执行和评估。推行重大行政决策事项年度目录公开制度，涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，通过举办听证会等形式加大公众参与力度，深入开展风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议，确保决策科学合理。2021年全州共有重大行政决策事项33件，其中合法性审查33件。

（五）健全行政执法工作体系情况。一是深化行政执法体制改革。积极推行行政综合执法改革，对相同或相似的行政执法职能进行归并、整合，规范机构设置，理顺权责关系。在行政执法中统一确认执法主体、规范执法证件、明确职责权限、完善执法程序、规范执法行为、强化执法监督，着力解决行政执法部门职能重复交叉、多头执法等问题。根据自治区安排深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革，全州已完成两级五支执法制度改革工作任务。二是完善行政执法程序。全面推进行政执法“三项制度”，按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度，督促行政执法单位按职责在政府门户网站公布行政权力事项清单，行政执法事项1890项（其中：行政许可253项、行政处罚事项983项，其他事项654项），均在克州政府网站上公示，同时及时向社会公开行政执法基本信息和办事结果。目前全州向社会公众公开行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法信息11917条，接受群众监督。三是创新行政执法方式。按照执法全过程记录工作要求，全州各行政执法单位共配备行政执法记录仪3820余部，摄像机、照相机300余架、录音笔100余支，确保每件行政执法案件有记录、有案卷、保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范、案卷完整齐全。进一步核查行政执法主体认定工作，按照法定行政机关、法律法规授权组织、集中行使执法权组织三种类别以及是否委托执法，对行政执法主体进行一次全面清理，通过进一步审查，确认行政执法主体类别、执法依据、执法范围、执法类别，为依法履职奠定了基础。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系情况。一是加强行政调解工作，有序推进行政裁决工作。依法加强消费者权益保护、治安管理、环境污染、房屋土地征收等各方面行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。积极完善“一站式”多元解纷机制，搭建多元解纷平台，对接联动司法调解、行政调解、人民调解、行业调解等，开展诉前集约联调，实现矛盾纠纷的柔性、快速、源头化解，开创了问题联治、工作联动、平安联创的工作新局面。目前全州共办理行政调解758件、涉及当事人1446人、金额49569元。二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。实行复议事项“一次办”，推行行政复议“最多跑一次”，行政复议申请做到当天收件、当天登记、当天受理审查，有效解决群众多头跑、来回跑等问题；推动调解先行，将调解贯穿行政复议全过程，引导当事人优先以调解方式解决矛盾纠纷，结案后，积极落实调解协议并进行司法确认，避免矛盾反复和激化；有效拓宽申请渠道，充分发挥各乡镇（街道办）司法所工作人员的作用，扩大行政复议申请材料接收途径，切实履行行政复议申请登记、转送等职责，真正做到群众在家门口享受“一站式”咨询、受理行政复议案件和送达法律文书等服务。全州已完成行政复议体制改革，除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，州、县（市）两级人民政府均已落实本级人民政府行政复议职责，具体由承担复议机构司法局办理行政复议案件。全年共办理行政复议案件21件（含公安局办理的11件），目前已全部办结。三是加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，依法履行行政应诉职责，对法院受理的行政诉讼案件在法定期限内提交答辩状和相关证据材料，政府相关职能部门主要负责人依法出庭应诉，履行法院作出的生效判决、裁决。目前全州共有行政应诉案件13件。

（七）健全行政权力制约和监督体系情况。一是加强和规范政府督查工作。认真贯彻落实《政府督查工作条例》，充分发挥政府督查深入基层实际、反映前群众心声、积极辅政建言的作用，注意收集并真实准确反映基层对优化政策、改进工作的意见建议，加大“督帮一体”工作力度，进一步完善协调联动机制，帮助基层解决需要跨地、跨部门协调的困难和问题。二是加强对执法工制约和监督。健全行政执法监督体制，明确承担行政执法监督工作的机构，依法划定行政执法监督机构的职责，加强执法监督专业力量，确保行政执法监督工作正常开展。推进行政执法监督规范化建设，完善行政执法监督制度体系，严格落实行政执法监督程序、行政执法公示、行政执法投诉举报、行政执法情况统计以及行政执法和刑事司法相衔接工作等各项制度，确保行政执法监督工作的制度化、规范化和程序化。创新行政执法监督方式，建立常态化监督制度，采取日常检查与集中评查、实地检查、专项检查与随机抽查相结合方式，开展执法监督工作，强化与人大法制工作委员会、检察院、法院、纪委监委的衔接，畅通行政执法监督投诉受理渠道，加大监督检查力度。三是全面主动落实政务公开，加快推进政务诚信建设。坚持实施部门联动机制，形成信息共享，加快社会信用平台推广使用，制定《克州完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》，利用国家企业信用信息公示系统（新疆）做好信用信息公示，目前全州已公示行政许可、行政处罚信息共12121条，其中行政许可9924条、行政处罚2197条。

