2026年自治州政府工作报告

2026年1月13日在克孜勒苏柯尔克孜自治州第十五届人民代表大会第六次会议上

自治州州长吾肉孜阿力·哈西哈尔巴依

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，是克州发展极不平凡、极不寻常的五年。习近平总书记3次亲临新疆，每一次都让全州人民由衷感受到党中央的深切关怀，尤其是习近平总书记给阿图什市哈拉峻乡谢依特小学戍边支教西部计划志愿者服务队全体队员回信，观看《玛纳斯》说唱展示、并就非物质文化遗产保护传承工作作出重要指示，让全州各族群众倍感温暖、备受鼓舞。五年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央无微不至的关心关怀下，在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下，自治州人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实党的十九大、二十大和二十届历次全会精神，认真落实自治区党委九届、十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，统筹发展和安全，深入实施工业经济“三大布局”“四大产业”、农业产业“四个百万工程”、城市建设“四大行动”、生态环保“六篇文章”，紧贴民生推动高质量发展，保持了社会大局稳定、经济平稳运行、人民安居乐业的良好局面，为谱写中国式现代化克州实践新篇章奠定了坚实基础。

（一）坚持固本强基，社会大局持续和谐稳定。我们坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务，突出“五个更加注重”、夯实“五个基础”，推进由表及里的稳定走深走实。一是社会治理能力显著提升。推动落实新时代“枫桥经验”，信访工作法治化深入推进，打造“石榴籽”“大妈”等一批品牌调解室，信访案件逐年下降。二是公共安全总体向好。强化重点领域安全监管，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，妥善处置阿合奇县7.1级、6.0级地震，各族群众生命财产安全得到有效守护。三是重点领域风险防范有力。统筹做好地方债务、欠薪、中小金融机构等风险隐患排查化解工作，政府隐性债务提前化解。如今的克州，各族群众安全感前所未有，社会稳到人心稳迈出坚实步伐，呈现出一片安定祥和的气象！

（二）坚持凝心铸魂，中华民族共同体意识不断增强。我们注重铸人、铸魂、铸心，在增强认同、凝聚人心上持续用力，“五个认同”理念深入人心。一是民族团结更加牢固。扎实推进青少年“筑基”工程，全面推广普及国家通用语言文字，城市小区互嵌式居住实现全覆盖，成功创建全国民族团结进步示范州，涌现出了阿布都加帕尔·猛德等一批民族团结先进典型，民族团结之花在帕米尔高原越开越盛。二是文化润疆硕果累累。克州博物馆等一批重点文化工程建成投用，《玛纳斯》汉文全译本完成首发、说唱演绎登上央视春晚舞台；以自治区、自治州成立70周年为契机，文化精品创作力度不断加大，《国境线上的母亲》《情润天山》等多个作品斩获全国大奖，“一生只做一件事、我为祖国守边防”的爱国守边文化传遍天山南北。三是宗教领域和睦和顺。依法加强宗教事务治理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。如今的克州，各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，心灵相通、和衷共济，汇聚起了同心共筑中国梦的磅礴力量！

（三）坚持新发展理念，高质量发展迈出坚实步伐。我们始终把高质量发展作为新时代的硬道理，加快推进一二三产融合发展，经济结构持续优化升级。预计全州地区生产总值年均增长5.4%，一般公共预算收入年均增长12.3%，全社会消费品零售总额年均增长6.7%。一是农业发展基础不断夯实。累计新建和改造提升高标准农田25.14万亩，粮食总产量达163.84万吨、年均增长6.89%，牲畜出栏量达531.13万头（只），新增饲草料地33.36万亩、改良天然草场49.25万亩，新增林果面积7.5万亩；农业全产业链加快发展，培育国家级农业产业强镇3个、自治区级现代农业产业园区1个，引进泰昆食品、宁夏西鸽等企业落户克州，特色农业逐步破解低端困局。二是工业体系持续构建。出台全疆首部绿色矿山建设地方性法规，新一轮找矿突破战略行动取得积极进展；黑色金属、有色金属压延等产业链不断延伸，石膏、土工布等新型建材产业加速集聚，预计工业总产值将突破160亿元，较“十三五”末增长221%。三是服务业蓬勃发展。大力实施提振消费专项行动，累计执行各类政府补贴资金2500余万元，拉动消费1.78亿元；深入实施旅游兴州战略，累计创建国家4A级旅游景区3家、3A级21家，高水平筹办玛纳斯国际文化旅游节、“5·19中国旅游日”新疆主会场等活动，“世界的帕米尔·永远的玛纳斯”“中国西极·万山克州”等品牌更加响亮，累计接待游客4367.22万人次、实现旅游花费174.65亿元，较“十三五”时期分别增长268.47%、332.49%。如今的克州，经济总量不断扩大、质量效益稳步提升，高质量发展韧性更强、势头更猛！

