克州市场监督管理局2024年法治政府建设工作报告

2024年，克州市场监管局在州委、州政府的正确领导下，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设目标，积极履行市场监管职能，不断提升依法行政水平，为克州经济社会发展营造了良好的市场环境。

一、主要工作及成效

（一）加强组织领导，完善法治建设工作机制

1.成立法治政府建设工作领导小组，明确职责分工，将法治建设工作纳入年度工作计划，定期研究部署法治建设重大问题。

2.建立健全法治建设考核机制，将法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容，加强对各科室、直属单位法治建设工作的考核。

（二）强化法治宣传教育，提升法治意识

1.制定年度法治宣传教育计划，明确宣传重点和方式。通过举办培训班、专题讲座、法律知识竞赛等形式，加强对干部职工的法治培训，提高干部职工的法律素养和依法行政能力。一是深入学习贯彻习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组和干部常态化、制度化政治理论学习内容当中。坚持领导干部带头学法用法述法，加强党组理论学习中心组，组织习近平法治思想学习4次,干部职工大轮训法律法规学习12次，组织“法治讲堂·逢九必讲”法治培训10次。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，明确学习宣传内容，丰富学法知识，压实具体责任，确保各项普法工作稳步推进。集中开展基层普法宣传6次，举办专题法治讲座5次。

2.利用“3·15”国际消费者权益日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，开展形式多样的法治宣传活动，向社会公众普及市场监管法律法规知识，提高社会公众的法治意识和维权意识。积极参与开展“3·15”国际消费者权益日、4.26知识产权日等宣传活动，制作宣传展板4块，发布典型案例10个，活动现场发放各类宣传材料1600余份，提供现场咨询服务25人（次）。

（三）严格规范执法行为，提高执法水平

1.完善行政执法程序，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政执法行为合法、规范、公正。一是严格落实自治区市场监督管理局《行政处罚自由裁量基准》，进一步规范执法行为。严格落实重大执法决定法制审核制度，对本局办理的40个案件进行法制审核，给予指导完善意见。持续加强对基层执法办案工作的指导，提供基层执法办案指导53次。二是切实履行领导干部推进法治建设第一责任人职责，进一步完善法治建设工作领导小组工作机制。全年实施《市场监管领域“首违不罚”适用规则》、《市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚规定》、《市场监管领域减免责“三项清单”》、《自治区药品监管领域减免责“四项清单”》，主动开展“行刑衔接”、“行纪衔接”工作，不断提高行政执法能力水平，增强行政执法质量效能，提升克州市场主体和人民群众的满意度，截至目前，克州市场监管系统共办理各类行政处罚案件734件，罚没款319.60万；积极开展柔性执法行动，办理首违不罚案件15件，轻微违法不予行政处罚3件，免于行政处罚8件，从轻处罚案件1件，减轻处罚2件，不予行政处罚2件。

2.加强行政执法队伍建设，组织执法人员参加业务培训和执法资格考试，提高执法人员的业务水平和执法能力。根据局党组对干部业务能力提升的要求，紧扣“六讲一争”，推动行风建设，法规科牵头起草、下发了《克州市场监管系统2024年度业务技能比赛实施方案》，5月至9月，全州市场监管系统64名业务骨干积极参与，在12个项目展开了激烈的角逐，比赛内容涵盖了法律法规知识、执法办案技能、公平竞争审查、公文写作等重要领域，取得较好成绩。激发了市场监管部门全体人员钻研业务，提升技能的热情，营造了比学赶超的良好氛围。

3.加大执法监督力度，定期开展行政执法案卷评查，及时发现和纠正行政执法中存在的问题。一是为全面提升行政执法质量和效能，促进严格规范公正文明执法，按照《自治区提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025）》的要求，制定了《克州市场监督管理局集中整治行政执法突出问题行动实施方案》并逐步推进落实，严格执行《新疆维吾尔自治区行政执法监督条例》，全年共开展执法监督检查工作两次，向经营主体发放调查问卷64份，暂未发现不规范、不公正、不文明执法问题线索；二是开展案卷评查工作1次，有效制止了运动式执法等执法突出问题。

