克州司法局2025年法治政府建设情况报告

2025年，克州司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦“一个统抓、五大职能”工作任务，锚定“边境地州法治建设法律服务新高地”目标定位，扎实推进法治政府建设取得新成效。

一、主要举措和成效

（一）坚持政治统领，思想政治建设稳步推进。一是深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神。坚持“第一议题”制度，通过党组会专题学习、党组理论学习中心组集体学习、举办专题宣讲会、领导班子专题研讨等方式，第一时间学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，切实推动理论学习入脑入心。2025年，共召开党组理论学习中心组学习13次、列“第一议题”26项，常态化组织开展政治理论学习36场次，进一步提升党员干部理论素养和政治能力。二是夯实党建基础。打造“党建引航法治护盾”党建品牌，实施“1+5”（1：党徽大叔志愿服务队，5：普法宣传、法律援助、行政复议、人民调解、行政执法）党建工作模式，律师公证行业开展“四个特别”（政治上特别过硬、业务上特别精通、作风上特别务实、纪律上特别严格）党建示范引领活动，党总支、2个党支部共举办各类学习活动46场次，司法司法行政党建工作进一步巩固深化。三是深化党风廉政建设。召开党风廉政建设和反腐败工作专题会和党风廉政建设和反腐败工作部署会，压实“一岗双责”责任，常态化召开节前廉政警示会，观看廉政警示教育片18次，3名党员领导干部落实婚丧喜庆相关制度，1名干部受到党内警告处分。

（二）加强组织统筹，全面依法治州建设取得成效。一是深入学习宣传习近平法治思想。将习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组专题学习，举办各类专题法治培训班5场次，200余名拟提拔任用、晋升职级的县处级领导干部通过“法宣在线”参加任前应知应会党内法规和法律知识考试，组织参加“法治讲堂·逢九必讲”法治专题培训10场次，3.7万余名党员干部受教育。发放《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，组织全局干部职工认真学习研读，积极推动习近平法治思想的学习成果转化为司法行政工作中的生动实践。二是精心研究部署法治政府建设工作。紧紧围绕州委、州人民政府中心工作，起草《自治州2025年法治政府建设工作要点》。局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开党组会议、局务会议审议研究重大法治议题，牵头抓总做好法治建设工作的部署安排，法治建设“一规划两纲要”终期自评验收、“八五”普法终期评估工作有序推进。三是压实法治建设责任。组织对4个县（市）、16个州直部门（单位）进行实地法治督察，共发现个性问题94个，梳理9项共性问题，找准法治建设过程中的“顽瘴痼疾”，推进法治建设各项任务有力落实。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，组织开展2025年度专题述法工作会议，民主测评好评率较去年提升2.73个百分点。开设法治政府建设年度报告专栏，督促各政府部门主动公开发布法治政府建设情况年度报告，形成社会各界广泛参与法治政府建设的良好环境。

（三）认真依法履职，法治化营商环境建设实现突破。一是全面清理政策规定，规范文件制定程序。根据相关法律法规的修订废止，组织开展行政规范性文件的清理工作，清理废止行政规范性文件10件。修订完善行政规范性文件备案审查工作主体责任清单，制定工作流程规范，开展行政规范性文件合法性审查25次，提出修改意见106条，助力出台行政规范性文件16件。二是开展送法进企业。组织民营企业律师服务团律师进园区、入企业，常态化为提供企业“法治体检”与公益法律服务，开展“法治益企行”主题普法活动，精准对接企业法律需求，聚合多元力量提供法律服务。2025年，28名律师到企业开展62场次法治宣传，审查74份合同，协助解决12个法律问题，收集6条涉企行政执法问题线索。三是探索发展涉外法治建设。强化统筹部署，将涉外法治建设工作纳入州委全面依法治州委员会2025年工作要点，成立涉外法治协调小组，推动构建涉外法治大协同工作格局。组团赴黑龙江等地学习涉外法治工作先进经验，依托区位优势，打造吐尔尕特口岸涉外公共法律服务中心，涉外法治建设工作平稳起步。

