关于对阿图什市和乌恰县义务教育均衡发展州级复核的报告

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于教育的重要论述，全面落实党的二十大精神，坚持立德树人根本任务，认真贯彻党的教育方针，落实自治区、自治州教育工作部署，持续巩固拓展义务教育均衡发展成果，稳步推进义务教育优质均衡发展建设。根据《中华人民共和国义务教育法》《教育督导条例》以及自治区人民政府《关于推进义务教育均衡发展的指导意见》，按照《新疆维吾尔自治区县域义务教育均衡发展督导评估办法》“两年开展一次复查”的工作要求，2026年9月，自治州人民政府教育督导室在两县（市）完成义务教育均衡发展自评自查达标、申报材料初审合格基础上，对2021年通过国家督导评估认定的阿图什市和乌恰县开展复查验收工作，现将复核评价意见报告如下：

一、主要指标达标情况与评估结论

根据《新疆维吾尔自治区县域义务教育均衡发展督导评估办法》有关规定和要求，自治州对受检县（市）义务教育学校标准化建设达标情况、义务教育校际间均衡状况、学业水平、县（市）级政府巩固提升义务教育均衡发展工作情况、公众对本县（市）义务教育均衡发展的满意度等方面进行了评估，结果如下：

（一）义务教育学校标准化建设达标和义务教育学校办学基本标准达标情况。根据自治区督导评估要求，义务教育学校标准化建设达标是开展县（市）域义务教育均衡发展复查验收的前提和基础。经自治州核查论证，受检县（市）全部达到自治区义务教育学校标准化建设标准。依据《新疆维吾尔自治区县域义务教育均衡发展督导评估办法》，县（市）域义务教育基本均衡评估认定，须在辖区学校满足《新疆维吾尔自治区义务教育学校办学基本标准》基础上组织实施。自治州对各受检县（市）核心指标逐项核查，受检县（市）学校办学条件基本达到评估标准。

（二）学生学业水平抽测和公众满意度调查情况。依据《关于印发〈自治区县域内义务教育均衡发展督导评估学生学业水平抽测方案〉的通知》要求，自治州人民政府教育督导室委托教育发展质量监测评估中心，于2026年7月组织开展各县（市）义务教育学校学业质量抽测。本次抽测小学设置语文、数学学科，初中设置语文、数学、物理、道德与法治学科，按照学校类别分类随机抽取学校及班级。监测结果显示，两县（市）义务教育学业质量存在突出短板，县域间学业水平差距明显。阿图什市小学各学科平均分、及格率整体低于乌恰县，其中三年级语文平均分低9.46分、数学低8.17分；五年级数学平均分55.63分，及格率仅48.83%，不及格学生占比过半。初中学段八年级理科、道德与法治学科薄弱问题突出，两县（市）物理、道德与法治及格率均处于低位，阿图什市物理及格率14.99%、道德与法治15.53%，乌恰县物理及格率仅13.1%，暴露出初二年级教学衔接、新课程教学存在明显薄弱环节。各学科整体优秀率偏低，高分段学生储备不足，阿图什市七年级语文优秀率仅0.59%，乌恰县七年级语文优秀率1.34%，拔尖学生培养、培优提质工作亟待强化。

2026年7月学生学业水平监测抽测情况

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于教育的重要论述，全面落实党的二十大精神，坚持立德树人根本任务，认真贯彻党的教育方针，落实自治区、自治州教育工作部署，持续巩固拓展义务教育均衡发展成果，稳步推进义务教育优质均衡发展建设。根据《中华人民共和国义务教育法》《教育督导条例》以及自治区人民政府《关于推进义务教育均衡发展的指导意见》，按照《新疆维吾尔自治区县域义务教育均衡发展督导评估办法》“两年开展一次复查”的工作要求，2026年9月，自治州人民政府教育督导室在两县（市）完成义务教育均衡发展自评自查达标、申报材料初审合格基础上，对2021年通过国家督导评估认定的阿图什市和乌恰县开展复查验收工作，现将复核评价意见报告如下：

一、主要指标达标情况与评估结论

根据《新疆维吾尔自治区县域义务教育均衡发展督导评估办法》有关规定和要求，自治州对受检县（市）义务教育学校标准化建设达标情况、义务教育校际间均衡状况、学业水平、县（市）级政府巩固提升义务教育均衡发展工作情况、公众对本县（市）义务教育均衡发展的满意度等方面进行了评估，结果如下：

