目  录

第一章  发展基础与环境

    第一节  “十四五”时期克州发展取得重大成就

    第二节  “十五五”时期克州发展环境面临新的形势变化

第二章  “十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

    第一节  “十五五”时期经济社会发展的指导思想

    第二节  “十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则

    第三节  “十五五”时期经济社会发展主要目标

第三章  加快完善现代化基础设施体系提升高质量发展支撑保障能力

    第一节  大力健全综合高效交通网

    第二节  加快建设协调联动水利网

    第三节  全面提升口岸基础设施建设水平

    第四节  高质量建设“+”园区

第四章  积极融入全国能源资源战略保障基地建设加快建设特色优势现代化产业体系

    第一节  加快发展全绿电支撑的新型电力系统产业

    第二节  大力发展绿色矿业及加工产业

    第三节  发展壮大进出口加工制造业及劳动密集型产业

    第四节  积极发展现代商贸物流产业

    第五节  促进服务业优质高效发展

第五章  深入实施科技兴州战略因地制宜发展新质生产力

    第一节  统筹科技创新平台建设

    第二节  推动科技创新与产业发展深度融合

    第三节  一体推进教育科技人才发展

    第四节  深入推进数字克州建设

第六章  积极融入构建新发展格局战略支点建设一体推进自身高质量发展和服务双循环

    第一节  大力提振消费

    第二节  扩大有效投资

    第三节  加快打造东西部产业合作节点

    第四节  主动服务融入全国统一大市场建设

第七章  积极融入亚欧黄金通道和向西开放桥头堡建设扩大高水平对外开放

    第一节  加快重点开放平台建设

    第二节  拓展对外经济合作新空间

    第三节  深化与周边国家交流合作

第八章  坚持社会主义市场经济改革方向增强高质量发展动力活力

    第一节  充分激发各类经营主体活力

    第二节  更好发挥改革牵引作用

    第三节  持续优化营商环境

第九章  积极融入全国优质农牧产品重要供给基地建设扎实推进乡村全面振兴

    第一节  夯实农业生产基础

    第二节  提升农业综合生产能力和质量效益

    第三节  大力发展亚高原冷凉农牧及加工产业

    第四节  完善现代农业经营体系

    第五节  常态化巩固拓展脱贫攻坚成果

    第六节  扎实推进乡村全面振兴

第十章  大力优化经济布局推动城乡融合和区域协调发展

    第一节  推动区域协调联动发展

    第二节  优化国土空间发展格局

    第三节  深入推进以人为本的新型城镇化

    第四节  完善城乡融合发展体制机制

    第五节  推进兵地深度嵌入融合发展

第十章  繁荣发展社会主义文化夯实推进中华民族共同体建设的思想根基

    第一节  弘扬和践行社会主义核心价值观

    第二节  扎实推进文化润疆

    第三节  繁荣发展文化事业

    第四节  大力发展文化旅游产业

    第五节  持续促进各民族团结统一

    第六节  系统推进我国宗教中国化

第十二章  加大保障和改善民生力度提高各族群众生活品质

    第一节  促进高质量充分就业

    第二节  多渠道促进群众增收

    第三节  办好人民满意的教育

    第四节  加快建设健康克州

    第五节  健全多层次社会保障体系

    第六节  提升城乡居民住房水平

    第七节  促进人口高质量发展

    第八节  稳步推进基本公共服务均等化

第十三章  加快经济社会发展全面绿色转型建设美丽克州

    第一节  持续推进生态系统优化

    第二节  深入推进污染防治

    第三节  健全生态环境治理保护体制机制

    第四节  加快形成绿色低碳生产生活方式

第十四章  积极打造维护国家地缘安全的战略屏障建设平安克州

    第一节  加强国家安全体系和安全能力建设

    第二节  持续提升“边防大州”安全建设水平

    第三节  全面推进法治克州建设

    第四节  推进反恐维稳法治化常态化

    第五节  提升公共安全治理水平

    第六节  加强和创新社会治理

第十五章  坚持和加强党的全面领导保障规划顺利实施

    第一节  坚持和加强党的全面领导

    第二节  发展社会主义民主政治

    第三节  提升对口援疆工作质效

    第四节  健全规划纲要实施机制

第一章  发展基础与环境

第一节  “十四五”时期克州发展取得重大成就

“十四五”时期是克州发展最好、变化最大、各族群众得到实惠最多的一个时期。在党中央的亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，州委团结带领全州各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，自觉把克州工作放在全疆全国大局中谋划推进，统筹发展和安全，有效应对各种风险挑战，经济社会发展取得全方位进步、历史性成就。