（四）推进依法行政，法治政府建设质量全面提升。一是抓实政府立法任务和规范性文件备案审查。广泛征集年度立法项目建议，对《克孜勒苏柯尔克孜自治州燃气管理条例》进行指导和审查。严格落实备案审查制度，向自治区人民政府和自治州人大常委会报送备案审查的州政府规范性文件2件，备案审查县（市）政府规范性文件9件。二是深入推进行政执法工作。开展规范涉企行政执法专项行动，制定实施方案，聚焦涉企、民生、环保等重+点领域，落实行政执法协调监督工作会商机制，召集自然资源、住建、市场监督等部门召开会商会议9场次，企业座谈会10场次，张贴涉企行政执法问题线索公告100余份，针对行政执法高频违法、复杂疑难案件定向发力，紧盯罚没收入异常增长，突出抓好违规异地执法、趋利性执法和乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等专项整治。持续推行包容审慎监管和柔性执法，规范适用行政执法“四张清单”，办理首违不罚案件、减免责案件4.4万件，切实做到宽严相济、法理相融。三是推进科学民主依法决策。严格落实重大行政决策程序规定，起草《自治州人民政府2025年重大行政决策事项目录》，确保各项决策按法定程序作出。出台《克孜勒苏柯尔克孜自治州关于鼓励支持社会人员和公职人员参加法律职业资格考试的激励办法》，全州46家单位开展公职律师工作，79名国家干部被聘为公职律师，对克州人民政府等39家单位法律顾问进行集中聘任。发挥政府法律顾问“智库”作用，对重点项目、合作协议、交办事项等出具法律意见。

（五）树牢为民理念，完善社会治理新格局。一是夯实基层依法治理基础。全州聘用退休人员担任专职人民调解员成功在阿图什市试点，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，将特色调解方法与地域文化深度融合，以乌恰县“大妈调解室”、阿图什松他克镇“古力米日调解室”“沙依提江·吐尔地调解工作室”等特色品牌调解室为依托，打造旅游景区调解工作室、“党徽”大叔调解室、“和成”调解室等一批品牌调解室，创新“七杯茶”调解法、探索矛盾纠纷排查化解“18333”工作机制。全年受理人民调解案件11202件，调解成功率94%，同比上升39.8%，社会稳定基础得到进一步夯实。持续加大经费投入，38个司法所办公场所、干部队伍、保障能力在规范化建设标准的基础上实现再飞跃，购置摩托车、公务用车、特种车辆、执法执勤车辆充实到基层一线，建成4个具有特色亮点、示范引领作用的“枫桥式”司法所，司法所在基层社会治理中的前沿阵地作用充分彰显。二是充分发挥行政复议主渠道作用。州、县（市）两级均成立行政复议委员会，召开行政复议委员会会议5场次，积极推行“掌上复议”小程序，全州“线上+线下”共接收行政复议案件220件，调解110件，调解率68.32%，高于全区平均水平。充分发挥行政复议监督效能，2025年，经复议直接纠错（含撤销、变更、确认违法、责令改正）17宗。三是加强和规范行政应诉工作。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，实现从“出庭”到“出声”。全年共办理行政诉讼案件72宗，行政争议实质性化解与行政执法规范化水平同步提升。

（六）优化服务供给，织密公共法律服务体系。一是提升公共法律服务质效。2025年，全州4个县（市）公共法律服务中心入驻综治中心，40个乡镇（街道）公共法律服务站、305个村（居）公共法律服务工作室功能设施得到进一步完善，实现了州县乡村四级平台全覆盖。155名村（社区）法律顾问通过“一对一、多对一”方式对全州各村（社区）开展全覆盖的顾问服务，累计开展法治宣传、法治讲座5500余场次，审查村规民约及合同5200余份。二是加强法治宣传教育。统筹推动各县（市）各单位认真履行“谁执法谁普法”普法责任制，组织召开2024年“谁执法谁普法”履职评议会议，举办自治州“八五”普法宣传骨干素质能力提升、边境普法干部能力提升培训班，深入开展全社会法治宣传教育。加强青少年法治宣传教育，组织开展各类法治讲座2200余场次，召开法治主题班会1260余场次，直接受教育师生73.6万余人次。组建马背驼峰宣讲队5支、法治驿站13个、普法小院144个，培养乡村法律明白人2156名，开展各类普法宣传活动925场次，“法润克州”“小西说法”“小布说法”等新媒体矩阵发力，覆盖广、形式活、实效强的普法新格局已初步形成。三是持续优化法律援助服务。“1+1”中国法律志愿者、青年律师西部锻炼等活动深入实施，在法律援助中心开设农民工、未成年人等弱势群体法律援助“绿色通道”。2025年，共受理法律援助案件1735件，提供法律咨询服务12477人次、代写文书1296件，挽回经济损失886万元。