4.认真承接政协提案工作。截至目前，共承接政协委员提案12个（其中：主办3个，协办9个），我局主办的提案在征求相关科室意见的前提下，向州政办申请增加了协办单位，我局协办的提案主动与主办单位联系，上传下达主动对接，截至目前，我局承接的所有提案已全部完成。

（四）依法履行市场监管职能，维护市场秩序

1.加强市场主体登记管理，严格执行市场主体登记法律法规，规范市场主体登记行为，提高登记效率和服务质量。一是制定《自治州开展电子营业执照政务领域全覆盖应用创新试点实施方案》，领用电子营业执照经营户3005户。通过“政银合作、政邮合作，零见面”办理营业执照509户，提升企业开办便利度。二是积极推行注册和信用信息修复“双告知”制度，市场主体注册准入退出更加便捷，清理无效市场主体82户，办理简易注销经营主体1274户，截至目前，全州登记在册各类市场经营主体47785户，较去年同期增长9.95%。其中：各类企业8006户，同比增长15.41%；个体工商户38393户，同比增长9.3%；农民专业合作社1386户，同比减少0.79%。

2.以“四个最严”强化“三品一特”安全监管。

①认真落实食品安全责任要求，切实压实“两个责任”。一是7895户包保主体已按层级分配给1644名州级、县级、乡级、村级四级包保干部，并完成季度督导任务，完成率均为100%。食品安全总监、食品安全员配备率均达到100%。抽查企业主体44家，下发抽查通报1期，反馈问题18条已督促整改落实。二是强化生产源头治理和产销全过程监管，让人民吃的好、吃的放心。全力落实州党委“八力”要求，规范指导夜间经济，持续开展校园食品、打击肉类产品违法犯罪、旅游景区食品安全等专项整治行动，共检查2528家经营单位，对发现的425个风险隐患全部处置完毕，下达责令整改86家，立案174起，向纪委、公安等部门移交问题线索7条。三是抓早抓小，强化风险管理，均衡推进食品抽检，完成食品抽检任务1995批次，对44批次不合格食品均开展核查处置。组织开展元旦、春节等重点节日“你点我检·食安天山”快检活动25场次，共快速检测111批次，对1批次不合格食品列入风险食品处理。认真完成玛纳斯国际文化旅游节等21次重大活动食品安全保障工作。

②狠抓风险防控，筑牢药品安全底线。一是以血液制品、特殊药品等为重点产品，持续强化“两品一械”监管力度，截至目前办结“两品一械”案件93件（其中药品36件、医疗器械35件、化妆品22件），罚没98.02万元；下发责令改正通知书104份（药品73份、疫苗1份、医疗器械20份、化妆品10份），向各县市移交案件线索33条、向其他市场监督管理局移交线索1条。二是全面排查药品安全风险隐患，24个风险隐患全部处置完毕。积极采取桌面推演应急演练、协同检查等方式，有效防范和应对药品安全突发事件。三是以发现问题为导向，稳步组织“两品一械”抽检工作，完成药品抽检74批次、化妆品31批次、医疗器械13批次，中药饮片质量监测42批次；评价药品不良反应报告811份，完成率130%，医疗器械267份，完成率119%，化妆品125份，完成率100%；2024年对药品检验能力扩项15项，化妆品资质扩项183项涉及7大类产品，克州药品医疗器械不良反应监测中心受到国家药品监督管理局评价中心和国家药品不良反应监测中心联合通报表扬。

③强化监管重点，提升质量监管效能。一是及时召开全州质量强州大会，深入分析全州质量工作形势，“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的工作格局得到强化。二是质量强企强链强县（市）工作稳步推进，分别对阿图什市和阿克陶县进行了质量强县工作调研，充分了解企业发展情况，通过情况分析选择质量强县试点及制定推动工作措施；对黑色金属产业链6家链上企业进行实地调研，了解链上企业发展现状，制定1方案2图谱5清单工作，全年产品质量监督抽样66批次。三是产品质量安全稳步提升。检查重点产品生产销售企业170家次，发现并督促整改问题6条。开展燃气灶具专项监督检查，检查经营户89户次，发现问题8条，现场督促整改4条，查办案件4起，罚没款0.4398万元。开展电动自行车专项检查，检查销售企业172家次，发现问题59条，立案8起，下发责令改正通知书35份，现场指导改正16家，开展普法宣传4次，下发提醒敦促函2份。开展形式多样的“质量月”活动，累计开展集中宣传活动4次，共发放宣传资料6000余份，接受各族群众相关问题咨询1300余人次。