（四）坚持改革开放，发展活力动力持续激发。我们始终坚持改革不停顿、开放不止步，有效打通发展“中梗阻”，高质量发展动能充分涌动。一是重点领域改革深入推进。国资国企改革卓有成效，国有企业营收突破21亿元；财税体制改革有序实施，农村信用社改革顺利完成，金融综合实力进一步增强；农业水价综合改革成果持续巩固，农村用水保障能力不断提升。二是营商环境持续优化。建立项目“并联审批”机制，全面推行“高效办成一件事”等便民措施，公共资源全流程电子化改革持续推进，有力提升了招商引资质效，累计引进区外到位资金572.82亿元、年均增长21.2%。三是园区建设初具规模。实施“1+3”园区体系建设，园区功能布局更加科学，累计入园企业854家，预计园区工业总产值达140亿元，年均增长率保持两位数以上。四是开放水平稳步提升。伊尔克什坦口岸通关区主体竣工，吐尔尕特口岸成功获批国家陆上边境口岸型物流枢纽、通关新区建成投用，南疆首个粮食海关监管库、中亚汽车交易中心建成运营，“7×24小时”通关时代全面开启，累计通关车辆119.91万辆次、货物1147.74万吨，较“十三五”时期分别增长322.5%、201.44%，外贸进出口总额突破百亿元大关。如今的克州，改革的道路越走越宽、开放的大门越开越大，未来发展前景无限广阔！

（五）坚持统筹协调，城乡融合发展成效显著。我们持续补短板、强弱项，不断扩大有效投资，累计完成固定资产投资825.59亿元，是“十三五”时期的2.88倍，有力支撑了经济社会发展，深刻改变了全州城乡面貌。一是基础设施不断完善。G315线托帕至吐尔尕特口岸公路试通车，G219线阿合奇县至八盘水磨公路、阿克苏（温宿）—乌什—阿合奇段公路建成通车，全州所有县（市）迈入高等级公路时代；夏特水电站全容量并网发电，托帕、奥吞勒克水库完工蓄水，阿合奇水利枢纽工程大坝填筑到顶，南疆“水塔”资源开发利用取得新成效；克州构网型独立储能项目转商全容量运行，西北地区海拔最高的风电场建成并网，220千伏变电站实现县域全覆盖；克州政务云建成投用，数字克州建设取得新进展。二是新型城镇化建设推进有力。深入实施城市建设“四大行动”，75个“老旧散”小区实现整合改造，2824套保障性和公共租赁住房落成启用，一批停车场建成使用，多条“断头路”全面打通，城市绿化面积不断扩大，农村转移人口城市落户和办理居住证达3.2万余人，城镇化率达38.02%，较“十三五”末提高6.5个百分点，更多群众享受到便捷舒适生活。三是乡村全面振兴深入实施。常态化巩固提升“两不愁、三保障”成果，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线；积极开展村庄清洁美化行动，创建全国文明示范村1个、自治区乡村振兴重点示范村36个。如今的克州，城市更加宜居、乡村更加和美，城乡融合、协调发展的画卷正徐徐展开！

（六）坚持绿色发展，美丽克州建设扎实推进。我们统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推行河湖长制、林长制，生态环保“六篇文章”越做越好。一是生态环境保护不断加强。“三北”工程攻坚战、塔克拉玛干沙漠边缘阻击战、草原生态修复工程等持续实施，累计植树造林19.07万亩、退化草原治理153.25万亩，森林、草原和湿地资源得到有效保护。二是污染防治成效持续巩固。空气质量总体控制在自治区考核指标以内，五年平均优良天数比例达66.3%，克孜勒苏河、托什干河地表水水质常年排名全国前列，托什干河（克州段）入选全国第三批美丽河湖优秀案例，河湖生态廊道初步形成。三是绿色低碳发展稳步转型。碳达峰“十大行动”、节能减排“十大工程”持续推进，全州规上工业企业综合能耗、单位能耗明显降低，清洁能源装机比例达100%，克州成为全国唯一全绿电地州。如今的克州，山更绿、水更清、天更蓝、景更美，人与自然更加和谐共生！

