各县（市）市场监督管理局，州局机关相关科室：

为持续深入开展民生领域监管执法，规范市场秩序，优化消费环境，维护人民群众切身利益。克州市场监督管理局根据国家市场监督管理总局和自治区市场监督管理局的部署要求，制定了《克州市场监督管理局2023民生领域案件查办“铁拳”行动方案》，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

克州市场监督管理局    

2023年3月23日       

（此件公开发布）

克州市场监督管理局2023民生领域案件查办“铁拳”行动方案

为持续深入开展民生领域监管执法，规范市场秩序，优化消费环境，维护人民群众切身利益。克州市场监督管理局根据国家市场监督管理总局和自治区市场监督管理局的部署要求，结合我州实际，制定本工作方案。

一、工作目标

深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕国家市场监督管理总局的决策部署，突出关系人民群众切身利益的重点领域，加强组织领导，优化执法力量，紧贴地域实际，细化工作措施，精准重拳出击，依法查办一批群众身边性质恶劣的违法案件，将定期曝光典型案件与深度宣传报道相结合，惩治并举，立体宣贯，警示震慑，护航“两个强国”建设，努力营造安全放心的消费环境，有效维护市场经济秩序，打出最佳的政治效果、社会效果和法律效果。

二、组织领导

克州市场监督管理局“铁拳”行动领导小组办公室设在执法稽查科。办公室负责组织协调督导全州市场监管系统“铁拳”行动工作开展情况，方案计划的拟制，相关会议的组织，各类统计登记信息的收集整理报送及领导小组安排的其他工作。各领导小组成员按照职能分工，对“铁拳”行动涉及的具体业务工作负主要责任，发挥职能，对口专司，齐抓共管，形成合力。

组长：

托连·哈那提白克局党组副书记、局长

副组长：

马黾二级高级主办

成员:

刘厚下执法稽查科科长

巴拉提江·木明食品流通监管科科长

王春东食品餐饮监管科科长

桑岚食品协调科科长

於长风质量安全监管科负责人

冯进特种设备监管科负责人

雷忠利广告监管科科长

孔祥正双反科科长

买买江·艾沙知识产权科科长

各县(市)市场监管局根据实际要立即成立以主要领导为组长，相关职能部门负责人为成员的“铁拳”行动领导小组，县（市）各司其责加强对专项活动的组织领导。各县（市）市场监管局要明确领导小组组长、成员和职责分工，指定专人报送材料及报表，指定1-2名联络员专门负责此项专项行动。

三、重点任务

根据国家市场监督管理总局和自治区市场监督管理局明确的整治重点，聚焦关系人民群众生命健康安全的重点商品、重点领域和重点行业，全面梳理群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管风险压力大的突出问题，发挥系统集成效应，重拳出击，严厉打击以下违法行为：