——社会稳定基础更加牢固。牢牢扭住新疆工作总目标，深入推进依法治疆，社会大局和谐稳定，大稳定大治理格局初步构建，实现了“社会稳”向“人心稳”的积极转变。治理效能稳步提升，基层治理体系和治理能力现代化水平有效提升。重点领域风险防范化解成效显著，重点领域风险排查化解稳妥有效，防范化解风险能力稳步提高。安全治理扎实有效，重点领域隐患排查整治成效明显，安全生产治本攻坚取得新进展，应急管理水平不断增强，防灾减灾救灾体系更加健全，各族群众生命财产安全得到充分保障。

——中华民族共同体建设扎实推进。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，“四个与共”“五个认同”理念深深扎根于万山之州、融入各族干部群众血脉。民族团结进步创建深入推进，“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动扎实开展。各民族交往交流交融更加深入，“三项计划”深入实施，“祖国情·中华行”等爱国融情活动持续开展。国家通用语言文字推广普及成效显著，各族群众逐步实现了由语言相通向心灵相通转变。文化润疆成果丰硕，自治区、自治州70周年庆祝活动成功举办，一批展现爱国守边文化、玛纳斯文化、百年足球文化的精品力作春风化雨、润心铸魂。宗教领域和睦和谐，宗教事务治理法治化水平明显提升。

——经济高质量发展成果丰硕。坚持把高质量发展作为首要任务，发展质量效益稳步提升，经济结构持续优化升级，现代化产业体系加快构建。农业“四个百万工程”建设纵深推进，重要农产品保供能力持续增强，农业产业化水平不断提高，现代农业产业体系更加健全。工业经济“三大布局”“四大产业”扎实推进，新型工业化迈出坚实步伐，六大支柱矿产资源全产业链加快构建，黑色金属和有色金属产业链不断延伸，新型建材产业加速聚集，纺织服装、食品加工等劳动密集型产业持续增长。服务业动能持续激发，消费潜力不断释放，旅游业对经济社会发展的带动作用不断增强。投资拉动强劲有力，一批事关长远发展的交通、水利、能源、信息等重大基础设施项目加快建设，基础设施水平显著提升，发展基础更加坚实。

——改革开放全面发力。战略性、创新性、引领性改革攻坚行动深入实施，体制机制的堵点难点取得全方位、深层次突破，国企改革三年行动任务基本完成，重要领域、关键环节改革落地见效，改革质效稳步提升。营商环境持续向好，优化提升营商环境三年行动有力有效，便民服务措施落地见效。高水平对外开放取得积极进展，外向型经济迈出重要步伐，吐尔尕特陆上边境口岸型国家物流枢纽建设全面启动，伊尔克什坦口岸成为南疆首个实行全时段货运通关的公路口岸，通关过货量创历史新高，外贸进出口总额突破百亿元大关，“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”的发展格局加速形成。

——创新驱动步伐加快。创新驱动发展战略和人才强州战略加快实施，科技创新政策日趋完善，创新体制机制不断健全，创新活力持续增强。创新平台载体建设稳步推进，科研能力显著提升。智力资源加速汇聚，“帕米尔英才计划”“帕米尔鸿雁计划”引入聚才成效显著。创新主体培育取得实效，科研成果量质齐升。科技创新合作不断深化，全州技术合同成交额突破亿元。

——城乡兵地融合发展更加深入。城市建设“四大行动”稳步推进，基础设施建设持续完善，城镇综合承载力和功能品质稳步提升，山水人城融合的公园城市初见雏形。乡村振兴战略深入实施，宜居宜业和美乡村建设成效显著，村庄清洁美化行动持续开展，补齐乡村建设、商品经济、社会事业“三大短板”工程有力实施，创建全国文明示范村1个、自治区乡村振兴示范村36个。

