克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府国有资产监督管理委员会2024年法治政府建设工作报告

一、履职情况

（一）法治思想方面。一是州国资委坚持深入学习习近平法治思想，把习近平法治思想作为依法推进国资监管和国企改革工作的根本遵循和行动指南，结合年内开展的6次集体学习，学习了《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于全面依法治国论述摘编》，切实增强运用法治思维和法治方式推动国资国企改革发展的能力。二是积极落实“第一议题”制度。主要领导亲自审核把关会议议程和第一议题学习内容，确保学习内容紧扣会议主题，发挥第一议题政治引领作用，提升决策科学性。国资委党委定期对监管企业“第一议题”落实情况进行督导，将落实“第一议题”制度情况纳入监管企业经营业绩考核指标评分细则中的党建考核部分，分值占比20%，要求各企业党组织会议、董事会严格落实“第一议题”制度，规范学习内容、形式及记录要求。三是严格落实党委理论学习中心组学法。结合9次党委中心组学习活动，学习了《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国有企业管理人员处分条例》等一系列法律、行政法规，提升领导班子成员法治水平。四是严格落实民主集中制。监督指导各监管企业理顺各治理主体相互关系。按照新修订的《中华人民共和国公司法》要求，结合企业实际，合理设置“党组织、董事会和经理层”的国有独资企业组织架构，将党建工作写入公司章程，确立党组织“把方向、管大局、保落实”的领导作用，严格落实末位表态制。五是规范“三重一大”决策。坚持凡是涉及“三重一大”的党委会，主动邀请派驻纪检组参与，自觉接受派驻纪检组的监督。加强对国有企业重大事项的监督管理，规范决策行为，落实决策责任，防范决策风险。

（二）党政主要负责人履行法治建设第一责任人方面。

一是根据“一规划两纲要”责任清单，州国资委积极推动工作任务落实，持续优化机关干部法治队伍结构，通过人才引进方式招录1名法学专业研究生。二是结合主要领导人讲廉政党课，通过具体违纪违法案件，讲解国资国企工作人员违纪违法根源及防范措施，部署监管企业主要负责人持续落实企业法治建设，保证企业经营管理行为合法合规。三是反恐维稳法治化、常态化开展。通过常态化开展国家安全宣传教育，深入学习《国家安全应知应会》相关知识，组织国资国企系统观看4.15全民国家安全日专题系列视频，累计参与学习500余人次。四是有效发挥法治中国资国企改革发展的支撑保障作用，坚持运用法治思维和法治方式优化营商环境，积极发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的支撑保障作用，完成新一轮改革举措22项、改革完成率70.97%，推动了州属企业向实体产业、战略性新型产业方向调整，持续优化国有经济布局。

（三）依法行政方面。一是积极开展普法工作。组织国资委干部和监管企业负责人参加“法制讲堂，逢九必讲”系列讲座，邀请行业专家、第三方机构，对全州国资国企负责人重点围绕法律法规、风险防控，开展系统化授课培训12次，线下累计参加244人次，线上2400余人次。深入推动“法治宣传周”活动，开展多种形式的宪法宣传教育，参与人数超过200人。二是完善监督管理制度，建立运用法治方式解决问题机制。制定印发了《克州直属国有企业违规经营投资责任追究办法(试行)》等10项改革配套制度。四是建立法律顾问制度。州国资委聘请北京乾坤（乌鲁木齐）律师事务所律师为克州国资委法律顾问，建立法律顾问工作台账，对企业聘请的法律顾问尽职履约情况进行跟踪问效。8家州直监管企业全部实现聘请专职法务或签约律所，总法律顾问覆盖率达100%，为企业重大决策、合同审查、内控机制建设提供专业化意见，提前防范法律风险。在履行监管职责中，严格遵循合法合理、符合企业实际原则，充分发挥法律顾问作用，积极征求法律顾问意见建议，确保了监管行为的合法合理。

(四）问题整改方面。根据2024年度自治区法治督察反馈问题，克州国资委高度重视，针对学习贯彻习近平法治思想有差距、落实法律顾问不充分、政务公开不及时、基层法治队伍力量薄弱、拖欠企业账款等5个方面问题，立足国资国企职责，举一反三，已全部整改落实。

二、亮点工作

（一）加强国资监管制度体系建设。一是不断完善国资监管制度。围绕推动克州高质量发展、促进规范管理，针对监管企业经营管理的重点领域、关键环节，以及存在的突出风险问题，结合州属企业实际情况，州国资委先后制定印发了《自治州监管企业投资监督管理办法》等10项制度办法。8家州属企业提交了合规管理、资金管理等一系列内控制度草案，进一步推进州属企业经营和管理活动相关制度的完善，建立依法经营，制度管人，流程管事的长效机制。二是推进文件合法性审查工作。做好决策事项的咨询、论证、审核，年内累计审查制度文件、协议文件10余件，国资监管制度体系更趋结构严密、精简高效。

（二）依法化解矛盾纠纷水平进一步提升。持续推进信访工作法治化建设，依法依规、实事求是解决问题。州国资委认真对待信访案件和相关部门推送的群众问题，2024年收到信访转办件8件，对群众反映的问题，进行深入了解，组织相关人员专项核查、上下联动，根据相关法律法规、制度及认定的事实及时办理。2024年8月某物业公司老板上访反映某州属企业拒绝支付物业费，要求支付。国资委积极研究上访人提供的物业服务合同，捋清合同关系，发现该州属企业不是物业服务合同当事人，并且以同一事由信访人已经诉求过法院，法院判决物业合同关系不存在，驳回了物业公司的全部诉求。国资委根据事实、法律相关规定、有法律效力的判决书，对信访人进行了答复。在信访案件办理过程中积极检索和学习相关法律制度，提升了矛盾纠纷化解法治化水平，确保了事态不升级、矛盾不激化，国资国企发展大局和谐稳定。

三、问题短板和下一步工作

虽然国资国企法治建设取得一定成效，但也存在一些问题和短板。一是法治人才队伍建设不够有力。随着州属国有企业经营涉及的行业跨度越来越大，国资国企对专业法律人才的需求也增加。8家州本级企业里仅有1家企业配备专职法务人员，其他企业只具备兼职法律顾问，法务力量配备薄弱。二是企业合规管理建设有待完善。目前《州属国有企业合规管理办法》和企业的其他配套制度还在征求意见阶段，需要加快推进修改完善、颁布、实施工作。三是国资国企法治教育的宣传力度需要加大。对国资国企干部职工法治宣传只依靠单方面传达，宣传方式单一、缺乏互动和研讨交流、宣传范围有限。

下一步，州国资委将进一步推动依法监管，加大法治人才队伍建设。持续督促州属企业结合实际加大专职法务配备力度，有效防范法律风险，依法解决法律问题和纠纷。持续推进州属企业合规管理工作，尽快实现合规管理办法和配套制度颁布实施并有效执行。加大国资国企加大法治建设宣传力度，拓宽普法范围和方式，梳理领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，提升普法质效。

克州人民政府国有资产监督管理委员会 

2025年3月28日            

（此件公开发布）