克州2022年度国有资产管理情况综合报告

根据《自治区党委关于建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》(新党发〔2018〕19号）要求，现将自治州2022年度国有资产管理情况报告如下：

一、2022年国有资产总体情况

截至2022年末，全州国有资产总额533.4亿元、2021年末438.12亿元、同比增加95.28亿元，负债130.34亿元，净资产403.06亿元，资产负债率为24.44%。其中：

（一）企业国有资产（不含金融企业）。2022年全州纳入统计报表范围的国有及国有控股企业资产总额95.95亿元，同比增加25.82%，增加的主要原因是新增9户新投资企业资产；负债总额31.55亿元，同比增加30.97%，净资产总额64.4亿元，同比增长10.94%，资产负债率为32.88%。

（二）行政事业性国有资产。2022年行政事业性国有资产总额359.97亿元，同比增长18.55%，增加的主要原因为大部分已投入使用在建工程转入固定资产和大量扶贫资产完成确权移交；负债总额30.61亿元，同比增长17.64%；净资产总额329.36亿元，同比增长18.63%，资产负债率为8.50%。

（三）金融企业国有资产。2022年国有金融企业资产总额77.48亿元，同比增长13.07%，增加的主要原因为克州政府成立特色优势产业基金以及发放贷款；负债总额68.18亿元，同比增长8.42%；净资产总额9.3亿元，同比增长7.52%。

（四）国有自然资源资产。截至2022年度克州土地利用变更调查面积为707.90万公顷(7.079万平方公里)，其中：农用地面积453.11万公顷；建设用地面积4.5万公顷；未利用土地面积250.29万公顷。克州矿产资源丰富，种类齐全，目前已发现矿产69种（含亚种），占全国已发现矿种173种的39.9%，发现矿产地546余处。克州境内河流年径流总量149.3亿立方米，地下水资源与地表水资源不重复量2.131亿立方米，本地水资源总量为59.91亿立方米。克州森林面积27.07万公顷（406.07万亩），草地面积486.54万公顷（7298.14万亩）。

二、国有资产管理工作开展情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）。深化国资国企改革，推动国有资本进一步向关系国家安全、国民经济命脉以及关系国计民生的重要行业和关键领域集中。

1.深化国资国企改革。按照《克孜勒苏柯尔克孜自治州深化国资国企改革实施方案》（克党办发〔2022〕29号），进一步推进国有经济布局优化和结构调整，从全局和战略高度谋划国资国企工作，将涉及重大发展战略、重点基础设施项目建设和重要国计民生的5家企业由州委、州政府管理，将运营前景良好、市场化竞争比较充分和现有基础薄弱且需要注资激活的6家企业由州国资委管理，对剩余14家企业进行撤销、兼并和重组，形成国有资本运营+交通建设、水利建设、粮食安全、口岸园区开发等产业发展的“1+4”国有企业布局。切实解决州属国有企业“多、小、散、弱、空”等突出问题，加快国有企业高质量发展，促进国有资本有效运营，资源配置作用有效发挥，资本市场作用有效激发。

2.提升国资监管效能。贯彻落实党中央、国务院关于运用政策性、开发性金融工具支持重大项目建设战略部署，用于补充投资包括交通、水利、能源在内的重大基础设施资本金。全面上线投标电子保函业务，在克州招投标领域推进电子保函替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，进一步降低投标企业投标成本，解决投标企业“投标跑断腿”，开具保函难、程序复杂等传统保函带来的不便。2022年将克州区域内的16座中石油加油站以资产租赁方式纳入克州销售公司经营管理，预计成品油年销量12万吨，缴纳税收700万，解决当地就业100余人。

3.扩大国企有效投资。各级国有企业积极参与交通、市政、农田水利等重大基础设施建设，提升市场竞争力。阿图什市属国有企业承接项目19个，总投资30405.78万元，纳税2492.25万元；累计储备米、面、油等生活物资1300余吨，收购本地农户蔬菜800余吨，促进本地农牧民2000余人创收增收，切实守住了菜农的“钱袋子”有效保障了阿图什市居民的“菜篮子”。开发建设棚户区改造项目4个，建筑面积42.48万平方米，拆迁安置2494户，切实改善城市的面貌，拉动经济增长，促进新型城镇化的发展。

