克孜勒苏柯尔克孜自治州2023年度法治政府建设情况报告

2023年，在自治区党委、人民政府的正确领导下，克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府（以下简称：克州人民政府）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记视察新疆和听取自治区、兵团工作汇报时的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，把政府行为全面纳入法治轨道，扎实推进法治政府建设深入开展，为推动经济高质量发展和社会长治久安提供坚实的法治保障。

一、主要举措和成效

（一）坚持党的领导，保障法治建设正确政治方向

一是坚持学深悟透党的二十大精神和习近平法治思想。州、县（市）政府党组理论学习中心组把学习党的二十大精神和习近平法治思想列为重点内容，带头讲法治课6次，通过会前学、集中学的方式开展学习教育。组织理论学习中心组习近平法治思想学习589场次，交流发言2487人次。列入各级党校（行政学院）干部教育总体规划、主体班培训，累计培训学员3089人。参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训40期，教育培训15.4万人次；二是落实政务公开制度，接受社会各界监督。克州各级人民政府高度重视法治建设，坚决执行克州党委关于法治建设决策部署，积极开展工作。政府主要负责人率先垂范，带头学习习近平法治思想，多次主持召开政府常务会议，专题研究法治政府建设各项工作任务，印发《自治州法治政府建设2023年工作要点》。积极向克州党委、人大汇报年度法治政府建设情况，并通过政府门户网站向社会公开法治政府建设报告，接受社会各界的广泛监督；三是坚持依法决策、依法行政，规范决策程序。及时调整优化议事规则，规范决策程序，通过定期听取政府组成部门工作汇报，及时解决法治建设有关的重大问题，确保各项工作在法治轨道上运行；四是坚持抓住“关键少数”，发挥示范引领作用。认真落实各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，将履职情况纳入领导干部年度述职述德述廉内容，以现场述法、书面述法的方式组织开展专题述法活动5场次，全州543名科级以上党政主要负责人参与了述法活动，与会代表对述法情况进行测评，测评满意率达96.7%；五是坚持抓好问题整改，推动任务落地落实。认真抓好2023年自治区法治建设实地督察反馈问题的整改工作，及时组织相关单位对照问题认真研究，深入分析法治政府建设存在的短板和不足，印发《关于做好2023年度自治区法治建设实地督察反馈问题整改落实责任分解方案》，明确整改目标、压实整改责任、细化整改措施，确保各项整改任务不折不扣落到实处。建立了法治督察与纪委监委机关监督协调配合机制，将法治建设纳入巡察的重要内容。2023年，克州党委巡察办对28个单位进行了全方位“政治体检”，督促依法履职。

（二）坚持服务总目标，始终把维护社会稳定摆在首位

一是加强矛盾纠纷排查化解，推进社会治理法治化。坚持和发展新时代“枫桥经验”。充分发挥基层人民调委会，将化解纠纷的关口前移，推动“万人成诉率”纳入地方平安建设考核体系，为基层人民调委会提供培训指导，将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。共调解各类矛盾纠纷4181件，调解成功4178件，调解成功率99.9%；二是加强行政调解工作，推动涉政府部门矛盾纠纷化解。全州行政机关共调解各类纠纷案件2373件，调处成功2296件，调处成功率96.7%；三是加强诉前调解。在矛盾纠纷调处化解中心设立法院服务窗口，派驻诉讼服务、速裁快审团队或者人员，提供“菜单式”调解服务。州、县两级法院依托基层人民法庭、矛调中心、人民调解组织有效化解各类社会矛盾共计3651件；四是有效防范重点领域风险。强化财政金融风险防范化解工作，守住安全生产领域不发生区域性风险。针对长期存在的矿产资源开发利用中“圈而不探、占而不采”的突出问题，率先在全疆以地方立法形式出台《克孜勒苏柯尔克孜自治州关于加强矿业权监督管理的决定》，完成矿权治理138个，依法规范矿业权监督管理。积极营造国际化、市场化、法治化营商环境。开展“起底清仓”活动，国有经营性资产、“烂尾楼”项目有效盘活，应收未收非税收入得到有力整改，“两款一薪”清偿、“半拉子”工程有序推进，党和政府的公信力不断提升。五是以争创全国民族团结示范州为契机，认真贯彻落实《自治区民族团结进步模范区创建条例》，持续开展民族团结教育和民族团结进步创建活动，深化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，推动《自治区构建互嵌式社会结构和社会环境责任分工方案》落地落实。

