关于印发自治州贯彻落实“健康新疆2030” 规划纲要实施方案的通知

各县（市）人民政府，自治州人民政府各工作部门、州直各单位：

《自治州贯彻落实<“健康新疆2030”规划纲要>实施方案》已经自治州人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2018年6月14日      

(此件公开发布)

自治州贯彻落实《“健康新疆2030”规划纲要》实施方案

为推动健康克州建设，全面提高全州人民健康水平，根据《中共中央、国务院关于印发〈“健康中国2030”规划纲要〉的通知》（中发〔2016〕23号）和《自治区党委、自治区人民政府关于印发〈“健康新疆2030”规划纲要〉的通知》（新党发〔2017〕32号）精神，结合自治州实际，制定本贯彻落实实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央和自治区决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持正确的卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，大幅提高健康水平，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标提供坚实的健康基础。

（二）实施原则

——健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位，立足州情，将促进健康的理念融入公共政策制度实施的全过程，加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式，实现健康与经济社会良性协调发展。

——改革创新。坚持政府主导，发挥市场机制作用，加快重要领域和关键环节改革步伐，发挥科技创新和信息化的引领、支撑作用，建立完善具有地方特色、促进全民健康的制度体系。

——科学发展。以基层为重点，以改革创新为动力，坚持预防为主、防治结合、中西医并重，推动健康服务从规模扩张的粗放型发展转变为质量效益提升的绿色集约式发展，实现关口前移和重心下移，提升健康服务水平。

——公平公正。以基层农牧区为重点，健全健康保障机制，推动健康领域基本公共服务均等化，深入实施健康扶贫，逐步缩小城乡、县域、人群间基本健康服务和健康水平的差异，促进社会公平。

——共建共享。按照人人参与、人人享有的要求，发挥政府的组织和引导作用，推进健康领域开放合作，动员全社会积极参与，引导人人加强自我健康管理，有效控制影响健康的危险因素，形成维护和促进健康的强大合力。

（三）实施目标

到2020年，居民健康素养水平不断提高，健康服务体系持续完善，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系。

到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高，健康产业快速发展，基本实现健康公平。具体实现以下目标：

——人民健康水平持续提升。人民身体素质明显增强，2030年人均预期寿命达到75.35岁，城乡居民国民体质测定合格率力争达到全国平均水平。

——主要健康危险因素得到有效控制。健康生活方式基本得到普及，全民健康素养显著提高，环境污染问题得到有效遏制，食品药品安全得到有效保障，艾滋病、肺结核等重大传染性疾病得到明显控制。2030年重大慢性病过早死亡率较2015年降低20%。

——健康服务能力大幅提升。逐步建立和完善优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系，健康服务质量和水平明显提高。

——促进健康的制度体系更加完善。有利于健康的政策法律法规体系进一步健全，健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化。

健康克州建设主要指标

二、普及健康生活

（四）加强健康教育

1.深入开展全民健康教育。普及健康生活方式，加大健康科学知识宣传力度，广播电视、报刊及政府门户网站等媒体开设规范的健康栏目，利用新媒体拓展健康教育。开展全民健康生活方式行动，对家庭和高危个体健康生活方式进行指导及干预，开展健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动，到2030年基本实现全覆盖。建立健全健康促进与教育体系，提高健康教育宣传服务能力。实施流动人口健康教育和促进行动计划。加强精神文明建设，发展健康文化，移风易俗，培育良好的生活习惯。

2.创新学校健康教育服务。坚持应用国家通用语言文字开展健康教育，提升健康宣教效果。将健康教育纳入国民教育体系，把健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容。以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制。构建相关学科教学与教育活动相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。大力培养健康教育师资，将健康教育纳入相关学科教师职前教育和职后培训内容。以青少年健康教育为基础，加强专业化师资队伍建设，为青少年提供系统、专业、优质的健康教育服务，提高自我认知，增强青少年社会适应能力。

3.积极引导合理膳食。全面普及膳食营养知识，开展生命早期1000天营养健康、学生营养改善、老年人群营养改善、临床营养、贫困群体营养干预、吃动平衡等专项行动。对重点区域、重 点人群实施营养干预，重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂及高热能食物摄入过多等问题，逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导。开展示范健康食堂和健康餐厅建设。到2030年，居民营养知识素养明显提高，营养缺乏疾病发生率显著下降，全州人均每日食盐摄入量降低15%，成人肥胖率控制在15%以内。