（一）义务教育学校标准化建设达标和义务教育学校办学基本标准达标情况。根据自治区督导评估要求，义务教育学校标准化建设达标是开展县（市）域义务教育均衡发展复查验收的前提和基础。经自治州核查论证，受检县（市）全部达到自治区义务教育学校标准化建设标准。依据《新疆维吾尔自治区县域义务教育均衡发展督导评估办法》，县（市）域义务教育基本均衡评估认定，须在辖区学校满足《新疆维吾尔自治区义务教育学校办学基本标准》基础上组织实施。自治州对各受检县（市）核心指标逐项核查，受检县（市）学校办学条件基本达到评估标准。

（二）学生学业水平抽测和公众满意度调查情况。依据《关于印发〈自治区县域内义务教育均衡发展督导评估学生学业水平抽测方案〉的通知》要求，自治州人民政府教育督导室委托教育发展质量监测评估中心，于2026年7月组织开展各县（市）义务教育学校学业质量抽测。本次抽测小学设置语文、数学学科，初中设置语文、数学、物理、道德与法治学科，按照学校类别分类随机抽取学校及班级。监测结果显示，两县（市）义务教育学业质量存在突出短板，县域间学业水平差距明显。阿图什市小学各学科平均分、及格率整体低于乌恰县，其中三年级语文平均分低9.46分、数学低8.17分；五年级数学平均分55.63分，及格率仅48.83%，不及格学生占比过半。初中学段八年级理科、道德与法治学科薄弱问题突出，两县（市）物理、道德与法治及格率均处于低位，阿图什市物理及格率14.99%、道德与法治15.53%，乌恰县物理及格率仅13.1%，暴露出初二年级教学衔接、新课程教学存在明显薄弱环节。各学科整体优秀率偏低，高分段学生储备不足，阿图什市七年级语文优秀率仅0.59%，乌恰县七年级语文优秀率1.34%，拔尖学生培养、培优提质工作亟待强化。

2026年7月学生学业水平监测抽测情况

根据《新疆维吾尔自治区县域义务教育均衡发展公众满意度调查办法》，针对受检县（市）义务教育均衡发展工作开展公众满意度走访调查，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、学生家长以及其他群众等不同群体的意见。本次调查中，阿图什市、乌恰县公众满意度分别达94.57%、96.14%，所有受检县（市）公众满意度均高于85%，达到基本工作要求。

受检县（市）公众满意度调查情况统计表

（三）县（市）域义务教育校际间均衡发展状况。根据2个受检县（市）2023至2025年教育事业统计报表数据，经综合测算，2个受检县（市）小学、初中生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等8项指标综合差异系数均达到了国家规定标准。其中小学综合差异系数在0.42至0.44之间，达到国家小于或等于0.65的标准要求；初中综合差异系数在0.08至0.39之间，达到国家小于或等于0.55的标准要求。

2个受检县（市）域义务教育校际间均衡情况表

（四）其它方面的情况。按照《新疆维吾尔自治区县域义务教育均衡发展督导评估办法》，本次评价工作主要包括印发通知、自查自评、第三方测评和实地抽查等环节，为切实做好减轻基层负担工作，此次主要以受检县（市）对域内义务教育均衡发展状况自查自评为主，自治州人民政府教育督导室根据自评报告、监测评估、信访举报及硬性指标、一票否决指标等因素，综合考虑，形成对受检县（市）义务教育基本均衡发展评价意见。通过自治州复查和受检县（市）自查，2个受检县（市）未发现重大安全责任事故和严重违法违纪违规行为、校舍D级危房和弄虚作假等事项，未发生“校闹”、社会舆论关注或人民群众反映强烈的突出问题。

评估结论：综合以上评估结果，依据《新疆维吾尔自治区推进义务教育均衡发展规划（2011-2020年）》及《新疆维吾尔自治区县域义务教育均衡发展督导评估办法》精神，2个受检县（市）义务教育均衡发展巩固提升工作均达到规定标准要求。

