2026 年克州农村公路建设及管理养护调研指导服务有关情况的通报

根据自治区交通运输厅《关于开展2026年第一次全区农村公路建设及管理养护指导服务工作的通知》（新交函〔2026〕423号）工作安排，交通运输厅组织4个片区指导服务组于2026年6月9日至6月17日对全区上半年农村公路建设及管理养护工作进行了服务指导，本次指导服务阿克陶县共计发现12条问题，其中农村公路建设类问题4条，养护类问题6条，管理类问题2条，现将有关情况通报如下：

一、存在的问题

农村公路建设方面。一是招投标活动存在不规范情况，每个项目的招标代理机构都采用直接委托的方式。所有项目监理、设计采用直接委托。二是过程管理较为薄弱，建设单位施工现场安全管理、质量管理缺失，监理作用发挥较弱，关键环节质量把控不严，安全生产管理、质量管理频率不足，过程管理较弱。三是变更管理不规范，主要体现在核减类变更不做批复，留给审计单位核减处理。四是县级配套资金落实情况很差，无法支付除建安费以外的其他费用，尚有前几年的第三部分费用欠款积压。资金支付率低，执行进度缓慢，主要原因为配套资金到位率低、前期手续办理进度缓慢等。

农村公路养护方面。一是存在“以建代养”现象，用小修养护资金实施改建工程。二是养护工程招投标管理不规范，项目的招标代理机构、监理、设计采用直接委托的方式，且无下发正式党组决定会议纪要等依据文件。三是养护工程过程管理较为薄弱，安全生产管理、质量管理频率不足，过程管理资料缺失。四是县级配套养护资金落实情况较差。资金使用不规范，使用交通专项领域资金、政府还贷二级取消收费后补助资金等只能用于支付建安费的资金支付前期费（2025年有一个项目用于支付设计费）。五是日常养护管理缺失，仅有护路员上路工作时间记录（各村工作简报）。无养护内容台账，也未见日常养护计划清单、完成总量清单等工作台账。六是养护专岗护路员管理不规范，南疆养护专岗制定相关考核制度，但未按照制度内容进行考核。

农村公路管理方面。一是深化管养体制改革，建立三级路长体系方面：路长公示牌数量缺失，路长制评价、考核内容缺失。二是安全生产管理方面：制度文件更新不及时，制度落实情况较差。安全生产意识较为薄弱，安全生产检查频率不足。

二、下一步工作措施及相关建议

一是强化项目调度管理，加快推进建设进度。针对开工率差、进度缓慢的问题，建议各地加强前期工作前瞻性，提前开展项目前期工可、招标文件编制等工作，加快推进施工前各类手续办理。建议抓实项目前期与过程管控，严格执行项目建设程序，细化项目总体计划、月计划、周计划，明确关键节点、完成时限，对项目进度实行动态跟踪、挂图作战。

二是拓宽资金筹措渠道，提高资金支付效率。建议阿克陶县交通运输局落实建设单位主体责任，积极向地方财政争取资金补助，多渠道筹措资金，将农村公路养护资金足额纳入年度财政预算，加快推动配套资金落地，保障建养资金及时足额支付到位。同时加强资金使用监管，杜绝违规使用专项资金支付前期费的行为。

三是规范招投标和项目管理，强化全过程质量管控。建议阿克陶县加强《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等法规学习，后续项目严格依法依规履行招标主体责任，规范招标代理机构选取程序，做好党组会议记录等依据文件归档。加强人员项目流程和项目档案培训管理，规范项目档案归档；加强干部作风建设，增强工作责任心，切实履行项目监督职责，严格履行项目程序。针对变更管理不规范问题，要严格执行变更审批程序，对违规变更行为严肃追责。建议配齐专业质量监督人员，建立健全专职质量监督管理体系，规范日常监督检查，形成有效的质量监督闭环机制，已完工项目要加快推进竣（交）工验收工作。

四是加强施工现场安全管理，全面落实安全生产责任。建议阿克陶县交通运输局加强项目现场管理，在施工作业区域严格按照规范布设安全设施，签订安全生产合同，落实安全措施费，做好工地现场巡查和隐患排查台账。充分发挥监理单位现场安全生产监督管理责任，确保现场监理监督旁站作用有效发挥。加强建设单位自身的安全生产管理意识，落实自身制定的安全生产责任制度，落实安全生产检查、培训、全流程闭环管理。

五是深化养护体制改革，健全路长制考核评价机制。建议阿克陶县加快推进日常养护工作，制定切实可行的养护计划，建立养护巡查台账和日常养护计划清单，纠正“以建代养”现象。加强护路员规范化培训，完善培训记录、考勤、结果反馈等资料。针对路长制考核评价缺失问题，建议抓紧制定年度路长制成效评价方案，完善考核考评机制，确保路长制工作闭环落实、有据可查。及时更新路长制公示牌信息，补齐缺失公示牌。针对两项三年行动方案落实偏弱问题，要求阿克陶县结合实际制定具体实施方案，明确年度推进计划并及时总结。

六是深入开展安全隐患排查整治，完善闭环管理台账。建议阿克陶县全面摸排辖区农村公路平交路口安全隐患，建立详实的隐患排查清单、整治方案，完善闭环销号管理台账。特别是对自治区交通运输厅、公安厅推送的隐患路口，要严格按照要求逐项整治销号，杜绝只报不治、少治的情况。