2024年1月16日在克孜勒苏柯尔克孜自治州第十五届人民代表大会第四次会议上

自治州州长吾肉孜阿力·哈西哈尔巴依

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请自治州政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是我州发展进程中极不寻常的一年。一年来，面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下，自治州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，贯彻落实自治区党委十届八次、九次全会精神，贯彻落实自治州党委十一届五次、六次全会精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，大力推进工业经济“三大布局”“四大产业”、农业产业“四个百万工程”、城市建设“四大行动”和生态环保“六篇文章”，攻克了一批制约高质量发展的瓶颈难题，保持了社会大局稳定、经济平稳健康发展、人民安居乐业的良好局面。全年实现地区生产总值同比增长6.2%，规模以上工业增加值增长3.1%，全社会固定资产投资增长13.3%，一般公共财政预算收入增长14.4%，社会消费品零售总额增长21.2%。部分主要指标增速保持在两位数以上，展现了“小地州也能有大作为”的昂扬斗志，提振了各族干部群众齐心协力谋发展的信心决心。

（一）聚焦依法治州，社会大局持续和谐稳定

我们深入贯彻习近平法治思想，高举法治旗帜，弘扬法治精神，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、防范风险、处理问题、化解矛盾，政府治理体系和治理能力现代化水平持续提升。一是维护稳定坚定坚决。始终保持警钟长鸣、警惕常在，坚定不移推进反恐维稳法治化常态化，坚定捍卫了稳定成果；克州荣获首批全国社会治安防控体系建设示范城市称号。二是法治政府建设稳步推进。坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，创建全国、自治区“民主示范村（社区）”10个；州县两级党政机关实现法律顾问、公职律师全覆盖；率先在全疆以地方立法形式出台《关于加强矿业权监督管理的决定》，依法整治矿权，解决了“圈而不探”“占而不采”的历史顽疾。三是民族团结更加牢固。各族群众交往交流交融不断深化，休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念深入人心，“五个认同”进一步增强；克州成功创建全国民族团结进步示范州，三县一市成功创建全国民族团结进步示范区。四是信访矛盾有力化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实领导干部接访、包联化解信访案件制度，变群众上访为领导下访，群众的合法权益得到充分保障。五是债务风险有效防控。积极化解存量、严控增量，成功解决了一批企业欠款问题，全州隐性债务化解率位居全疆前列。六是公共安全总体向好。扎实开展矿山安全整治，有效应对地震等各类自然灾害，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”和电信诈骗等违法犯罪活动，切实维护人民群众生命财产安全和社会公平正义。

（二）践行新发展理念，经济高质量发展迈出坚实步伐

我们立足资源、区位、政策优势，加快推动产业转型升级，全州经济发展呈现稳中向好态势，在攻坚克难中开创了发展新局面。一是“三农”发展基础不断夯实。粮食种植面积和产量实现“双增长”，全年种植粮食作物85.14万亩、粮食总产达31.27万吨；新建高标准农田4.12万亩、总面积达到60万亩，完成率位居全疆前列。饲草和牲畜养殖规模实现大提升，新增饲草料地11.05万亩、牲畜饲养量34.41万头（只）。大力发展特色林果和戈壁设施农业，新增种植面积分别为2.79万亩、0.22万亩。脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，改扩建农村公路190公里，9.05万名脱贫人口和防止返贫监测对象实现稳岗就业，守住了不发生规模性返贫的底线。二是工业发展持续挖潜增效。“三大布局”基本构建，深入实施新一轮找矿突破战略行动，新增探明磁铁矿石量9200万吨、铜矿石量1000万吨、钒钛铁矿石量5.86亿吨，玛尔坎苏穆呼锰矿成为全疆规模最大的锰成矿带；完善“1+3”园区体系建设，盘活闲置厂房，成功引进一批纺织、建材、电器、食品、零配件加工等企业落户园区，工业企业数量增至481家；南疆首个中亚汽车交易中心在伊尔克什坦口岸（园区）正式运营。“四大产业”初具规模，一批“新能源”项目实现并网发电，一批“新材料”“新加工制造”产业项目落地、完成投资21.4亿元；新疆规模最大、品类最全的南康家具克州品牌馆正式开业；升规入统6家企业，全州规上工业企业达到54家。三是现代服务业加快发展。成功创建国家4A级旅游景区1家、3A级旅游景区3家，累计接待游客821.75万人（次）、增长170.62%；实现旅游收入31.24亿元、增长179.84%，增速全疆第四。精心打造第九届玛纳斯国际文化旅游节、西极霞光节、昆仑大峡谷杏花节等精品文旅活动，“世界的帕米尔·永远的玛纳斯”品牌越叫越响，充分展现了“西陲之城、史诗之乡、英雄之地”的独特魅力。“阿图什杯”全疆足球邀请赛燃爆全疆、网络点击量突破8亿次，擦亮了“百年足球之乡”名片。夜间经济“接地气、聚人气”，提振了消费信心，激发了消费需求。四是基础设施不断完善。精准实施重点项目199个，克孜勒苏河大桥、阿合奇佳朗奇三号大桥建成通车，G315线托帕至吐尔尕特口岸公路、中吉友谊桥等项目稳步推进；阿合奇水利枢纽、库尔干水利枢纽等重大水利工程加快建设；乌恰220千伏升压汇集站送出工程等10项电网项目建成投运，为经济社会发展提供了有力支撑。