——民生福祉持续增进。公共服务水平全面提升，各族群众幸福指数不断提高。就业创业更加充分。教育事业全面进步，义务教育优质均衡发展实现新突破，高考本科上线率、中考总分平均分大幅提高，新疆天山职业技术大学（克州校区）建成投用，本科教育实现零突破，成功构建各学段全贯通的完整教育体系。医疗卫生服务水平显著提高，紧密型县医共体建设稳步推进医疗资源扩容和区域均衡布局取得重大进展。社会保障体系不断完善，“社保扩面提质”工程扎实推进，养老托育服务有效供给持续扩大。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，防返贫动态监测和机制常态化推进，“两个牵引”联农带农惠农机制不断健全，群众增收致富渠道持续拓宽，坚决守住不发生规模性返贫底线。对口援疆综合效益持续提升，干部人才、产业、文化旅游、教育、医疗等援疆工作扎实推进。

——生态环保“六篇文章”扎实推进。践行绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，美丽克州建设迈出坚实步伐。生态环境保护深入推进，“三北”工程攻坚战、塔克拉玛干沙漠边缘阻击战持续实施，森林、草原和湿地资源得到有效保护。绿色低碳转型步伐加快，持续推进碳达峰“十大行动”、节能减排“十大工程”，优化能耗“双控”管理，全州规上工业企业综合能耗、能耗强度显著降低，绿色发展底色更加鲜明。

——党的建设全面加强。强化党的政治建设，扎实开展主题教育，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全力推动党中央决策、自治区党委部署和自治州党委工作要求落地生根。基层组织建设坚强有力，基层治理“八力”、基层党建“1+8”体系建设持续深化，基层党组织政治功能和组织功能稳步提升。党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，党风政风持续向好。

全州经济实力、文化实力、综合竞争力和各族群众的生活水平实现大幅提升，中国式现代化克州实践迈出新的坚实步伐。

第二节  “十五五”时期克州发展环境面临新的形势变化

“十五五”时期是克州与全疆全国同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，站在新的历史起点上，克州面临的机遇前所未有、挑战错综复杂，总体有利条件大于不利因素。

从外部环境看,国际上，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破；世界变乱交织、动荡加剧；单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈，美西方“以疆制华”、涉疆制裁打压不断升级，不确定难预料因素增多。从国内看，我国发展战略机遇和风险挑战并存，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才优势更加彰显。从区内看，党中央高度重视新疆工作，赋予新疆“五大战略定位”,给予新疆极大的政策、资金和人才支持，党中央的坚强领导和关心支持，治疆方略的科学引领和成功实践，为新征程上做好新疆工作指明了前进方向、提供了根本遵循；自治区党委完整准确全面贯彻落实党中央决策部署，立足自身区位优势和资源禀赋，准确把握“十五五”时期经济社会发展的阶段性特征，科学谋划未来五年发展目标、任务和举措，为推动高质量发展提供了根本保证。

从克州自身看，以习近平同志为核心的党中央的关心关怀，新时代党的治疆方略的科学指引，是引领全州高质量发展的最大政治优势；党中央赋予新疆“五大战略定位”，国家、自治区在政策、资金、人才等方面给予南疆重点支持，江苏省、江西省、华能集团、华电集团、中国移动等援疆省市、企业的无私援助，是实现全州高质量发展的重要政策优势；随着“中吉乌”铁路的建成，将使克州成为我国距离中东、欧洲铁路线最短地区，具有亚欧黄金通道和向西开放桥头堡的独特区位优势；富集的矿产资源、丰富的清洁能源、优质的农牧资源、多元的文旅资源，是支撑全州现代化产业体系建设的资源禀赋优势；广大党员干部群众牢记嘱托、感恩奋进的政治自觉更加坚定，锐意进取、干事创业的劲头充分激发，是全州在新征程上砥砺前行的强大动力。同时，克州经济体量偏小、结构不优，社会民生领域存在短板弱项，高水平安全和高质量发展任务仍然艰巨繁重。

