今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。在党中央、自治区党委和州委的坚强领导下，克州稳步推进民主法治建设，为实现社会稳定和长治久安奠定了坚实基础。

持续推进全过程人民民主 治理效能活力迸发

近年来，自治州人大常委会先后制定并公布《克孜勒苏柯尔克孜自治州城市供热管理条例》、《克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什无花果产业高质量发展促进条例》、《克孜勒苏柯尔克孜自治州绿色矿山建设促进条例》等8部地方性法规。同时，积极推动“三官一师一员”（法官、检察官、警官、律师和人民调解员）走进立法联系点和代表之家（站），开展普法宣传与矛盾调解，立法工作稳步推进。

“《克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什无花果产业高质量发展促进条例》的公布实施，推动了无花果产业高质量发展，在阿图什无花果产业发展中具有里程碑意义。”克州人大常委会法制工作委员会综合科科长张国斌说。

人民代表大会制度作为全过程人民民主的重要载体，在克州得到深入实践。截至目前，全州各级人大代表共2903名，覆盖各乡镇、村及各行业领域，充分彰显了民主的广泛性与真实性。“人大代表是一座桥，一头连着党和政府，一头连着万千百姓。”乌恰县吾合沙鲁乡吾合沙鲁村党支部副书记、村委会主任哈能比·阿依萨感慨道。2023年当选全国人大代表后，她深感责任重大，为更好履职，她投入大量时间梳理群众意见，并在村委会设立“代表接待室”，每月定期倾听民声、汇集民意。

在基层，全州所有村（社区）均建立代表小院、代表议事点、立法信息采集点等民主实践平台，不断拓宽群众自主管理公共事务和公益事业的渠道。据统计，基层自治组织决策事项中，85%以上源自群众建议。“从群众中来，到群众中去”的民主实践，让基层治理更接地气、更聚民心。

协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，在克州展现出强大生命力。截至2024年，全州各级政协委员共635名，涵盖民主党派、无党派人士、少数民族、宗教界、非公有制经济人士等，充分体现了组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性。全州共建立乡（镇、街道）政协委员工作站39个，通过多种协商形式，围绕经济、民生等重大课题调研建言，并以意见、批评、建议等方式进行监督，推动解决各族群众的急难愁盼，民主协商成为凝聚共识、化解矛盾、促进和谐的重要力量。

在阿合奇县各乡村，集体经济收益与村民参与度、知晓度、满意度深度绑定。各村定期邀请党员骨干、村民代表通过议事小院、村民议事点共同商议村集体相关事项，广泛征集意见。今年9月，阿合奇县25个村同步召开集体经济分红大会，分红总额达607.6万元，惠及3万多名村民，覆盖8507户家庭，分红规模创下历史新高。

“以前觉得集体账难算，现在每一分钱都晒在阳光下。工作人员逐家逐户征求意见，把关怀变成沉甸甸的分红，心里又暖又感动！”哈拉奇村村民阿依达尔·艾山阿洪感慨地说。

基层治理模式创新突破 护航稳定发展

克州坚持和发展新时代“枫桥经验”，以资源整合、力量汇聚为路径，深化共建共治共享，高标准推进综治中心规范化建设。

2025年年初，克州某建材公司因经营困难，未能按期偿还银行贷款，截至2025年9月，累计拖欠本息95万余元。在双方协商无果后，银行于10月初向阿图什市综治中心金融纠纷窗口申请调解。中心迅速组建专业调解小组，经多轮沟通，双方于10月16日达成和解：银行同意公司分期偿还，于2026年1月30日前结清欠款，有效缓解了企业资金压力，充分体现了“整合行业资源、集中调解力量”在基层纠纷化解中的显著优势。

在阿图什市综治中心的法律服务大厅，“银发调解团”与专业律师经常会为农民工核算工伤赔偿。这支由退休干部与律师组成的调解团队，今年以来已成功处理劳动争议、邻里纠纷等案件137起。“中心推行‘一站式接收、一揽子调处’模式，通过从‘单兵作战’转变为‘协同善治’，将纠纷化解周期平均缩短至5天，让法律服务更加贴近群众。”阿图什市综治中心负责人刘倚珉说。

目前，“站点合一”模式已覆盖克州281个代表“家站点”，并设立12个基层立法联系点，配套出台管理办法，组建了由31名专家学者构成的立法咨询专家库，为立法工作注入专业力量。