（三）深化改革开放，发展活力强劲释放

我们积极围绕各类市场主体关切，全力打造成本最低的政策环境、回报最优的营商环境、效率最高的服务环境。一是重点领域改革有序推进。组建州国有资产监督管理委员会，整合国有企业11家；启动三县一市农村信用社统一法人改革工作；整合组建克孜勒苏融媒体中心。二是营商环境不断优化。行政许可事项网办深度85.79%、办理时间压缩率达64.29%，151项政务服务事项实现“跨省通办”、195项政务服务事项实现“疆内通办”，12345政务服务便民热线办结率全疆第二。三是对外贸易持续增长。伊尔克什坦口岸成功获批进境肉类指定口岸，建成中远南江煤炭储备基地，成为南疆首个边境口岸一线的公用型保税库；飞凤车业落户克州，实现本地生产电瓶车首次出口；口岸进出口货物224.2万吨、增长90%，货值1505.3亿元、增长143.6%；实现外贸进出口总额52.16亿元、增长19.6%，口岸经济发展态势良好。四是招商引资成效空前。深入国内外考察对接，开展“百企进克州”等招商引资活动10余场，执行招商引资项目122个，实际引进区外到位资金129.15亿元、增长28.23%，创历史新高。五是创新驱动积极推进。成功建立“江西理工大学·克州战略资源开发与利用研究院”，申报知识产权专利431件，新培育高新技术企业20家、科技型中小企业41家，以科技创新推动高质量发展。

（四）突出以人为本，民生福祉明显改善

我们始终把人民群众安危冷暖放在心上，将财政支出的70%以上用于保障和改善民生，投入资金140.2亿元，解决了很多群众牵肠挂肚的难事，办成了许多惠民利民的实事，兑现了民生承诺。一是就业势头良好。城镇新增就业5404人，应届高校毕业生就业去向落实率达94.73%，开展各类职业培训5.87万人（次），努力让每一个有就业意愿的劳动力，最大限度地实现就业。二是教育质量、办学水平不断提升。认真落实自治州教育大会精神，坚持立德树人为根本，秉持“对教育怎么重视都不为过、对教育怎么投入都不为多”的理念，大力改善义务教育办学条件，推动集团化办学和城乡教育均衡发展，中考平均分增幅居全疆首位，本科上线率增长2.16%；全面加强教育教学基础设施建设，新建幼儿园和初高中学校7所，让每个孩子享受到更加公平、更有质量的教育。三是卫生健康事业稳步发展。全面落实自治州卫生健康大会各项决策部署，以阿图什市为试点、积极推进紧密型县域医共体建设，全民健康体检完成率达100%；医疗技术领域实现新突破，引进主动脉夹层腔内修复隔绝术等40余项新技术；总投资1.8亿元克孜勒苏中医医院新院项目开工建设，全州41所基层医疗机构实现中医馆全覆盖。四是社保体系逐步完善。基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保率均保持在95%以上，实现应保尽保；累计发放城乡低保资金2.85亿元、临时救助资金3328万元，医疗救助资金支出1.7亿元。五是城乡居民住房条件不断改善。出台《灵活就业人员住房公积金缴存使用管理办法》，拓宽护边员、临聘人员、灵活就业人员申请办理住房公积金贷款渠道，有效缓解购房压力；实施城镇棚户区改造460套，开工建设公共租赁住房426套、保障性租赁住房332套，人民群众获得感和幸福感不断提升。

（五）聚力绿色发展，生态环境质量不断优化

我们认真贯彻落实习近平生态文明思想，突出做好生态环保“六篇文章”，积极推动形成绿色生产生活方式。一是环境污染防治扎实有力。全州空气质量优良比例达65.8%；地表水、地下水饮用水水源地水质均符合国家标准；自治区下达的四项主要污染物减排指标均已完成；克孜勒苏河、托什干河地表水环境质量位列全国第三。二是生态保护修复力度加大。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，开展植树造林3.02万亩、退化草原生态修复6万亩、沙化土地治理17.82万亩；阿合奇县林草局荣获“全国防沙治沙先进集体”荣誉称号。三是绿色低碳发展深入推进。科邦锰业、紫金有色等工业企业技改项目稳步推进，规上工业企业综合能耗、单位能耗显著降低；中科沙棘成功创建国家级绿色工厂，阿克莫木气田入选自治区级绿色矿山企业。四是城乡人居环境持续改善。新改建农村户厕1.28万座、“口袋公园”10个、城市绿道10公里；农村生活垃圾有效处理率达88.3%，城市生活垃圾无害化处理率达100%，让各族群众生活得更美好、更有品质。