（七）坚持以人为本，群众幸福指数稳步提升。我们始终把为民造福作为最大政绩，用心用情办好区州两级民生实事，推动发展成果更多惠及民生。一是就业形势总体向好。扎实推进“五个一批”就业工程，累计实现城镇新增就业2.5万人，农村劳动力外出务工55.4万人次，高校毕业生去向落实率达90%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，预计城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长3.87%、9%。二是教育事业全面进步。义务教育优质均衡化发展实现新突破，50个教育集团批准设立，本地区内初班成功开设，克州二中获批自治区优质高中，本科上线率和中考平均分大幅提升，新疆天山职业技术大学（克州校区）高标准建成，覆盖幼儿园到本科的全学段教育体系全面构建，交出了教育发展的高分答卷。三是医疗水平不断提升。紧密型县域医共体建设初见成效，乡、村卫生院（室）标准化建设全部达标，药品、医疗耗材集采价格平均降幅超过50%、60%，次均门诊费用、人均住院费用下降30%以上；克孜勒苏中医医院（新院）建设完工，克州精神病院、传染病医院投入使用，结束了克州无专科医院的历史，法定传染病报告发病率稳中有降，新冠肺炎疫情防控取得决定性胜利。四是社会保障持续完善。城乡居民养老保险、工伤保险、失业保险等参保人数突破60万人，医保参保率达95%以上；“一老一小”服务有效供给不断扩大，一批社区日间照料中心、老年养护院建成投用，农村幸福大院、儿童福利院全部完成转型升级；城乡低保、特困供养、孤儿补贴等发放标准大幅提高，累计发放各类补助资金17.07亿元。如今的克州，幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，各族人民的日子一天比一天红火！

各位代表！过去五年，我们坚定落实新时代党的建设总要求，推动政府自身建设走深走实。政治建设全面加强。主动把政府一切工作都置于党的领导之下，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，进一步增强了坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。依法行政不断深化。一体推进法治克州、法治政府、法治社会建设，依法履约践诺更加规范，政府决策更加科学民主，行政执法既有力度也有温度，“八五”普法稳步推进，全社会尊法学法守法用法蔚然成风。阳光政府公平透明。自觉接受人大、政协、纪检监察、审计、社会公众等各方面监督，累计办理区州人大代表建议366件、政协委员提案475件，完成审计项目526个、涉及资金322.8亿元，确保把有限财力用在发展紧要处、民生急需上。廉洁从政纵深推进。持续深化领导班子思想政治建设和干部队伍作风建设，扎实履行党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，严格落实“一岗双责”，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，认真开展“以思想大解放推动克州大发展”、干部“素质能力大提升”行动，干部队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步增强。

各位代表！五年来，江苏省、江西省和华能集团始终坚持真情援疆、科学援疆，投入援疆资金42.84亿元，实施援疆项目982个，办成了许多惠民生、暖民心的实事好事，让全州各族人民更加深刻体会到了社会主义制度的巨大优越性，更加深刻感受到了祖国大家庭的温暖！

五年来，我们全力支持兵团建设，共同推动建设了一批重要基础设施项目，在经济文化、城镇建设、干部人才等多领域实现优势互补、互融互通，有力促进了兵地全方位深度融合发展！

五年来，我们大力推动国防动员体制改革落地，人民防空工作持续推进，新时代军民融合深度发展，退役军人服务保障体系不断完善，拥军优属力度持续加强，阿图什市荣获首届“全国双拥模范城”称号，军政军民团结之树更加根深叶茂！

各位代表！刚刚过去的2025年是“十四五”收官之年。一年来，我们迎难而上、砥砺前行，基本完成了2025年经济社会发展主要目标任务。预计全年地区生产总值增长6.6%，规上工业增加值增长12.8%，固定资产投资增长0.3%，一般公共预算收入增长15.3%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长40.4%，招商引资区外到位资金增长11.3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%。

一是农业农村工作提质增效。大力发展乡村产业，促进村集体增收和农民致富，预计全年村集体经济收入2.2亿元，分红3800余万元、惠及群众9.2万余户。乡村商品经济发展如火如荼，一大批本地产品逐步走出克州，预计全年实现收入3亿元。“四个百万工程”深入推进，粮食实现单产、总产“双增长”，牲畜存出栏量、人工饲草地和特色林果新增面积均保持稳步增长，无花果三产融合园基本成型，“帕米尔臻品”品牌越来越响亮。

二是新型工业化步伐加快。出台克州《绿色矿山建设管理规范》，阿图什钒钛产业园主体工程基本完工，紫金黄金采选冶全产业链建成投产，科邦锰业6号生产线投入使用，绿色矿业高质量发展成效显著。加快推动企业智改数转，11家重点企业升规入统，加工制造企业达270余家，德华纺织40万锭纱线、金山5万吨耐磨钢球等多个项目落地投产，加工制造业持续向好。

三是消费潜力不断释放。精心谋划“消费促进年”系列活动，统筹开展“六大领域”以旧换新，积极打造“克州十必吃”品牌，不断刺激消费需求。成功举办阿图什市首届红柳文化季、西极马拉松等活动，“阿图什杯”新疆足球邀请赛再次火爆出圈，全年接待游客1659.17万人次、增长37.57%，实现旅游总花费70.84亿元、增长43.04%。

