克州生态环境局2024年法治政府建设年度报告

2024年，克州生态环境局全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平生态文明思想、习近平法治思想，积极落实《自治州贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》（克党发〔2022〕2号）等文件要求，紧紧围绕高水平生态环境保护支撑高质量发展中心工作，严格履行主要领导推进法治建设第一责任人职责，扎实推进实施法治政府建设各项要点工作，结合克州生态环境保护工作实际，现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年法治政府建设情况

（一）加强组织领导，深入学习贯彻习近平法治思想。一是局主要领导认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，高度重视法治政府建设，带头尊法学法守法用法述法，依法依规按照规定程序办事。二是将习近平生态文明思想、习近平法治思想、党的二十大、二十届二中、三中全会精神、自治区党委十届十二次全会精神、自治州党委十一届七次、八次全会精神以及《宪法》《环境保护法》《行政处罚法》等法律法规作为局党组会、局务会、干部职工会的重要部分。通过及时传达、深入学习、认真研讨，确保法治理念贯穿于单位各项决策部署中。一年来，组织召开党组（扩大）会议24次，学法12次，专题学习党的二十届三中全会精神1次。通过集中学习和自学，不断提升干部职工法治素养，为做好生态环境保护工作和群众服务工作打下坚实基础。三是严格遵循民主集中制原则，对于涉及重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等事项，广泛征求意见，经过党组集体研究讨论后做出决策，确保决策的科学性和合法性。

（二）严格规范公正文明执法，提升执法人员执法水平。一是强化培训，提升执法能力。组织执法人员积极参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训、生态环境行政处罚专项培训班等培训，重点学习习近平法治思想以及《行政处罚法》等法律法规，通过“执法大练兵”等理论与实践相结合的方式，有效提升生态环境执法人员的综合执法能力与实战水平，确保所学法律法规能够精准运用到对企业的帮扶指导中。全年出动执法人员1424人次，检查企业712家次，共办理生态环境违法案件29件，其中一般行政处罚18件，处罚129.671万元，不予处罚10件，不予处罚417.1万元，移送公安部门1件，均严格按照法定程序执行。二是及时办理生态环境信访投诉。认真贯彻《信访条例》，依法依规及时处置生态环境信访投诉，有效解决群众信访问题。一年来，共办结信访投诉18件，办结率100%。三是充分发挥法律顾问在执法工作中的重要作用。与律师事务所签订法律顾问合同，指派律师提供法律顾问服务，对8起一般行政处罚案件的证据的关联性、客观性和证明力等方面进行法律逻辑分析。同时，邀请司法局专业人员对我局办理的生态环境违法案件进行帮扶指导，案卷质量明显提升。截至目前，执法过程中未发生任何违法违纪行为，未发生行政复议案件。

（三）压紧压实责任，落实生态环境保护督察反馈意见整改工作。一是第二轮中央生态环境保护督察反馈10项共性整改任务验收销号8项，2025年需销号的2项有序推进。二是全力配合完成自治区生态环境保护督察工作，督察期间反馈的32件信访举报已办结28件，其余4件有序推进。自治区生态环境保护督察整改方案已上报自治区党委、人民政府，待批复。

（四）依法依规打好污染防治攻坚战，守好蓝天碧水净土。一是全力抓好大气污染防治。阿图什市、乌恰县已全部实现燃煤锅炉取暖，燃气锅炉低氮燃烧改造全部完成；积极争取中央生态环境资金1805万，推进天山、青松水泥实施超低排放改造项目；注销老旧车辆5126辆，回收拆解报废车辆2118辆，全面实施轻型车、重型车国6b排放标准；强化扬尘管控，坚决落实建筑工地“六个百分百”，推进智慧工地建设及在线监测管理；抽查90家涉及挥发性有机物企业，整改问题15个；印发《克孜勒苏柯尔克孜自治州重污染天气应急预案（2024年修订版）》。二是全力抓好水污染防治。开展托什干河、克孜勒苏河、盖孜河、恰克马克河、布谷孜河等重要河流、重点水库排污口排查工作，共排查河湖岸线2251千米，未发现入河（湖）排污口。三是全力抓好土壤污染防治。开展尾矿库风险隐患排查，完成29家尾矿库排查并录入尾矿库监管系统。对全州113家产废企业和2家危废经营企业备案、申报率100%。建成阿克陶科邦锰业制造有限公司阳极泥资源化利用项目、新疆紫金有色金属有限公司铜渣、铅渣资源化利用项目，推动大宗工业固废综合利用。58家医疗机构废物废水实现“3个100%”，处置医废670吨，转移危废478.59吨，配合销毁假冒伪劣、食品药品等22.48吨。