（六）坚持党的领导，政府自身建设切实加强

我们始终坚持以党的政治建设为统领，坚决做到党委有号召、政府有回应，党委有安排、政府有落实。一是扎实开展主题教育。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是持续深化领导班子思想政治建设。带头纠偏正向，廓清思想迷雾，澄清模糊认识，推动思想大破冰、理念大转变、作风大起底、能力大提升，班子凝聚力、向心力、战斗力不断增强。三是全力打造诚信政府。完善政府守信践诺机制，加大政务透明力度，扎实开展“起底清仓”工作，举全州之力清偿多年来拖欠群众欠款，有效盘活行政事业性国有经营性资产，“烂尾楼”项目全部盘活，“半拉子”工程有序复工、完工，政府公信力得到有效提升。四是全方位接受各类监督。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督；办理人大代表建议和政协委员提案231件，让权力运行更阳光、更透明。五是持之以恒正风肃纪。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则要求，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，持续纠治“四风”，反对特权思想和特权现象，整治群众身边的不正之风和腐败问题；牢固树立“领导干部过苦日子、政府过紧日子、群众过好日子”的思想，大力压减“三公”经费，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作，开展干部作风整顿专项活动，刹住了歪风邪气，整治了作风弊病，政府系统风清气正、干事创业的氛围浓厚，干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的成效日益凸显。

各位代表！对口援疆工作饱含着党中央和全国人民对克州的特殊关怀和殷切期望。我们认真贯彻落实第九次全国对口支援新疆工作会议精神，积极配合援疆省市、企业做好对口援疆工作。江苏、江西、中国华能集团累计投入援疆资金8.61亿元，实施援疆项目190个，极大改善了克州基础设施和群众生产生活条件。广大援疆干部人才支援克州、奉献克州，为各项事业发展注入了活力、与各族干部群众结下了深厚情谊，我们永远不会忘记！

各位代表！支持兵团向南发展对推动全州经济社会高质量发展具有特殊重要作用。我们认真贯彻落实党中央、自治区党委关于推进兵团向南发展的决策部署，坚持兵地“一盘棋”，全力支持兵团建设，着力推动产业发展互促互进，有力促进了兵地全方位深度融合发展！

各位代表！支持国防和驻州部队建设是我们地方的神圣职责。我们着力加强国防教育，全面做好退役安置、双拥共建、烈士褒扬、优待抚恤、权益维护等各项工作，阿图什市、乌恰县荣获自治区级双拥模范城（县）称号，谱写了军政军民双拥共建新篇章！

各位代表！回首过去一年工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是新时代党的治疆方略成功实践的结果，是自治区党委、人民政府坚强领导的结果，是援疆省市、企业无私援助的结果，是自治州党委总揽全局、科学决策、协调各方的结果，是全州各族干部群众发挥主体作用、凝心聚力、苦干实干的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向人民团体和社会各界人士，表示诚挚感谢！向驻州人民解放军、武警部队指战员和公安干警，向中央驻州单位和援疆省市、企业及所有援疆干部人才，表示诚挚感谢！向所有关心、支持克州改革发展稳定的朋友们，表示诚挚感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展还面临不少问题和挑战，政府工作还存在一些不足和短板。一是现代产业体系建设仍然滞后。现有产业结构不优，产业链短、竞争力不强的问题亟待解决，建链、补链、强链、延链任重道远，在做大做强矿产资源开发利用、做优做活口岸经济、破解城乡发展不平衡不充分等方面问题还需下大功夫。二是民生保障仍有短板弱项。全州教育、医疗卫生、就业等民生领域欠账较多，基本公共服务还不均衡，教师能力素质还需强化，看病贵、转院难、慢性病鉴定慢等问题不同程度存在，就业结构性矛盾依然存在，与各族群众期盼和需求还有较大差距。三是营商环境有待进一步改善。重点领域改革仍需深化，数字政府建设仍需推进，行政效率有待提升，营商环境与市场主体的期盼仍有差距，在推进服务型政府建设方面还需下大力气。四是政府自身建设还需加强。治理体系和治理能力还不能完全适应新形势新要求，法治政府建设仍存在不少短板和不足；干部思想观念解放还不够、改革创新的能力不足、主动担当作为还需加强、转变作风还不够彻底，整治形式主义、为基层减负还需下更大力气。对于这些问题和不足，我们将在今后的工作中高度重视，采取有力措施认真加以解决，尽心竭力做好政府工作，决不辜负各族人民的重托！

二、2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在听取自治区、兵团工作汇报时的重要讲话精神的重要之年，是实现“十四五”规划目标的关键之年，也是各族群众庆祝建州70周年的喜庆之年，做好政府各项工作责任重大、使命光荣。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻中央经济工作、农村工作、金融工作等会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，全面落实自治区党委十届十次全会精神和自治州党委十一届七次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕工业经济“三大布局”“四大产业”、农业产业“四个百万工程”、城市建设“四大行动”和生态环保“六篇文章”等系列部署安排，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全面深化改革开放，持续优化营商环境，全力以赴扩大投资、促进消费、增加进出口，持之以恒转方式、调结构、提质量、增效益，不断推动全州经济实现质的有效提升和量的合理增长，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力推动高质量发展、谱写更加美好的克州篇章！

主要目标是：地区生产总值同比增长7%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，全社会固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长25%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。