（二）行政事业性国有资产。建立健全资产管理制度体系，严格行政事业单位资产配置标准，有效盘活国有资产，降低政府运行成本，提升资金支出绩效，防范化解财政风险，提高国有效使用效益，实现国有资产保值增值。

1.以制度体制促进资产管理规范有序。坚持厉行节约、从严控制的原则，严格执行行政事业单位通用办公设备办公家具配置及使用年限标准，明确单位通用办公设备及家具配置数量、价格上限和最低使用年限等，推进资产管理与预算管理有机结合，建立预算资金形成资产的全链条管理机制。印发了《关于进一步加强自治州本级行政事业单位资产出租管理的通知》，坚持公开、公平、公正的原则，最大限度地发挥市场竞价作用，确保国有资产的保值增值。对行政事业单位已超过使用年限无法使用的资产、经技术鉴定确需报废、淘汰的资产以及依照规定需进行资产处置的其他情形，严格按照“先报批，后处置”的原则进行了处置，按照政府非税收入管理规定，健全国有资产收益管理制度，确保资产收益使用的合法合规。

2.积极拓展资产管理监管新路径。根据自治州党委《自治州“起底清仓”工作方案》要求，印发了《自治州行政事业单位国有资产“起底清仓”实施方案》、《关于巩固“起底清仓”成果进一步做好行政事业资产管理的通知》，组织全州行政事业单位开展国有资产“起底清仓”工作，并取得初步成效。全州行政事业单位应完成693家，实际完成693家，覆盖面达到100%。重点对土地及房屋建筑物、经营性资产、闲置资产、已投入使用一年以上在建工程未转固定资产等资产进行清查。建立了公共基础设施等行政事业单位国有资产管理协作机制，加强工作衔接和配合，推进公共基础设施等行政事业单位国有资产管理工作，为加强行政事业性国有资产管理提供了可靠依据。通过开展“起底清仓”专项行动，112.53亿元资产未入国有资产系统（2022年末，36.55亿元已纳入系统），其中：往来账（银行存款、应收账等）3.37亿元、固定资产62.3亿元、在建工程29.51亿元，应入账未入账国有资产17.35亿元，为提高国有资产使用效率和夯实财政工作基础管理提供了实质性支撑。

3.努力实现资产配置使用共建共享。树立过紧日子思想，利用“起底清仓”工作成果，对部分单位低效、闲置国有资产进行认真分析原因，针对不同情况，将低效运转、长期闲置的国有资产进行调剂、共享使用，促进资源整合，提升了资产使用效率和效益。充分运用行政事业单位资产管理信息系统数据，做到实物、账务、系统时时进行比对，实现资产管理“全覆盖”。对“起底清仓”工作中清理的全州行政事业单位经营性资产和闲置资产进行调剂，涉及单位38家，资产面积约为238649㎡，资产价值约为7.7亿元。对全州32家行政事业单位经营性资产及闲置资产根据具体情况提出拟处置意见，涉及资产面积约279674.61㎡、价值约5.8亿元。将县（市）13.61亿元水库、水管站等资产注入国有企业，进一步助推提高融资能力，已完成贷款7.62亿元，实现了有效资产变资金，推动全州产业高质量发展，缓解了政府债务压力和财政支出压力。

（三）金融企业国有资产。加快推进地方国有金融企业改革发展，加强政府各部门之间的“横向协作”，县（市）之间的“纵向联动”，优化统计、评价指标体系，客观、真实、准确反映国有金融资本资产管理情况，促进国有金融资本保值增值，更好地发挥其在服务实体经济发展、推进金融改革开放、防范化解重大风险中的重要作用。

1.切实防范化解金融风险。严格按照《新疆维吾尔自治区实施<融资担保公司监督管理条例>细则》要求，落实属地管理责任，运用现场检查、日常监测、机构年审等措施强化监管，引导机构自觉依法合规经营、严防风险。加强地方国有金融企业产权管理，实现从产权登记到产权评估、转让的全流程管理，有效防止国有金融资本流失。

