克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府关于2025年法治政府建设工作情况的报告

2025年，在自治州党委的坚强领导下，在自治州人大及其常委会的有力监督下，自治州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《自治州2025年法治政府建设工作要点》部署要求，狠抓责任落实和任务推进，全面提升法治政府建设质效，为克州长治久安和经济社会高质量发展提供了有力法治保障。

一、主要举措和成效

（一）坚持党的领导，法治政府建设不断深入。一是始终把党的领导贯穿到法治政府建设全过程，州政府常务会议专题听取法治政府建设工作汇报，研究审议《自治州2025年法治政府建设工作要点》，及时破解法治政府建设难点堵点痛点问题，推动法治政府建设各项任务落地落实。二是筑牢依法行政思想根基。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，州政府党组理论学习中心组带头学习贯彻习近平法治思想，全州各级党政主要负责人带头讲法治课1200余场次，开展集体学法1100余场次，重大行政决策前学法380余场次，组织4.56万余名党员干部参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”12场次，持续提升领导干部依法行政的能力和水平。三是压实法治政府建设主体责任。开设“法治政府建设情况年度报告”专栏，网上公布州政府和31个政府组成部门的法治政府建设年度报告。县（市）和州直部门6名主要负责同志在自治州2025年专题述法工作会议上现场述法，69名主要负责同志以书面形式述法，述法民主测评总体好评率99.50%，较去年提升2.37个百分点。完成《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》终期评估，乌恰县“党建+治理”清边净域边境管理经验入选自治区法治政府建设十大典型案例。四是贯彻落实法治督察与纪检监察协作配合机制。聚焦法治建设难点堵点问题，对4个县（市）、16家州直部门（单位）进行实地法治督察，发现共性问题9个，个性问题94个，找准法治建设过程中的“顽障痼疾”，以督促改、以改促进，提升法治政府建设工作质量。

（二）完善依法行政体系，不断提升政府决策能力。一是立法质效不断提升。聚焦民生关切与发展需要，配合做好《克孜勒苏柯尔克孜自治州燃气管理条例》起草、调研等立法工作，以更加完善的法律法规体系保障经济社会高质量发展。二是坚持科学民主依法决策。严格按照重大行政决策法定程序编制《规范自治州城镇职工、城乡居民医疗保险政策》《克孜勒苏柯尔克孜自治州农田灌溉发展规划》《克孜勒苏柯尔克孜自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，纳入年度重大行政决策事项目录。全州党政机关实现法律顾问全覆盖，政府依法依规决策能力不断提高。三是严格履行合法性审核职能。制定《克州本级行政规范性文件制定主体清单》，附行政规范性文件规程及流程图，统一行政规范性文件合法性审核标准。2025年，开展行政规范性文件合法性审核17次，提出修改意见60条，对全州制定的16件行政规范性文件录入系统，废止行政规范性文件10件，确保现行“红头文件”合法合规、务实管用。

（三）坚持多措并举，全面推进严格规范公正文明执法。一是全面提升行政执法质效。构建覆盖州、县、乡三级行政执法协调监督工作体系，建立行政执法监督联系点16个，选聘行政执法社会监督员55名。开展行政执法人员培训考试，考试通过率84%，2040名行政执法人员“在编在岗、人证匹配”，保障执法工作合法有序开展。制作行政执法监督流程图，对全州行政执法单位1.5万余项权责清单进行合法性审查，抽查评查综合行政执法案卷400余卷，整改发现问题40个。持续推行包容审慎监管和柔性执法，规范适用行政执法“四张清单”，办理首违不罚案件、减免责案件4.4万件，切实做到宽严相济、法理相融。二是严格规范涉企行政执法检查。印发《规范涉企行政执法专项行动实施方案》《规范涉企行政执法推进群众身边具体实事专项行动实施方案》，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，搭建克州涉企行政检查公示专栏，建立行政执法监督与“12345”政务服务热线合作机制，张贴涉企行政执法问题线索公告100余份，紧盯违规异地执法、趋利性执法和乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题专项整治，发现问题线索74条，已全部整改到位。积极推进“综合查一次”“双随机、一公开”抽查，避免行政执法过度检查干扰企业经营，各类行政检查同比减少38%。三是健全完善府院联动机制。召开联席会议12次，发布公开审理典型案例10余篇，组织开展旁听庭审9场次，按期办复司法建议14件，行政机关负责人出庭应诉行政诉讼案件54件，府院联动实现良性互动。深化行政执法与刑事司法双向衔接，确保违法行为依法受到追究，人民群众对法治的信任感和满意度不断提升。

（四）依法履行政府职能，着力优化营商环境。一是政务服务更加便捷高效。大力推动数字政府建设，依托自治区一体化政务服务平台，发布全州政务服务事项4923项，最多跑一次事项比例98.07%，承诺办结时限在法定办结时限的基础上压减48.01%，平均材料份数4.39，平均跑动次数0.19。设立“高效办成一件事”综合窗口8个，办理“高效办成一件事”2.641万件，办结率98.93%。推动155项高频政务服务事项“跨省通办”，产生办件23.67万件，政府为民服务的落实力不断增强。二是政府公信力明显提升。制定实施《自治州加快加力清理拖欠企业账款行动实施方案》，深化涉党政机关等特殊主体拖欠民营企业账款专项行动，50万元以下小额欠款全部清零。持续加大“积挂案”清理，动态清理长期未结、久押不决等案件，全力服务保障各类企业在克州专心创业、放心投资、安心经营。三是服务保障民营经济健康发展。制定《克州领导干部联系民营企业和商（协）会工作方案》，建立党政机关与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，召开座谈会20余场次，赴民营企业开展调研80余次，推动解决企业困难诉求110余件，在吐尔尕特口岸建设全州首个涉外公共法律服务中心。深入开展“法律服务助企·护航营商环境”活动，组织28名法律服务工作者到109家企业开展法治宣传和法治体检61场次，审查合同74份，协助解决问题12个。