当前，克州经济社会发展虽然面临国际、国内经济下行压力和有效需求不足、社会预期偏弱等不利因素，但有习近平总书记的英明领导，有党中央对边疆各族人民的特殊关心关爱，有自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导，有各类政策、资源、区位等独特优势，有全州各族干部群众凝心聚力、艰苦奋斗，实现上述目标，我们有信心、有决心、有底气向全州人民交出一份满意答卷！

2024年，我们重点抓好以下工作。

（一）积极推进农业农村工作提质增效。我们将学习运用“千万工程”经验，持续推进乡村振兴，大力补齐乡村建设、商品经济、公共服务“三大短板”，按照“稳粮、减棉、增饲、强畜、优果”的发展思路，深入实施农业产业“四个百万工程”，切实做优做特农牧业，让农牧业成为有潜力、有希望的产业，让农牧民成为有奔头、有甜头的职业。一是全力推进“粮食作物百万亩工程”。坚决扛稳粮食安全责任，以现代化农田水利基础设施建设为突破口，实施高标准农田建设3.95万亩，完成好96万亩粮食生产目标任务，实现粮食总产35.5万吨，不断提升粮食综合生产能力和保障能力；大力实施农产品加工业提升行动，持续推进特色农产品地理标识和生态原产地保护基地建设，打造既有“土”味、又具“品”味的高附加值农产品系列，让一个个看似普通的“土特产”都变成群众增收致富的“金饭碗”。二是有力推进“人工饲草百万亩工程”。积极采取天然割草地改良、河漫滩开发、盐碱地改良等方式，新建饲草地5.33万亩；大力推广高产饲草种植技术、秸秆综合加工利用技术，实现向调整种植结构要草料、向提高单产水平要草料、向有效加工利用要草料。三是大力推进“牲畜增量百万头（只）工程”。优化畜牧业养殖方式，推动牲畜饲养由传统粗放散养向适度集中规模养殖转变，新增牲畜饲养量35.61万头（只）；推进“畜牧业五大增产行动”，坚持自繁自育与引进扩繁并举，积极提升柯尔克孜羊、帕米尔牦牛等主导品种自主育种能力，推广“两年三胎多羔”繁育模式，加快养殖、屠宰、加工、配送一体化发展。四是着力推进“特色林果和戈壁农业百万亩工程”。积极培育名、特、优、新果蔬产品，重点抓好木纳格葡萄、无花果、巴仁杏、大果沙棘等特色林果品牌化建设，推动林果业向产加销一体化发展；有序推进特色林果业提质增效工程，新增特色林果3万亩，加大林果标准化示范园建设力度，大力推广新品种、新技术，稳步提高产量、有效提升品质。五是强力推进“千万工程”。坚持以提升乡村产业、乡村建设、乡村治理水平为重点，不断完善防止返贫动态监测预警和帮扶机制，推动产业就业创业“三业”联动发展；千方百计壮大村集体经济，全面推进可耕种土地“零撂荒”、集体资产“零闲置”、一村一个“小产业”，一户一片小菜地、小果园、小养殖，让农牧民“钱包”更鼓、“家底”更厚；创新实施“清脏、治乱、增绿、美化、管护”五大行动，积极改善农村人居环境，着力打造美丽乡村。

（二）加快工业产业高质量发展步伐。我们将积极融入自治区“八大产业集群”建设，立足资源禀赋、区位优势，以“三大布局”“四大产业”为抓手，突出重点产业建链、补链、延链、强链，不断增强特色优势产业发展的竞争力，培育规上企业不低于50家。一是加大矿产资源开发力度。围绕锰、铅锌、铜、铁、钒钛、玄武岩等六大优质矿产资源，大力实施新一轮找矿突破战略行动，加强全州13个矿集区地质勘查，建设玛尔坎苏锰矿基地；加快阿合奇县锰、金、铜、油气资源勘查开发，实现县域产业新突破；着力招大引强，推进矿业权整合和高效利用，形成采选冶全产业链，打造重要战略性矿产资源基地；大力推进阿图什市钒钛铁产业基地建设，持续推进乌恰县锌合金、黄金冶炼及阿克陶县四氧化三锰等项目，积极培育新材料产业集群。二是大力推进清洁能源发展。以风、光、水、火、储、消为重点，积极打造清洁高效电力供应体系，力争阿图什市、乌恰县等5个市场化光伏、风电项目建成投产；全力推进阿克陶、乌恰抽水蓄能电站及阿克陶巴格泽子水电站、乌恰八村水电站、阿合奇玉山古溪水电站等水电项目前期工作，力争年内清洁能源装机总量达到500万千瓦。三是积极推动制造业发展转型。在工业园区积极开展绿电替代，引导企业推进绿色工厂建设；积极培育新型建材、汽车零部件、镀锌、耐磨件、石英板材等产业深加工，积极推进年产40万锭纱线、2000台织布机建设项目和纺织园项目建设，助推纺织服装产业提档升级。

