《克孜勒苏柯尔克孜自治州“三线一单”生态环境分区管控方案》政策解读

近日，克孜勒苏柯尔克孜自治州（以下简称自治州）人民政府办公室印发了《克孜勒苏柯尔克孜自治州“三线一单”生态环境分区管控方案》(以下简称《方案》)，现对政策进行如下解读：

一、《方案》的出台背景

为深入贯彻习近平生态文明思想，加快推进自治州生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下简称“三线一单”）落地应用，实施生态环境分区管控，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展，根据《新疆维吾尔自治区“三线一单”生态环境分区管控方案》（新政发〔2021〕18号）精神，结合我州实际，制定本方案。

二、《方案》的编制依据

制定《方案》的主要依据：《关于印发〈自治区区域空间生态环境评价工作实施方案（2018-2025）〉的通知》（新政办发〔2019〕27号）和《关于印发〈新疆维吾尔自治区“三线一单”生态环境分区管控方案〉的通知》（新政发〔2021〕18号）。

三、《方案》的研判过程

2019年6月，成立了自治州区域空间生态环境评价工作协调小组，对照自治区工作部署进一步明确分解了自治州及县（市）层面的工作任务、部门分工、进度安排等。2019年9月，自治州生态环境局组建技术团队，开展生态空间、环境质量底线、资源利用上线及环境管控单元划定工作，制定各要素分区管控要求及生态环境准入清单。《方案》一共4次书面分别征求了各县（市）人民政府、自治州发改委、工信局、自然资源局、林业草原局、水利局、住建局、交通运输局、畜牧兽医局、文化体育和旅游局等部门意见建议，修改完善后的《方案》经报请自治州人民政府同意后印发各县（市）人民政府、各有关部门。

四、《方案》主要内容

主要有五方面内容：总体要求、生态环境分区管控、“三线一单”实施应用、“三线一单”长效管理、保障措施和三个附件：

（一）总体要求

1.指导思想

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，以改善生态环境质量为核心，建立覆盖全域的生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，让大美克州天更蓝、山更绿、水更清。

2.基本原则

——坚持底线思想

——坚持分类管控

——坚持统筹实施

3.主要目标

到2025年，全州生态环境质量总体改善，突出环境问题得到有效治理，环境风险得到有效控制，环境治理体系和治理能力现代化取得进展，环境保护水平与全面小康社会相适应；

到2035年，全州生态环境质量得到根本好转，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成。第一部分“总体要求”，提出自治州“三线一单”指导思想、基本原则与主要目标。

（二）生态环境分区管控方面

阐述了自治州环境管控单元划分情况及各类管控单元的总体管控要求。自治州全域划分为优先保护、重点管控和一般管控三类84个管控单元。其中，优先保护单元18个，面积42912.45平方公里，占全州国土面积的比例为61.49%；重点管控单元62个，面积100.23平方公里，占全州国土面积的比例为0.14%；一般管控单元4个，面积26777.76平方公里，占全州国土面积的38.37%。

（三）“三线一单”实施应用方面

从加强规划衔接应用、规范开发建设活动、推动生态环境治理、强化生态环境监管等方面介绍了“三线一单”成果的应用范畴。

（四）“三线一单”长效管理方面

从应用管理平台建设、动态更新调整机制等方面提出了“三线一单”成果的长效管理手段。

（五）保障措施方面

从组织领导、技术保障、监督考核、宣传教育等方面明确了“三线一单”成果应用的保障措施。

（六）三个附件

主要是克州环境管控单元分类图、克州环境管控单元汇总表、克州生态环境准入清单。

2021年6月16日