克州财政局《克孜勒苏柯尔克孜自治州财政国库集中支付业务电子化管理暂行办法》已于7月25日正式实施（以下简称《办法》），现作如下解读：

一、《办法》制定的背景和必要性

为适应经济社会的发展，推进财政国库集中支付电子化改革，提升国库资金安全保障能力、提升工作效能、降低运行成本，财政部出台了《国库集中支付业务电子化管理暂行办法》(财库〔2013〕173号)，就建立国库集中支付业务电子化管理制度提出指导意见。2015年，自治区财政厅根据财政部和中国人民银行《国库集中支付业务电子化管理暂行办法》(财库〔2013〕173号)，制定了《新疆维吾尔自治区财政国库集中支付业务电子化管理暂行办法》(新财库〔2015〕1号)，要求地州参照执行或制订本地具体办法。2018年，自治区财政厅召开专题研究会，进一步推进全区财政国库集中支付电子化管理改革工作，先后完善修订了《新疆维吾尔自治区财政国库集中支付业务电子化管理暂行办法》。

按照以上政策性文件要求，结合2021年预算管理一体化工作需要，州财政局根据我州实际业务情况，参照自治区财政厅《新疆维吾尔自治区财政国库集中支付业务电子化管理暂行办法》(新财库〔2015〕1号)，组织起草了《克孜勒苏柯尔克孜自治州财政国库集中支付业务电子化管理暂行办法》，经征求意见后，于2021年6月25日正式出台。

《办法》的制定，进一步规范了克州国库集中支付业务电子化管理，提高工作效率，将原来的“铁皮文件柜”升级为“电子凭证库”，防伪能力、抗破解能力、安全防范能力更胜一筹；国库集中支付电子化将使得原本的业务从“签字画押”到“电子签章”，从“跑银行”到“点鼠标”，缩小了时间与空间的距离，运行效能大幅提升。

二、起草过程和起草依据

在起草《克孜勒苏柯尔克孜自治州财政国库集中支付业务电子化管理暂行办法》的过程中，我们充分借鉴了财政厅《新疆维吾尔自治区财政国库集中支付业务电子化管理暂行办法》，同时也充分考虑到了本州实际情况，国库科专门起草了《克孜勒苏柯尔克孜自治州财政国库集中支付业务电子化管理暂行办法》，组织单位主要领导、主管领导、相关科室，县市财政部门、人民银行、商业银行集中进行了会审，研究与讨论，经财政监督检查科进行了合法性审查后，最终形成了《克孜勒苏柯尔克孜自治州财政国库集中支付业务电子化管理暂行办法》。

《办法》的起草依据主要有：《中华人民共和国电子签名法》、财政部《国库集中支付业务电子化管理暂行办法》（财库〔2013〕173号），财政厅《新疆维吾尔自治区财政国库集中支付业务电子化管理暂行办法》（新财库〔2015〕01号）文件。

三、《办法》内容解读

本《办法》共7章，41条，全面对克州财政电子支付管理业务活动进行了规范。主要内容包括：

1.总则;

2.基本要求;

3.电子签名和电子印章管理;

4.电子凭证管理;

5.安全保障要求;

6.管理与监督；

7、附则。

本《办法》专业用语解读：

（一）电子签名，是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。

（二）电子签名认证证书，是指可证实电子签名人与电子签名制作数据有联系的数据电文或者其他电子记录。

（三）电子印章，是电子签名的一种表现形式，将电子签名操作转化为与纸质文件盖章操作相同的可视化效果，同时利用电子签名技术保障电子信息的真实性和完整性以及签名人的不可否认性。

（四）电子凭证，是国库集中支付业务电子化管理中使用电子签名（电子印章）制作的，可用来证明业务事项发生、明确经济责任并据以登记账簿、具有法律效力的电子文件。

（五）电子凭证安全支撑控件，是连接各业务方的接口软件，实现电子凭证的安全管理、存储和传输。

（六）信息安全等级（分级）保护，是国家对重要信息系统强制推行的安全保护制度，对非密信息系统按照信息系统的重要程度和遭到破坏后的危害程度按等级采取相应强度的安全保护措施；对涉密信息系统按照信息系统处理信息的最高密级分级采取相应强度的安全保护措施。

四、出台形式

参照财政部、新疆财政厅有关文件发布的形式，《克孜勒苏柯尔克孜自治州财政国库集中支付业务电子化管理暂行办法》以文件发布，并在克州人民政府网站上进行挂网公开。

五、附则

本办法适用于克州各级财政部门、人民银行、国库集中支付业务代理银行和预算单位等业务方，利用信息网络技术，通过有关业务处理系统制作、发送、接收和处理电子凭证，办理国库集中支付业务的行为。本办法由克州财政局、人民银行克州中心支行负责解释。

克州财政局

2021年6月28日