2023年，克州党委、人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于质量强国的重要论述，认真贯彻落实《质量强国建设纲要》、《自治区质量强区建设实施方案》，始终坚持贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持质量强州建设，大力开展质量提升行动，不断夯实质量基础，全州质量整体水平大幅提升，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。现对全州产品、工程、服务、环境等领域质量状况进行系统分析，具体分析情况如下：

一、营商环境情况

进一步扩大商事制度改革效应，争当“放管服”改革先锋，在减少审批、压缩时间、提高市场准入、准营和退出效率上下功夫。放宽经营场所登记限制、允许“一照多址”、“住改商”告知承诺登记、“政银合作”、“一窗通办”、“预约服务”、非要件“容缺受理”等改革事项落地生根。企业开办压减至1日办结，行政许可事项承诺件审批由10个工作日压减至8个工作日内，简易注销登记公示期由45天压减至20天，注销登记当场办结。推行市场主体包容审慎监管，实行市场主体“非主观故意”、轻微违法案件免罚或从轻、减轻处罚，市场主体活力有效激发。全州市场主体由2022年底的41276户，增长至现在的44179户，净增2903户，同比增幅6.81%。

二、全州质量状况

2023年，全州产品质量监督抽查合格率为94%；食品安全抽检监测问题发现率为2.04%，药品抽检合格率为98.6%；主要农产品质量安全监测合格率为98.2%；工程质量保持良好态势，建设工程质量竣工验收合格率保持100%，服务质量水平有效提升，文化旅游、医疗服务等方面质量管理能力建设与发展态势良好；生态环境持续保持稳定，空气质量持续改善；食品药品、特种设备等重点领域质量安全管理有序可控，全年未发生系统性质量问题。

（一）产品质量

1.工业产品质量状况

2023年，针对群众反映强烈和问题突出的产品进行监督抽查，共抽样50批次，其中抽检车用汽柴油42批次（合格41批次，不合格1批次），化肥5批次（合格4批次，不合格1批次），农用聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜3批次（合格2批次，不合格1批次），工业产品质量状况与去年相比有所提升。

图1 监督抽查情况统计表

2.农产品质量状况

2023年，全州抽检食用农产品1074批次样品，发现问题样品5个，农产品质量安全监测合格率为98.2%。开展豇豆专项监测85批次，豇豆产品中检出农药残留3批次，检出率3.53%，不合格豇豆产品2批次，合格率97.7%。农产品质量安全形势持续保持总体平稳、趋势向好的态势，未发生农产品质量安全事件。

3.畜产品质量状况

2023年，对全州养殖生产、屠宰加工等环节开展动物及畜禽产品采样抽检工作，主要检测兽药残留超标、违规使用禁用添加剂、违禁、假冒伪劣兽药等项目，共配合自治区兽药饲料监察所抽取畜产品样品185批次，检测合格率为100%，未收到相关上级单位存在问题的通知。加大“瘦肉精”监测力度，严厉打击违法添加“瘦肉精”行为，检测“瘦肉精”5346批次44823份，合格率100%。扎实开展生鲜乳监管工作，共开展三聚氰胺快速检测1301批次1887份，检测合格率为100%。切实提升企业主体责任意识，强化畜产品质量安全监管工作力度，稳步提升畜产品质量。

4.食品质量状况

2023年，完成食品安全监督抽检2104批次样品，检出不合格样品43个，检测合格率为97.96%。

5.药品质量状况

2023年，全州药品流通环节抽验任务为140批次，涉及中药饮片专项70批次、药品集采（自治区国家药品集中采购及疑似不良反应相对集中）品种4批次、日常监督66批次。抽检合格138批次，不合格2批次，不合格检品均为中药饮片（不合格项目均为性状、鉴别、含量测定），合格率为98.6%。

6.特种设备质量状况

2023年，克州登记在册特种设备2890台，其中在用2399台，停用491台。在用设备中，压力容器520台、电梯1363台、起重机械297台、场（厂）内专用机动车辆93台、锅炉124台、大型游乐设施2台，气瓶2.73万只，压力管道359.766公里。特种设备检验率为100%，克州未发生特种设备安全事故，特种设备安全形势总体比较平稳。今年累计办理救援标识牌502套，贴牌率100%，切实保障每台电梯均能纳入应急救援体系。