④压紧压实属地监管责任，强化特种设备风险隐患排查。一是开展市场监管领域城镇燃气安全专项整治。排查出62公里城镇燃气庭院管道未经检验，经协调督促全部完成检验。排查并销毁国家明令禁止使用的双相液化石油气钢瓶40个。邀请自治区特检院专家来州对全州特种设备安全总监、安全员进行全员轮训。二是做好震后特种设备隐患排查和恢复工作。按照职能分工，迅速启动特种设备应急预案，摸排受灾辖区特种设备底数，抢修受损设备，共检查使用单位800家次，特种设备5920台次，排查并整改隐患71条。三是扎实开展电梯、大型游乐设施、客运索道、叉车等特种设备专项整治。累计检查特种设备使用单位405家次，检查特种设备2498件，排查隐患765条，已完成整改765条，整改完成率100%，未发生过特种设备安全生产事故，特种设备安全形势持续稳定。

⑤强化消费者保护力度。组织开展“3·15”国际消费者权益日纪念活动，发布典型案例20个、接受群众现场咨询160余次。现场销毁酒水、化妆品、乳制品等12大类货值74.7万元的假冒伪劣商品。开展免费检定计量器具、“你点我检”“实验室”开放日、“识真辨假”商品鉴别等“3·15”专题活动，努力营造放心消费环境。截至目前共受理消费投诉举报789件，已办结776件，办结率98.35%，为消费者挽回经济损失44.57元。“新疆江苏援疆模式交互型互联网医院管理和服务标准化试点”试点项目顺利通过国家验收组中期评估。积极做好农业农村领域标准化试点示范项目征集工作，目前已征集11个地方标准建标项目，经2次立项评估会，已通过7项标准立项。“手机变砝码”，在校学生和消费者食品安全“你点我检”活动受到好评，为企业和群众办实事好事42件，解决群众急难愁盼问题39个。

3.积极推进信用监管，建立健全市场主体信用信息公示制度和失信联合惩戒机制，加强对市场主体的信用监管，促进市场主体诚信守法经营。坚决落实“无事不扰”又“无处不在”工作机制，有效提升市场监管效能。制定《自治州市场监管系统“丝路有信”新疆企业信用码运用推广活动实施方案》，为民营经济发展纾困解难；以年报为基础激发市场主体活力，完成企业年报率96%、个体年报率83%、农民专业合作社年报率69%；以双随机为抓手促进高质量发展，建立健全随机抽查事项清单353项，制定计划126条，检查市场主体2316户，对4家违法企业进行列入严重违法失信名单；依据企业信用风险分类监管工作要求，对全州46400户市场主体进行ABCD信用级别分类；以诚信为根本全面优化营商环境，通过信用信息公示系统录入信息9910条，列入严重违法企业名录93条，移出49条。录入异常经营名录24923条，移出12100条。列入严重违法企业名录93条，移出52条。

三、存在的问题

一是部分干部职工对法治政府建设的认识还不够深刻，依法行政的意识和能力有待进一步提高。

二是法治宣传教育的形式和内容还不够丰富，宣传效果有待进一步提升。

三是行政执法队伍建设还存在薄弱环节，执法人员的业务水平和执法能力有待进一步提高。

四、下一步工作计划

一是进一步加强法治宣传教育，提高干部职工和社会公众的法治意识。创新法治宣传教育形式和内容，增强宣传效果。

二是加强行政执法队伍建设，提高执法人员的业务水平和执法能力。加大执法培训力度，严格执法资格管理。

三是完善法治建设工作机制，加强对法治建设工作的考核和监督。建立健全法治建设工作长效机制，确保法治政府建设各项任务落到实处。

四是依法履行市场监管职能，加大执法力度，维护市场秩序。加强对重点领域的监管，严厉打击各类违法违规行为。