（五）坚持服务为中心，持续提升法治化营商环境。一是依法推进排污许可“一证式”管理。全面落实《排污许可管理条例》，办理发放排污许可160个，发证准确率100%。二是优化环评审批流程。综合施策提升审批服务“力度、温度、准度、速度”，审批建设项目125个。三是推进环境信息依法披露。完成全州14家企业环境信息披露任务，企业环境信息公开率达100%。四是严格规范涉企行政检查。落实生态环境执法正面清单制度，实施以“非现场执法”为主的差异化监管措施，减少或免于现场检查，减轻企业负担。2024年对全州14家正面清单企业进行动态调整，将1家涉及生态环境违法企业调出正面清单，现有13家正面清单企业。五是配合立法机关出台《自治州餐饮服务业污染防治规定》，有效解决了油烟扰民等问题。

（六）创新社会普法形式，扩大宣传覆盖范围。一是充分利用“5·22”国际生物多样性日、“6·5”世界环境日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，通过“克州生态环境局”微信公众号发布普法宣传信息、制作宣传手册等方式，广泛宣传习近平生态文明思想和法律法规知识。一年来，累计开展各类宣传教育50场次、设施公众开放49场次、新闻发布会1场次，受教群众10万人次，微信公众号推送信息1349条，微博1220条，阅读量超48.6万人次。二是做好《克孜勒苏柯尔克孜自治州餐饮服务业环境油烟污染防治规定》出台后宣传工作。联合住建、市场监督管理等多个部门，开展餐饮油烟污染设施联合执法检查，采用“检查+宣传”方式，提升了商户的环保意识和法治意识，让“烟火气”更清新。三是积极开展“送法入企”活动，面对面开展帮扶指导。执法人员在开展日常监管执法工作的同时，向监管对象、服务对象、执法对象宣传生态环境保护相关法律法规，将普法宣传教育渗透至执法检查、执法办案全过程。2024年以来，共开展“送法入企”活动200余次，不断提升企业的环保法治意识。四是充分利用网站等新媒体平台，通过解读法律法规条文、分享典型案例等方式开展普法宣传。通过“克州人民政府网”发布《克州餐饮服务业环境污染防治规定》文字解读及《克州重污染天气应急预案》文字、视频解读，发布4篇生态环境违法典型案例。五是开展普法宣传教育进校园、进社区活动。执法人员前往阿克陶县昆仑佳苑小学、阿图什市人民广场、阿克陶县伊达广场、乌恰县人民广场、阿合奇县人民广场等场地，讲述环保法律法规知识、发放环保法律法规宣传手册、发放宣传品等方式，鼓励群众向家人朋友宣传环保，增强全民环保意识。

二、推进法治政府建设存在的问题

（一）干部职工法治素养有待提升。一是法治政府建设涉及面广，需要提高领导干部和职工法治意识，加强法治学习，强化法治工作引领，共同研究探讨，持续加强宣传，树牢法制意识，才能齐心协力推进该项工作落深落细。二是部分执法人员对生态环境保护法律法规及政策要求的学习掌握不够到位，在处理复杂法律问题和查办环境违法案件时能力有限，影响了案件查办的质量和效率。

（二）普法宣传工作效果有待提高。一是虽然开展了多种形式的普法活动，但对于一些复杂的法律法规，如环境影响评价相关法规，公众和部分企业仍然理解不深入，在开展“送法入企”活动中，部分企业管理人员虽然知道有环境影响评价的要求，但对于具体的评价流程、审批标准掌握不够准确。二是各相关部门之间、局内各部门之间在普法工作中的协作还不够紧密。在实际工作中，有时会出现各自为战的情况。特别是，开展大型环保宣传活动时，没有充分发挥各部门优势，存在各自为战，没有形成合力，沟通协调不顺畅的情况。三是在落实“谁执法谁普法”普法责任制要求上还有差距，普法宣传的形式不够多样，普法力度有待加强、普法成效有待提高。

三、2025年法治政府建设工作计划

（一）持续推动学习贯彻习近平法治思想。一是健全长效学习机制，定期开展集中学习、专题研讨，确保学习持续深入，全面提升干部职工的法治思维和依法行政水平。二是严格落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，不断提升行政执法质量和效能。推行“教育为主、处罚为辅”的柔性执法理念，开展法律法规学习，强化干部教育培训和执法大练兵，不断提升行政执法人员法治能力。

（二）不断提升环境监管能力。2025年，州党委提出今年要狂飙突进，州生态环境局将深入贯彻执行生态环境保护法律法规，加快完善生态环境政策标准体系，严格建设项目的环境准入，严把环境影响评价审批关，开展各类生态环境保护专项行动，严厉打击各类生态环境违法犯罪行为。

（三）持续加强法治宣传教育。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分利用新媒体平台传播优势，积极探索新兴宣传方式，提高法治宣传的覆盖面和影响力，持续加大法治宣传教育力度，推进生态文明法治观念深入人心。同时，结合各类重要时间节点，开展各式各样的法治宣传活动，营造浓厚法治宣传氛围。

克孜勒苏柯尔克孜自治州生态环境局       

2025年3月13日