克州生态环境局2025年法治政府建设年度报告

2025年，克州生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想，全面落实自治州党委、人民政府及上级生态环境主管部门关于法治政府建设的各项决策部署，始终把法治思维和法治方式贯穿生态环境保护全过程、各方面，扎实推进依法行政、严格规范公正文明执法、优化法治营商环境、深化普法宣传教育，全州生态环境领域法治建设取得阶段性成效，为生态环境高水平保护和经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。现将年度工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持党的全面领导，健全法治建设推进机制。始终把党的领导作为法治政府建设的根本保证，严格履行法治建设第一责任人职责，坚持法治建设与生态环境保护业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。严格落实“第一议题”制度，全年召开党组（扩大）会议22次、党组理论学习中心组学习11次，专题学习习近平法治思想、党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》《生态环境保护督察工作条例》等法规制度，精准把握生态环境法治建设核心要求，确保法治建设始终沿着正确政治方向推进。

（二）深化法治思想学习宣传，提升依法履职能力。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，构建“线上+线下”全覆盖法治宣传教育体系，常态化开展领导干部学法用法、全员法治培训。制定印发《克州生态环境局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，局主要领导带头讲授法治课2次。围绕生态环保常用法律法规开展专题学习、法治宣讲、法律知识测试等活动，健全“学法、讲法、述法、考法”闭环管理机制，全面提升干部职工法治素养和依法履职能力。依托世界环境日、国家宪法日、民法典宣传月等重要节点，开展宣传教育活动36场次、环保设施向公众开放140场次，受教育群众达40万人次，推动生态环境法治理念深入人心。深入开展“送法入企”行动，将普法宣传与执法监管、服务帮扶有机融合，引导企业自觉履行生态环境保护主体责任。

（三）持续深化“放管服”改革，依法全面履行政府职能。紧扣优化法治化营商环境目标，持续深化生态环境领域“放管服”改革，严格落实权责清单制度，更新行政执法事项清单、建立涉企行政检查分类分级监管及频次标准，通过政府网站向社会公示。优化环评审批服务，将环境影响报告书、报告表审批时限分别压缩至15个、10个工作日。推行“一表通查”“进一次门、查多项事”监管模式，开展非现场执法检查36次，现场执法检查同比下降39%，切实减轻企业迎检负担。将15家信用优良企业纳入生态环境监督执法正面清单，实行差异化监管，实现对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬。

（四）规范制度建设与决策程序，提升科学决策水平。修订完善《执法人员持证上岗和资格管理制度》等8项制度，经局党组会议审议通过并严格执行，夯实生态环境法治建设制度根基。对重大行政决策、行政处罚案件等全面开展合法性审查，充分发挥法律顾问作用，防范决策风险。规范行政权力运行，梳理廉政风险点，健全防控措施，确保权力在阳光下运行。

（五）全面落实行政执法“三项制度”，提升执法质效。以执法机构规范化创建为抓手，深化严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。强化执法队伍建设，组织执法培训5次、技能比武2次，13名干部取得行政执法证，争取自治区配发执法装备58件（价值173.537万元），投入21.38万元购置装备55件，州生态环境保护综合行政执法支队及阿图什市、阿克陶县、乌恰县分局首次通过自治区级执法机构规范化验收。全年开展执法检查427次，出动执法人员860人次，规范办理一般行政处罚案件13件，处罚金额112.556万元；落实“首违不罚”制度，办理不予行政处罚案件2件、涉及金额5.17万元。创新“现场+非现场”稽查模式，实现案卷评查、执法稽查全覆盖，2025年全州生态环境系统无行政复议、行政诉讼案件，执法规范化水平显著提升。

（六）自觉接受各类监督，深化政务公开与风险化解。自觉接受各类监督，主动报告法治政府建设、生态环境保护工作开展情况。深化政务公开，依法公开执法监管、审批服务、行政处罚等信息，保障群众知情权、参与权、监督权。贯彻《生态环境信访工作办法》，规范环境信访办理流程，畅通群众投诉举报渠道，全年办结生态环境信访投诉18件，办结率100%，运用法治思维和法治方式防范化解生态环境领域风险。

（七）强化行刑衔接与法治督察整改，筑牢生态法治防线。加强生态环境行政执法与刑事司法衔接，联合公安部门印发联动工作机制文件，修订领导干部干预执法登记报告制度，畅通案件移送、信息共享、联合办案渠道，形成生态环境监管执法合力。积极配合法治督察工作，对督察反馈的10条共性问题、3条个性问题立行立改，制定整改方案、明确整改措施、压实整改责任，确保问题整改到位，以督察整改倒逼生态环境法治建设提质增效。

二、存在问题

对照法治政府建设标准和生态环境法治工作新要求，结合工作实际，当前我局法治政府建设仍存在一些问题和不足：一是执法队伍综合能力有待加强，部分执法人员对生态环境法律法规、政策标准钻研不深，复杂案件查办、证据固定、法律适用能力不足，业务培训系统性、针对性需进一步提升。二是对企业环保精准帮扶不够到位，工作人员对最新环保政策学习跟进不及时，“执法+服务”融合力度不足，对企业环境问题的技术指导、政策解读靶向性不强。三是普法宣传质效有待深化，普法形式较为传统单一，普法内容与企业生产、群众生活贴合度不高，“谁执法谁普法”责任制落实不够深入，全社会生态环境法治意识培育仍需发力。

三、下一步工作计划

2026年，克州生态环境局将坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧扣自治州党委、人民政府和上级生态环境部门工作部署，以提升依法行政水平为核心，扎实推进法治政府建设各项任务，加快构建生态环境领域法治治理新格局。

（一）强化政治引领，夯实法治建设根基。持续深化习近平法治思想、习近平生态文明思想学习宣传贯彻，常态化开展领导干部学法用法、全员法治培训，通过专题研讨、案例剖析、业务授课等形式，提升干部职工法治素养和依法履职能力。严格落实法治建设第一责任人职责，推动法治建设与生态环保业务深度融合、同向发力。

（二）规范执法行为，提升执法规范化水平。严格落实行政执法“三项制度”，持续推进执法机构规范化建设和执法大练兵活动，强化执法装备实操培训、案卷评查、执法稽查，规范执法流程、文书制作、调查取证等环节。聚焦复杂案件查办、新型污染监管等重点，开展精准化执法培训，提升执法人员实战能力。深化非现场执法、差异化监管，优化执法方式，提升执法效能，坚守严格规范公正文明执法底线。

（三）优化营商环境，深化“执法+服务”融合。持续深化“放管服”改革，优化环评审批、监管执法等服务，落实柔性执法、“首违不罚”等制度，传递执法温度。常态化开展“送法入企”活动，精准解读环保法律法规、行业标准，为企业提供技术指导、政策帮扶，助力企业绿色发展。严格规范涉企执法检查，杜绝重复检查、任性执法，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

（四）创新普法模式，增强法治宣传实效。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，丰富普法载体、创新宣传形式，打造“线上+线下”“执法+普法+服务”一体化普法模式。聚焦企业、群众法治需求，提升普法内容针对性、实用性，推动生态环境法治理念进企业、进社区、进乡村、进校园，营造全社会尊法学法守法用法、共同参与生态环境保护的浓厚氛围。

（五）健全长效机制，狠抓问题整改落实。完善生态环境法治建设制度体系，自觉接受各类监督，深化政务公开，运用法治方式防范化解生态环境风险，以更高标准、更实举措推进法治政府建设，为建设美丽克州提供坚强法治保障。

克孜勒苏柯尔克孜自治州生态环境局    

2026年3月17日