4.全面开展控烟限酒。深入开展控烟宣传教育，加大公共场所控烟监督执法，全面推进公共场所禁烟工作。领导干部带头在公共场所禁烟，把党政机关、学校、医院等公共服务场所切实建成无烟场所。强化戒烟服务。到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%。加强限酒健康教育，控制酒精过度使用，减少酗酒，降低因饮酒引发的相关疾病发生率。

5.切实促进心理健康。加强心理健康服务体系建设和规范化管理。加大全民心理健康科普宣传力度，提升心理健康素养。加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预，加大对重 点人群心理问题早期发现和及时干预力度。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。全面推进精神障碍社区康复服务。加强研判分析，制定完善预案，提高突发事件心理危机的干预能力和水平。到2030年，常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高。

6.减少不安全性行为和毒品危害。强化社会综合治理，以青少年、育龄妇女及流动人群为重点，开展性道德、性健康和性安全宣传教育和干预，加强性传播高危人群的综合干预。大力普及戒毒禁毒等知识，推进戒毒医疗服务体系建设，加强戒毒药物维持治疗与社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复的衔接。

（五）提高全民身体素质

7.实施全民健康工程。推进全民健康体检常态化、规范化、优质化，实现全州城乡居民及流动人口免费体检全覆盖，让各族群众享受到公平可及、系统连续的健康体检服务。完善居民健康档案和健康大数据库，推进信息互联互通和共享应用，实现人口健康信息规范管理和使用。注重体检数据分析和运用，对各类疾病做到早发现、早诊断、早治疗，及时有效管理慢性病患者。

8.完善全民健身公共服务体系。统筹建设全民健身公共设施，加强全民健身中心、体育公园、社区运动场等场地设施建设。深入实施农牧民体育健身工程。推进体育设施免费开放，推动符合条件的机关、社区和学校等企事业单位的体育场地设施向社会开放。加强全民健身组织网络建设，扶持和引导基层体育社会组织发展。到2030年，基本建成县乡村三级全民健身设施网络，在城镇社区实现15分钟健身圈，人均体育场地面积不低于1.5平方米。

9.广泛开展全民健身活动。落实自治州全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务。实施国家体育锻炼标准，发展群众健身休闲活动，丰富和完善全民健身体系。立足地域和民族特色，鼓励开发适合不同人群、不同区域特点的体育运动项目，加快发展足球和冰雪运动，推广民族民俗民间传统运动项目。

10.加强体医融合和非医疗健康干预。在全州推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设，强化科学健身指导。开展国民体质测试，完善体质健康监测及评价体系，开发应用国民体质健康监测大数据，开展运动风险评估。

实行工间健身制度，鼓励和支持工作场所建设适当的健身活动场地。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好，开发适应青少年特点的运动器械、锻炼项目和健身方法，促进校园足球等运动项目健康发展，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时，基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能。到2030年，学校体育场地设施与器材配置达标率达到98%，青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上，国家学生体质健康标准达标优秀率20%以上。加强科学指导，促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

三、提高健康服务水平

（六）强化覆盖全民的公共卫生服务

11.防治重大疾病。加大疾病预防宣传力度，提高群众健康意识，倡导健康生活方式。开展慢性病防治试点工作，建立健全以县级医疗卫生机构为龙头、乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心为平台、村卫生室和社区卫生服务站为补充的慢性病防治工作网络。强化慢性病筛查和早期发现。基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖，逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规，不断完善慢性病基础信息管理系统。继续加强学生近视、龋齿等常见病防治。到2030年，实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理。

加强重大传染病防控，完善传染病监测预警机制。继续实施扩大国家免疫规划，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平，建立预防接种异常反应补偿保险机制。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理，全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播，疫情控制在低流行水平。建立完善结核病防治综合服务体系，推广“主动发现+营养早餐+集中服药”防治模式，加强耐多药肺结核筛查和监测，规范肺结核诊疗管理，推进结核病防治综合示范区建设，力争肺结核疫情持续下降。有效应对流感、手足口病、麻疹等重点传染病疫情。保持控制和消除碘缺乏病、布鲁氏菌病等重点地方病，基本控制包虫病等重点寄生虫病流行。加强突发或新发急性传染病防治，积极防范输入性突发急性传染病。强化重大动物源性传染病的源头治理。