（三）做精做特现代服务业。我们将牢牢把握扩大内需战略基点，拓展高质量发展的潜力空间，加快形成满足市场需要、产业需要、群众需要的现代服务业发展新体系。一是发展壮大文旅产业。积极配套完善重点景区基础设施和公共服务项目，优先推进重点景区提档创A，加快打造“帕米尔大小环线”等精品旅游线路和民俗旅游、乡村旅游重点村（镇），大力发展边境旅游、跨境旅游，培育高等级景区、旅游民宿，促进文旅、农旅、商旅、体旅融合，叫响“世界的帕米尔·永远的玛纳斯”文化旅游品牌；力争接待游客突破1000万人（次），让克州成为游客心目中的“诗与远方”。二是培育壮大新型消费。加快发展生产性服务业和生活性服务业，强化各类原材料和基本生产生活用品服务保障，着力解决对外依赖程度高的问题；抓好城市综合体和专业市场建设；培育夜间经济、地摊经济、新型消费，不断释放消费潜力。三是丰富“新业态”发展。大力推动数字经济，着力孵化培育一批高品质电商企业，积极壮大直播电商、网红电商、跨境电商等新业态新模式，不断挖掘特色农产品资源，完善城乡商贸物流配送体系，打造一批“小而美、叫得响、立得住”的地域公共品牌。

（四）主动融入丝绸之路经济带核心区建设。充分发挥克州毗邻新疆自贸试验区喀什片区的优势，统筹国内国际两个市场两种资源，坚持东联西出、双向开放，主动对接自贸试验区建设，推动克州口岸园区成为自贸试验区的联动发展区，以高水平开放推动高质量发展。一是加快推进口岸基础设施建设。推动危化品、汽车、粮食、种苗等指定口岸申报和监管场所建设，支持两个口岸B型保税物流中心建设，加快吐尔尕特陆上边境口岸型国家物流枢纽项目建设，鼓励有能力的企业建设海外仓、口岸仓，搭建数据协同管理平台、物联网云平台，推动5G智慧口岸建设，努力将口岸打造成集落地加工、产业聚集、商贸物流、边境旅游为一体的经济平台，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变。二是提升园区载体功能。整体推进“1+3”园区体系建设，完善园区功能定位，实行错位发展，加大“腾笼换鸟”力度，强化园区资源的整体整合、统筹使用，努力把伊尔克什坦口岸（园区）建成全州进出口商品加工和商品物流仓储基地，把阿图什工业园区建成全州商贸物流和产城融合示范区，把阿克陶江西工业园区建成全州劳动密集型产业和一二三产有机融合示范区，把乌恰工业园区建成全州矿产资源加工密集型示范区。三是大力发展进出口贸易。推进内外贸一体化试点，成立克州外贸进出口协会，高质量承接中东部地区产业转移；大力发展互市贸易，搭建互市贸易平台，加强与周边国家文化、科技、教育、旅游等领域交流合作，持续优化出口商品结构，扩大从中亚等国进口金属、煤炭、粮食等大宗商品规模，引进一批面向中亚市场的电器建材、纺织皮革、机械装备企业，积极推动发展以特色进出口加工为主的“大外贸”；支持企业“走出去”，举办首届克州（中亚）家具国际博览会，着力打造西极码头；积极推动发展以农村小商品加工为主的“小外贸”，整合家庭小作坊、手工坊，扶持有条件的乡村开办外贸出口加工型企业，努力将“小生意”谈成“大买卖”、“小商品”汇成“大市场”、“小作坊”变成“大公司”，使克州成为面向中亚市场的主要小商品加工生产和集散地。

（五）深入实施创新驱动发展战略。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，不断塑造发展新动能新优势，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。一是构建科技创新体系。坚持以创新驱动引领高质量发展，持续优化配置创新资源，加强科技基础能力建设，强化知识产权法治保障，更好发挥科技创新在经济社会发展中的基础性、战略性支撑作用，不断提高创新体系整体效能。二是推动企业科创平台建设。加大科技企业孵化器、众创空间、星创天地等孵化载体建设力度，鼓励规上企业建立研发准备金制度，支持企业设立研发中心“人才飞地”，重点支持科技型中小微企业成长为创新企业，力争创建自治区级实验室1个，创建自治州高新技术企业15家以上、同比增长50%。三是推进核心技术攻关。积极发挥科技型骨干企业引领支撑作用，依托创新型企业为基地，加快实施发展新能源、新材料、新加工制造核心技术攻关，重点在矿产资源、林果、畜牧等方面取得关键共性技术进展，持续提高科技成果转化和产业化水平。四是实施人才强州行动。积极培养造就德才兼备的高素质人才，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，认真开展“天山英才”行动及“少数民族科技骨干特殊培养计划”，鼓励企业与高校、科研院所联合培养人才，做到真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，切实把各方面优秀人才集聚到克州经济社会发展各项事业中来。