四是重点项目有序推进。G3013线康苏至乌恰高速公路、S227阿图什至喀什快速通道、康波公路等一批交通项目有序推进，阿合奇县民用机场前期工作取得积极进展。乌鲁瓦提水库主体完工，库尔干水利枢纽工程完成蓄水。华能阿图什二期50万千瓦光伏等新能源项目开工建设。争取国家、自治区重点科技项目5个，首次成功申报自治区重点实验室，科技创新推动经济发展的作用进一步增强。

五是民生保障持续改善。深入实施就业优先战略，在全疆试点推进零工市场补贴性职业技能培训，全年实现城镇新增就业6052人、农村劳动力外出务工11.5万人次。教育水平不断提升，义务教育阶段优质学校扩大到33所，阿合奇县通过国家义务教育优质均衡化验收，职业教育就业率、本科招生人数取得新突破。“三医”联动综合改革成效显著，定点医药机构扫码、医保“刷脸付”实现全覆盖，患者县域内就诊率达90%以上。“社保服务进万家”和“五保”行动深入实施，4.3万名城乡居民基础养老金人均每月增加20元，“一贫一困”社会救助工作持续开展，实现重点人群应保尽保、应救尽救。

各位代表！发展历程令人难忘、发展成果令人鼓舞。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是各援疆省市、企业无私援助的结果，是全州各族人民团结奋斗的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，表示诚挚的感谢！向驻州部队指战员、武警官兵、公安干警，向中央驻州单位和援疆省市、企业及援疆干部人才，向所有关心、支持克州改革发展稳定的朋友们，表示诚挚的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到前进道路上存在的问题和不足。主要表现在：一是特色化优势产业集链成群亟待全力提速，资源优势转化为发展优势还不明显，超常规推动“延链、补链、强链、拓链”不够有力。二是法治化营商环境还需全面优化，涉企执法精准度、规范性还不够，主动服务、联动服务、跑办代办帮办意识不强。三是高质量充分就业矛盾有待高效破解，劳动力供给与用工需求不相匹配，招工难、就业难等结构性问题仍然存在。四是可预见和不可预见风险隐患未能完全消除，政府债务风险尚有走高趋势，安全生产形势依然严峻复杂。五是干部素质能力与新时代要求仍有差距，科学谋划论证项目的专业素养还不高，作风还不扎实，吃透上情、摸清下情还不够。对此，我们将直面问题，尽心竭力做好工作，决不辜负各族人民的期待！

二、“十五五”时期主要目标和重大举措

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，也是克州厚积薄发、转型升级的窗口期。自治州人民政府认真学习贯彻党的二十届四中全会、自治区党委十届十五次全会精神，根据自治州党委“十五五”规划《建议》，编制了《克州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，将提请大会审议。

（一）发展形势。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，确立新时代党的治疆方略，赋予新疆“五大战略定位”，常态化部署推动全国对口支援新疆工作，在政策、资金、人才等方面给予南疆重点支持，特别是随着共建“一带一路”倡议的深入推进，必将为我们带来投资和消费潜力加速释放、特色优势产业更快成长、各类资源要素更多集聚等新机遇，使我州的区位、资源、产业等优势更加凸显。机遇稍纵即逝，实干成就未来。我们必须保持战略定力，增强机遇意识，坚持聚焦“唯一性”、放大“独特性”，乘势而上、主动作为，全力打造强边固防兴边富民的战略要地、推动高质量发展的西陲高地、“一带一路”核心区建设的边贸重地、铸牢中华民族共同体意识的特色州地。

（二）主要目标。大稳定大治理格局得到全面巩固，中华民族共同体建设深入推进，高质量发展取得显著成效，科技创新体系持续优化，南疆突出问题得到有效破解，幸福克州建设迈出重要步伐，美丽克州建设取得明显进展，改革开放取得重要突破，兵地融合发展实现深度嵌入。“十五五”期间，地区生产总值年均增长7%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

（三）重点任务。自治州党委分领域部署了全州经济社会发展12个方面的重大举措：加快完善现代化基础设施体系，提升高质量发展支撑保障能力；积极融入全国能源资源保障基地建设，加快建设特色优势现代化产业体系；深入实施科技兴州战略，因地制宜发展新质生产力；积极融入构建新发展格局战略支点建设，一体推进自身高质量发展和服务双循环；积极融入亚欧黄金通道和向西开放桥头堡建设，扩大高水平开放；坚持社会主义市场经济改革方向，增强高质量发展动力活力；积极融入全国优质农牧产品重要供给基地建设，提升现代农牧业发展质效；大力优化经济布局，推动城乡融合和促进区域协调发展；繁荣发展社会主义文化，夯实推进中华民族共同体建设的思想根基；加大保障和改善民生力度，提高各族群众生活品质；加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽克州；积极打造维护国家地缘安全的战略屏障，建设平安克州。