12.推进基本公共卫生服务均等化。继续实施好国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，推进疾病治疗向健康管理转变，不断丰富和拓展服务内容，提高服务质量，使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。以基层和农牧区为重点，加快推进乡（镇）卫生院和村卫生室标准化建设，到2018年，力争全州基层医疗卫生机构标准化实现全覆盖。关注流动人口健康问题，以就业稳定、长期居留和新生代农业转移人口为重点，做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。

（七）改革和完善计划生育服务管理

13.严格责任落实。坚持计划生育基本国策，以降低并稳定适度生育水平为主要目标，落实各民族平等的计划生育政策。坚持和完善计划生育目标管理责任制，完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制，建立健全科学合理、便捷高效的考核体系和运行机制。强化各级党委和政府主体责任，科学确定计划生育目标管理责任制的各项任务、考核指标和方式方法，推动各县（市），各部门履行法定职责，严格兑现奖惩，落实“一票否决”。进一步加强和改进计划生育工作，强化基层计划生育工作力量，有效遏制违法生育，切实解决人口过快增长问题。到2030年，全州人口自然增长率控制在9‰以内。出生人口性别比继续维持处于合理区间。

14.完善体制机制。加强人口发展战略研究，健全人口与发展的综合决策体制机制，完善有利于人口均衡发展的政策体系，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。深化计划生育服务改革，更加注重服务家庭，构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策体系。落实计划生育各项奖励政策，完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，提高计划生育家庭生活水平。加强人口信息统计，提高出生人口精准监测和形势分析能力，做好生育政策评估工作。加大计划生育政策法规宣传力度，普及避孕节育和生殖健康知识，加强计划生育技术服务保障，引导各族群众转变生育观念，依法依规、负责任、有计划地生育。继续加强流动人口计划生育服务和管理。

（八）提供优质高效的医疗服务

15.完善医疗卫生服务体系。坚持医疗惠民，加快建立健全体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。县（市）域内基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局，实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务；统筹整合推进区域医疗资源共享，基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化。依托现有机构，推进城乡和区域医疗卫生协同发展，带动医疗服务区域发展和整体水平提升。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理等接续性医疗机构建设。实施健康扶贫工程，加大深度贫困人口聚居区医疗卫生机构建设支持力度，提升服务能力，保障贫困人口健康。到2030年，基本形成15分钟基本医疗卫生服务圈。

16.创新医疗卫生服务供给模式。建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，建立信息共享、互联互通机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展，实现医防结合。以促进基本医疗卫生服务公平性和可及性为目标，以优化医疗资源配置、提升基层医疗服务能力为重点，进一步完善医疗联合体组织管理模式、运行机制和激励机制。完善家庭医生签约服务，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序，健全治疗-康复-长期护理服务链。全面实施临床路径管理，规范诊疗行为，优化诊疗流程，增强患者就医获得感。推进合理用药，保障临床用血安全，进一步提高医疗服务能力和水平。

17.优化多元办医格局。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，支持社会力量举办非营利性医疗机构，推进和实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇。加快推进医疗服务领域供给侧结构性改革，加强规范管理和服务监管，鼓励社会力量提供多层次多样化医疗服务。鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。个体诊所设置不受规划布局限制。加大政府购买服务的力度，支持保险业投资、设立医疗机构，推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展，鼓励发展专业性医院管理集团。加强政府监管、行业自律与社会监督，严厉打击非法行医行为，促进非公立医疗机构规范发展。

（九）充分发挥中医药独特优势

18.提高中医药服务能力。发展中医特色康复服务，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护。引导和支持中医特色康复保健服务机构发展，健全中医医疗保健服务体系。支持发展特色民族医药。实施中医药传承创新工程，重点中医类医院建设项目。试点在乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心建立中医医馆、国医堂等中医综合服务区，推广适宜技术。加快建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。

19.发展中医特色养生保健服务。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供技术支持和服务。实施中医治未病健康工程，将中医药优势与健康管理结合，鼓励中医类医院、养生保健机构为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务，推广普及中医养生保健知识和易于掌握的中医养生保健技术与方法。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，加快养生保健服务发展，推动中医药与养老融合发展。