（一）食品中非法添加降糖降压降脂等物质（食品协调科牵头，执法稽查科、广告监管科、食品流通科、食品餐饮监管科配合）；

（二）以假冒伪劣化肥为重点的农资产品（执法稽查科牵头，质量监管科配合）；

（三）刷单炒信等虚假宣传（双反科牵头，广告监管科、执法稽查科配合）；

（四）“神医”“神药”虚假违法广告（广告监管科牵头，执法稽查科、双反科配合）；

（五）生产销售劣质燃气具（质量监管科牵头，执法稽查科配合）；

（六）违法生产销售小型锅炉和使用未登记电梯（特种设备监管科牵头，执法稽查科、质量监管科配合）；

（七）利用不公平格式条款侵害消费者权益（执法稽查科牵头，双反科、广告监管科配合）；

（八）假冒知名品牌及“傍名人”“搭便车”行为（执法稽查科牵头，知识产权科、广告监管科、食品流通科、食品餐饮监管科配合）；

（九）成品油质量违法（执法稽查科牵头，质量监管科配合）。

四、真查实纠，加大案件查办力度

（一）严格依法行政，维护树立市场监管的公信力。各级行政执法机构要严格落实行政执法三项制度，规范行政执法行为，公平公正文明执法。严格把握行政裁量权，坚持过罚相当、宽严相济原则。各级法规部门要充分发挥审核把关和监督作用，对查处重大、疑难案件要及时组织专题案审。对于严重侵害群众利益，性质恶劣、危害严重的违法行为，依法加大处罚力度；对于情节轻微、危害较小的违法行为，依法实施首违不罚、轻违免罚，广泛运用处罚、教育、告诫、约谈等方式，推动执法要求与执法形式相统一，执法效果与社会效果相统一。避免发生任性执法、同案异罚、宽严失度等情形，坚决纠正以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为，坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法。加强执法人才培养，提升执法队伍的政治底蕴、法律素养和业务水平，打造一支纪律严、作风硬、能力强、素质高的执法队伍，使执法队伍成为维护市场监管秩序的“拳头”力量。

（二）拓展执法手段，深入挖掘案源线索。注重运用智慧监管手段为执法办案赋能，利用网络交易监测系统，加强对违法信息的梳理研判，发挥12315平台作用，多方汇集违法线索，提高对违法行为的发现、甄别、挖掘和精准打击能力。加强执法办案与日常监管的衔接，实现监管执法横向互通，及时获取在日常巡查、抽查抽检、飞行检查等监管工作中发现的违法线索，为执法办案提供靶向信息。注重整合分析零散的违法线索，深入挖掘线索背后的违法行为，从个案查处的单个环节入手追查生产源头和销售网络，查办上下游关联案件，铲除整个违法产业链条。对于重大跨区域案件，上级市场监管部门要统一组织执法行动，协调开展“集群作战”；对于复杂案件及查处阻力较大的案件，上级市场监管部门要实施挂牌督办。市县市场监管部门发现的重大跨区域案件线索，可报请上级市场监管部门指定管辖或组织查办，重大跨省域线索上报市场监管总局处置。

(三)贯通监察监督，加强行政执法权力制约。主动接受纪检监察监督，积极与纪检监察机关建立信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，消除“人情案”，防止地方保护主义；对查办重大案件中发现的公职人员涉嫌违纪违法以及政府部门失职失责等问题线索，按程序及时进行移送；涉及国家机关公职人员问题线索以及执法存在严重阻力等情形，及时报告上级部门按程序处理。加强行政执法与刑事司法的衔接，按规定移送涉嫌犯罪案件，杜绝“以罚代刑”；对于重大复杂案件，必要时请司法机关提前介入，开展联查联办加大对违法行为的打击力度。强化督促指导，通过交叉检查、分区督查、案卷评查等方式，推动案件查办工作有力落实；对敢于碰硬、深挖线索、攻克疑难案件的办案人员和市场监管部门，给予通报表扬；对问题多发高发、案件查办不力的市场监管部门，予以通报批评，并约谈相关负责人。

五、立体宣贯，发挥警示震慑效应

（一）注重品牌培育，搞好宣传谋划。加强宣传工作策划，做到“年度有计划、阶段有重点、展示有素材、传播有阵地”，展现市场监管形象，打造“铁拳”品牌。统筹考虑执法办案与宣传曝光，做好宣传策划和舆情风险研判，各地市场监管部门根据实际确定牵头部门，制定宣传方案。积极探索与新兴媒体的合作方式，开展喜闻乐见的宣传活动。加强与中央、地方主流媒体的深度合作，用好影响力大的宣传专栏，制播专题节目。围绕重要时间节点，突出宣传主题，整合相关素材，充分利用电视、网络、报刊、广播等开展立体宣传，掀起“合唱”磅礴声势。有价值的宣传素材、新闻线索及经验做法要随时报送，并留存相关音像资料。