实现“十五五”规划目标，必须坚持党的全面领导、坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线、坚持人民至上、坚持统筹发展和安全、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持兵地融合发展八大原则。在实际工作中，需着力把握好以下三点：一是准确研判发展形势。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，顺应时代要求，抢抓历史机遇，在服务全局中谋求新优势、再上新台阶。二是科学谋划实施步骤。紧盯未来五年发展目标，绘制清晰的“时间表”“路线图”，真抓实干、锐意进取，确保任务分年度推进、目标按计划完成。三是全力推动高质量发展。树牢“不进是退、慢进也是退”理念，遵循经济发展规律，巩固拓展经济稳中向好势头，努力以新的“克州速度”推动各项工作实现弯道超车、跨越式发展。

各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。只要我们紧跟自治州党委步伐，一年接着一年干，一步一个脚印走，“十五五”规划的美好愿景，就一定能够变为现实，克州的明天必将更加美好！

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年的政府工作意义十分重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，落实落细自治区党委十届十五次全会精神，严格按照自治州党委十一届十次全会部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，锚定新疆在国家全局的“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，积极服务和融入新发展格局，大力培育体现克州特色和优势的现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局、起好步。

综合考虑各方面因素，今年全州经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值同比增长6.5%—7%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长12%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、8%。实现上述目标，重点做好以下10个方面工作。

（一）坚决筑牢安全屏障，全力开创安定和谐新局面。更好统筹发展和安全，积极构建大稳定大治理格局，以高水平安全保障高质量发展。一是确保社会大局和谐稳定。始终把维护社会稳定作为头等大事、摆在首位，完善反恐维稳法治化常态化工作体系，推动实现社会稳到人心稳的根本性转变。二是提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，落实领导干部带头下访接访和包案化解制度，深化无访无诉村（社区）、乡镇（街道）建设，切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。加强未成年人违法犯罪预防治理，强化食品药品安全全链条监管，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，让社会更安定、发展更安全、人民更安康。三是防范化解经济领域风险。严格预算执行和绩效管理，多渠道盘活资源资产，兜牢基层“三保”和刚性支出底线，坚决遏制新增隐性债务。强化辖区金融机构运行监管，加大不良贷款清收处置力度，依法防范和打击各类非法金融活动。加强房地产预售资金监管，推进处置存量商品房，促进房地产市场健康发展。四是牢牢守住安全底线。持续加强重点领域风险排查整治，提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。完善自然灾害应急联动机制和应急储备体系，做好地震、泥石流等自然灾害防范应对，全力守护各族群众生命财产安全。

（二）紧扣主线增强认同，携手共绘民族团结新画卷。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，更加注重在有形有感有效上下功夫，加快构筑中华民族共有精神家园。一是加强中华优秀传统文化浸润。以社会主义核心价值观为引领，深入实施文化润疆“十二项工程”，推动更多中华文化符号和中华民族视觉形象融入城乡建设，做好以《玛纳斯》史诗为代表的非物质文化遗产传承保护和创新发展，创作推出一批高质量文化产品，引导各族群众铸牢中国心、中华魂。扎实做好现代文明培育工作，加快推进文明克州建设。深入实施国家通用语言文字推广普及攻坚行动，以语言相通促进心灵相通、增进文化认同。二是促进各民族交往交流交融。巩固民族团结进步创建成果，深化“民族团结一家亲”活动，推动创建重心下沉，着力实现“结亲”向“结心”升华。深入实施青少年“筑基”工程，大力开展各族青少年交流计划，把“爱我中华”的种子深深根植心灵深处。加快构建互嵌式社会结构和社区环境，扎实开展旅游促“三交”计划，推动各民族在更广领域、更深层次融合发展。三是依法加强宗教事务管理。坚持我国宗教中国化方向，深化法治宣传教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（三）不断夯实农业基础，奋力谱写乡村全面振兴新篇章。学习运用“千万工程”经验，统筹推进农业农村“1234工程”，确保农业增效益、农村增活力、农民增收入。一是坚决守牢“一个底线”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在风险的农户纳入帮扶。分类推进帮扶产业提质增效，完善联农带农机制，加强社会救助兜底，坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线。二是抓实抓牢“两个牵引”。充分依托转移就业、产业发展等方式，稳步增加农牧民群众收入，力争农村居民人均工资性收入增长15%以上。谋划实施一批强村富民产业项目，不断壮大村集体经济，力争集体经济收入百万元以上的村占比达到70%。三是加快补齐“三大短板”。推进和美乡村建设，新改建农村卫生户厕4000余座，农村生活垃圾处理率达到92%，打造自治区级美丽宜居村8个。因地制宜发展农村商品经济，避免“同质化”竞争。优化乡村小规模学校、幼儿园布局，提升乡村医疗机构诊疗能力，打通优质教育医疗资源供给“最后一公里”。四是深入推进“四个百万工程”。落实粮食产能提升行动，确保粮食种植面积稳定在67.5万亩，新建和改造提升高标准农田3万亩以上。加大天然草地人工改良力度，推广抗盐碱优质牧草种植，新建和改造提升饲草地44万亩。培育和引进畜产品精深加工规上企业，推动畜牧业向“养殖、加工、销售”全链条转型升级。以无花果、巴仁杏、葡萄、沙棘、柯尔克孜羊、帕米尔牦牛等十大特色农牧产品为重点，系统完善现代农业全产业链，着力打造亚高原冷凉农牧业产业带。