时代赋予重任，奋斗赢得未来。全州上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，坚持系统观念，突出问题导向，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，坚定不移朝着基本实现社会主义现代化目标勇毅前行。

第二章  “十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

第一节  “十五五”时期经济社会发展的指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，锚定新疆在国家全局中的“五大战略定位”，聚焦破解“四大突出问题”，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，全力打造强边固防兴边富民的战略要地、推动高质量发展的西陲高地、“一带一路”核心区建设的边贸重地、铸牢中华民族共同体意识的特色州地，确保与全疆全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节  “十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则

推动“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握党的二十届四中全会、自治区党委十届十五次全会提出的重大原则，必须完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，重点遵循以下基本原则：

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面各环节，为谱写建设社会主义现代化新疆的克州篇章提供根本保证。

——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。将铸牢中华民族共同体意识作为克州各项工作的主线，突出有形有感有效，注重铸人铸心铸魂，坚持把是否有利于增强中华民族共同体意识作为开展工作和制定政策措施的首要考虑，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，全方位、多层次推进中华民族共同体建设。

——坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，坚持领导干部过苦日子、各级党政过紧日子、各族群众过好日子，着力解决好各族群众的急难愁盼问题，不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。

——坚持统筹发展和安全。牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，坚持抓稳定和促发展统筹结合，推进反恐维稳法治化常态化，提高社会治理体系和治理能力现代化水平，有效防范和化解各类风险隐患，在发展中固安全、在安全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

——坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，立足自身资源禀赋、区位优势、产业基础，持续在“聚焦唯一性、放大独特性”上下功夫，全面构建符合克州实际、具有克州特色的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能和新增长极，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。始终把全面深化改革作为推动发展进步的关键一招，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，注重发挥改革的突破和先导作用，突出主动改革、系统改革、集成改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，全面推进重点领域和关键环节改革，持续增强发展动力和活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步厘清政府与市场的边界，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，加快建设法治克州、诚信克州，持续打造良好营商环境，优化政务服务，提升行政效能，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持兵地融合发展。认真贯彻落实党中央、自治区党委关于兵地融合发展的决策部署要求，推动兵地深度嵌入、融合发展，深化兵地产业协同发展，加大兵地干部交叉兼职、交流任职工作力度，推进教育、医疗、文化、守边等方面共建共享。

第三节  “十五五”时期经济社会发展主要目标

着眼2035年与全疆全国同步基本实现社会主义现代化总体目标，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——大稳定大治理格局得到全面巩固。反恐维稳实现法治化常态化，“五个更加注重”举措全面落实，“五个基础”更加夯实，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，社会大局实现持续稳定长期稳定。

——中华民族共同体建设深入推进。文化润疆“十二项工程”扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，国家通用语言文字推广普及得到全面提升，我国宗教中国化扎实推进，意识形态阵地更加稳固，各族群众正确“五观”牢固树立，“五个认同”显著增强。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高，经济增长潜力得到充分释放，与全疆发展差距进一步缩小。新型工业化、城镇化、信息化、农牧业现代化建设取得重大进展，特色优势产业竞争力显著增强，经济结构转型升级取得重要突破。

——科技创新体系持续优化。科技强州战略深入实施，科技创新与产业创新深度融合、同步发展，教育科技人才一体化发展格局初步形成，科技研究中心和实验室建设取得重要进展，创新能力持续提升。

——南疆突出问题得到有效破解。产业规模显著扩大，产业层级明显提升，产业集群初步形成，产业竞争力显著增强；城镇化率大幅提高，人口结构持续优化，民族融合更加深入；现代文化引领作用更加凸显，思想观念实现根本转变，制约现代文明进步的瓶颈障碍得到有效破解；基层组织全面建强，基层党员干部队伍建设持续加强，基层治理能力显著提升。

——幸福克州建设迈出重要步伐。高质量充分就业成为常态，居民人均可支配收入增长高于经济增长，教育事业实现全面振兴，医疗卫生事业实现“小病不出村、大病不出州”，惠及民生的各类保障政策效益不断叠加，各族群众生活品质不断提高，幸福感成色更足。