（三）地方立法取得新成效，立法质量和效率逐步提高

一是颁布实施地方条例2部。经自治区人大常委会批准，颁布实施了《克孜勒苏柯尔克孜自治州关于加强矿业监督管理的决定》《阿图什无花果产业高质量发展促进条例》2部地方法规；二是行政规范性文件得到有效清理。共清理现行有效行政规范性文件95件，其中保留50件、废止29件、失效16件。严格落实备案审查制度，将《克孜勒苏柯尔克孜自治州参加自治区各类运动会奖励办法》等4件行政规范性文件按程序报请备案；三是行政复议制度有效落实。共办理行政复议案件25件，案件审结率100%。行政机关负责任人出庭应诉率100%。

（四）坚持依法行政，深入推进法治政府建设

1.市场环境得到进一步优化。一是落实重大决策事项审批程序，保障依法依规规范运行。凡是涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，均通过举办听证会等形式加大公众参与度，深入开展风险评估，认真听取社会各界的意见建议。落实司法行政部门主要负责人常态化列席政府常务会议制度，切实保障重大行政决策的科学化、法治化；二是党政机关法律顾问全覆盖。全州185家各级党政机关法律顾问聘请率100%。依法提出意见建议79条；三是落实营商环境制度体系，持续优化法治化营商环境。依托自治区人大常委会统一公开查询平台，积极组织8名工作人员参加相关业务培训，并为“一府一委两院”开通账号，将现行有效地方性法规、政府规章、行政规范性文件统一公开查询备案。

2.持续深化“放管服”改革，落实减证便民政策。一是全面提升政务服务能力水平，持续推进政府职能转变。对进驻行政服务大厅事项实行动态管理，编制政务服务事项清单1134项，全州156个部门4471项政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台集中办理，政务服务事项办理时限压缩率达64.66%，全程网办率97.44%；二是推进“互联网+政务服务”，推动政务服务事项基本实现“一网、一门、一次”，解决市场主体和群众办事“多地跑、折返跑”问题。推进更多高频政务服务事项实现“疆内通办”“跨省通办”，已实现“疆内通办”事项195项，“跨省通办”151项；推进政务服务“好差评”建设，收到政务咨询评价17.5万条，好评率达99.99%。受理12345热线平台诉求6.3万件，接通率99.95%，按时办结率100%，满意率100%；与自治区及14个地州签署远程异地评标合作协议，开展远程异地评标项目16个，克州本级完成各类进场交易项目253个。采用“不见面”开标项目217个；三是市场秩序治理更加规范。实现州、县两级公平竞争审查全覆盖、双随机抽查常态化。强化公平竞争审查，组织公平竞争审查第三方评估1次，对涉及市场主体经营活动的9份文件进行公平竞争审查，查处行政处罚案件487件，受理消费投诉举报814件，有效净化了市场环境。

3.行政执法体制改革持续推进。一是基层乡镇赋权初步落实。依法赋予乡镇（街道）行政处罚事项目录清单32项、权责事项目录清单92项、属地管理责任事项清单43项。加强教育培训，积极推进乡镇（街道）执法改革，克州各乡镇经考试合格并持有执法证人员325人。组织乡镇执法岗位人员综合法律知识培训17场次624人次；二是持续加大重点领域执法力度。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度，对群众反映强烈的突出问题，通过加强日常监管和执法检查，从源头上预防和化解违法风险；三是执法人员持证上岗率不断提高。落实执法人员规范执法、持证上岗、亮证执法。2023年，严格依照《新疆维吾尔自治区行政执法证件管理办法》组织开展行政执法人员资格考试3批次1346人，1042人顺利取得行政执法资格证。截至2023年底，全州共有1911名行政执法人员，持证率达100%；四是开展道路交通安全和运输执法领域专项整治。认真开展道路交通和运输执法领域专项整治，整治突出问题74条，重点领域法治生态持续改善。

（五）深入推进司法体制综合配套改革

一是统筹司法体制改革，落实司法责任制。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，法检两院严格落实“三项规程”（庭前会议规程、庭审规程、非法证据排除规程），证人、鉴定人、侦查人员出庭率、辩护率逐步上升，有效推进了庭审实质化；二是建立公益诉讼机制，积极做好公益诉讼。2023年，共办理各类公益诉讼案件175件；认真落实《新疆维吾尔自治区人民检察院关于检察建议宣告、公告的规定》，采取宣告、公告方式送达检察建议书22件；三是深化司法行政改革。深入贯彻落实刑罚执行一体化要求，统筹推进监管服务工作。