二、主要做法和经验

（一）健全统筹联动机制，压紧压实均衡发展责任。两地构建党委领导、政府主抓、教育牵头、部门协同、乡镇联动、学校落实的工作格局。阿图什市成立市级义务教育均衡巩固提升工作领导小组，将均衡发展纳入常态化议事日程，近三年市委常委会、市政府常务会议累计20余次专题研究学校布局、项目建设、师资调配、经费保障、控辍保学等重点工作，把校际差异系数等核心指标纳入年度绩效考核，破解教育发展堵点难题。乌恰县委、县政府每年专题研判教育重点难点工作，年均召开专项部署、调度推进会5次以上，县主要领导常态化入校调研督导，出台《关于推进新时代乌恰县教育高质量发展的实施方案》《乌恰县义务教育均衡发展巩固提升工作实施方案》等系列教育发展实施方案，细化任务清单、压实层级责任，推动各项教育工作落地见效。

（二）深化党建思政融合，铸牢立德树人育人根基。两地牢牢把握社会主义办学方向，全面落实党组织领导的校长负责制，持续推进学校党组织标准化规范化建设，常态化开展思政教育、民族团结教育、红色研学等活动，不断提升师生“五个认同”。阿图什市实现义务教育学校党组织建设全覆盖，建成市级中小学党建示范校5所，配齐专职思政课教师283名，设立市级思政名师工作室3个，打造精品思政示范课15节，各校领导班子讲授思政专题课120余场次，常态化开展爱国主义、民族团结、法治、安全及融情研学实践活动。乌恰县健全现代学校治理体系，持续推进“五个好”党支部创建和后进党组织整顿，培育自治区级“五个好”党支部示范校1所，近三年新发展党员113名，选配校园党组织书记、校长106名，持续建强基层党务骨干队伍。

（三）统筹城乡资源布局，补齐乡村办学硬件短板。两地坚持教育优先保障，严格落实教育经费“两个只增不减”，规范教育转移支付管理，稳步提升生均经费水平。阿图什市2023-2025年教育财政投入分别达13.98亿元、14.06亿元、14.38亿元，近三年累计投入2.6亿元实施学校扩容提质工程，新建学校3所、新增学位4750个，投入9928万元推进乡村薄弱学校标准化改造；2026年统筹资金实施校舍维修、设备更新、寄宿制学校配套建设等项目，持续改善乡村学校办学条件。乌恰县持续统筹专项资金保障教育投入，教育经费占比稳定保持25%，预算内教育经费占公共财政支出比重逐年提升，2023-2025年占比依次为17.25%、18.9%、20.24%；2023-2026年累计下达义务教育保障资金1.6亿元，惠及学生80075人次，2023-2025年累计投入1.06亿元实施14项教育重点建设项目，统一配齐城乡标准化教学设备及功能场馆配套设施，全面落实“两免一补”、学生营养改善计划等惠民政策，城乡办学硬件条件持续改善。

（四）统筹师资均衡配置，建强城乡教师专业队伍。两地持续优化教师编制管理，多渠道扩充师资力量，健全城乡教师轮岗交流体系，分层分类抓实教师专业培训，落实教师待遇保障，有效破解城乡师资失衡难题，教师队伍稳定性与专业素养同步提升。阿图什市推行教职工编制三年一核动态调整机制，足额保障编制供给。近三年依托援疆、公开招聘、西部计划等渠道补充教师738人，补齐薄弱学科师资短板；实施五级分层培训，累计参训6000余人次，培育市级及以上骨干教师490名，推动197名教师完成学历提升；严格落实教师轮岗制度，城镇教师赴乡村交流比例达14.11%，骨干教师占交流总人数20.25%，足额发放乡村教师生活补助，优化校内绩效分配，教师队伍专业能力稳步增强。乌恰县2023年以来自主招聘教师36名，依托援疆支教、西部计划、南北疆互派等项目，引进西部计划志愿者96人、援疆教师15人、互派支教教师15人。常态化核岗定编，盘活编制存量，累计抽调骨干37人，安排81名乡镇教师进城研学，调整后勤岗位61人、回流在编教师25人，选派6名教师跨学段跟岗锻炼；统筹各类培训资源，近三年组织分层分类培训2千余人次；扎实落实教师关爱政策，自2025年起班主任津贴由每月200元提高至500元，三年累计发放购房补贴160万元、惠及32名教师；2023-2025年落实奖教奖学金188.5万元，惠及师生798名，教师流失人数大幅下降，尊师重教氛围浓厚。