（四）稳妥推动能源转型资源转换，积极构建现代化工业新格局。持续深化工业经济“三大布局”“四大产业”，加快提升产业发展能级。一是推动矿业产业集群发展。深入实施新一轮找矿突破战略行动，推动优质矿产资源增储扩产，聚焦采选冶、精深加工等关键环节，打造乌恰铅锌金铜、阿克陶锰铁金、阿图什钒钛、阿合奇铜金产业集群，推动六大优势矿产资源全产业链定型定局。二是加快绿色能源基地建设。构建“风光水储”一体化新型电力系统，做好阿克陶抽水蓄能电站项目前期工作，力争玉山古西水电站年内开工，一批光伏、风电等新能源项目早日建成并网，推进克州750千伏输变电、阿克陶县220千伏输变电等电网工程建设，着力打造源网荷储、多能互补的新型能源供需体系。三是壮大劳动密集型产业。积极承接中东部产业转移，引进纺织服装、箱包、电子产品等劳动密集型产业，做大做强骨干企业，吸引更多本地劳动力就地就近就业，力争纺织服装产业总产值达到20亿元以上、带动就业3000余人。四是推进产业园区集链成群。实施“1+3”园区产业集聚培育和提升行动，完善园区基础设施和服务平台，扶持壮大园区链主企业，吸引更多配套企业落户园区。深化园区管理体制机制改革，推行“管委会+公司”模式，持续激发园区内生动力与发展活力。

（五）突出重点精准发力，加力推动服务业取得新突破。深入实施服务业提质行动，促进服务业优质高效发展。一是推进文旅体产业融合发展。加快克州冰川公园、阿图什天门、西极时光等景区提档升级，努力打造品质旅游标杆。深入挖掘红色戍边文化、《玛纳斯》史诗文化等地域文化资源，全面扩大“阿图什杯”新疆足球邀请赛等品牌影响力，着力提升赛事的经济和社会双重效益。持续完善“吃住行游购娱”全链条服务，不断增强“世界的帕米尔·永远的玛纳斯”“中国西极·万山克州”吸引力，力争游客数量突破1900万人次。二是促进商贸服务业转型升级。加大规下潜力企业挖掘培育力度，积极引进疆内外品牌商业综合体、大型商超等企业落地克州，新增规上服务业企业29家。支持农产品直播基地建设，加速电子商务与实体经济双向融合，让各族群众就近享受更优质、更便捷的服务。三是构建现代物流服务体系。培优扶强物流骨干企业，完善冷链物流节点规划，提高乡（镇）物流网点覆盖率和服务效能，打通“农产品进城、消费品下乡”双向通道。优化国际邮件交换站功能，高标准建设吐尔尕特陆上边境口岸型国家物流枢纽、伊尔克什坦口岸陆港集结中心，积极搭建畅通疆内、联通国内、对接欧亚的商贸物流网。

（六）充分挖掘内需潜力，不断培育经济增长新动能。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资良性互动。一是加快释放消费活力。深入实施提振消费专项行动和城乡居民增收计划，统筹各类补贴资金1500万元以上，争取带动消费1.5亿元以上。大力发展餐饮住宿、文化旅游、社区服务，加快高品质夜间经济街区和美食街区建设，规划布局一批功能完备、业态先进、错位发展的标志性商圈，着力扩大优质商品和服务供给。优化消费环境，强化质量安全和服务监管，构建诚信经营、放心消费的格局。二是全力扩大有效投资。用足用好“两重”“两新”政策，做大储备库、做强培育库、做优执行库，积极谋划一批近期可实施、定期可滚动、长期有储备的重大项目。制定鼓励民间资本参与的项目清单，以政府投资有效带动社会投资。紧盯年度233个重点项目、200亿元投资目标，做好用地、环评等要素保障，推动乌鲁瓦提水库建成运行，加快推进G217线莎车至塔什库尔干公路（阿克陶段）、S227阿图什至喀什快速通道、八村水电站等一批重大工程，开工建设S347线哈拉峻乡至吐古买提乡公路、乔诺水库等项目。三是全面提升招商质效。健全州县乡三级联动招商机制，试点组建招商公司、产业投资公司，推行“政府+公司+专业机构”协同招商，探索“飞地招商”等合作路径。开展资源招商、能源招商、以链招商、以商招商，做好签约项目全周期服务，更好助力特色优势产业成群成链。