（六）加大全民普法宣传力度，法治社会建设进一步落实

1.加强重点对象法治宣传教育。一是国家工作人员法律素养不断提升。通过参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”专题法治培训、邀请省内外法学专家专题辅导等方式对州、县（市）司法行政、公安、交通运输、应急管理、市场监督管理等40余个相关部门的行政执法人员开展执法培训，累计参训人数达6680人次。全州667个单位的3.7万余名国家公职人员依托“智慧普法依法治理云平台”进行网络学法考法，参加无纸化学法考试活动6次，参考人数达22万余人次；二是基层群众法治意识不断增强。普法责任制联席会议成员单位充分发挥作用，深化“乡村振兴、法治同行”活动，认真贯彻实施“八五”普法规划，结合“访惠聚”、“民族团结一家亲”，采用设置咨询台、发放宣传资料、悬挂宣传标语、现场解答等形式有针对性的开展普法宣传教育，通过巡回宣讲、集中宣传、座谈、联谊活动等方式紧贴群众关心的热点问题开展安全生产、环境保护、大气污染治理、城市管理、城镇化建设、乡村振兴等社会热点有针对性开展普法宣传教育。共组织宣传活动2208场次，入户释法3.5万户，受教育干部群众50.6万人次，培养“法律明白人”1108人，培育“学法用法示范户”379户；三是青少年法治意识明显提高。克州各级各类学校配备法治副校长373人，法治课教师256名。以春、秋季开学“法治第一课”活动为载体，以未成年人保护、预防未成年人犯罪、家庭教育促进、道路交通安全、网络安全等法律法规为主要内容，大力开展学校青少年法治教育。2023年，共组织法治讲座8900余场次，召开主题班会4500余场次，直接受教育师生68.6万人次

2.加强基层法治文化建设。以贯彻落实“文化润疆”工程为契机，大力加强基层法治文化阵地建设。建设县、乡、村（社区）法治文化公园、广场、长廊、一条街、法治文化口岸、法治边境山口共331处2600个。通过制作一系列手册、画册、折页、宣传板等，把法律法规内容编辑为典型案例，制作各类法治宣传品8.5万份。

（七）持续完善公共法律服务体系，助力基层社会治理

一是公共法律服务三大平台建设进一步巩固。整合律师、公证、人民调解、法律援助等公共法律服务资源，推进公共法律服务实体平台、网络、热线平台融合发展。目前，共建立县（市）公共法律服务中心4个、乡镇（街道）公共法律服务站43个、村（居）公共法律服务工作室324个、便民警务站公共法律服务工作点184个，实体平台累计接待7235人次；二是一村（社区）一法律顾问作用明显。160名律师和基层法律服务工作者担任全州324个村（社区）法律顾问，实现了村（社区）法律顾问全覆盖，开展法治专题讲座1133场次；三是法律服务进企业不断推进。结合实际，制定助企纾困10条措施，成立中小微企业纾困律师公益服务团，依托12348公共法律服务热线和新疆法网服务平台，安排专业资深律师开展法律服务，排查涉中小微企业纠纷24件。在阿图什市帕米尔公证处、阿克陶县公证设立“中小微企业绿色通道”，办理涉企公证服务案件；四是推进律师工作不断创新发展。律师队伍整体工作水平得到进一步提升。法律援助覆盖面进一步拓宽，全州共办理涉婚姻家庭、土地、劳动合同等法律援助案件2193件（其中：法律帮助1260件）；五是公证服务质量进一步优化。全年共办理公证2736件。

二、存在的问题

2023年，法治政府法治建设取得了一定成效，但仍然存在一些问题，主要是：习近平法治思想学习不够深入、立法队伍专业人才缺乏，立法机制有待于创新、执法队伍素质有待于提高、执法监督方式有待于改进、普法责任制落实力度不够等方面，需要在今后的工作中切实加以改进。

三、2024年重点工作思路

一是持续加强习近平法治思想学习，强化法治思维。深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想落实到依法治州工作各领域、各方面；二是严格落实工作制度，推动依法治州工作依法依规开展。贯彻落实自治州党委全面依法治州委员会“两规则一细则”和“五项制度”，完善法治政府建设相关规章制度，明确法治政府建设各项目标任务，制定计划，压实责任到人，认真推动落实；三是聚焦新时代党的治疆方略，落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。持续开展党政主要负责人年度述法工作，推动依法治疆方略在克州落地落实落细；四是加强地方立法，以高质量立法保障高质量发展。结合实际，科学制定年度立法计划，积极参与自治区地方立法和加快克州地方立法，以高质量立法护航高质量发展，全面提高依法治州的法律保障水平；五是加强执法监督，营造良好法治环境。加大公共卫生、食品安全、疫情防控等民生领域的监督检查力度，进一步提升市场监管、卫生健康、生态环境、安全生产等关系群众切身利益的重点领域监督效能，用良好的法治环境，打造群众满意的法治政府、服务型政府；六是落实普法责任制，提高各族干部群众法律素质。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，督促普法责任制联席会议成员单位按照责任清单履职尽责，提升工作质效，不断增强干部群众的法治意识和法律素质，全面提升法治素养。

克州司法局

2024年3月21日

（此件公开发布）