（六）持续深化重点领域改革。我们将坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，用好政府“有形之手”和市场“无形之手”，实施一批创造性、引领性改革，不断激发新活力、打造新优势、培育新动能。一是大力实施国企改革深化提升行动。加快州属企业战略性重组和专业化整合，推动国有资本向重大基础设施、能源、矿产等领域布局，着力提升国有企业核心竞争力，更好发挥国资国企的科技创新、产业控制、安全支撑作用。二是充分释放民营经济发展活力。落实促进民营经济发展壮大的若干政策措施，着力解决历史遗留问题，杜绝层层加码，进一步为企业松绑减负，增强企业投资经营信心。三是探索重点行业改革。扎实推进农村土地制度改革、农业水价综合改革，持续深化医疗卫生、财税金融等体制机制改革，实现农商行筹建开业；巩固深化“起底清仓”成果。四是持续优化营商环境。深化“一网通办”“一件事一次办”，加快推进电子证照汇集和电子印章应用，提升企业和群众办事便利化水平；积极开展营商环境攻坚年专项行动，努力为企业提供“金牌店小二”“首席服务员”保姆式服务，推动形成“人人都是营商环境”的工作氛围，着力打造市场化法治化国际化营商环境。五是着力提升招商引资质效。坚持“请进来、走出去”并举，采取按需招商、以商招商、以链招商、平台招商、援疆招商等方式，吸引各类产业向克州汇聚，力求形成“引来一个、带动一批、辐射一片、支撑一方”的聚集效应，不断增强全州经济竞争力。

（七）扎实推进重大基础设施建设。我们将围绕自治区现代化基础设施体系“十张网”，牢固树立“项目为王”理念，以重大项目建设为引擎，持续优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，不断提升基础设施供给质量，加快构建支撑高质量发展需要的现代化基础设施体系。发挥好政府投资的带动放大效应，持续深化政银企合作，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，创新建立多元化基础设施投融资体系。落实重大项目领导干部包联机制，科学论证、系统谋划，扩充项目库，储备一批、转化一批；紧盯项目开工率、投产率、达效率，强化项目清单化、台账化、节点化管理，不断提升项目全过程跟踪服务水平。在交通建设上，加快推动G315线托帕至吐尔尕特口岸公路项目建设，力争乌鲁克恰提乡—穆呼—木吉乡公路、阿图什至喀什快速通道开工建设，有序推进阿克陶奥依塔克镇至县城二级公路、阿合奇支线机场等项目前期工作。在水利建设上，大力推进阿合奇水利枢纽、库尔干水利枢纽、奥吞勒克水库建设，力争乔诺水库、乌鲁瓦提水库、萨依水库开工建设，持续推进玛尔坎恰提水利枢纽、哈拉峻生态修复补水工程等项目前期工作。在电力电网建设上，开工建设2024年农村电网巩固提升、阿合奇220千伏输变电、斯姆哈纳110千伏变电站线路补强等工程项目，不断提升全州电力供应保障能力。通过加大对交通、水利等基础设施的投资力度，使其成为推动全州经济高质量发展的重要支撑。

（八）统筹推进城乡协调发展。我们将践行“人民城市为人民”的理念，按照“规划引领、完善功能、优化结构、提升品味、彰显特色”的思路，深入实施城市建设“四大行动”，积极打造宜居宜业韧性城市。一是实施危旧房屋和棚户区改造行动。聚焦“质量强州”，计划实施一批老旧小区改造项目，新建保障性租赁住房674套，年内完成农村危旧房屋改造任务，让各族群众买得起新房子、住得上好房子。二是实施城市更新行动。坚持全局性谋划、战略性布局、整体性推进城市规划设计，秉持“先地下后地上”的原则，系统优化城市“九通”设施布局，疏通城市“毛细血管”，打通“断头路”，深度打造“15分钟便民生活圈”，完善“城市公园+小游园+微绿地”城市慢行系统，进一步提升城市生活品质。三是实施农业转移人口市民化行动。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，以城带乡、城乡互补，打通农业转移新市民人口落户、就学、就医、养老等政策障碍，推进公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，综合提升人民群众对城市的依赖感和信任度，力争常住人口城镇化率提升至45%左右。四是实施城市治理能力提升行动。充分发挥党建引领作用，建立社区工作者职业体系，夯实社区党组织战斗堡垒；落实网格化管理服务，配齐配强专兼职网格员，共建和谐社区；持续深化物业党建联建制度，培养“全岗通”工作者，为群众提供“一站式”服务，提升城市基层治理能力效能。同时，注重历史文化保护传承，不急功近利，不大拆大建，突出克州特色，更多采取微改造这种“绣花”功夫，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