2.提升金融资本管理水平。优化产业结构，合理布局产业发展，充分发挥可调控资金的导向和激励作用，依据《克州特色优势产业风险补偿资金管理办法（试行）》、《克州银行业金融机构支持地方经济发展评价办法（试行）》，引导和鼓励金融机构、保险机构、政策性融资担保机构加大对特色优势产业的信贷支持力度，缓解特色优势产业企业融资难问题；通过建立激励约束机制，有效调动各银行业金融机构增加信贷投放积极性，助推州域经济高质量发展。

3.推进农信社改革工作。积极配合自治区、自治州做好地方法人机构改革工作，成立自治州支持深化改革筹建工作领导小组，专题研究解决关于克州农村信用社改革工作中存在的问题和推进组建事宜，加强部门间沟通协调，形成合力，全力推进克州农信社组建地市统一法人农商银行改革。

（四）国有自然资源资产。有序推进国土空间规划编制工作，加强城镇开发边界范围内详细规划和专项规划编制工作。多措并举切实落实耕地占补平衡，切实将耕地保有量和永久基本农田保护任务落实到地块图斑、责任落实到镇村。持续深化推进“林长制”、“河长制”改革，开展乡、村两级林长履职公示公开工作。加强资源统筹管控和合理开发，强化事中事后监管，科学合理开展河道生态修复和河道整治疏浚。

1.加大重大基础性工作，推进自然资源资产管理。草拟了《自治州自然资源统一调查监测体系构建实施方案》，统筹建立自治州自然资源统一调查、监测、评价制度，健全自治州自然资源监管体制。全面完成自治州第三次全国国土调查工作，并按照年度开展国土变更调查，持续更新第三次全国国土调查的成果，全面查清当前全州土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据。全面开展自治州全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作，对全民所有自然资源资产的数量、质量、分布、用途、价值进行统一调查、监测评价。

2.加大耕地保护力度，夯实粮食安全基础。认真落实国家安全观和粮食安全战略，实施藏粮于地战略，采取“长牙齿”的硬措施，从严从实做好耕地保护。严格落实耕地保护的共同责任机制，严守耕地保护红线，加大新增建设用地审查力度，严格把关非农建设用地审批环节，坚持节约集约用地原则，尽量不占或少占耕地，特别是基本农田。加强土地执法动态巡查检查力度，坚决打击违法占用耕地等违法用地行为，做到“早发现、早制止”。

3.加大生态修复保护，构筑生态安全屏障。按照“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，对接国土空间规划，综合评价国土空间生态环境质量，按照整体保护、系统修复和综合治理的思路，科学确立国土空间生态修复目标体系和主要任务，有序部署国土空间生态修复重点工程，完成4个历史遗留废弃工矿土地整治（生态修复）项目，取得了良好的社会效益和生态效益。委托中国科学新疆分院编制了《关于申报北方防沙带天山及帕米尔—喀喇昆仑山地区（新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程的函》，修复工程面积超过90km²，影响范围超过240km²，通过自治区自然资源厅评审，推动山水林田湖草沙冰整体保护、系统修复、综合治理，提升克州重要生态系统的质量和稳定性，筑牢生态安全屏障。

三、国有资产管理面临问题和困难

一是国资引领带动区域经济转型的作用发挥还不够，国有经济在国民经济发展中的支撑作用不强。二是部分单位存在国有资产配置不够合理、使用效率低，部分公共基础设施、在建及续建工程等国有资产没有及时入账。三是金融企业对实体经济发展的支撑带动仍需增强，联社不良贷款率清收力度需进一步加强。四是自然资源集约利用水平有不高，自然资源资产产权还不健全，市场在资源配置中的决定性作用还未充分发挥，国有自然资源资产有偿使用范围需进一步扩大。

四、进一步推进国有资产管理的思路与改进措施

我们将以全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的领导，按照州委决策部署，以建立健全全面规范的自治州人民政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度为契机，推进国有资产管理公开透明，加强国有资产治理体系建设，使国有资产更好地服务自治州经济发展。