以综治中心建设为支点，克州正加快构建“全周期管理”的社会治理体系。目前，全州已组建18支行业性专业性调解团队，培育12个品牌调解室，推动矛盾纠纷化解从“被动应对”向“主动治理”转变。

在阿合奇县阿合奇镇社会治安综合治理中心，“坎吉古丽调解室”成为群众信赖的调解品牌。坎吉古丽·提兰奇从事调解工作15年，常带领团队深入基层化解矛盾。2023年，两户牧民因牛羊踩踏草场发生争执，坎吉古丽·提兰奇率调解室成员徒步数公里赶赴现场。她结合法律与当地习俗提出解决方案，经一天耐心调解，双方最终握手言和，一场可能激化的纠纷得以平息。

因表现突出，坎吉古丽·提兰奇被评为“自治区优秀人民调解员”。在她的带动下，调解室成员各展所长，将大量矛盾化解在基层、消弭于萌芽。

今年以来，全州累计化解矛盾纠纷8658件。通过法治手段促进民族团结、保障和改善民生、推动经济高质量发展，有效筑牢了社会和谐稳定的防线，为各项事业发展营造了安全、稳定的良好环境。

普法宣传增强法治意识 激活动能引擎

在普法工作中，克州围绕全州工作大局，制定《克州“谁执法谁普法”普法责任清单》，明确了41个普法责任制成员单位的普法责任和工作任务；出台《克州党员干部应知应会法律法规清单制度》，把习近平法治思想和60部法律法规作为党员领导干部应知应会共性法律法规清单，使普法任务更具体；把普法工作纳入年度绩效考核体系，让普法工作由“软任务”成为“硬指标”。2021年以来，共组织普法教育工作绩效考核4次，发现问题160余条，督促整改156条。

法治化的营商环境是经济高质量发展的核心助推器。近年来，克州严格贯彻《新疆维吾尔自治区优化营商环境条例》，并立足本地实际，相继出台《克州实施营商环境优化提升三年行动方案（2023-2025年）》等一系列制度文件，为厘清政府与市场关系、激发市场主体活力提供了坚实的法治保障。

克州德华纺织科技有限公司是一家总投资9亿元的纺织企业。项目自2023年9月启动，仅用100天便实现投产，创造了令人瞩目的“克州速度”。在公司常务副总经理曲长青看来，这一切离不开当地优越的法治化营商环境。“从建设、投产到稳健运营，每一步都有章可循、有法可依。各级部门提供的‘保姆式’服务，始终在法治轨道上运行，让我们深感安心。”2024年，该公司实现产值3.88亿元，产品远销江浙等地，成为克州亲商、安商、富商环境的生动缩影。

拧紧企业发展合规“总开关”，激活企业发展法治动能。围绕优化营商环境，克州组织开展企业“法治体检”活动，提高企业经营管理人员的依法经营意识和风险防范能力。2021年以来，组织全州8家律师事务所的130名律师和4名上海青年律师先后为312家企业开展“法治体检”，举办法治宣传活动365场次，审查合同389份，解决问题75条。帮助企业规避合同、用工等常见风险。

法治精神的滋养，不仅限于市场。克州积极推动普法教育走向深入，全面落实《青少年法治教育大纲》，加强法治副校长（辅导员）队伍建设，全州385所各级各类中小学校共配备法治副校长343人，通过开展每年春秋季“开学法治第一课”活动，培养青少年的法治意识和规则意识。截至今年11月，全州各级各类学校共组织开展春秋季“开学法治第一课”活动9次，为中小学校组织专题法治讲座8543场次，主题班会9825场次、模拟法庭1320场次、书画比赛350场次、演讲比赛560场次，直接受教育师生85万人次。

“通过参加青少年模拟法庭大赛，我深受启发，学习了法律知识、提高了法治意识，以后遇事要用法律武器保护自己。”阿克陶县小白杨小学学生图尔荪阿依·布都热合曼开心地说。

站在新的历史起点，持续深化民主法治建设，不仅是克州贯彻落实党中央决策部署的必然要求，更是破解发展稳定难题、回应各族群众对美好生活向往的关键路径。新征程上，持续深化民主法治建设，克州社会治理根基将愈发牢固，必将为实现克州长治久安与人民幸福安康奠定更加坚实的基础。(全媒体记者 王颖新)