——美丽克州建设取得明显进展。生态环保“六篇文章”取得扎实成效，绿色环保、清洁低碳、安全高效的新型能源体系初步建成，生态系统多样性稳定性不断提升，污染防治纵深推进，空气质量持续改善，绿色生产生活方式基本形成，美丽克州更加宜居宜业。

——改革开放取得重要突破。战略性、创造性、引领性改革攻坚取得明显成效，市场经济意识显著增强，营商环境持续优化，重点开放平台建设取得新成效，口岸城市建设取得重要进展，与中亚国家交流合作更加广泛密切，外向型经济发展迈出新步伐。

——兵地融合发展深入推进。“兵地一盘棋”思想牢固树立，兵地深度嵌入，兵地设施共建、资源共享、优势互补的良好局面形成。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年中华民族共同体建设成效显著，社会大局持续稳定长期稳定，全州经济实力、综合竞争力和人民生活水平大幅跃升，长治久安的思想基础和物质基础更加坚实，与全疆全国同步基本实现社会主义现代化。

第三章  加快完善现代化基础设施体系提升高质量发展支撑保障能力

坚持以联网补网为重点，加快构建现代化基础设施体系，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，促进互联互通、共建共享和集成融合，提升基础设施安全韧性和运营可持续性，有力支撑克州经济社会高质量发展。

第一节  大力健全综合高效交通网

坚持畅通道、强枢纽、提品质，构建公路、铁路、航空等综合运输网络，推动绿色智慧交通建设，形成“北进南出、西联东承、服务全面”的现代化综合立体交通网。全力打造通行便利的公路网。完善国省干线、国边防公路、农村公路等公路网布局。进一步畅通口岸运输通道，提升口岸通行能力。推动沿边区域对外通行能力建设，积极争取开工建设乌鲁克恰提乡至穆呼至木吉乡等一批国防公路，实现沿边环线基本贯通，带动旅游、矿产资源开发利用，推进稳边固边与兴边富民协调发展。实施新一轮农村公路提升工程，持续推进“四好农村路”建设，建成便捷高效、普惠公平的农村公路网络。开辟对内对外开放铁路通道，同步规划建设口岸站场、铁路专用线和配套公路网。加快建设便捷连通的航空网，完善航空网络布局。

第二节  加快建设协调联动水利网

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，系统推进水资源配置工程和水资源调蓄能力建设，强化水利基础设施建设，提升水利公共服务水平，构建安全韧性现代水网。

提升水资源调控能力。紧扣克州水资源禀赋与水安全保障需求，统筹推进水利工程建设、水生态修复和水电开发，加强水资源优化配置工程前期研究与论证，充分发挥南疆水塔高落差优势，变落差压力为水电动力，布局建设一批“引调水+水电站+安全饮水+防洪+生态修复”综合利用项目，加快建设水网骨干项目，稳步推进大中型灌区续建配套与现代化改造和水库水闸除险加固等重大水利项目建设，形成“蓄、调、引、节”并举的区域水网格局，为生态、农业、工业和城乡生活提供可靠水资源保障。到2030年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.56。

加强防洪减灾体系建设。统筹中小河流、山洪沟治理及重点城镇防洪，完善防洪基础设施，构建“防+管+控+输”的洪涝灾害防御体系，全面提升防洪减灾能力，有效减少洪水灾害损失，保护人民生命财产安全。

强化城乡供水安全保障。实施农村供水管网延伸、城市管网优化、水源替换、水厂改造、水质提升等工程，推进县域供水管网改造与扩建，加强供水水质处理和监测，确保城乡供水安全。完善备用水源和应急供水设施建设，提高抗旱应急供水能力。

加强水利信息化建设。构建覆盖水资源管理、水利工程监控、防洪调度、水生态监测的水利感知网，建设全州防洪、供水、灌溉、生态、数字孪生一体化平台，提升水利信息化支持能力。