（九）着力保障和改善民生。我们将始终保持“一枝一叶总关情”的为民情怀，坚持尽力而为、量力而行，从人民群众关心、关注的事情做起，办好孩子的抚养教育、年轻人的就业成才、老年人的就医养老，真正把民生账单变成幸福清单，让发展更有温度、幸福更有质感。一是促进稳岗就业。深入实施就业优先战略，提倡勤劳致富理念，着力做好农村富余劳动力、高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，深入实施“五个一批”就业工程，力争新增城镇就业5000人以上，城镇调查失业率控制在5%以内；加强技工学校建设，切实提高技能培训的针对性、实效性，开展各类职业技能培训2.2万人（次），让更多农牧民群众就业有“术”、致富有“路”。二是办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，用好教育发展基金，坚持捆绑式、集团化管理，推进学前教育普惠优质发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段学校多样化发展和职业教育改革发展，确保新疆天山职业技术大学克州校区如期开学，填补克州本科教育空白；进一步加大县域内教师交流轮岗力度，加强高素质专业化教师队伍建设，着力培养新时代“四有”好老师；加大教育投资力度，实施阿图什市第六小学、阿图什市第十八幼儿园等项目建设，全面改善办学条件，让最好的设施在学校、最美的环境在学校。三是建设健康克州。持续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，全面推进紧密型县域医共体建设，进一步做强县级医院、做活乡镇医院、做稳村卫生室，提升区域内医疗服务水平，切实解决好老百姓看病贵、转院难、慢性病鉴定慢等突出问题，努力让各族群众“易看病、看好病、少花钱”；落实药品集中带量采购，促进药价回归合理水平，使克州的各类药价在全疆最低、最便宜；深入实施好全民健康体检，深化中医药传承创新发展，大力推进以全科医生为重点的基层医疗人才队伍建设，加快推进克孜勒苏中医医院新院项目建设，确保精神病、传染病医院尽快投入使用，让优质医疗服务贴近群众、方便群众。四是推进社保惠民。积极实施“社保扩面提质”工程，完善基本医疗保险筹资和待遇调整机制，促进多层次医疗保障有序衔接，实现基本养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险参保率均保持在95%以上，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。五是兜牢基本民生底线。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，有效保障妇女儿童合法权益，关注残疾人群体，推进特殊困难老年人家庭适老化改造，努力让每个身处困境的人都能感受到党委、政府的关爱和温暖。

（十）全力抓好生态文明建设。我们将牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全力做好生态环保“六篇文章”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力建设天更蓝、水更清的美丽克州。一是坚持生态优先战略。自觉扛起守护好生态屏障安全的政治责任，严格遵循生态经济协调发展规律、生态需求递增规律和生态价值增值规律，严控“两高”项目盲目发展，推进产业生态化、生态产业化，实现经济社会发展与生态环境保护良性互动。二是加强生态修复和治理。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实河（湖）长制、林长制，深入推进重点生态环境保护和修复工程建设，大力实施帕米尔高原湿地生态保护措施，积极推进三北防护林六期工程，开展大规模国土绿化行动，推进荒漠化和水土流失综合治理，不断提升生态系统质量。计划完成造林3.15万亩、荒漠化治理17.89万亩、水土流失治理23.54平方公里。三是持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实污染排放总量控制制度，推进重点领域多污染物协同治理，精准推动土壤污染源头防控，实施水污染防治行动，加快发展方式绿色转型，让绿色发展成为克州高质量发展的突出亮色，使各族群众充分享受蓝天白云、青山绿水。

（十一）有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。我们将坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好各项工作，深入实施文化润疆“十二项工程”，不断夯实长治久安的根基。一是深入实施文化润疆。大力弘扬社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业，以挖掘克州独特的优秀历史文化为着力点、各族干部群众团结奋斗的辉煌篇章为共鸣点，在文化浸润中同心构筑精神家园，不断增进各族群众“五个认同”；坚持以稳边固边、兴边富民为主体，擦亮布茹玛汗·毛勒朵、吴登云、阿布都加帕尔·猛德“三张金名片”，把“家门口”的红色资源搬上舞台“演活”，建好“护边之家”“守边爱国馆”等红色教育基地，绘就守边护边“英雄谱”；全方位深入推进青少年“筑基”工程，丰富教育形式载体，提升针对性系统性；持续实施文化惠民工程，落实好公共文化设施免费开放等惠民政策，加强文化阵地的运行管理，举办好群众才艺比赛和足球赛事等文化体育活动，开展好“送戏曲进乡村”等惠民演出；深入实施文艺精品战略，充分发挥“史诗故地”的独特影响力，着力打造“玛纳斯”品牌，组织好歌舞剧《玛纳斯》巡演活动，持续加强柯尔克孜影视译制能力建设，创作一批满足人民文化需求、增强人民精神力量的文艺精品，讲好克州故事、传递克州声音。二是持续巩固发展民族团结良好局面。深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊等活动，深入落实“三项计划”，坚定不移推进国家通用语言文字教育和学习使用，大力发展城镇互嵌式社区，推进互嵌式乡村建设，促进各族干部群众广泛交往、全面交流、深度交融，逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，唱响手足相亲、守望相助的民族团结乐章。三是扎实推进新疆伊斯兰教中国化。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法依规治理宗教事务，强化“三支队伍”建设，以社会主义核心价值观为引领，促进宗教和睦和谐、向上向善。

