各县（市）人民政府，自治州人民政府各工作部门、州直各单位：

《自治州全民参保计划实施方案》已经自治州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2018年8月18日

自治州全民参保计划实施方案

为加快实现自治州社会保险从制度全覆盖到人员全覆盖，推动建立完善更加公平可持续的社会保障体系，根据自治区人民政府办公厅《关于全面实施全民参保计划的通知》(新政办发〔2018〕55号）要求，结合自治州实际，制定本实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以“人人享有基本社会保障”为根本出发点，以全民参保为目标，全面推进全民参保计划取得实效。

二、工作目标

2018年底，建立以公民身份证号码为每个参保人唯一参保标识的社会保障号，完善覆盖全民社会保险的参保登记基础数据库，并实行动态管理，力争到2020年各项险种参保率达到95%以上，实现各类人员参加社会保险制度的权利公平、机会公平和规则公平。

三、登记范围

自治州全民参保登记范围为克州辖区内户籍人口，兼顾非克州户籍的常住人口（指居住在本州乡镇<街道>、村<社区>，离开户口所在地半年以上的人员）。

四、工作内容

（一）落实参保“双兜底”。以乡镇（街道）、村（社区）为主体，农村人口未参保的，以行政村为单位，进行城乡居民社会保险兜底参保；城市人口未参保的，以常住人口为依据，以社区为单位，进行城乡居民社会保险兜底参保。同时，依托城乡“网格化”管理机制，发挥“访惠聚”工作队的作用，精准定位未参保人员，采取有力措施，动员参保缴费，确保城乡居民应保尽保。

（二）实行参保“双联动”。各县（市）要强化城乡居民医疗保险、养老保险参保联动，落实居民参加医疗保险并及时参加养老保险；同时强化职工和居民参保信息整合、筛查比对，对未参保和错误数据，进行基本信息采集补录，完成后确认参保登记，避免重复参保。

（三）坚持分类施策。在摸清参保资源底数的基础上，强化数据分析应用，针对不同人群、不同对象，开展企业及职工参保、学生参保、新生儿参保、60岁以上未享受待遇人员参保、社保政策落实情况核查等专项行动，将其纳入参保缴费待遇领取范围。强化各类未参保单位和人员参保工作，针对不同群体、不同人员开展扩面专项行动，不断扩大社会保险覆盖面。

（四）坚持与脱贫攻坚协同推进。各县（市）要将建档立卡贫困人员、低保对象、特困人员等贫困人口参保作为实施全民参保计划的重中之重，建立贫困人口参保台账，全面落实社会保险扶贫政策，确保不落一户一人，全部纳入参保范围，实现全覆盖。

五、组织机构

成立自治州“实施全民参保计划”工作协调领导小组，组成人员如下：

组  长：张 强（自治州党委常委、常务副州长）

副组长：张海滨（自治州人民政府秘书长）

        潘世宁（自治州人社局党组书记、副局长）

        热木提拉·托合提（自治州人社局局长）

成  员：殷成喜（自治州社保局局长）

        胡 伟（自治州公安局副局长）

        陈晓通（自治州教育局副局长）

        张宏斌（自治州扶贫办副主任）

        杰恩西别克·吾力哈力恰(自治州民政局副局长)

        周  健（自治州财政局副局长）

        王冬梅（自治州计生协会秘书长）

        朱文军（自治州工商局副局长）

        刘高华（自治州税务局副局长）

        艾克拜尔·买买提（自治州质量技术监督局副局长）

协调领导小组下设办公室，办公室设在自治州社会保险管理局，负责自治州全民参保计划工作的组织实施和推进等具体协调工作，办公室主任由殷成喜同志兼任。

六、工作要求

（一）加强组织领导，提供坚强保障

自治州“实施全民参保计划”协调领导小组要完善工作机制，定期召开协调小组成员单位会议，及时协调、调度全州工作开展情况，确保实施全民参保计划工作有序推进。各县（市）人民政府要做到任务、措施、人员、经费、设备“五到位”，并成立相应领导机构，做好本县（市）全民参保计划工作。

（二）完善工作机制，落实目标责任

各级人民政府要精心组织实施全民参保计划，统筹安排力量，早部署、早实施、早落实，确保全覆盖工作顺利推进并取得成效。要以基本医疗保险和基本养老保险为重点，兼顾其他险种，将各项社会保险参保率达到95%以上的工作任务，纳入年度目标考核，建立目标管理责任制，指定专人负责，确保工作责任落实到位。

（三）加强宣传引导，营造良好氛围

把宣传工作贯穿于推进全民参保全覆盖工作的始终，创新宣传手段，因地制宜、分类宣传，针对不同群体制定专项宣传计划，提高宣传的针对性和时效性。要深入企业、学校、社区（行政村）开展常态化、全方位、多层次宣传活动，形成全民参保社会共识。要充分利用新闻媒体、网络等平台，广泛宣传实施全民参保计划工作的重要意义，提升全民参保意识，变“要我参保”为“我要参保”，营造全民参保的良好社会环境。

（四）强化部门协调，形成工作合力

人力资源和社会保障部门要加强与公安、民政、财政、卫计、工商、质监、税务等相关部门的沟通协调，增进共识，形成合力，积极参与并推动部门间信息资源共享，促进政府公共服务和社会管理能力全面提升，为自治州实施全民参保计划工作夯实工作基础。

（五）严格督促检查，确保工作落实

各县（市）要加强组织领导，自觉把实施全民参保计划工作摆在全面建成小康社会的战略高度来谋划，明确目标任务，强化工作责任，严格督促检查，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。自治州“实施全民参保计划”工作协调领导小组将根据工作进度适时开展督促检查，并将督查情况予以通报。各县（市）要切实负起责任，严格按照进度要求做好各项工作，确保全民参保计划工作顺利推进。