第三节  全面提升口岸基础设施建设水平

立足口岸经济发展，全面提升口岸基础设施建设水平。加快推进口岸关口前移项目建设，实施基础设施扩能改造工程，重点推动服务设施补强扩能，强化口岸配套设施能力。推动进境指定口岸监管场地升级改造，建设一批特色进出口资源加工区，提升口岸服务保障能力。推动智慧口岸建设，加强口岸进出口监管场所综合服务平台及设备设施建设，提升口岸集货分拨能力，持续推进口岸通关便利化。

第四节  高质量建设“1+3”园区

高质量推进园区基础设施提质升级，精准聚焦园区基础设施短板弱项，进一步完善基础设施，推动集约节约利用园区土地、厂房资源，强化各类要素向园区聚集，提高园区的集聚力和承载力。持续优化提升园区服务的数智化水平。鼓励园区探索合作新模式，推动科技、产业、金融等深度融合，提升园区创新水平。大力培育园区“链主”企业、骨干企业，补齐产业链、供应链短板。深化园区管理体制机制改革，逐步实现园区行政管理职能和市场经营职能剥离、管理机构和运营企业分离。

第四章  积极融入全国能源资源战略保障基地建设建设特色优势现代化产业体系

立足资源禀赋、区位优势、产业基础，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设新能源、新材料、新加工制造、新业态等上下游一体化发展的现代化产业体系。

第一节  加快发展全绿电支撑的新型电力系统产业

大力推进“风光水储”一体化新型电力系统建设，构建源网荷储、多能互补的能源供需体系，建设绿色能源之州。

加快清洁能源开发。科学有序开发水电资源，稳妥推进光伏发电产业，大力发展风电产业。加大重大能源项目建设，稳步扩大新能源装机容量、总发电量，推动新能源基地化、规模化发展。

全面提升电力系统综合调节能力。加快新型储能、抽水蓄能等调峰设施建设，建立新型储能应急调用和响应机制，加快风光水储多能互补和源网荷储一体化建设。积极发展光热储能、电化学储能、飞轮储能，探索区域智能微电网建设，形成多元化储能体系。

多渠道推进清洁能源本地消纳。探索绿色氢氨醇一体化应用，推进绿色矿业和绿色能源耦合发展，努力实现全州域、全时域绿电生产供应。谋划推进“绿电直连”工程，鼓励重点用能主体开展绿电直连。落实新能源上网电价市场化改革，健全绿电消纳促进机制，落实高载能项目绿电消费比例要求。

持续推进电网工程建设。着力解决供电“卡脖子”问题，实施一批关键工程和创新举措，有效提升电力支撑保障和外送能力。加快推动750千伏输变电工程纳规建设，加快推动220千伏和110千伏输变电工程建设。推动负荷中心地区智能变电站建设，提升供电质量和可靠性。加快配电网智能化改造，推广智能电表和用电信息采集系统。

第二节  大力发展绿色矿业及加工产业

统筹矿产资源勘查、开发与保护，全面提升冶炼加工能力，健全集矿产勘查、开采、综合利用、冶炼、深加工为一体的全产业链，实现产业规模新跨越。力争到2030年，把克州建成全国重要的矿产资源储备和加工基地。

推动矿产资源勘查实现新突破。全力推进新一轮找矿突破战略行动，推动优势矿产资源增储扩产。积极引导商业性地质勘查，促进矿产资源合理开发利用。推进地质勘查智能化发展，提高勘查精度与效率。加快矿产资源“探转采”步伐，实现矿产资源规模化、集约化开发。

加大六大优势矿产资源开发和精深加工力度。优化矿产资源开发布局，加快培育乌恰铅锌黄金铜、阿图什钒钛、阿克陶锰铁黄金、阿合奇铜黄金等产业集群，大力推进矿产资源采选冶产业升级改造，不断提高冶炼加工能力。加快推动矿产资源建链延链补链，延伸发展锰基、锌基、铜基、钒基、钛基、铁基、硅基、镁基等优质新材料，重点发展锌合金、铜材、还原铁、特钢、钛材、钛白粉、新能源电池材料等高附加值产品，全面构建绿色矿业全产业链发展格局。

