关于征求《关于促进全州建筑业高质量发展的若干措施》意见建议的函

为全面深入贯彻二十届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，加快全州建筑业转型升级，克州住建局起草了《关于促进全州建筑业高质量发展的若干措施（征求意见稿）》，现向全社会公开征求意见。欢迎社会各界踊跃参与，积极建言献策。

此次公开征求意见的时间为即日起30日内。相关单位和社会各界人士可在此期间，将意见建议通过电话、传真或电子邮件等方式反馈至克州住建局（人防办）建管科。

感谢您的参与和支持！

联系人：李君     联系电话：0908-4222063

传真：0908-4223131

邮箱：kzzjjjgk@163.com

附件1：关于促进全州建筑业高质量发展的若干措施（征求意见稿）

附件2：《关于促进全州建筑业高质量发展的若干措施》起草说明

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（此件公开发布）

附件1：

关于促进全州建筑业高质量发展的

若干措施（征求意见稿）

为全面深入贯彻二十届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，加快全州建筑业转型升级，推动高质量发展，更好发挥建筑业在全州经济社会发展中的重要作用，根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），结合克州实际，制定本措施。

一、培育壮大高等级资质建筑企业。采取加强企业培训、深化对口帮扶等方式，提升克州建筑企业在生产经营、业绩能力等方面的综合实力。鼓励克州建筑企业与援疆企业积极结对合作，发挥援疆企业在企业资质等级、人员技术、项目管理、对外承包等方面优势，就克州建筑企业提升资质等级、管理水平方面开展深度合作。。

二、协助拓展建筑企业市场。引导建筑企业放眼全疆、面向全国、走向中亚，立足国家“一带一路”倡议和克州区位优势，围绕重点区域、重点专业领域和重点工程项目实施“走出去”战略，与江苏省优势企业合作，依托驻外机构，定期举办克州建筑业企业推介活动，为建筑业企业开拓外部市场搭建平台。支持建筑企业进入综合管廊、高速公路、水利工程、电力能源等大型基础设施领域，引导企业积极参与5G基站、新能源汽车充电桩、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设。推动建筑企业由房建为主的单一业务结构，向高附加值的基础设施、房地产开发等领域发展，对有意愿的企业要重点扶持向建筑建材、建筑制造业等领域集团化、多元化发展。

三、探索推行企业发展新模式。探索“联合体”招投标模式。支持建筑企业与优质承包商采用联合体投标方式承建业绩要求高的大型基础设施项目，每家联合体成员单位工程量原则上不低于投标标段工程量的40%，企业以联合体方式取得的施工业绩，其实际承担部分竣工验收合格后可以作为企业资质申报、参与相关工程项目投标的业绩，逐步提高建筑企业施工能力。交通、水利、教育、住建等部门和国投、交投、水投、城投、文旅等国企以及各县（市）应当在年度政府投资重点工程建设项目计划中安排一定比例的项目和标段，支持企业在满足相关资质要求基础上，采用联合体方式参与基础设施建设投标。

四、鼓励建筑企业创建精品工程。建筑企业在辖区内主要承建的工程项目获得“鲁班奖”“国家优质工程奖”等奖项的，给予信用激励。鼓励建筑企业更多地参与国家、自治区、自治州级工程质量奖项评选，激励企业提升基于工程品质的核心竞争力。鼓励建筑企业积极推广应用新技术、新材料，在推广过程中获得国家、自治区级科技进步奖的按规定予以信用分奖励，对使用BIM、建筑机器人等新型施工技术，提高了生产效率、节约了工程成本、缩短了施工工期的，行业主管部门予以信用激励。

五、积极培育建筑企业自有工人队伍。鼓励建筑企业发挥建筑工匠培训就业主体作用，支持采取产教融合、校企合作的方式，培育一批综合素质高、业务能力强、技艺娴熟的克州籍专业技术工人队伍，稳定就业于建筑企业中，促进建筑产业工人数量有序增长和质量加快提升，培养自有工人队伍的克州建筑企业“铁军”。各县（市）、乡（镇）要大力支持辖区群众外出就业，减少不必要的证明、承诺等“人为门槛”，让广大建筑企业在吸纳就业方面大展拳脚。鼓励建筑企业向劳务领域拓展业务，对于资质等级达不到投标要求的，与中标企业特别是央企、国企等大型企业进行劳务合作。积极对接援疆省市、自治区住建厅，从自治区层面、援疆省市方面采取“引进来”的方式，对辖区内的建筑企业管理层人员开展培训交流，采取“走出去”的方式，不定期举办建筑企业高质量发展江苏培训班，帮助企业进一步开拓视野、解放思想，推动提升建筑企业管理和经营水平。

