阿克陶县湖北锦天禹建设工程有限公司“8·21”一般生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估报告

2021年8月21日，湖北锦天禹建设工程有限公司承建的阿克陶县塔尔乡阿勒玛勒克村防洪坝建设工程二标段项目工地，发生一起高处坠落事故，造成1人受伤。

按照《国务院安全生产委员会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）和《关于印发<自治区生产安全事故报告、调查处理和评估工作指南>的通知》（新应急办〔2024〕4号）规定的要求，对阿克陶县湖北锦天禹建设工程有限公司“8·21”一般高处坠落事故开展评估工作，现将事故责任追究和防范措施落实情况的评估工作报告如下：

一、事故评估工作过程

2025年10月，州安委办成立由州应急管理局牵头，原事故调查组组成单位有关人员，组成事故评估组。依据《阿克陶县湖北锦天禹建设工程有限公司“8·21”一般生产安全事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），确定了评估工程流程，梳理出行政处罚落实情况、责任追究落实情况、事故防范和整改措施落实情况等评估内容，采取查阅文件、听取汇报、座谈询问等方式，深入开展事故评估工作。

在评估过程中，事故评估组先后前往阿克陶县应急管理局、阿克陶县水利局等部门，听取相关汇报，查阅相关资料，重点对事故调查报告中对事故责任人员和单位处理意见、事故防范措施建议落实情况进行检查评估。

通过上述工作，评估组了解掌握了责任人、责任单位处理情况和事故防范措施落实情况。

二、事故有关责任人员及责任单位责任追究落实情况

事故调查报告建议：对湖北锦天禹建设工程有限公司以及相关责任人员免予处罚，由阿克陶县水利局督促湖北锦天禹建设工程有限公司做好受伤人员的医疗救治和善后工作。经查阅资料，湖北锦天禹建设工程有限公司与伤者高某某已签订赔偿协议，并支付相关费用。

事故调查报告建议：责令阿克陶县水利局向阿克陶县人民政府做书面检查。经查阅资料，阿克陶县水利局已向阿克陶县人民政府提交《关于“8·21”一般生产安全事故瞒报问题的书面检查》。

三、事故防范和整改措施落实情况

按照《事故调查报告》整改防范措施建议，评估组对事故整改防范措施落实情况进行评估，因湖北锦天禹建设工程有限公司近年来，未在克州范围内承接相关工程，本次评估未到该公司开展评估。

（一）认真汲取事故教训，进一步落实企业安全生产主体责任。阿克陶县人民政府及相关行业部门持续压紧压实安全生产责任，相关企业不断建立健全安全生产责任制，明确岗位职责、操作规程，切实提升了企业本质安全水平。阿克陶县水利局切实履行了行业监管职责，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，加大对水利建设工程项目的执法检查力度，企业安全生产主体责任得到进一步加强，安全生产管理水平显著提升。

（二）全面落实行业监管措施。阿克陶县水利局多措并举强化水利行业安全监管，筑牢安全生产防线。健全责任闭环体系，严明事故报送纪律，明确事故限时上报、如实上报要求，从严杜绝迟报、瞒报行为。强化安全教育培训，内容涵盖六项机制、安全生产内部奖励机制、安全生产监管信息系统及施工安全等专题培训，全面提升安全履职能力。抓实应急实战演练，围绕施工险情、应急救援开展演练，规范事故处置与信息上报流程，提升应急处置水平。

（三）强化宣传教育培训。深化安全宣传引导，开展专项宣传，张贴警示标语，发放宣传资料，强化全员安全意识。开展全域隐患排查整治，推进排查安全隐患，实现隐患闭环销号；严格施工现场全过程监管，严控施工风险。同时落实24小时值班值守制度，加大日常巡查力度，全面压实行业监管责任，坚决防范同类事故及瞒报问题再次发生。

（四）持续强化事故报告和信息共享。阿克陶县认真落实生产安全事故报告制度，健全部门间信息共享，规范事故信息报送流程和口径。县应急管理局坚持“学制度、强组织、严流程、抓源头”一体推进，通过专题学习《自治区防范迟报漏报谎报瞒报生产安全事故行为管理办法》明确报告红线，督促各行业部门深入排查整治隐患，全方位构建起“思想认识到位、组织保障有力、报告流程规范、风险防范在前”的安全生产工作新格局。

四、总体评估意见

通过事故评估组检查评估，阿克陶县湖北锦天禹建设工程有限公司“8·21”一般高处坠落事故整改措施落实到位，责任追究、和整改措施等得到落实，并举一反三开展了各项工作，达到了消除事故隐患，防范事故发生的目的。

五、存在问题

（一）企业安全生产主体责任有待加强。部分企业安全生产责任制未覆盖全员，责任制考核不够严格，未从根本上杜绝员工“三违”行为。安全教育培训不够经常，结合生产安全事故案例开展警示教育力度有待加强。

（二）行业安全监管能力有待进一步提升。水利工程项目点多、线长、面广，涵盖在建工程、运行设施等多个领域，加之阿克陶县地域广阔，对水利工程项目监管难度增加，对工程开工、结尾等环节监管有待加强。

（三）生产安全事故信息报送流程有待规范。生产安全事故信息报送流程有待规范，部分部门、乡（镇）以及相关企业对生产安全事故信息报送流程不熟悉，报送内容缺乏统一标准，影响应急响应时效和事故处置的科学性。

六、工作建议

（一）进一步提高政治站位，压实安全生产责任。各行业主管部门要按照“党政同责、一岗双责”的要求，始终做好水利工程领域安全工作，党政主要责任人是第一责任人，要坚持问题导向，扎实抓好各环节的安全管理，切实将安全监管工作落到实处、收到实效。

（二）压实全员安全责任链条，筑牢企业本质安全防线。聚焦企业主体责任虚化问题，将安全责任细化至车间、班组及一线岗位，消除责任盲区，对“三违”行为实施“零容忍”查处，常态化开展同行业事故警示复盘，强化班前会教育培训，确保培训入脑入心。压实新员工“三级教育”达标考核和特种作业人员持证动态核查，从根源上提升从业人员风险辨识与规范操作能力，推动安全管理由“被动监管”向“自主防控”转型。

（三）规范信息报送全链条机制，提升应急响应处置效能。围绕事故信息报送工作，强化各部门协调联动，明确各自职责，明确各行业领域生产安全事故信息报送渠道，做到归口统一管理，常态化开展部门数据比对，重点突出公安、人社、医院、保险等数据比对，核实事故信息，防止出现漏报情况。

（四）深化长效机制系统治理，激活安全发展内生动力。立足标本兼治，推动企业双重预防机制落实，定期曝光典型案例并组织整改“回头看”，培育企业安全文化，发挥内部举报奖励机制作用，动员全员参与安全生产管理，推动安全生产治理模式向事前预防转型。