（八）健全法治政府建设科技保障体系情况。一是加快推进信息化平台建设。政务公开渠道以政府网站公开为主，渠道覆盖政府工作部门、政府直属事业单位、直属单位及乡（镇）等34家单位，通过互联互通、业务协同、资源共享，有效提升了电子政务规范化、集约化水平和信息安全保障能力。目前，已建成政府信息公开平台、在线办事入口、在线访谈、州（市）长信箱、微博等多个板块，实现了群众足不出户就能办事，真正做到便民、为民、利民。二是加快推进政务数据有序共享，深入推进“互联网+”监管执法。健全监管规则，创新监管方式，完善事中事后监管，深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、“互联网+监管”和信用风险分类监管，提高监管的精准性有效性。依托新疆企业信用系统对企业信用风险状况实行分类监管，推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合，进一步提升监管精准性。落实“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相结合，开发建设企业信用风险分类管理系统，利用大数据推动精准监管，减少对守法诚信企业的检查次数。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，编制“双随机、一公开”联合抽查事项清单，将更多事项纳入联合抽查范围。

二、主要做法和存在的问题

（一）加强组织领导，提升工作合力。坚持把推进法治政府建设工作作为全面履行政府职能、提升依法行政、依法执政的重要举措。一是高位推动全面部署。今年2月6日与2月8日由克州党委副书记、州长主持召开依法治州委员会第三次会议和克州党委全面依法治州工作会议，克州党委书记参加会议并作重要讲话。二是围绕自治区法治政府建设暨法治政府建设示范创建活动推进会议精神，指导全州各单位把全面推进依法行政、建设法治政府工作列入重要议事日程，切实加强法治政府建设工作的组织领导和综合协调。三是明确工作任务，及时细化工作任务，突出工作重点，把法治政府建设工作各项具体任务分解到各县（市）、各有关部门，凝聚形成法治政府建设的工作合力。

（二）加大宣传力度，营造浓厚氛围。一是积极开展“法律六进”活动。抓好重点对象学法、守法、用法，根据普法对象的不同，有针对性地开展法律法规宣传教育活动。利用每周一升国旗、农牧民夜校、第十八个“宪法法律宣传月”、“12·4”宪法宣传周、宪法日等活动开展法律法规宣传，推动全社会尊法学法守法用法。二是选派政法干警兼任各中小学法制副校长，开设法制课、举办法制讲座等，增强广大学生法治意识，预防和减少青少年违法犯罪。三是充分利用新闻媒体开展法制宣传，营造学法、用法的浓厚氛围。

（三）不断转变政府职能。全面清理和规范行政权力，持续深化“互联网+政务服务”，“一窗受理”“一网通办”“最多跑一次”改革成效初显，加快实施企业注册登记全程电子化，实现“不见面”审批，以政府职能转变和效能建设为切入点，着力打造阳光政府，大力推行阳光政务。按照《政府信息公开条例》的要求，积极完善政府信息公开目录，切实抓好政府门户网站建设。设立“政务公开”专栏，坚持以“公开为原则，不公开为例外”主动公开政府信息。积极做好对企业、项目、资金的服务和管理工作，优化办事流程，提高办事效率，建立完善集中对外办公，提供“一站式”服务，受到全社会的一致好评。

（四）行政决策机制不断向科学化民主化法治化发展。建立政府法律顾问、公职律师制度，州、县（市）两级人民政府均聘请了法律顾问，负责政府日常涉法涉诉、审核修改经济合同及规范性文件等工作，充分发挥了法律顾问团参谋助手作用，依法决策效果明显。共有126名律师和法律服务工作者担任一村（社区）一法律顾问”，累计接受法律咨询626人次，化解矛盾纠纷236件，为困难群众帮扶和申请法律援助58件，草拟审核合同文书38件，开展法律宣传204场次、6345人次，举办法治讲座91场次、74407人次。

（五）全面深化信访机制改革。在全疆率先推进律师坐班接访，用释法办法解答信访疑难问题，化解信访矛盾，提升信访解决的数量和质量。推进“网上信访”试点，全力推进网上信访信息系统的建设，积极宣传和推广“一微一端”，逐步把网上信访打造成信访主渠道，打造更高质量的“阳光信访”。

（六）健全联席制度，加强部门联动。一是强化司法部门与行政执法部门联动，定期不定期组织司法部门和行政执法部门召开联席会议，通过相互交流座谈，分析阶段性工作，总结工作中存在的问题，统一思想。二是充分发挥法律顾问在调解中的作用，建立健全调解经费保障机制；加强行政复议、行政调解、行政裁决工作。建立司法、市场监管等部门打击涉及食药环领域犯罪联席会议制度，定期召开联席会议，对涉及食药环领域犯罪案件进行讨论分析，统一执法思想和认识，为有力打击犯罪奠定坚实基础，有效净化了市场秩序。三是严格实行考核制度，把“两法”衔接工作列为执法监督工作的一项考核内容，明确考核措施和标准，通过检查考核，促进“两法”衔接工作的有效落实。