（七）强化制约监督，规范行政权力运行。一是主动接受人大依法监督、政协民主监督。办理人大代表建议、政协提案2件。二是加强对行政执法制约和监督。探索开展行政执法监督员和行政执法监督企业联系点工作，2025年共聘任55名行政执法监督员、设立16个行政执法监督企业联系点，拓宽执法意见建议和问题线索收集渠道。探索形成“行政执法监督+纪检监察”联动模式，联合纪检监察部门开展涉企专项监督。三是全面落实政务公开。及时公开法治政府建设年度报告，通过网站主动公开工作动态、政策信息等53条，加强政策解读，自觉接受社会监督。

二、存在问题

2025年，州司法局在法治政府建设方面虽然取得一定成绩，但与克州高质量发展的要求和人民群众的期待还有一定差距。一是以高质量的党建推动司法行政事业发展有差距。各级党组织在抓党建带队伍，以党建促业务上抓得还不够紧不够实，对党员干部队伍的思想政治引领力不够强。二是抓工作落实的力度不够大。推动工作的标准不够高，压力传导不到位，抓工作时紧时松，跟踪问效不够，全州司法行政特色亮点工作不够突出。三是行政执法监督、人民调解、法治宣传等工作短板比较突出，扫码入企、人民调解员培训、法律明白人培养等工作还需持续加强。

三、下一步计划

2026年，州司法局将全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕州委、州政府中心工作，以司法行政高质量工作标准，大力推进全州法治政府建设提质增效。

（一）坚定不移加强政治建设，坚持党对司法行政工作的绝对领导。严守政治纪律和政治规矩，落实“第一议题”制度，完善请示报告、督查督办、政治监督等制度，筑牢对党绝对忠诚。推进党纪学习教育常态化，深化政治机关意识教育、对党忠诚教育，用党的创新理论凝心铸魂。严格落实机关党建责任，加强行业党组织规范化建设，持续开展“五个好”党支部示范点建设和晋位升级，提升党支部“三会一课”组织生活质效。

（二）坚定不移推进全面依法治州，奋力建设更高水平的法治克州。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，科学制定全面依法治州委员会和法治政府建设年度工作要点，召开2025年度专题述法会议，部署开展法治督察工作，推动法治中国规划具体目标任务在全州落实落细。

（三）坚定不移加强法治政府建设，服务保障克州经济社会高质量发展。开展地方性法规、政府规章审修和行政规范性文件清理工作，完善合法性审核机制。进一步优化行政执法协调三级监督体系，持续优化选设行政执法监督企业联系点，规范涉企“综合查一次”，推动伴随式执法向纵深开展，全面推广扫码入企“智慧监管”新模式，促进严格规范公正文明执法。进一步完善健全行政复议体制机制，落实行政复议与信访衔接机制，优化案件审理流程，加强行政复议队伍建设，提高案件调解率。科学制定统筹法律服务资源协调发展三年行动计划，落实好城乡困难群体法律援助“民生实事”。加强律师队伍建设和教育管理，抓好律师结对帮扶、青年律师西部锻炼、新入职律师到司法所锻炼试点工作。深入开展“公证规范优质”行动，规范公证执业秩序、拓展创新公证服务领域，推动公证质量更好、服务更优。依托两个口岸，持续完善打造涉外法律服务中心建设，推进克州涉外法治工作提档升级。

（四）坚定不移抓基层打基础，提升司法行政基层工作质效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在综治中心统筹下，立足职能做好矛盾纠纷化解、法律服务等工作，加强人民调解规范化建设。依托“大妈”“党徽大叔”等全国道德模范示范引领作用，巩固司法所规范化建设成果，培育品牌调解室，发展专职人民调解员，队伍。深化“法律明白人”教育培训，用好“法治讲堂·逢九必讲”法治培训和“法润天山·国旗下普法”两大普法平台，推动普法宣传取得实效。

克孜勒苏柯尔克孜自治州司法局

2026年2月24日