克州公开第二轮中央生态环境保护督察整改情况

2022年3月25日—4月25日，中央第五生态环境保护督察组对新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团开展了第二轮生态环境保护督察，并于6月1日反馈督察报告。克州党委、政府高度重视，以高度的政治自觉主动领、照单收，坚决改、全面改、彻底改，全力以赴推动第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改落实到位。截至2024年9月底，克州已完成7项整改任务，其余3项问题正在有序推进，交办的15件群众信访举报问题已全部完成整改。

一、提高政治站位，坚决落实督察整改政治责任

克州党委、政府始终站在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，坚持把抓好中央生态环境保护督察整改作为全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记视察新疆和听取自治区、兵团工作汇报时的重要讲话精神重要指示批示精神的实际行动，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉全力推进整改。成立以州委书记为组长、州长为第一副组长的自治州中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组，各县（市）、各相关部门均成立整改工作领导小组，切实做到条块协同、部门联动，汇聚整改工作强大合力。州委书记、州长切实履行中央生态环境保护督察整改第一责任人责任，多次召开州委常委（扩大）会议、州政府常务会议、专题会议、整改推进会，研究部署推进中央生态环境保护督察整改工作；党政主要领导多次作出批示要求并深入一线调研指导，高标准、高质量推动整改落实。

二、紧盯重点任务，确保督察整改落实见效

（一）科学编制整改方案，压实整改责任。认真研读第二轮中央生态环境保护督察反馈问题，针对每项问题逐一分析问题根源，研究制定整改清单，逐条明确整改目标、责任单位和完成时限，实行表格化、清单化管理，建立州分管领导领办、县（市）部门主要领导承办制度，明晰整改责任，确保压力传到到位、责任落实到底。

（二）建立健全机制，及时跟进盯办整改。成立整改专班，负责统筹调度、协调沟通和督导检查，每月20-25日在整改办集中调度，对重点难点工作进行研究，严格落实每半月和月调度机制，每季度听取一次整改进展情况汇报，及时纠偏纠错、消缺补漏，每半年进行一次督促指导，跟进盯办落实整改。截至2024年9月底，克州召开整改工作领导小组办公室例会及调度推进会6次，调度11次，发放工作提醒函15份。

三、强化监督考核，提升巩固督察整改工作质效

（一）强化组织领导，发挥监管职能。充分发挥中央生态环境保护督察整改工作领导机制作用，领导小组牵头抓总，领导小组办公室综合协调，各专项工作组协同发力，加强统一协调和整改全过程监管。特别是整改办每季度下沉开展督促指导，采取查阅档案资料、座谈交流、现场核查等方式，对三县一市整改相关部门实现督促指导全覆盖。

（二）严格考核评价，推动责任落实。将中央生态环境保护督察整改工作纳入污染防治攻坚战成效考核、绩效考核、领导干部自然资源资产离任审计和巡视巡察的重点内容，对县（市）、州直部门单位开展污染防治攻坚战绩效考评，强化考核结果运用，形成高压态势，倒逼各县（市）、各部门单位领导班子和领导干部真抓实干，进一步提升生态环境保护落实力、执行力。

四、坚持问题导向，全力推动工作落细落实

（一）大力推动绿色低碳发展。坚持“生态立州”战略，严格执行国家产业政策，立足克州“三大布局”“四大产业”，突出做好生态环保“六篇文章”，持续淘汰落后产能，坚决清理违法违规项目，加快产业结构调整优化升级；大力推动能源革命，确保能源供应，立足克州能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型；加强煤炭清洁高效利用，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。截至2024年9月底，全州审批、核准、备案项目812个。

（二）层层传导压力，督察整改工作扎实有效推进。通过定期调度督促，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，切实压实整改主体责任，始终坚持问题导向，举一反三，从认识上找差距，从制度上查漏洞，从工作上补短板。既整改点上的问题，又延伸整改面上的问题，达到发现一个问题，整改一类问题，规范一个行业。

（二）聚焦民生关切，民众生态环境满意度显著提升。始终坚持“以人民为中心”的发展思想，聚焦群众身边的环境污染问题，集中力量攻坚克难，把事关人民群众切身利益的环境“小问题”，作为督察整改“大事情”，畅通信访渠道，开展“开门整改”。交办的15件群众信访举报问题已全部完成整改，督察整改，餐饮油烟、异味扰民、砂石料场扬尘、施工工地“六个百分之百”等群众身边环境问题的有效治理，取得了良好的社会效果，各族群众对生态环境质量提升的获得感、幸福感、安全感明显增强。

下一步，克州将持续全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，坚决落实党中央、国务院决策部署，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，围绕工业经济“三大布局”“四大产业”，结合农业产业“四个百万”工程，城市建设“四大行动”，坚持精准科学依法治污，持续做好生态环保“六篇文章”，持续抓好中央生态环境保护督察整改，着力解决突出问题，持续改善生态环境质量，以高水平生态环境保护助推经济社会高质量发展，奋力谱写新时代中国式现代化建设克州篇章。

