一、发展现状与面临形势

（一）发展现状（一是积极开展农副产品交易市场建设工作。克州农副产品交易市场建设工作重点在阿克陶县，为进一步繁荣阿克陶县农村经济，促进农产品流通，切实解决农产品销售难问题，先后在阿克陶县巴仁乡、加马铁列克乡、皮拉力乡乡镇实施农贸市场改扩建。市场建设总投资980万元，解决就业500多人，预计可为阿克陶县农牧民人均增加收入180元左右。二是大力开展“供销超市”建设工作，2016年在区社的大力支持下，在阿克陶县巴仁乡、皮拉力乡建立了乡镇供销超市，并正式营业。2019年新建“供销超市”3个，正在建设中。三是加快乡村惠民超市建设。积极协调各县（市）供销社加快乡村惠农超市建设，截止2018年底已完成村级惠民超市建设及改造14个，为广大农牧民的生产生活提供了有力保障。四是探索土地托管、流转工作。本着先行先试的改革原则，创新土地托管、流转、测土配方等新兴服务，满足农民和新型农业经营主体的需求，以社会化服务带动一二三产业融合发展，截至目前，全州完成土地流转2万亩，释放了农村劳动力，通过自主择业和外出务工等方式增加农牧民收入，提高生活水平，帮助农牧民脱贫致富。五是大力开展农村电商平台建设。克州供销社借助昌吉州供销社援建机遇，大胆探索尝试“网上克州供销社”农村电商建设，目前“网上克州供销社”电商平台已上线运营，共展示我州特色农副产品17件，同时设立了15个乡村级电商服务站点，届时将在所有乡镇供销超市和具备条件的乡镇设立电商网点，可促进工业品下乡、农产品进城，使农牧民增收致富脱贫。六是做好农业生产资料供应，充分发挥村级综合服务站、农资店销售网络优势，提高农资连锁配送优选法，使农民足不出村就能买到由供销社统一配送的农资产品。）

（二）面临形势（一是供销社土地确权资金短缺，克州供销社系统共有土地49宗3130亩，已缴纳土地出让金的有29宗，已确权土地的32宗495亩，已缴纳土地出让金的土地29宗478亩，未确权及未缴纳土地出让金的有17宗2634亩，未缴纳土地出让金1097万元，均因供销社无资金缴纳而导致无法确权；二是大的项目资金筹集有一些困难；三是有些领导干部职工在发展理念上存在思想不够解放，观念更新不愉，创新不强；四是企业法人治理结构不完善，运行机制活动力不够，企业领导创新意识不强，开拓发展动力不足，员工积极性不高，存守摊子、收租子的现象。）

二、总体思路和基本原则

（一）总体思路

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实乡村振兴战略，以打造服务农民生产生活的生力军和综合平台为目标，2020年至2025年，发挥全国供销合作社五级合力，通过多元化的资本合作方式，培育壮大一批龙头企业集群，大力发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，构建起农产品安全供应、农业社会化综合服务、日用消费品安全畅通、再生资源环保利用、冷链物流高效配送、电子商务、金融服务七大骨干业务网络，到2025年，形成以龙头企业为引领，以七大骨干业务网络为支撑，布局合理、主业突出、上下贯通、高效运转的全国“一张网”，努力将供销合作社建设成为城乡安全商品供应的主渠道。

(二)基本原则

1.坚持市场主导，创新引领。

2.坚持统筹规划，龙头带动。

3.坚持整合资源，联合发展。

4.坚持因地制宜，分类实施。

三、主要内容

（一）农产品安全供应畅通建设规划

1.农产品市场网络

依据国家区域经济、产业带发展，确定合理的物理半径与服务辐射半径，布局各类农产品市场，形成产地市场（仓储中心）、集散地批发市场（物流中心）和城市农贸市场相互支撑，产销相互联结，具有供销合作社特色的农产品市场网络。农产品市场建设方式以现有市场的改建、扩建为主，新建为辅。拟在克州阿克陶县喀热开其克乡博斯坦村改扩建阿克陶县喀热开其克乡供销合作社农产品批发交易市场，由阿克陶县供销社贸易有限责任公司承建，总投资850万元，用地面积10000㎡，总建筑面积6000㎡。喀热开其克乡毗邻喀什与阿克陶县城，是奥依塔克冰川公园的必经之路，改扩建此农产品批发交易市场，为解决本地农牧民农产品销售和旅游发展具有一定的意义。通过旅游带动本地区农产品销售，增加农牧民的收入，为2020年阿克陶县脱贫攻坚工作尽一份力量。

（二）农业社会化综合服务网络建设规划

1.农业生产托管服务

以供销合作社农资经营企业、农业服务企业和基层供销合作社为主体，依托生产性服务平台，与农民专业合作社、家庭农场、小农户等各类经营主体签订服务合作，广泛开展土地托管、代耕代种。到2025年，全系统土地托管面积达到3万亩以上。