稳步发展非金属产业。统筹推进石膏、白云岩、石英石、玄武岩等非金属矿产资源勘探开发与下游产业延伸，积极发展装饰、医用、食品石膏等产业，探索发展玄武岩纤维等新材料产业。推进湖盐综合开发利用。推动建材产业重点企业节能降碳升级改造，提升资源利用效率。加快推进绿色新型建材产业向智能化生产、规模化定制、服务化延伸发展。推进大宗固体废物综合开发利用。

积极开发能源矿产资源。积极推进油气资源开发利用，加大风险勘探开发力度。鼓励经营主体参与天然气风险勘探开发，提升天然气资源保障能力和开发利用水平。全面落实油气资源“增储上产”行动，推进天然气产供销能力建设。加快气化克州建设，持续提升城乡、园区等管道供气能力。推进煤炭资源开发利用，加大煤炭资源基础地质和资源勘查工作力度。

加快矿业绿色智能转型。分类有序推进绿色矿山建设，发展矿业循环经济，新建矿山全部按照绿色矿山标准建设，在产矿山加快绿色低碳技术工艺装备改造升级，淘汰落后采选工艺。加强矿山保护修复，压实生产矿山生态修复主体责任。深入开展尾矿库环境污染隐患排查治理，推进历史遗留废弃矿山生态修复治理。推动矿山智能化建设，建立矿山智能化技术、装备、管理体系，推动矿山开采作业机械化、信息化、智能化，提升矿山本质安全水平。

第三节  发展壮大进出口加工制造业及劳动密集型产业

聚焦国内国际“两种资源”“两个市场”，深化与中亚国家互利合作，加强与东中部地区产业对接，重点发展市场前景广阔和就业吸纳能力强的加工制造业，加快形成以内促外、内外协同的外向型产业格局。

大力发展出口导向型产业。立足克州产业发展实际和周边国家市场需求，大力发展建材、电动车、新能源装备、电力设备、农牧机械、矿山机械、家电等产业，引进和培育链主企业，强化基础材料和零部件配套产品供给，提高产业的配套能力，力争“十五五”时期出口导向型产业发展取得新突破。

积极培育进口加工型产业。依托周边国家丰富的矿产、农牧等资源，以边民互市贸易为切入点，充分发挥进境指定口岸优势，扩大国外优质资源进口规模，积极培育矿产品、粮食、肉类、林果等进口加工型产业，建设特色进口资源加工区。

着力发展劳动密集型产业。以增加就业为导向，积极承接东中部产业转移，延伸纺织服装上下游产业链，补齐织造、印染等薄弱环节，引进国内知名企业开发服装服饰、地毯挂毯、刺绣等体现民族特色的高端产品。重点引进箱包、玩具、鞋帽、电子产品、小商品加工制造等劳动密集型产业。

第四节  积极发展现代商贸物流产业

优化发展现代商贸服务业，积极培育新业态新模式新载体，健全现代商贸物流体系，推动商贸物流规模化、网络化、智能化发展，着力降低全社会物流成本，全面提升现代商贸物流产业组织效率与服务水平。

促进商贸服务业转型发展。引进疆内外品牌商业综合体、大型商超、中高端酒店、民宿、餐饮、娱乐等企业落地克州，培育壮大限上商贸企业。积极发展首店经济、首发经济、夜间经济等新模式，大力发展新零售，加速电子商务与实体经济双向融合，促进商旅文体等跨界融合，催生商贸服务新业态新模式。增强城市商业服务能级，建设智慧商圈和特色街区。支持农产品产地直播基地建设，推动传统市场优势转化为云端优势。积极引进全国性电商平台在克州开设新零售示范店、旗舰店。

构建现代物流服务体系。围绕“一带一路”核心区边贸重地建设目标，加快构建“通道+枢纽+网络”现代物流体系，加快完善物流网络，有序引导物流资源向枢纽转移和集聚，推进国际邮件交换站建设，加快构建对接欧亚、联通国内、畅通疆内的物流体系。推动现代物流体系转型升级，加快物流设施和服务的全流程智能化、绿色化、标准化提升改造，探索发展低空物流。培优扶强物流骨干企业，引导第三方物流、快递企业为制造企业量身定制供应链库存管理等物流解决方案。不断健全县、乡、村三级物流配送体系，加快农村物流集散网络资源整合，提高乡镇物流网点覆盖率和综合服务效能。围绕克州特色农产品物流需求，完善冷链物流节点规划，推动农产品物流配送中心建设。推动电子商务和快递物流协同发展，完善快递末端公共服务站、智能快件箱，构建覆盖县（市）乡村、联通全疆全国的快递服务网络。