7.棉花质量状况

2022年11月5日开检至2023年5月19日，克州纤维检验所共检验皮棉944批，184806包，41666吨。

2022年棉花公检年度棉花检验指标情况如下，颜色级：白棉3级及以上占比88.0%，较2021年度下浮1.8%；长度级：28mm及以上占比90.01%，较2021年度下浮4.48%；马克隆值：A级和B级合计占比78.01%，较2021年度上浮4.21%；断裂比强度：中等档及以上占比89.1%，较2021年度下浮1.6%；长度整齐度：中等档及以上占比95.0%，较2021年度下浮4.1%；轧工质量：P2档及以上占比100%，同比2021年度企业加工整体平稳。

整体来看，2022年度全州棉花颜色级白棉三级以上指标、长度级指标、断裂比强度、长度整齐度指标较2021年度有所下降；马克隆值指标较2021年有所提升；轧工质量指标较2021年度持平。

（二）工程质量

1.建筑工程质量

2023年，全州受监工程项目366项，面积540万平方米，其中：房屋建筑工程监督294项，市政工程监督72项，报建工程项目质量安全受监率达100%。

全年竣工验收110项，建筑面积109.18万平方米，工程一次性验收合格率达100%，竣工验收备案51项，建筑面积41.53万平方米，设置永久性标识牌110项，建立质量终身责任信息档案110份。

全年受理建设工程质量投诉宗数2起，结案2起，办结率达100%，全年未发生工程质量事故，质量稳定可控。

2.交通工程质量

2023年，本级公路在建项目1个（属于续建项目），总里程111.945公里，总投资72.45亿元。全州2023年中央投资车购税补助资金1.7亿元，2023年度第一批车购税补助资金0.3亿元。2023年自治区交通运输厅下达农村公路建设“以奖代补”考核任务目标190公里，完成目标投资4.07亿元。截至目前：已完成农村公路190公里，占目标总里程的100%，已完成固定资产投资3.77亿元，占目标总投资的92.6%。

开展服务指导1次，采取委托第三方检测机构的方式对全州范围内国省干线公路建设项目和农村公路建设项目的工程实体和原材料进行抽检，主要对路基压实度、填筑宽度、厚度、水温基层及路面宽度、厚度、桥涵结构物回弹强度、钢筋保护层、钢筋间距、几何尺寸等指标进行抽检，共计抽查1017点，合格979点，合格率为96.3%，较上年提高6.3%，服务指导结果和抽检数据表明，克州交通建设工程质量得到明显的提高，质量总体可控，公路建设质量监督、监管工作显著提升。

3.水利工程质量

2023年，全州水利工程质量整体水平保持稳中有升，未发生质量事故。在建水利工程项目主要包括新续建水库、农村饮水安全、中小河流域治理、农田水利项目、信息化等类型共15个，投资总额约11.98亿元。2016年以来开工并应在2021年底以前完工的列入中央补助范围的大中型水利工程共计786个，按照工程开工时间和批复工期，已竣工验收完成714个，竣工验收完成率90.8%，比2022年验收率增加4.7%。

在建水利工程监督检查发现质量问题22条，通过向工程项目法人或单位下发16份整改通知书和现场督促等方式进行督促整改，整改率100%。

（三）服务质量

1.旅游服务质量

2023年全州实施旅游项目8个，完成投资9658万元；新建旅游厕所7个、景区充电站2个、景区停车场2个停车位359个，切实提升了景区基础设施，改善了“三难一不畅”问题。运用好已有的“互联网＋监管”平台，实现全域监管。截至10月份，累计检查各级文化市场经营单位1055家次、出动执法人员3005人次，出动车辆139辆次，受理案件11起（其中：立案11起，办结9起，正在办理2件），行政罚款人民币6.42万元，没收非法出版物605本，发现问题34个，均已整改完毕。全州共创建评定19个A级景区，其中4A级景区2个（克州冰川公园、阿孜汗无花果民俗文化旅游景区）、3A级景区17个；评定25家星级农牧家乐，其中四星15家，三星10家；成功创建10个国家级、自治区级乡村旅游重点村镇；酒店52家，其中星级酒店4家，共有床位5382张；旅行社5家；4S滑雪场1家。2023年1-10月，克州共接待游客729.77万人次，同比增长144.09%，累计实施旅游收入28.56亿元，同比增长159.09%。