（五）健全公共法律服务体系，群众满意度持续提升。一是全民普法持续深化。做好“八五”普法规划自查评估，擦亮“法润克州”“小西说法”“小布说法”“法治驿站”“警茶”等特色普法名片，精心打造法治驿站13个、普法小院144个、模拟法庭1个，开展各类普法宣传活动925场次，制作展板、横幅1万余个，发放各类法治宣传资料21万余份，赠送法治宣传品9万余份，覆盖群众38.54万人次。阿合奇县库兰萨日克乡吉勒得斯村申报全国民主法治示范村。二是持续做优法律援助、公证服务。在法律援助中心开设农民工、未成年人等弱势群体法律援助“绿色通道”，受理法律援助案件1735件，提供法律咨询服务12477人次、代写文书1296件，挽回经济损失886万元。针对军人、老人、残疾人等特殊群体开展“零接触”公证服务212件、上门服务104件。三是公共法律服务便民惠民。落实1名法律顾问结对帮扶N名法律明白人专项行动，155名法律顾问到村（社区）现场坐班，累计开展法治宣讲8000余场次，参与矛盾纠纷调解3500余件，审查村规民约、合同等6300余份。扎实开展法治为民办实事活动，完成10项“法治为民办实事”项目，持续提升民生“温度”，增加幸福“热度”。

（六）提升矛盾纠纷化解水平，法治根基不断夯实。一是深化矛盾纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推动行业性专业性人民调解组织发展，试点打造“金牌调解室”“金牌调解员”，按照“五有”“五个规范化”工作要求，4个县级综治中心和38个乡镇（街道）综治中心实现规范化建设、实体化运作，96%的矛盾纠纷化解在基层，实现群众矛盾诉求最多跑一地，群众满意度达99.2%。阿图什市司法局组织宣传调解工作受到中华全国人民调解员协会通报表扬。二是坚持信访工作法治化。深化源头治理攻坚和突出矛盾化解,各类矛盾纠纷同比下降12.77%，受理信访事项同比下降20.39%，各级领导包联化解信访案件690件。三是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。州、县（市）两级均成立行政复议委员会，召开会议5场次，向专家委员咨询案件36件，专家提供专业意见44条。在4个行政复议接待窗口推行“掌上复议”小程序，发放宣传手册2000余份。2025年，全州共接收行政复议申请220件，纠错17件，调解110件，调解率68.32%。

二、存在的问题与不足

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，法治政府建设与新时期人民群众的期待还有一定差距。主要表现在：一是深学笃行习近平法治思想存在差距，部分领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的意识和能力不强。二是法治服务保障能力有待提升，推动法治服务与本地产业升级、经济发展、营商环境优化等重点工作深度融合不够，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用没有充分发挥。三是法治宣传质效有待提升，普法宣传与群众需求结合不够紧密，内容的精准性、趣味性与互动性不足，导致普法工作多停留在表面，入脑入心效果不佳。四是行政执法规范化水平有待提高。推动落实行政执法“三项制度”还存在薄弱环节，部分领域执法程序、执法方式、执法行为还不够严谨规范，行政执法自由裁量权适用不够精准统一，影响行政执法的公正性和权威性。

三、下一步工作计划

下一步，自治州人民政府将坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻新一轮法治中国建设规划，进一步提高政治站位、强化工作举措，切实让法治政府建设成效充分惠及各族人民群众。一是深入学习贯彻习近平法治思想，强化以法治思维指导法治政府建设的能力水平，通过法治培训、专题研讨、案例教学等方式深化理解习近平法治思想“十二个坚持”的丰富内涵，将“两个更加注重”“两个全面推进”转化为推进依法决策、依法管理、依法办事、依法服务的具体实践。二是聚焦法治服务短板弱项，深化实化政企沟通会商，推动法治资源向重点领域、关键环节倾斜。认真落实“四下基层”制度，实行重点难点信访案件领导包案，全力推动积案化解。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，深入推进各级综治中心实体化运行，加强人民调解员队伍建设，以点带面培育一批“金牌调解室”和“金牌调解员”。加强行政复议决定执行监督，对纠错案件一案一盯、一抓到底，切实提升行政复议监督权威与治理效能。三是扎实开展法治宣传教育，贯彻落实好《中华人民共和国法治宣传教育法》，科学谋划“九五”普法规划，扎实开展“四说”活动，不断丰富法治宣传教育的内容和形式，将普法融入执法、司法办案和法律服务工作各方面，推动“谁执法谁普法”向“谁管理谁普法、谁服务谁普法”延伸，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。四是全面落实行政执法“三项制度”，进一步规范执法程序、优化执法方式、统一执法标准，推广“统筹执法+扫码入企”工作模式，深入开展“综合查一次”联合检查，切实减轻企业负担，适用行政执法裁量标准，强化执法全过程监督和案卷评查，切实提升行政执法质效。