（一）持续深化国资国企改革，推进国有企业高质量发展。一是立足克州优势资源，通过国有企业整合重组，实现在资产、人员、技术等方面的有效融合、资源的有效集中和优化配置，助力企业资产规模、融资能力及经营能力的提升，做强做优做大国有企业。二是利用交通、水利、旅游、基础设施建设、农业等领域优势，共同破解国有企业发展瓶颈，完善产业链、供应链链条，培育壮大特色优势产业，实现优势互补、互惠共赢、共同发展，推动州属国有企业转型升级。三是引进优势资本，集中优势资源，进一步培育国有企业发展新动能，提升国有经济实力，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉、战略性新兴产业、公共服务和民生领域集中。

（二）完善行政事业性国有资产管理，推进资产提质增效。一是资产管理与预算管理相结合。党的二十大报告要求，“健全现代预算制度”，建立资产管理与资产配置预算挂钩机制，严格规范资产配置和预算编制流程，使其能够进行有效衔接。对行政事业单位资产出租或出借收入在单位预算体系中体现，对其进行统一管理与核算。二是资产管理与盘活工作相结合。有效盘活行政事业单位国有资产是深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实党和政府过紧日子要求的重要举措。财政部门组织协调和政策指导，整合行政事业单位待盘活资产信息，建立健全信息发布机制，促进待盘活资产由闲置向在用转化，打通部门间资产盘活通道。三是资产管理与政府债务相结合。整合行政事业单位低效、闲置资产，推动闲置低效资产合理转型，依法依规合理调整规划用途，支持产权转让等方式加强存量资产优化整合，提升资产资源统筹能力和资产运营收益。将具有一定收益、适宜市场化运作的资产划入地方国有企业，鼓励由国有企业作为项目法人新建项目财政补助资金以资本金方式注入。国有企业也可采取“购、建、贷”模式，购入存量资产，以此为基础再新建项目，同时向金融机构进行融资，并将存量资产与新建项目进一步盘活来缓解债务。

（三）推进国有金融资本改革，促进金融机构持续健康发展。一是完善各项配套制度。全面梳理国家和自治区关于国有金融资本和国有金融机构管理的系列制度，进一步完善和落实全州国有金融资本管理的各项配套制度。同时，加大考核激励力度，将金融工作纳入政府目标管理，并实行单独考核。二是深化金融机构改革。推进农村信用社改制，强化克州支持深化改革筹建工作领导小组成员单位职责，积极开展清收工作，优化农合机构管理体制，通过优势互补、抱团发展，建成抗风险能力较强和可持续发展的农商银行，更好的维护地方金融稳定，筑牢不发生区域性、系统性金融风险的底线。三是发挥结构性货币政策工具作用。继续实施普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划，引导金融机构加大对“三农”、小微企业等领域的支持力度，引导金融机构服务实体经济。

（四）健全自然资源管理体制，加强和改进自然资源资产管理。一是完善自然资源调查监测体系。制定并实施自然资源统一调查监测制度，完善自然资源以及生态环境管理统计调查制度，统筹推进矿产资源调查、森林资源调查、水资源调查等自然资源调查，确保自然资源资产家底清楚，加强对自然资源的监管，明确责任和管理部门，防止自然资源流失。二是深入打好污染防治攻坚战。加快构建现代环境治理体系，深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，深入实施水污染防治行动保障饮用水安全，全面落实土壤污染防治，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，持续开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村。三是提高自然资源集约节约利用水平。科学编制土地供应计划，引导土地要素流通，通过自治州资源领域“起底清仓”，摸清资产底数，梳理清查水资源、林草资源、风光资源、旅游资源及数据资源等，采取有力举措，积极开展查处整治工作，就“圈而不探”、“占而不采”等闲置资源提出处置及整合建议，切实盘活各类自然资源资产，做强做大生态经济“蛋糕”，为克州实现经济高质量发展提供新动能。

克州财政局      

2023年6月13日   

（此件公开发布）