20.推进中医药继承创新。坚持中西医并重，运用现代科学技术，推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。实施维吾尔医药和柯尔克孜医药传承创新工程，弘扬当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验，加强对柯尔克孜医药古籍、传统知识和诊疗技术的保护、抢救、整理和运用，推进柯尔克孜医药文化传承与发展。

（十）加强重 点人群健康服务

21.提高妇幼健康水平。实施母婴安全计划，加大妇幼卫生经费投入力度，加强妇幼健康服务体系建设，规范儿童保健服务和管理，有效保障妇幼健康。加强出生缺陷综合防治，着力解决威胁妇女和儿童健康的突出公共卫生问题。实施健康儿童计划，加强儿科建设，加大儿童重点疾病防治力度，扩大新生儿疾病筛查，继续实施儿童营养改善等项目。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，扩大妇女“两癌”检查项目覆盖范围。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。

22.促进健康老龄化。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务，支持有条件的医疗卫生机构开展养老服务，畅通养老机构与医疗机构就诊“绿色通道”。推进老年医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。推动医养结合，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料和养老服务，促进慢性病全程防治管理服务同居家、社区、机构养老紧密结合。鼓励社会力量兴办医养结合机构。引导家庭医生优先同老年家庭开展签约服务，为老年人提供连续的健康管理服务和医疗服务。加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，强化老年人健康管理。推动开展老年心理健康与关怀服务，加强老年痴呆症等的有效干预。推动居家老人长期照护服务发展，建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度。

23.维护残疾人健康。落实残疾预防和残疾人康复条例。加大符合条件的低收入残疾人医疗救助力度，将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围。建立残疾儿童康复救助制度，按规定对残疾人基本型辅助器具给予补贴。改善残疾人医疗服务，将残疾人康复纳入基本公共服务，实施精准康复，为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。进一步完善康复服务体系，加强残疾人康复和托养设施建设，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。制定实施自治州残疾预防行动计划，增强全社会残疾预防意识，开展全人群、全生命周期残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。加强对致残疾病及其他致残因素的防控。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作。

四、完善健康保障

（十一）健全医疗保障体系

24.完善全民医保体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次全民医保体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。加强基本医保、大病保险和医疗救助的有效衔接。拓展基本医保功能，放大保障效应，夯实医保托底保障和精准扶贫的制度基础，切实提高医疗保障水平。积极完善基本医保缴费参保政策，建立同经济社会发展水平、各方面承受能力相适应的基本医疗保险稳定可持续筹资机制，健全同筹资水平相适应的基本医疗保险待遇调整机制。深化支付方式改革，发挥医保在医改中的基础性作用。改进职工基本医疗保险个人账户，开展职工门诊费用统筹。推进建立长期护理保险制度。到2030年，全民医保体系基本成熟定型。

25.健全医保管理服务体系。严格落实医疗保险基金预算管理。加快推进医保支付方式改革，全面推行付费总额控制基础上的按病种付费为主，按人头、按床日等多种付费方式相结合的复合型付费方式，积极探索按疾病诊断相关分组付费，健全经办机构与定点医疗机构的谈判协商与风险分担机制。推进基本医保全国联网和异地就医结算，实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算和符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。全面实现医保智能监控，积极探索将医保监管延伸到医务人员医疗服务行为的有效方式。逐步引入社会力量参与医保经办。加强医疗保险基础标准建设和应用。到2030年，全民医保管理服务体系完善高效。

26.发展商业健康保险。创新医保经办服务模式，丰富健康保险产品，积极发展商业健康保险，推动形成多元化竞争和服务格局。落实税收等优惠政策，鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险。鼓励开发与健康管理服务相关的健康保险产品，开展老年护理保险与意外伤害保险等业务。促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作，发展健康管理组织等新型组织形式。到2030年，现代商业健康保险服务业进一步发展，商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高。

27.健全医疗救助体系。制定完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等政策措施，构建与经济社会发展水平相适应、与基本医保、大病保险、商业健康保险等相衔接、覆盖城乡的医疗救助体系。健全社会力量参与机制，鼓励社会力量参与医疗救助。加强残疾人基本公共卫生服务，完善残疾人社会保障和服务体系，健全困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助制度。加大流浪乞讨人员特别是未成年人救助保护力度，发挥慈善事业在扶贫济困、改善民生等方面的作用。

