国家税务总局吐尔尕特口岸税务局2025年度法治政府建设情况报告

2025年是《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》收官之年，我局立足口岸“跨境物流集中、涉外业务密集”的核心特点，以习近平法治思想为指导，将法治思维贯穿口岸税收征管、跨境服务、风险防控全过程，紧扣“为国守边、为民收税”初心使命，全面推进依法行政、依法治税，为口岸经济高质量发展和共建“一带一路”提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记出席自治区成立70周年庆祝活动期间的重要讲话精神，严格落实“第一议题”制度，开展党委理论中心组学习、政治学习、党支部学习、青年理论小组学习等，不断推进法治教育常态化、长效化，把法治贯穿到税收工作全过程、各方面。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）规范税费收入征管，坚守依法征收底线。严格落实组织收入原则，精准开展税费收入预测和政策效应分析，坚决杜绝“过头税费”，确保收入质量与口岸经济发展相适配。针对口岸跨境贸易、边民互市等特色业态，细化税源分类管理标准，区分贸易企业、跨境电商、互市贸易主体等不同类型，建立“一业一策”征管模式，实现税源管理精准化。依托税收大数据对进出口企业进货、运输、仓储、销售全链条进行“穿透式”分析，强化发票管理与业务真实性核验，防范跨境税收流失风险。

（二）优化政策落实机制，释放税费优惠红利。聚焦各类优惠政策，实现“政策找人、精准滴灌”，深化“自行判别、申报享受、事后监管”模式，畅通优惠政策享受流程，确保政策红利直达快享。建立“口岸企业画像库”，针对边民互市、跨境物流、仓储服务、代理服务等不同类型企业，定制“政策大礼包”，通过电子工作平台精准推送税收优惠政策，积极落实出口退税和各类税收优惠，助力企业减负增效。

（三）深化服务职能升级，持续优化税收营商环境。制定2025年“便民办税春风行动”方案，细化34条规定措施、2项个性化便民举措，完善纳税服务“好差评”制度体系，做到“应评尽评”。优化办税服务厅管理，开设“不满意请找我”服务专窗，持续推进枫桥式办税服务厅建设，实现简单业务即时快速办理、复杂业务团队协调解决。开展“问需求、解难题、优服务”专项活动，通过线上问卷调查、线下重点走访等方式，征集纳税人需求，依托“政策宣讲会”“政策上门日”，针对重点行业、新办纳税人等群体开展精准宣传。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

紧扣《法治政府建设实施纲要》要求，以规范执法为关键，以精准普法为支撑，为高质量推进税收治理现代化筑牢法治根基。压实法治责任链条，将法治建设纳入口岸税收重点工作清单，“一把手”牵头破解跨境税收法治难点问题，班子成员分片包干涉外企业法治服务，把法治履职情况纳入干部绩效考核，层层传导压力。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

认真学习贯彻“三重一大”事项的若干规定，深入领会“三重一大”制度规定的精神实质，充分认识贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的重要性和必要性，在实际工作中，主动自觉支持“三重一大”工作制度的实施。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

全面推行行政执法“三项制度”，及时公示各类行政事项，确保执法全程可追溯、可监督。完善跨境税收政策衔接，聚焦出口业务，明确边民互市贸易、自营出口、代理出口税收征管问题，提高出口退税实操标准，解决政策执行“最后一公里”问题。严格按照“首违不罚”清单，对涉外企业实施约谈警示、政策辅导等非强制性执法，同步开展“执法+普法”融合服务，实现“查处一起案件、规范一个行业”。强化跨部门协同执法，与海关、外汇管理、商务等部门建立常态化联合执法机制，共享通关数据、收付汇信息等，开展“跨境税收合规护航”专项行动。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

持续优化应急处置体系，在税收安全、信息保障、办税缴费场所等重点突发事件发生领域，优化应急处置预案和加强演练。通过强化学习培训，提升税务干部风险意识和应急处置能力，严格规范执法意识。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

结合口岸税收征管特点，围绕税费矛盾纠纷防范、排查和化解，从源头预防、多元调处、权力救济、机制保障等维度展开，统筹推进税收普法中心、争议事项收集识别中心、争议调解中心、法律咨询中心、智慧枫桥中心等“五个中心”建设。打造“税路通”服务矩阵，组建由税收、外语、法律专业人才组成的服务专班，针对纳税人高频疑问开展专题答疑，从源头减少因政策理解偏差引发的纠纷。秉持“预防为主、调判结合、多元联动”原则，探索与地方政府、市监、司法、人社、医保、人行、不动产等多部门建立争议调解中心，针对“快速退税”“立即注销”“快速过户”等问题，实现多方联动的纠纷化解预防格局。

八、健全行政权利制约和监督体系，全面推进政务公开

以“权责法定、权责清晰”为原则，全面梳理本局行政权力事项，编制涵盖税务管理、税费征收、税费服务、监管执法、政策法规等主要业务领域的权责清单和权力运行流程图，并公示。建立权力清单动态调整机制，根据法律法规修订、征管模式改革等情况，及时更新权力事项，确保清单与实际权力运行精准匹配。

建立“集体决策+分级审批”权力运行模式，落实专题会商工作规则，发挥好“以商促改促治促建”作用，聚焦“两权”运行，实现人防、机防贯通互促，一体防范税收风险、执法风险和廉政风险。严格落实《关于进一步加强税务系统派出机构监督工作的意见》，按照“一手册、两清单、两制度”，细化机关纪委、党支部监督事项清单，全面推行述职述责、考核评议和激励保障机制。

坚持“公开为常态、不公开为例外”，把政府信息公开贯穿税收工作全过程，聚焦纳税人缴费人需求和权力运行关键环节，加大主动公开力度，深化政务公开内容、方式、渠道创新，让政务公开成为监督权力的“阳光利器”。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

积极推动与自然资源部门、住房公积金、房管所、海关、外汇管理等部门的数据实时共享机制建设，打通数据壁垒；建立科学的数据管理体系，加强数据分析工具应用培训，提升干部数据挖掘与分析能力，将数据资源转化为征管优势，为精准监管、精细服务提供有力支撑。利用好金四、跨境税收管理系统、执法信息存储平台等现有数据和人工智能技术，积极与外部门进行沟通，实现系统内数据与外部门数据的交叉比对，确保税收征管合法合规，同时根据比对分析结果，落实好“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法标准。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

强化党的政治引领，锚定依法行政正确方向，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续贯彻落实习近平总书记关于税收工作重要论述精神，深刻理解“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，使其真正成为内心的遵循、工作的指引。建立和落实全面依法行政工作领导小组体制机制建设，通过每季度召开一次全面依法行政领导小组办公室工作会议，每半年召开一次全面依法行政领导小组会议，集体研究依法治税工作重大问题。健全“党组领导、局长负责、法制牵头、部门协同、全员参与”的依法行政领导体制，明确各部门在依法行政工作中的职责定位，形成上下联动、齐抓共管的工作合力。

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