（七）全面深化改革攻坚，着力激发市场主体新活力。推动实施一批关键性、引领性改革举措，为经济社会高质量发展注入强劲动能。一是深化重点领域改革。建立民营企业反映问题收集、办理、反馈闭环管理机制，全力支持民营企业发展壮大。加快推进国有企业战略性重组和专业化整合，提升国有资本运营效率和国有企业核心竞争力。稳慎推进农村综合改革。深入推进零基预算改革，深化税收征管改革，增强财政可持续性。扎实做好金融“五篇大文章”，开发适配本地产业发展的金融产品，推动金融活水精准滴灌实体经济。二是打造一流营商环境。深化公共政策兑现和政府履约践诺，加大拖欠企业账款清偿力度，加强诚信政府建设。推动公共资源交易领域改革，做好招投标领域系统整治，坚决破除隐性壁垒。健全“有求必应”“无事不扰”机制，深入开展规范涉企行政执法专项行动，探索推进包容审慎监管执法。加快推进数字政府建设，全面优化一体化政务服务平台，深化“高效办成一件事”改革，不断提升政务服务效能。实施优化营商环境攻坚行动，综合整治“内卷式”竞争，推动生产要素畅通流动和资源高效配置，让市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。三是强化科技人才支撑。加快科技创新平台基地建设，开展重点领域关键核心技术攻关，驱动产业向高端化、智能化、绿色化转型发展。实施高新技术企业量质齐升行动，力争净增高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业18家以上。完善数据基础设施，培育数字经济创新主体，提升数智克州建设水平。健全柔性引才机制，优化引才留才环境，积极吸引更多人才来州发展。

（八）深化拓展内外联动，聚力打造高水平开放新支点。统筹国内国外“两个市场”“两种资源”，大力发展外向型经济，以高水平开放促进高质量发展。一是强化联动发展。主动融入新疆自贸试验区，积极申建克州联动发展区，推动产业园区、开放平台与疆内外企业建立协作关系，更好承接产业转移。二是加强口岸建设。完善口岸互联互通网络，加快智慧化、数字化建设，持续提高通关效能。积极发展数字贸易、服务贸易，谋划布局一批海关实验室、危化品监管库、边境前置仓、海外仓，提升口岸的吸引力、驱动力。三是壮大进出口贸易。实施外贸规模和主体倍增工程，加快建设国家级加工贸易产业园，大力发展进口矿产资源、农产品等精深加工，深入推进建材、家电等出口加工，推动“大外贸”提质增效。实施小商品“出海工程”，搭建“中国西集”贸易平台，承接义乌、临沂资源，推动“小外贸”做优做特，着力打造具有区域影响力的商品集散中心，加快“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变。四是繁荣边民互市。争取边民互市贸易落地加工试点政策，创新推动“一区双口岸”联动发展，推进“边民互市+旅游”“边民互市+电商”等多业态融合发展，提升边民互市贸易规模和效益。五是拓宽合作空间。加强同周边国家地方间的务实合作，定期召开克州·中亚商贸供需对接暨产业合作大会，鼓励吸引外商来州投资兴业，加快构建多层次、宽领域的沿边开放新格局。

（九）持续厚植生态底色，全面打造美丽克州新景象。树牢绿水青山就是金山银山理念，坚持“双碳”引领，做深做实生态环保“六篇文章”。一是加强生态环境保护。持续打好“三北”工程攻坚战和塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，加快构建“中国西极”第一道生态屏障。加大阿图什南北山等重点区域保护修复力度，综合治理水土流失，实施造林2.35万亩。加快生态环境信息化建设，加强重要生态区域监管，坚决守护好克州的绿水青山。二是强化污染防治攻坚。加强区域大气污染同防同治，系统治理扬尘、餐饮油烟和恶臭污染，持续提升空气质量。大力推动“五水共治”，全面加强水资源节约高效利用，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，严厉打击非法排污、采砂等行为。深化农业面源污染治理，加强固体废物综合治理，确保土壤环境安全。三是推进绿色低碳发展。严把准入关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。加快矿产、水泥等传统产业绿色低碳转型，积极争创一批绿色矿山、绿色工厂，不断提升经济发展“含绿量”、降低“含碳量”。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活理念，让绿色出行、节水节电、垃圾分类等成为日常习惯。