28、推进健康扶贫。把阿图什、阿克陶2个深度贫困县（市）作为健康脱贫攻坚主战场，落实医疗扶贫政策，完善精准健康扶贫措施。实施健康扶贫工程“三个一批”行动计划，加强贫困人口大病专项救治，坚持精准识别健康救助对象，合理安排健康救助项目，精准使用医疗救助资金，为农村贫困人口脱贫提供健康保障。巩固完善大病保险政策，降低贫困人口大病费用个人实际支出。实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，落实医疗救助政策，对丧失劳动力的贫困人口医疗需求实行政策性保障兜底。推动二、三级医院对口帮扶贫困地区医疗卫生机构，加强基层医疗卫生服务能力建设，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，推进贫困地区基本公共卫生服务均等化。加强远程医疗服务体系建设，促进医疗资源纵向流动，提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率。加大贫困地区重点疾病防控力度，推进适宜重大公共卫生服务项目覆盖所有贫困地区。

（十二）完善药品供应保障体系

29.深化药品、医疗器械流通体制改革。规范医药电子商务，丰富药品流通渠道和发展模式，推进“互联网+药品流通”。强化医疗机构采购主体地位，深化药品采购“两票制”改革，完善药品、耗材、医疗器械集中采购机制，巩固公立医疗机构全面取消药品加成成果，加强动态监测与评估。强化短缺药品供应保障和预警，完善药品储备制度和应急供应机制,提高基层和边远地区药品供应保障能力。

30.落实国家药物政策。按照政府调控和市场调节相结合的原则，完善药品价格形成机制。强化价格、医保、采购等政策的衔接，坚持分类管理，加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管，建立药品价格信息监测和信息公开制度，制定完善医保药品支付标准政策。建立健全医院总药师制度。完善中药民族药政策，加强中药民族药材质量管理，鼓励中药饮片、民族药的临床应用。巩固完善基本药物制度，落实基本药物优先和合理使用政策，促进基本药物公平可及，加强儿童、老年人、慢性病人、结核病人、严重精神障碍患者和重度残疾人特殊人群基本药物保障。完善现有免费治疗药品政策，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给，落实罕见病用药保障政策。规范临床用药行为，建立以基本药物为重点的临床综合评价体系。

五、营造健康环境

（十三）深入开展爱国卫生运动

31.加强城乡环境卫生综合整治。持续推进城乡环境卫生整治行动，完善城乡环境卫生基础设施和长效机制，统筹治理城乡环境卫生问题。加大农村人居环境治理力度，全面加强农村垃圾治理，实施农村生活污水治理工程，大力推广清洁能源。到2030年，努力把农村建设成为人居环境干净整洁、适合居民生活养老的美丽家园，实现人与自然和谐发展。实施农牧区饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，继续加快无害化卫生厕所建设。深入推进国家及自治区卫生城市创建。

32.建设健康城市和健康村镇。把健康城市和健康村镇建设作为推进健康新疆建设的重要抓手，保障与健康相关的公共设施用地需求，完善相关公共设施体系、布局和标准，把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程，促进城市与人民健康协调发展。广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设，提高社会参与度。重点加强健康学校建设，加强学生健康危害因素监测与评价，完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。加强健康城市、健康村镇建设监测与评价。到2030年，建成一批健康城市、健康村镇建设的示范市和示范村镇。

（十四）加强环境问题治理

33.深入开展大气、水、土壤等污染防治。以提高环境质量为核心，推进联防联控和区域共治，实行环境质量目标考核，实施最严格的环境保护制度，切实解决影响广大人民群众健康的突出环境问题。深入推进产业园区、新城、新区等开发建设规划环评，严格建设项目环评审批，强化源头预防。持续实施大气污染防治行动，全面实施城市空气质量达标管理，促进重点区域环境空气质量明显改善。加快水污染防治，实施综合治理。推进饮用水水源地规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。强化地下水管理和保护，推进地下水超采区治理与污染综合防治。加快城镇污水处理设施建设与改造，推进污泥无害化、资源化处置。以耕地为重点，实施农用地分类管理。全面加强农业面源污染防治，实施化肥、农药零增长行动，建立农膜回收利用机制，推进秸秆综合利用，有效保护生态系统和遗传多样性。强化农村环境整治项目和设施设备的运行管护。加强畜禽养殖污染防治，科学划定畜禽养殖禁养区、限养区。加强噪声污染防控。加强植树造林及防风固沙治理，减少发生沙尘天气及土地荒漠化。