（十二）坚决守牢风险防控底线。我们将始终把维护社会稳定摆在首位，处理好稳定和发展的关系，加快平安克州建设，营造温暖和谐的社会氛围，筑牢祖国边疆安全稳定屏障。一是持续做好新时代信访工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，落实各级领导干部定期下基层接访、包联化解信访案件等机制，推进信访工作法治化，常态化开展矛盾纠纷大排查大化解，多做“活血化瘀”“消除戾气”的工作，及时将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，扎实走好新时代党的群众路线。二是持续防范化解重点领域风险隐患。不断加大拖欠中小企业账款问题整治力度，在充分发挥金融服务保障实体经济作用的同时，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。三是持续提高安全生产工作水平。坚持党政同责、一岗双责，依法加强矿山企业、道路交通、消防、危化品等重点领域、重点行业风险隐患排查整治力度，持续强化食品药品执法监管，严密防范地震等自然灾害，守牢不发生重特大安全生产事故的底线，切实保障各族群众生命财产安全。

各位代表！对口援疆是国家战略，是实现社会稳定和长治久安的重要举措。我们将深入学习贯彻第九次全国对口支援新疆工作会议精神，充分发挥受援地主体作用，把援疆工作纳入经济社会发展全局中来谋划，将党中央决策部署、各族群众所思所盼、各方面支持支援有机统一起来，持续推进产业援疆、教育援疆、文化润疆，深入拓展“组团式”援疆，积极稳妥推进援疆项目建设，全力做好对口援疆协调、保障、服务和援疆干部的关心关爱工作，不断推动对口援疆工作高质量开展。

各位代表！兵地融合发展是党中央从战略全局作出的重大部署。我们将树牢兵地“一盘棋”思想，全力支持兵团向南发展，加大土地、水、矿产等资源要素支持力度，全面深化教育优势共享、医疗互补共享、文化交融共享，促进兵地全方位深度融合发展，推动形成兵地设施共建、资源共享、深度嵌入、优势互补的生动局面。

各位代表！强国必须强军，军强才能国安。支持国防和军队现代化建设义不容辞。我们将坚决贯彻习近平强军思想，大力弘扬拥军爱民的光荣传统，统筹经济发展与国防建设，深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建，扎实做好退役军人服务保障工作，不断巩固和发展军政军民团结的良好局面。

各位代表！今年是自治州成立70周年。我们将认真谋划庆祝活动，实施一批事关群众暖心的民生实事，充分展示在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下、在党的民族政策光辉照耀下，建州70年来特别是新时代十余年全州取得的辉煌成就，充分彰显中国共产党领导的政治优势、中国特色社会主义的制度优势，进一步坚定各族干部群众感党恩、听党话、跟党走的信心决心，切实凝聚起全州上下建功新时代、奋进新征程的磅礴力量。

三、着力加强政府自身建设

各位代表！新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，持续巩固拓展主题教育成果，始终做到为人民服务、对人民负责、受人民监督，以新气象、新作为切实肩负起党和人民赋予的职责和使命。

（一）永葆绝对忠诚。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，任何时候任何情况下都坚决忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导贯穿于政府工作全过程、各方面，坚决按照自治州党委要求，谋划和推进政府工作，严格执行请示报告制度，真正把“党委有部署、政府有行动”落到实处。

（二）站稳人民立场。牢固树立正确的政绩观，始终把人民放在心中最高位置，把守好民心作为最大的政治，真正把群众的小事当作政府的大事，把群众“盼的事”变成政府“干的事”，让各族群众深切感受到政府就在身边、服务就在身边。始终说实话、办实事、出实招、求实效，不搞花拳绣腿、不做表面文章，全力以赴推动各项工作落实落细落到位。弘扬“四下基层”优良作风，大兴调查研究，深入一线掌握真实情况、用心用情用力解决好群众急难愁盼，持之以恒打造服务型政府。

（三）坚持依法治州。深入贯彻习近平法治思想，坚持法治克州、法治政府、法治社会一体建设，深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，推进行政执法“三项制度”落实，依法维护社会公平正义，确保各项工作始终在法治轨道上运行。严格执行重大行政决策程序，落实专家论证和风险评估机制，用好法律顾问、公职律师，不断提升依法行政能力和水平。坚持科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法保障高质量发展。扎实推进“八五”普法，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治氛围。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动回应社会关切，持之以恒打造法治政府。

（四）勇于开拓创新。进一步解放思想、转变观念，树牢“不为落后找理由，只为成功找方法”的理念，以“跳起来摘桃子”的态度，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感和“时时放心不下”的责任感，对确定的事情紧抓快干、马上就办，对推进的工作言必行、行必果，求真务实抓落实、敢做善为抓落实。坚决打破一些不能适应新形势、新任务、新要求的“习惯做法”和“固定模式”，善于用创新思维、创新办法研究新情况、解决新问题，持之以恒打造创新政府。

（五）严守廉政底线。坚持自我革命，坚定不移全面从严治党，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，坚决做到“有权不能任性”；牢固树立“三个日子”思想，严肃财经纪律，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢基层“三保”底线；锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展干部队伍作风整顿，以基层治理“八力”为抓手，打通“疏而不畅”的堵点，破除“禁而不绝”的痛点，消除“击而不破”的难点，以作风建设的实际成效取信于民，持之以恒打造廉洁政府。

各位代表！一元复始，万象更新。新时代、新年景，新征程、新使命，唯有担当实干，才能不负重托！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下，解放思想、深化改革，稳中求进、绵绵用力，务实开拓、创新发展，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽克州不懈奋斗！

（此件有删减）