（二）突出案例曝光，加强警示震慑。各级市场监管部门定期曝光典型案件，适时发布权威信息。“3·15”“4·26”“12·4”及法律颁布实施纪念日等重要节点，要集中曝光典型案例，上下同频共振。通过传统媒体、政府网站、微博微信、客户端等多个渠道，构建多层次、立体化、全方位的宣传网络，充分展示案件查办成效，持续释放警示震慑效果。

（三）依托信用监管，依法联合惩戒。依托国家企业信用信息公示系统，依法公示行政处罚信息，强化对违法企业的社会监督。推动严重违法失信企业名单等信用信息的互联共享，依法实施联合惩戒，进一步加大违法成本。各级执法办案部门要按照“谁执法、谁处罚、谁列入”原则，将严重违法失信名单管理与行政处罚案件“同处罚、同列入”，在“铁拳”行动中对于性质恶劣、情节严重、社会危害较大并受到较重行政处罚的当事人，做到应列尽列。

六、高效运行，紧盯末端落实

（一）理清认识，提高站位。党的二十大报告提出“加大关系群众切身利益的重点领域执法力度”“着力解决好人民群众急难愁盼问题”。市场监管系统深入贯彻落实党的二十大精神，扎实开展重点民生领域整治。2023年全国市场监管工作会议把深入开展民生领域监管执法列为年度重点工作，2月份又在四川省绵阳市召开了“铁拳”行动专项部署会。“铁拳”行动已成为市场监管系统深入开展民生领域整治的品牌行动，也是为民执法、为民监管、为民服务的实践活动。“铁拳”行动涉及业务面广，需要配合的部门多，是一项综合性监管执法活动，各级市场监管部门要高度重视，要将“铁拳”行动摆上重要日程，集中执法资源，凝聚系统力量，上下协调联动、区域全面发力。

（二）上下贯通，运行顺畅。各级市场监管部门要建立相应的协调机制，统筹推进本级工作的开展，梳理细化本地案件查办重点，制定符合本地实际的实施方案，集中优势资源，保障办案条件，认真组织实施,保证“铁拳”行动工作系统一条心，上下一盘棋。要成立“铁拳”行动工作领导小组，明确职责分工，指定牵头部门，确定负责人员，确保业务有人抓、案件有人办、问题有人管、工作有人干。各级要明确“铁拳”行动工作领导小组组长、工作联络员和工作信息员。工作联络员为牵头科室负责人，工作信息员为具体承办业务的工作人员。各单位于4月3日前报送“铁拳”行动专班工作联系表（附件5）。

（三）注重经常，精准报送。坚持“争在平时，干在平时”的原则，从案件查办、宣传报道、信息报送三个方面细化考评指标，建立“铁拳”行动绩效考核日常工作档案。充分利用绩效考评载体，将“铁拳”行动纳入打击侵权假冒、质量和食品安全年度绩效考核指标，全方位综合考量。充分发挥“铁拳”行动工作信息员作用，完善数据信息统计报送制度，及时准确统计报送相关信息。各单位要建立“一表两账”（典型案例报送信息表、案件查办台账、宣传报道台账）工作信息统计制度，于每月3日前报送。典型案例信息各单位要认真审核把关，每月报送不少于2件，定期曝光震慑；案件台账信息和宣传工作台账逐月统计核对，每月报送。4月3日前，各单位报送2023民生领域案件查办“铁拳”行动方案、第一季度工作情况报告、“一表两账”及填报附件3、4，案件查办台账和宣传报道台账要梳理汇总第一季度的整体数据，精准建账，为后续信息报送打好基础；7月1日、10月1日前，分别报送上半年、前三季度工作总结及案件查办数据，填报附件3、4；12月10日前，报送年度工作总结及案件查办数据，填报附件3、4，梳理有效做法和成功经验，并提出下年度重点案件查办建议。

联系人：阿地来克孜联系电话：0908-4233315

报送邮箱：adlkz@kz.xjaic.gov.cn