2.医疗服务质量

医疗质量管理持续得到加强。2023年，克州人民医院申报的自治区级重点专科心血管内科通过自治区评估验收并挂牌。同时，新申报国家级心血管内科专业及自治区级重点泌尿外科专业已通过自治区现场答辩。持续发挥质量控制中心作用，成立了22个质量控制中心，结合等级医院评审工作，克州人民医院已通过自治区医疗机构等级医院三级甲等评审工作。各县（市）通过设置中医科、添置中医诊疗设备、设置中药房（柜）、培养引进中医药人才、开展适宜技术学习推广等措施，着力提升基层中医药服务能力水平，全州2所社区卫生服务中心和39所乡镇卫生院中医馆基本实现全覆盖，37所乡镇卫生院（含社区卫生服务中心）至少配备一名中医类医师，占比90.2%，社区卫生服务中心，乡镇卫生院能够规范开展按摩、推拿、刮痧、拔罐、艾箱灸、TDP治疗等6类以上中医适宜技术占比为60%。持续开展“优质服务基层行”活动，进一步完善基层医疗卫生服务体系，全州基层医疗卫生机构对照国家服务能力标准整改提升，进一步补短板、强弱项，1家乡镇卫生院（社区服务中心）达到“推荐标准”，2家中心卫生院开展手术服务，全州组建家庭医生团队336个，签约常住人口55万人。

3.教育服务质量

组建自治区思政理论工作室1个，评选优质课50节，上好“大思政课”。创建22所全国足球特色学校、6所传统体育特色学校、6所自治区级美育特色学校、2所自治区国防示范校，积极培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。开展与援疆省市学校结对共建及学生“手拉手”结对联谊活动，全州79所中小学校与苏赣两省学校结对共建，近14万名中小学生与苏赣两省学生“手拉手”结对，开展“诵国学经典书千古美文展中华之魂”比赛，把中华优秀传统文化融入书画、吟诵、课间操各环节，全州412所学校，近8900余名师生参与，广泛增进“五个认同”。争取学前教育、义务教育阶段项目资金1.85亿元，提升改造幼儿园办园条件69所，新建改扩建校舍1.69万㎡、运动场7.6万㎡，新建教师周转宿舍180套，普惠性幼儿园覆盖率99.6%。落实免试就近入学全覆盖，保障2446名外来人员随迁子女和1413名进城务工人员子女在当地，接收义务教育。九年义务教育巩固率达99.95%，适龄残疾儿童少年入学率达100%。2023年克州中考总分平均分315.8分,较2022年提高21.39分。2023年普通高考录取率91.88%，本科录取率较2022年提高2.5个百分点。高职、中职毕业生就业率分别达91%、92.98%。

4.金融服务质量

2023年10月末，金融机构本外币各项存款余额310.78亿元，比年初增加5.96亿元，增长1.96%。10月末，金融机构本外币各项贷款余额210.97亿元，比年初增加42.33亿元，增长25.1%。

全州开展“帕米尔红金戍”金融暖心驿站创建工作，各银行保险机构组织金融宣传217场，受众人数7.77万人；业务体验惠及8218人，体验业务8523笔；调解纠纷76起，调解成功次数72起。

全州非法集资案件存量风险正在逐步消化，未发生因非法集资案件引起的越级上访案事件。辖区内3家小贷公司净资产4127.07万元，贷款余额3382.76万元，不良贷款475.7万元，不良贷款率14.06%。政府性融资担保公司，融资担保业务在保余额3.55亿元，净资产为1.23亿元，放大倍数为2.88倍，企业发展良好，暂无风险。

（四）环境质量

1.环境空气质量

1-10月阿图什市空气自动站有效监测天数304天，空气优良天数213天，优良天数比例70.1%，比上年增加1.7个百分点，PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3-8h等6项指标平均浓度分别为77μg/m3、26μg/m3、6μg/m3、12μg/m3、0.5mg/m3、114μg/m3。

阿图什市2023年1-10月空气质量情况

（1）地表河流水水质监测情况：克州5条主要河流10个断面水质达标率100%，河流水质优良持续稳定，1座湖库1个监测点位水质达到优良比例为100%。与去年同期相比持平。