34.实施工业污染源全面达标排放计划。全面实施工业污染源排污许可管理，推动企业开展自行监测和信息公开，建立排污台账，实现持证按证排污。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。加快淘汰高污染、高环境风险的工艺与设备。加强工业企业污染防治，开展工业集聚区污染专项治理，实施工业污染源全面达标排放计划，推进钢铁、水泥、石化等行业达标排放改造，发挥环境标准引领企业升级改造和产业结构调整的作用，不断改善环境质量。

35.建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制。逐步建立健全环境与健康管理制度，实施环境与健康风险管理。划定环境健康高风险区域，开展环境污染对人群健康影响的评价，探索建立高风险区域重点项目健康风险评估制度，防止或减少环境污染对健康造成的损害。建立环境健康风险沟通机制和环境信息公开平台，推进城市空气质量、饮用水水质等监测和信息发布。

（十五）完善公共安全体系

36.强化安全生产和职业健康。加强安全生产，落实责任，加大监督检查力度，加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，切实降低重特大事故发生频次和危害后果。强化行业自律和监督管理职责，推动企业落实主体责任，推进职业病危害源头治理，强化矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产监管。开展职业病危害基本情况普查，健全有针对性的健康干预措施。进一步完善职业安全卫生标准体系，建立完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络，减少尘肺病和职业中毒。建立分级分类监管机制，对职业病危害高风险企业实施重点监管。开展重点行业领域职业危害专项治理，实施安全生产与职业健康一体化监管执法。强化职业病报告制度，开展用人单位职业健康促进工作，预防和控制工伤事故及职业病发生。

37.促进道路交通安全。加强道路交通安全设施设计、规划和建设，组织实施公路安全生命防护工程，治理公路安全隐患。严格道路运输安全管理，提升企业安全自律意识，落实运输企业安全生产主体责任。强化安全运行监管能力和安全生产基础支撑。健全交通监管体制，完善交通管理制度。进一步加强道路交通安全治理，提高车辆安全技术标准，提高机动车驾驶人和交通参与者综合素质。到2030年，实现道路交通万车死亡率持续下降。

38.预防和减少伤害。加强儿童和老年人伤害预防及干预，减少儿童交通伤害、溺水和老年人意外跌落。加强全人群健康宣传教育和心理疏导，预防和减少自杀、意外中毒。建立消费品质量安全事故强制报告制度，建立产品伤害监测体系，强化重点领域质量安全监管，减少消费品安全伤害。

39.提高突发事件应急能力。加强全民安全意识教育。建立健全城乡公共消防设施建设和维护管理责任机制，到2030年，城乡公共消防设施基本实现全覆盖。提高防灾减灾和应急能力。完善突发事件卫生应急预案和体系，提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。进一步健全医疗急救体系，提高救治效率。建立完善紧急医学救援体系，提升突发事件紧急医学救援能力。到2030年，建立起覆盖全区、较为完善的紧急医学救援网络，突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力达到发达地区水平。

40.健全口岸公共卫生体系。建立完善传染病疫情信息智能监测预警、精准检疫的口岸传染病预防控制体系，主动预防、控制和应对境内外突发公共卫生事件。提高动植物疫情疫病防控能力，加强进境动植物检疫风险评估准入管理，强化外来动植物疫情疫病和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控规范化建设，健全对购买和携带人员、单位的问责追究体系，防控国际动植物疫情疫病及有害生物跨境传播。

六、发展健康产业

（十六）发展健康服务新业态

41.优化发展环境。积极推动健康事业与健康产业有机衔接、相互促进，促进健康产业的理念创新、模式创新、管理创新。加大支持扶持力度，进一步取消和下放涉及健康产业的审批权限，放宽市场准入。研究制定有利于健康产业发展的优惠政策措施，支持符合条件的企业投资健康产业。发展专业的医学检验中心、医疗影像中心、病理诊断中心等。