（十）用心用力改善民生，不断增进人民群众新福祉。深入践行以人民为中心的发展思想，把财政支出的75%以上用于民生领域，加快幸福克州建设，不断满足各族人民对美好生活的向往。一是推动就业提质扩容。深入实施“五个一批”就业工程，不断拓宽市场化社会化就业渠道，扎实做好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等群体就业工作，力争实现城镇新增就业5000人以上、农村劳动力外出务工10万人次。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，有效治理欠薪欠保、就业歧视等乱象，让老百姓的每一份付出都获得应有尊重与回报。二是办好人民满意教育。实施教育质量稳步提质行动，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，力争优质学校占比提升至30%。加大新疆天山职业技术大学（克州校区）建设力度，支持克孜勒苏职业技术学院内涵式发展，增强职业教育的适应性和吸引力。优化师资配置，提升西部计划志愿者支教水平，加强师德师风建设，强化校园法治、心理健康教育和餐食监管，打造让家长放心、社会满意的校园。三是改善医疗卫生条件。实施医疗卫生强基工程，加快推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加强慢性病综合防控，确保万人以上乡（镇）慢性病一体化门诊建设全覆盖。提升妇幼保健机构能力水平，加强孕产妇、儿童全周期服务管理。全面增强中医医疗服务能力，建立优质高效中医药服务体系，推动中医药事业传承创新发展。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，切实守护好群众的生命健康。四是完善社会保障体系。以“五保”行动为抓手，加快社保扩面提质，力争全州城乡居民养老保险低档次缴费占比降至50%以下。完善县、乡、村三级养老服务体系，大力发展普惠托育和托幼一体化服务，加强对鳏寡孤独、残疾人等困难群体关心关爱，坚决兜牢基本民生底线。五是推进城乡融合发展。贯彻落实以人为本的新型城镇化战略，深入实施城市建设“四大行动”，做好阿图什市城中村房屋征收补偿、阿合奇县危旧房屋改造等工作，扎实开展中心乡镇建设，加快提升城镇公共服务和综合承载能力，稳步提高全州城镇化率。

各位代表！对口援疆是国家战略，必须长期坚持。要深入贯彻第十次全国对口援疆工作会议精神，积极配合援疆省市、企业落实好“十五五”援疆规划，不断提升对口援疆综合效益，切实把党中央和全国人民的关怀支持转化为实现社会稳定和长治久安的强大动力。

支持兵团发展对推动全州经济社会高质量发展具有特殊重要作用。要牢固树立“兵地一盘棋”“兵地一家亲”思想，密切加强与周边师市在产业布局、资源开发等领域的合作，在政策、资源等方面给予全方位保障，共同谱写经济发展共促、文化交融互鉴、民族团结共创的新篇章。

克州肩负着守护祖国“西大门”的神圣职责和光荣使命。要一如既往地支持国防和军队现代化建设，做好全民国防教育动员和后备力量建设，主动为驻地部队官兵排忧解难，巩固发展军政军民团结良好局面，共同筑牢维护边疆稳固的钢铁长城。

各位代表！新形势、新任务对政府工作提出了更高要求。我们必须加强政府自身建设，全面提升政府履职效能，更好服务高质量发展。突出政治引领，打造对党绝对忠诚的人民政府。坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各方面，认真执行请示报告制度，严格按照自治州党委要求，不折不扣推动党中央、自治区党委各项决策部署落地见效，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。坚持依法行政，打造对法律绝对恪守的法治政府。科学谋划“十五五”立法规划，严格按照法定权限和程序行使权力，加强府院、府检联动，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、社会和舆论监督，推进政务公开，确保党和人民赋予的权力始终用来为民谋幸福。树牢宗旨意识，打造对人民绝对赤诚的服务政府。始终把群众“盼的事”当作政府“干的事”，深入开展“我为群众办实事”活动，持续办好暖民心、顺民意的实事好事，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，确保各项惠民措施公平普惠于民，让各族群众生活品质日益提升、幸福生活的底色更加厚实。强化履职担当，打造对事业绝对热忱的有为政府。始终知责于心、担责于身、履责于行，聚焦制约高质量发展的突出问题，持续解放思想，不断用改革的思路、创新的办法，破除阻碍改革发展稳定的堵点痛点，从没有退路中找到新路，于时代变局中开创新局。严明纪律约束，打造对权力绝对敬畏的廉洁政府。深入贯彻全面从严治党要求，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推动政风社风持续向好。坚持政府过紧日子，严格控制“三公”经费和一般性支出，把更多“真金白银”花在百姓关心处，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！开局关系全局，起势决定胜势。站在新的历史起点上，“万山之州”雄姿勃发，幸福克州生机盎然。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治州党委坚强领导下，坚定“小地州定能有大作为”的信心，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，奋力推进经济社会高质量发展，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化新疆贡献克州力量！