（2）集中式饮用水水质监测情况：4个县（市）集中式饮用水水源地水质1个地表水水质达到国家Ⅱ类、3个地下水水质达到国家Ⅲ类，达标率100%，与去年同期相比持平。

（3）城市黑臭水体排查整治情况：2023年1-10月克州各县（市）未发现城市黑臭水体。与去年同期相比持平。

全州地表水水质监测数据（2023年10月）监测点位和频次

表1-12023年河流、湖库水质监测一览表

按照“预防为主、保护优先、风险管控”的原则，扎实开展土壤污染源头预防、建设用地准入管理等各项重点工作，进一步严格耕地土壤源头污染防控，持续开展涉重金属矿区历史遗留固体废物排查和土壤污染隐患排查“回头看”。持续开展“一住两公”排查整治，经梳理，全州无建设用地土壤污染风险，建设用地安全利用率100%，无被列入建设用地风险管控和修复名录地块。

三、存在问题

一是工作机制还需要完善，社会质量共治工作合力还需要进一步加强。自治州质量强州工作领导小组各成员单位监管协调配合，各行业部门、社会媒体和群众关注“质量”意识还不够，“大协同”观念不足。质量监管体系还需要进一步完善，协作配合意识和能力有待加强。

二是质量意识还需进一步提高。克州辖区小微企业占比大，部分企业落实主体责任不到位，企业经营者质量意识不强，质量管理能力和管理水平欠缺，与全疆质量发展水平还有一定的差距，对质量发展的重要性认识还有欠缺，高质量发展意识有待提高。

三是质量基础建设还需进一步夯实。州、县（市）两级检验检测机构能力不足，计量检定校准、标准化服务、认证服务等第三方质量服务供给不足，服务机构“小散弱”问题突出，具有较强技术水平、品牌价值和公信力的知名机构不多。部分生产企业内部实验室无法满足自身需求，整体技术能力较差。

四是质量强区、质量强州宣传力度还需加强。虽然全州开展了形式多样的质量宣传工作，但宣传广度、深度还不够，针对性、时效性、互动性有待提高。

五是质量技术人才比较匮乏。多数企业无专业质量管理人才，企业人员素质不高，缺乏质量管理意识和质量法律意识；人才引进机制还不够完善，制度落实还不到位，高层次人才资源较少，质量人才队伍建设还需进一步加强。

四、对策建议

（一）强化质量共治效益，形成大质量工作格局。

进一步发挥质量强州工作领导小组统筹协调作用，将质量工作摆在经济和社会发展的突出位置，科学统筹推进质量提升、质量创新、品牌和标准化战略等各项工作，形成部门齐抓共管质量的工作格局。推动社会抓质量，提升社会质量意识，充分发挥行业协会、社会组织及新闻媒体等社会监督力量的作用；加强舆论引导和质量宣传，使广大群众和社会媒体积极参与质量管理，切实提升社会作用和质量意识。

（二）开展质量提升行动，提高企业质量发展意识。

深入实施企业质量帮扶行动，按照“一企一策”的原则，为企业提供质量管理咨询服务。引导和鼓励企业、行业开展质量创新和质量提升，不断强化企业在质量创新和质量提升中的主体作用，把技术创新作为质量提升的根本途径，把质量创新作为推动广大企业、特别是中小微企业转型升级的重要动力，不断提升企业质量竞争力和效益水平。优化质量资源配置，抓住制约各行业质量发展的瓶颈，加强质量投入，不断提高质量工作对全州经济社会高质量发展的有效性和贡献率，促进经济社会持续健康发展。

（三）加强质量发展基础建设，筑牢高质量发展基础

深入开展质量基础设施“一站式”服务站建设，为企业提供所需的计量、标准、认证认可、质量管理、知识产权、品牌培育等全链条服务，实现统一窗口办理，优化营商环境，扩大服务深度和广度。加强州、县（市）两级社会公用计量标准的建设和管理，提高检验检测服务能力。

（四）加大质量宣传推广力度，提高全民质量意识

利用各类新媒体，结合南疆实际，采取群众喜闻乐见、便于参与的形式，提高质量宣传深度、广度，使宣传工作更贴近各族群众，使全社会充分认识质量强国、质量强区、质量强州的重要意义，推动质量强州深入人心，凝聚合力。

（五）加强质量人才队伍建设，弘扬优秀质量文化。

利用援疆资源，争取高等院校开设质量提升相关课程，培养质量建设专业人才；实施人才引进计划，支持鼓励企业引进品牌经营、技术创新等方面的高级人才；持续推进“百千万质量强企工程”，帮助企业培养更多的质量管理者、质量“明白人”和“首席质量官”；努力营造“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的浓厚氛围，用优秀的质量文化引领全州经济高质量发展。