42.发展健康养老产业。统筹医疗服务与养老服务资源，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，合理布局老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等养老机构，发展社区健康养老服务，鼓励社会力量兴办医养结合机构，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。建立集养老、医疗、休闲、健身、康复于一体的大型综合康养产业园区，提供个性化专业化康养理疗服务。鼓励商业保险公司研发推广老年护理保险等产品。规范老年保健品市场。

43.发展健康旅游产业。因地制宜开发特色资源，建设集医疗康复、中医药、养生保养、休闲度假等为一体的健康旅游服务机构。推动具有地域特色的中医药健康旅游发展，建设中医药健康旅游示范基地和健康旅游综合体。加大健康旅游宣传力度，扩大知名度和影响力。

44.发展健身休闲运动产业。宣传普及科学健身知识，提高各族人民群众体育健身意识，引导体育健身消费。普及群众喜闻乐见和有发展空间的户外运动项目，丰富业余体育赛事，支持少数民族传统体育活动。结合区域环境资源优势，积极培育发展冰雪、山地、马术等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，打造具有区域特色的健身休闲集聚区和产业带。

45.发展健康食品产业。依靠科技创新，立足区域和民族特色，促进食品与健康融合，大力发展方便食品、保健食品、有机食品、绿色食品等各类健康食品，积极开发多种附加值高、适应市场需求的绿色有机食品。

七、健全支撑与保障

（十七）深化体制机制改革

46.把健康融入相关政策。树立“大健康”理念，推进健康新疆建设，切实把人民健康放在优先发展的战略地位，摆在经济社会发展全局的重要位置，坚持把健康融入各项政策，推动健康政策融入全局、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民，为各族人民提供全方位、全生命周期的健康服务。实施医疗卫生、体育健身、环境保护、食品药品安全、心理干预等综合治理，建立健康影响评价评估制度，统筹应对各类健康影响因素，坚持政府、社会、个人共同参与，形成促进健康的合力。畅通公众参与渠道，加强社会监督。

47.全面深化医药卫生体制改革。加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度，维护公共医疗卫生的公益性，有效控制医药费用不合理增长，不断解决群众看病就医问题。坚持以病人为中心、以服务为导向，加快建立完善分级诊疗制度，探索建立多种形式的医联体，充分发挥不同医疗机构的功能定位和作用，形成“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的合理就医秩序，切实提高医疗卫生服务体系的整体效率。正确处理政府和医院的关系，推进政事分开、管办分开，积极稳妥推进公立医院改革，解决编制、人事、薪酬等方面的突出矛盾和问题，加快建立完善现代医院管理制度。清晰划分医药卫生管理事权，实施属地化和全行业管理。加大事中事后监管力度，构建集中、统一、专业、高效的卫生计生全行业综合监管体系，推动监管重心转向全行业、全过程监管。加快完善人才激励制度，调动广大医务人员的积极性、主动性和创造性。到2020年，基本建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较规范的药品供应保障体系和综合监管体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制。

48.完善健康筹资机制。调整优化财政支出结构，加大健康领域投入力度，履行政府保障基本健康服务需求的责任。加大对贫困县市转移支付力度，加强资金监管，提高资金使用效益。建立结果导向的健康投入机制，开展健康投入绩效监测和评价。充分调动社会组织、企业等积极性，形成多元筹资格局。鼓励金融等机构创新产品和服务，完善扶持措施。大力发展慈善事业，鼓励社会和个人捐赠与互助。

49.加快转变政府职能。进一步推进健康相关领域简政放权、放管结合、优化服务，简化健康领域公共服务流程，优化政府服务，提高服务效率。继续深化药品、医疗机构等审批改革，规范医疗机构设置审批行为。推进健康相关部门依法行政，推进政务公开和信息公开。加强卫生计生、体育、食品药品等健康领域监管创新，加快构建事中和事后监管体系，全面推开“双随机、一公开”机制建设。加强行业自律和诚信建设，鼓励行业协会商会发展，充分发挥第三方评价机构、大众媒体等社会力量在监管中的作用，促进公平竞争，推动健康相关行业科学发展。