中共克孜勒苏柯尔克孜自治州委员会

克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府

2024年10月14日

附件：

克孜勒苏柯尔克孜自治州贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告具体问题整改进展情况

一、第十一项“落实水资源管理制度不到位”问题

整改时限：2025年底前

整改进展情况：正在持续推进

1.强化水资源刚性约束理念。通过组织水资源科业务干部取水许可管理、水资源量统计等内容培训、加强各县市水利部门干部加强依法治水理论能力提升学习、现场指导帮扶等措施，不断提高水利行业干部对水资源刚性约束的理念，提高水利系统干部依法治水能力。2024年以来，组织各县市水利干部培训4次，开展水资源管理现场指导帮扶9次。

2.积极开展节水型社会创建。克州已完成阿图什市、阿克陶县、乌恰县3个县（市）的节水性社会创建，乌恰县通过水利部县域节水型社会示范县创建达标建设工作，阿图什市、阿克陶县县域节水型社会创建工作待水利部验收，阿合奇县已列入2024年创建计划，正在向自治区节水办积极申报，预计2024年底完成创建。

3.加大力度推动重大水资源配置工程建设，加强节水、蓄水、调水、增水。积极推动中小型水资源节水、调水工程，实施了阿图什市引水工程，康苏水库引调水工程等一批调水工程；加强农灌用水保障，加快节水灌溉工程建设；近年来，建设高标准农田等节水灌溉面积18.09万亩；加强灌区渠系防渗，已建设干、支、斗三级渠道总长度3548公里，防渗长度2807公里，整体防渗率79.14%。加快阿合奇水利枢纽工程、库尔干水利枢纽工程等控制性工程建设进度，尽早发挥水资源蓄水龙头作用；乌鲁瓦提水库主体工程已于8月22日开工，正在加快推进建设进度；乔诺水库可研报告已取得水利部黄河委员会审核意见，目前正在开展相关专题报告的审批工作。

4.提高灌溉水利用系数。2023年通过实施3个灌区续建配套及现代化改造项目、渠道防渗改建项目、修建防渗渠系11.8公里，7个高标准农田配套项目、配套高效节水设施等工程措施和加强灌溉用水管理等措施，克州灌溉水利用系数达到0.534；2024年继续通过加强农业用水管理、实施高效节水工程、渠系防渗、土地平整等措施，不断提高灌溉水利用系数。

5.加强地下水管理。落实通报机制，通过自治区地下水监测点，及时掌握克州地下水位变化情况，并加强具体县（市）地下水管理，根据地下水位监测数据，克州第一季度地下水位同比下降0.16m,第二季度地下水位同比下降0.22m,克州7月份地下水位同比下降0.3m，8月份地下水位同比下降0.03m，水位保持相对稳定（-0.5m≤水位变幅<0.5m）。

6.落实水资源巡查制度。2024年以来，安排27人次检查水资源管理工作，对发现的各类问题及时整改；落实取水许可管理制度，全面梳理全州518个取水许可证，对应10.7889亿立方米许可水量的使用情况，梳理发现25个取水许可证期限过期，督促相关县市进行延期或注销办理；强化计划管理制度，建立了用水规模在5万立方米以上的用水户计划用水监管台账，加强各行业计划用水管理；加强地下水管理制度，建立了地下水井电双控平台运行管理机制，压实责任、理顺流程、强化监督，切实提高地下水管控能力。

二、第十五项“喀什、阿克苏等地没有落实全额收取水资源费、累进加价、农业分类水价等要求，南疆地区平均农业水价仅为成本水价40%左右”问题

整改时限：2024年底前

整改进展情况：正在持续推进

1.摸清水资源费征收底数，意见反馈后，州水利局对全州历年来水资源费征收情况进行摸排，尚有905.15万元水资源费未能足额及时征收到位（其中2021年9.03万元、2022年359.02万元、2023年537.10万元），克州水利局指导阿图什市、乌恰县对以往未征收水资源费追缴，已追缴水资源费322.56万元(阿图什市已征收314.16万元、乌恰县已征收8.4万元）。阿图什市水利局已提交人民法院，通过司法途径向拖欠水资源费的责任主体进行追缴。同时，以水管体制改革为重点，对水管人员采取企业化管理运行，确保顺利开展往后水资源费征收工作。

2.截至目前各县（市）按照相关文件要求已出台调整水价补充通知，2023年9月执行完全成本价。克州农业水价综合改革领导小组办公室组织州级成员单位于2024年6月21日至7月12日在各县（市）开展州级复验工作，三县一市均已通过州级验收。

三、第四十九项“督察发现，喀什地区‘十三五’时期应完成高效节水农田建设294万亩，实际仅完成180万亩，2018年甚至没有安排项目资金，2019年也只建设15.1万亩，仅占当年任务的24.8%。喀什地区有叶尔羌河、喀什噶尔河两个大型灌区，四级灌溉渠道长达6.1万公里，目前防渗率只有26.2%。”问题

整改时限：2025年底前

整改进展情况：正在持续推进

1.喀什噶尔河大型灌区阿克陶县片区胜利干渠和英吉沙调水渠均已完工验收。

2.喀什噶尔河“十四五”大型灌区续建配套与现代化改造阿克陶片区项目（二期）新巴仁干渠跨河渡槽总投资1237.88万元，该项目已完工，正在开展验收工作。