2.乡镇惠农生产服务中心

依托基层供销社创建乡镇惠农生产服务中心，在农业产业规模较大的乡镇，服务内容侧重于农资供应、测土施肥、统防统治、农机作业等生产服务功能；在粮食和鲜活农产品主产乡镇，服务内容侧重于农产品烘干、冷藏、仓储、加工等流通服务，强化商品化处理能力。到2025年，布局建设8个乡镇惠农生产服务中心，总投资1920万元，用地面积34800㎡，总建筑面积12500㎡。

3.农资销售网络

打破行业、系统、所有制界限，科学整合、优化配置现有农资网络资源。以全国粮食主产区、产粮大县以及农业生产潜力较大的县为重点，兼顾经济作物优势产区、薄弱地区以及农资集散地等重要节点，新建、改造农资配送中心2个，阿克陶县加马铁列克乡供销合作社农资配送中心，总投资300万元，总建筑面积1500平方米；乌恰县新建配送中心，总投资300万元，总建筑面积830平方米；依托乡镇惠农生产服务中心、村级综合服务社等资源，建设终端农资服务网点。适应绿色环保新形势，调整农资商品结构，增加高效、环保、新型农资产品供应，保证农资质量安全。

（六）电子商务发展规划

1.优质农产品交易平台

在现有农特中心的基础上，加大农产品规模化、品牌化、标准化建设，建立从生产基地到质检、初加工、包装、仓储、物流、批发、零售的全程信息化体系，并结合物联网、5G等新科技手段，完善平台功能，增强客户粘性，做大平台交易规模。克州供销社借助昌吉州供销社援建机遇，大胆探索尝试“网上克州供销社”农村电商建设，目前“网上克州供销社”电商平台已上线运营，共展示克州特色农副产品17件，已设立了15个乡村级电商服务站点，届时将在所有乡镇供销超市和具备条件的乡镇设立电商网点，可促进工业品下乡、农产品进城，使农牧民增收致富脱贫。

四、实施措施

（一）打造重点龙头企业。龙头企业是“新网工程”的重要实施主体，到2025年，全系统要在不同领域，培育壮大一批龙头企业，充分发挥其引领带动作用。

1.农产品流通龙头企业

——布局农产品市场网络，在农产品主产区布局1家产地市场，在农产品重要集散地区布局1家集散地批发市场，在供销合作社业务基础较好的地区布局1家销地农贸市场。

——发展农产品电商企业，进一步提升“供销e家”全国平台的带动引领作用，建设1家农产品电商企业。

2.农资流通龙头企业

推进系统农资企业从传统农资经销商升级转型为现代农业综合服务商，业务覆盖农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等农业生产全过程。

（二）强化重点项目建设

1.建立项目储备库。总社、省级社要分级建立项目储备库，抓好储备库项目的动态管理，做到谋划一批、论证一批、实施一批，确保项目顺利实施。

2.完善项目决策。建立重点项目决策评估制度。充分调动各级社各方积极性，盘活各级供销合作社土地、设施等优质资源，重点抓好冷链物流配送中心项目、农产品产地加工项目、中央厨房项目、批发市场建设项目、城镇商贸综合体建设项目、电子商务项目、农业社会化服务项目等重点项目建设。

（三）加快应用现代流通方式

1.提升连锁经营水平。按照“龙头企业＋网点建设”的方式，提升日用品、农资等经营企业对基层网点的带动作用，推进重点商品区域集中配送，提高商品统一配送率。

2.推进线上线下融合发展。推进实体网络与互联网的线上线下融合，积极适应新的消费趋势变化，加快形成实体店、线上商城、移动端互动的智能化、网络化的经营模式。

（四）完善安全商品供应渠道

1.建设商品质量追溯体系。利用大数据、物联网等现代信息技术，构建从产到销的全程质量追溯体系。

2.加强品牌建设。擦亮供销社“金字招牌”，培育自有品牌，打造驰名商标。

3.调整农资商品结构。适应绿色农业发展新形势，增加高效、环保、新型农资产品供应。

4.研发质优价廉商品。加大对农村市场的研究，开发适合农村居民消费能力的商品，保障农村商品质量安全。

5.发展商品采购联盟。在农资、日用品等领域，成立采购联盟，开展集中采购，增强系统企业整体议价能力，降低采购成本。

（五）加强统筹协调

1.做好规划组织实施。根据总社规划大纲，制定克州规划，确定重点建设项目。县（市）级社做好规划落实和项目组织上报工作。

2.健全人才培养机制。加强对人才的引进、选拔和培训。通过聘任、入股、合作经营方式引入一批具有行业背景、精通企业经营管理的领导者；制定培训计划，举办多种形式的培训班，打造一批年龄结构合理，具备专业知识和丰富实践经营的行业带头人。

2019年7月1日        

（此件公开发布）