（七）加强制度建设，提高执行力。一是持续执行政府常务会议学法制度、集中培训制度，把领导干部学法制度摆上重要日程，切实增强领导干部依法行政意识。二是规范行政决策程序。严格按照《重大行政决策程序暂行条例》要求，规范全州重大行政决策行为。三是建立健全预警和应急机制，提高政府应对突发公共事件和风险的能力。进一步制定或完善州、县（市）、乡（镇）、村（社区）各类应急预案，建立多层次、全覆盖、相互衔接、具有较强针对性和可操作性的应急预案体系，建立高效统一的突发公共事件信息报告工作机制。

（八）落实推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化。全面贯彻落实党的十九大关于各级党组织和全体党员带头尊法学法守法用法的要求，落实推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见。州、县（市）两级司法局与本地法院沟通对接、落实普法责任制联席会议成员单位的部分领导和干部旁听贪污贿赂和滥用职权刑事案件审理工作。通过将传统说教式转变为现场体验式，让党员干部在旁听过程中感受党纪国法的威严，深刻认识到触碰法律红线的严重后果，警示教育效果显著。

（九）规范行政行为，加强行政监督。一是深入推进行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，重点规范行政许可，行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等执法行为，以换发执法证件为契机，及时组织有关部门对行政执法主体、执法依据进行了梳理。二是切实做好行政规范性文件备案审查工作。三是推行重大行政处罚备案审查制度。严格规范重大行政处罚行为，加强行政执法监督，发挥重大行政处罚备案审查制度的监督纠错功能，全面提升行政执法规范化水平。四是落实行政执法人员资格审核制度，加大对行政执法队伍的监督管理。

一年来，克州在法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但与党中央、国务院和自治区党委、人民政府要求以及各族群众的期盼还有一定的差距，主要表现在：一是部分行政机关对建设法治政府的重要性认识不够，从而影响法治政府建设工作的推进；二是行政执法队伍的整体素质还需提高，人员配备不足，行政执法人员年龄结构偏大，文化素质、业务水平参差不齐，执法行为不够规范；三是法律服务人才短缺，专职人员缺乏，“一村一法律顾问”，乡（镇）人民调解委员会工作人员均由司法行政机关、基层司法所、律师兼任，缺乏专职性，在一定程度上制约了公共法律服务职能的有效发挥；四是部分农牧民还不能适应新形势发展需要，虽然法律意识有所提高，但整体而言，仍缺乏对法律的理性认识和运用法律维护自身合法权益的意识。

三、2022年工作安排

（一）2022年工作思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会和自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕《自治区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2020—2025年）>实施方案》，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推动全社会尊法学法守法用法，健全社会公平正义法治保障制度，提高社会治理法治化水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦筑牢坚实法治基础。

（二）2022年主要目标任务。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，将政府行为纳入法治轨道，逐步健全行政执法体制机制，部署州级法治政府示范创建，对群众关注度高、矛盾突出执法领域加快法律顾问和公职律师建设，开展行政执法人员60学时执法培训，进一步贯彻落实中办、国办印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，努力形成党政领导干部机关公职人员依宪施政、依法行政的工作格局。

（三）完成目标任务的主要措施。一是深入学习贯彻习近平法治思想，将其作为法治政府建设工作的根本遵循。充分认识习近平法治思想的重大意义，深刻领会精神实质和核心要义，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力和水平。二是紧盯关键少数，着力提升领导干部法治思维和能力。压实法治政府建设主体责任，多元化开展领导干部学法活动，增强领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，推动各项工作驶入法治化轨道。进一步加强法治政府建设督查考核，结合法治政府建设重点任务和存在的问题，加大整改力度，加强督促检查，确保督查的各类问题得到及时整改。三是紧抓“三项制度”，严格规范文明执法。健全完善行政执法人员培训考核机制，全面落实行政执法“三项制度”，充分利用专题培训、执法讲座、案卷评查等方式，提升行政执法队伍的综合素质和水平。四是加大“放管服”改革力度，完善政务服务平台，提升政府信息透明度。完善政务办事服务窗口，提供高效、便捷、集中、统一的在线服务，方便公众网上办事。加大政策解读宣传，广泛听取社情民意，主动回应社会关切。五是加大法治宣传力度。积极贯彻落实“八五”普法规划，落实“谁执法，谁普法”普法责任制，加大普法学法力度，积极开展“法律七进”，创新普法形式，加强法治阵地建设，努力打造良好的法治环境。六是依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强矛盾排查和风险研判，努力将矛盾纠纷化解在基层；充分发挥法律顾问在调解中的作用，建立健全调解经费保障机制；加强行政复议、行政调解、行政裁决工作，推动法治政府建设高效运转，再创佳绩。

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