六、提高建筑从业人员待遇水平。人社、住房公积金等部门要认真落实或出台相关支持政策，鼓励建筑企业扩大五险一金缴存范围，将建筑产业工人纳入到各类保险及住房公积金缴存范畴，并纳入《建筑工人简易劳动合同（示范文本）》和企业信用监管全过程，适当提高企业参保缴费比例，以工人待遇的提升促进从业人员的行业归属感和荣誉感。人社、住建部门要持续推进住建领域根治欠薪行动，落实农民工工资按月足额支付制度，构建联合处置惩戒的欠薪案件的联动机制，切实保障农民工群体合法正当权益。

七、强化金融扶持建筑企业力度。推动建立建筑领域银企合作机制，鼓励金融机构在不给企业增加额外担保条件的基础上，对经营质态良好的企业创新授信方式、增加授信支持，提供个性化金融服务，提高对建筑企业的扶持力度，重点在建筑企业建筑材料购买、施工作业设备、器材（械）租赁等方面拓宽信息沟通渠道，持续提升建筑业企业的供应链金融服务水平，拓展建筑业企业融资渠道，降低融资成本。

八、持续优化建筑领域营商环境。从阿图什市、阿克陶县开始试点，由县（市）政务服务中心牵头，在各县（市）行政服务大厅设立帮办代办服务台，对工程建设项目审批提供申报咨询、业务指导、帮办代办等综合服务，按照提前介入、委托受理、实施代办、协调办理、跟踪反馈、监督落实、项目归档等全流程的帮办代办，提高审批效率和行政效能，帮助工程建设领域各投资方减轻审批压力。着力推动政府职能持续转变，重点从政府投资项目着手，规范建设单位有法不依、有章不循行为，在与建筑企业往来过程中遵循公平、公正、公开原则，不得强行附加额外条件，带头违章违规操作，不能只讲建设单位的权利，不讲建设单位的义务，在施工许可证办理、联合竣工验收等方面切实落实建设单位主体责任，保障建筑企业的合法权益。

九、持续优化水气暖报装服务。按照“能简则简、能优则优”的原则，不断精简办理环节、压缩办理时限、简化办理要件。按照受理时限为5个工作日，审批过程0收费，精简环节为3个（提出申请、实地踏勘、验收），实现“一表申请、一窗受理、一站办理”的流程，通过强化服务对接，为企业提供水气暖报装专员代批服务，提高办事效率、降低企业办事成本。

十、强化工程质量安全管理。深入推进工程质量安全标准化管理，探索开展区域建筑工程质量水平评估。完善工程质量缺陷投诉处理机制，提升住宅工程质量信息公示覆盖率，着力构建政府、市场、社会三方协同的新型工程质量监管格局。强化对工程质量检测机构的监督管理，严厉打击出具虚假检测报告等行为。持续开展建筑施工安全生产专项整治，加强危大工程管控，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全施工企业全员安全生产责任制。加大行业安全生产管理人员的培训力度和对企业的服务指导力度，不断提升企业履行安全生产主体责任意识和能力。全面推行建设工程安全生产责任保险制度，强化事故预防和风险防控能力。积极争取房屋建筑全生命周期质量安全保险试点，有效防范质量安全事故。

十一、发挥建筑行业协会作用。积极发展建筑业协会，实现政府与社会组织的合理分工，健全行业协会的自律机制，强化自律管理和监督的有效性。引导协会充分发挥行业自律的优势，把以往行政监管注重结果的模式转变为行业关注过程、贴近市场，更具敏感性、针对性、及时性和灵活性的行业自律模式，切实提高效率并降低行政成本。

附件2：

 《关于促进全州建筑业高质量发展的若干措施》起草说明