三、存在的主要问题

（一）资源配置精细不足，均衡内涵有待深挖。部分乡村学校功能场馆配套不完善，实验室条件难以满足实操教学需求，教学仪器更新维护不及时，老旧设备报废清理滞后。集团化办学、校际结对帮扶多以短期送教下乡为主，校际交流停留在浅层，课程共建、师资共育、考评共通、资源共享等核心领域融合程度不深，优质学校辐射带动薄弱学校发展效能不强。教学模式偏传统，少数学校存在重文化课、轻体美劳与心理健康教育倾向，课后服务特色课程供给不足；教育评价改革推进缓慢，学生综合素质评价落地不实，分层个性化育人举措落实不到位。

（二）师资结构矛盾突出，专业发展质效不高。教师总量基本达标，但学科、城乡师资失衡问题明显。科学、音体美、心理健康等学科专职教师缺口较大，多依靠兼职、代课教师承担教学任务；骨干教师集中在城区，乡村青年教师教研能力偏弱，部分教师国家通用语言授课、课堂创新能力有待提升。教师培训针对性不强、训后转化效果不佳；城乡教师轮岗交流存在形式化问题，下沉教师示范引领作用发挥不充分。

（三）教研赋能效能偏弱，内涵建设推进不深。教研员下沉乡村学校精准指导力度不足，城乡优质教研资源配置不均衡。部分学校校本教研流于形式，集体备课、教学反思等环节落实不到位，课堂教学模式较为传统，学校内涵建设挖掘不够深入。

（四）数字赋能成效不高，资源共享效能偏低。教育信息化基础建设存在短板，学生计算机配备不足、教师办公电脑缺口较大；城乡教师数字素养差距明显，信息技术与学科教学融合度不高，教师数字化平台实操能力偏弱。部分学校管理层对教育数字化转型认识不足，国家智慧教育平台常态化应用率偏低，优质数字教育资源未能有效融入课堂教学。

（五）长效监管机制不全，巩固提升存在弱项。义务教育均衡推进多以阶段性集中攻坚为主，常态化季度跟踪、风险预警等前置干预机制缺失；督导整改闭环管理落实不到位，同类问题反弹复发风险较高。家校社协同育人体系建设不完善，家庭教育指导力量薄弱，社区育人资源整合力度不足，多方协同育人合力尚未完全形成。

四、督导意见建议

（一）优化资源精细配置，深化优质均衡建设。持续完善乡村学校功能场馆、实验室及教学仪器配备，建立老旧设备常态化报废更新管护机制。深化集团化办学与校际结对帮扶，推动课程共建、师资共育、考评共通、资源共享向纵深落地，扩大优质教育资源辐射覆盖面。转变课堂教学模式，开齐开足体美劳、心理健康教育课程，丰富课后服务特色课程供给。加快推进教育评价改革落地，抓实学生综合素质评价，健全分层分类个性化育人机制。

（二）统筹师资队伍建设，提升专业发展质效。科学核定教师岗位编制，补齐科学、音体美、心理健康等学科专职教师缺口，逐步减少兼职、代课教师现象。优化城乡师资布局，健全骨干教师下乡激励保障机制，持续壮大乡村青年教师队伍，强化国家通用语言教学、课堂创新能力专项培训。精准设计教师培训课程，注重训后成果转化；规范城乡教师轮岗交流管理，充分发挥下沉教师示范引领作用。

（三）强化教研赋能支撑，深挖学校内涵建设。健全教研员常态化下沉入校指导工作机制，统筹调配城乡优质教研资源。压实校本教研主体责任，做实集体备课、教学反思等教研环节，推动课堂教学模式改革创新。立足校情打造办学特色，以教研提质带动学校内涵发展，持续提升教育教学质量。

（四）夯实信息基础建设，释放数字资源效能。补齐计算机、办公电脑等信息化硬件短板，统筹配齐师生信息化终端设备。分层开展教师数字素养专项培训，提升信息技术与学科教学融合应用、数字化平台实操能力。强化学校管理层数字化转型理念，建立国家中小学智慧教育平台常态化应用考核机制，推动优质数字教育资源深度融入日常课堂教学。

（五）健全长效监管体系，凝聚协同育人合力。转变阶段性攻坚思维，建立义务教育优质均衡发展常态化季度跟踪、风险预警前置干预机制。健全督导整改闭环管理制度，实行问题销号管理，严防同类问题反弹复发。完善家校社协同育人体系，建强家庭教育指导队伍，整合社区各类育人资源，建全多方联动机制，全面凝聚协同育人跟踪合力。

克州人民政府教育督导室

2026年10月22日