（十八）加强健康人力资源建设

50.加强健康人才培养培训。完善住院医师与专科医师培养培训制度，建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。强化面向全员的继续医学教育制度。加大基层和偏远地区扶持力度，以全科医生为重点，加强基层人才队伍建设。开展医疗机构、医师和护士电子证照试点工作。加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训，加强药师和中医民族药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合人才队伍建设。调整优化适应健康服务产业发展的医学教育专业结构，加大养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等健康人才培养培训力度。推进健康管理人员专业化、职业化，建成一支规模适当、结构合理、素质优良的行政执法、检验检测和各类审查员队伍。加强社会体育指导员队伍建设，实现每千人拥有社会体育指导人数持续增加。

51.创新人才使用评价激励机制。落实医疗卫生机构用人自主权，全面推行聘用制，形成能进能出的灵活用人机制。创新医务人员使用、流动与服务提供模式，积极推动医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务或组建医生集团。深化公立医院薪酬制度改革，完善基层医务人员收入分配政策。健全符合全科医生岗位特点的人才评价机制。

（十九）推动健康科技创新

52.构建医学科技创新体系。完善医学创新激励机制和以应用为导向的成果评价机制。加强慢病防控、精准医学、智慧医疗等关键技术突破，重点部署创新药物开发、中医药现代化等任务，显著增强重大疾病防治和健康产业发展的科技支撑能力。

（二十）建设健康信息化服务体系

53.完善全民健康信息平台。全面建成互联互通的全民健康信息平台，建立全民健康信息化标准体系和安全保护机制，规范和推动“互联网+健康医疗”服务，创新互联网健康医疗服务模式，持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的国民健康信息服务。发展智慧健康医疗便民惠民服务，推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、计划生育、综合管理、药品管理等服务应用，实现全州人口健康信息平台互通共享、规范应用，满足个性化服务和精准化医疗的需求。推进远程会诊系统覆盖所有农牧区。推动人人拥有规范化的电子健康档案和功能完备的健康卡。

54.推进大数据应用。加强健康医疗大数据应用体系建设，全面深化健康医疗大数据在行业治理、临床和科研、公共卫生、教育培训等领域的应用，培育健康医疗大数据应用新业态，探索社会化健康医疗数据信息互联互通，实现健康医疗数据采集、集成共享和业务协同。探索基于移动互联网的健康医疗服务，鼓励健康服务机构搭建云计算、大数据技术的公共信息平台，提供长期跟踪、预测预警的个性化健康管理服务。推动区域数字化影像、心电、病理中心的建设。建立服务管理留痕可溯、诊疗数据安全可行、多方协作参与的健康医疗管理模式。加强互联网健康服务监管。

（二十一）加强健康法治建设

严格执行基本医疗卫生法、中医药法、食品安全法及药品管理法，完善地方法规规章，健全健康领域标准规范和指南体系。强化政府在医疗卫生、食品药品、环境、体育等健康领域的监管职责，建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制。加强健康领域监督执法体系和能力建设。构建综合监管体系，强化健康人群、亚健康人群、疾病人群健康危险因素的监测分析和预防管理。加强非营利性社会办医疗机构财务运营、资金结余使用等方面的监督管理，规范社会办医疗机构从业行为。加强医务人员职业道德建设，完善医疗纠纷预防和处置长效机制，依法打击涉医违法犯罪行为，维护医患双方合法权益。

（二十二）加强组织领导

各县（市）要将落实健康新疆建设方案纳入重要议事日程，列入本县（市）经济社会发展规划，将主要健康指标纳入各级党委和政府考核指标，健全领导体制和工作机制，完善考核机制、问责制度和配套政策，推动做好相关任务的实施落实工作。切实发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织以及其他社会组织的作用，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。

（二十三）营造良好社会氛围

大力宣传国家、自治区关于维护促进人民健康的重大战略思想和方针政策，宣传推进健康新疆建设的重大意义、总体战略、目标任务和重大举措。加强正面宣传、舆论监督、科学引导和典型报道，增强社会对健康新疆建设的普遍认知，形成全社会关心支持健康新疆建设的良好社会氛围。

（二十四）做好实施监测

各县（市），各部门对本方案各项政策和措施进行细化完善，建立常态化、经常化的督查考核机制，强化激励和问责。建立健全监测评价机制，对实施进度和效果进行年度监测和评估。对实施过程中好的做法和有效经验，要及时总结，积极推广。