第五节  促进服务业优质高效发展

围绕产业深度转型和居民消费升级需求，推动传统服务业改造提升，大力培育新兴服务业，提升服务业发展能级和整体竞争力。

加快发展生产性服务业。以支撑制造业转型升级为导向，加快现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，不断提升生产性服务业整体素质和竞争力。发展壮大金融服务业，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，支持疆内外金融机构在克州设立分支机构和功能性服务中心。鼓励金融产品创新，用准用好政策性金融产品，提升金融服务实体经济的能力。着力发展人力资源服务，围绕重点产业和重点群体就业，加快引进培育一批专业性行业性人力资源服务企业，打造人力资源品牌，优化人力资源供需匹配。积极发展科技服务业，着力发展科技中介服务、创业孵化服务、检验检测服务等，提高知识产权代理、法律、信息、咨询等服务水平。

提质扩容生活性服务业。顺应消费结构升级趋势，加强公益性、基础性服务业供给，重点完善“一老一小”服务，持续改善服务体验，全面提高服务品质和消费满意度。提升发展家庭服务，大力发展家政服务、社区服务、病患陪护、家庭日用品配送等。积极发展社区商业，推进一刻钟便民生活圈扩围升级，拓展精细化定制、“微生活”“云社区”等新服务模式。持续完善街道社区综合超市、菜店、餐饮店等各类便民利民网点，探索“一站式”新型社区商圈。积极发展健康服务，大力发展体检、心理咨询、养生保健、健康保险、专业护理、母婴照料等服务，稳步发展中医养生、康复养老及医疗旅游，培育发展人工智能辅助诊断等新业态。加快发展教育培训服务，有序发展社区学校、市民夜校、老年培训，以市场化导向开展职业技能培训，满足社会大众多元化、个性化学习需求。

第五章  深入实施科技兴州战略因地制宜发展新质生产力

深入实施创新驱动发展战略和人才强州战略，优化创新发展环境，加快科技创新平台建设，推动科技创新和产业创新深度融合，全面提升科技创新对经济社会发展的驱动作用，强化数智赋能，因地制宜发展新质生产力。

第一节  统筹科技创新平台建设

发挥政府科技投入牵引作用，加大科技创新发展财政资金投入。统筹科技创新平台建设，加快推进绿色矿业、智慧矿山、冷凉农牧、生物制造等工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室建设，着力打造集新型研发机构、概念验证、中试验证中心、科技转移转化中心等为一体的科技创新综合体，提升企业研发机构覆盖率，加快构建具有区域特色的产业科技创新体系。加强与周边国家科技合作平台建设，努力创建“一带一路”联合实验室。积极与对口援疆省市、疆内外科研院所共建联合实验室和技术转移中心。推动产学研用协同创新，鼓励和支持企业与疆内外科研院所、高校联合组建技术研发平台。积极推进“双创”产业园建设，促进传统孵化器与新型创业服务机构的深度融合，联合建立“创业苗圃—孵化器—加速器+产业园区”孵化链条，为初创企业提供全流程科技服务。

第二节  推动科技创新与产业发展深度融合

围绕克州特色优势产业发展，加强场景驱动的技术和产品创新，全链条推进新能源、新材料、生态环境、防灾减灾、医药健康等重点领域关键核心技术攻关。强化企业创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业联合高校、科研院所组建创新联合体，更多承担科技攻关任务，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。培育壮大科技领军企业、专精特新中小企业和“小巨人”企业，支持高新技术企业、创新型中小企业和科技型中小企业发展。落实企业研发费用加计扣除政策。完善落实科技成果转移转化激励政策，让更多科技成果尽快转化为现实生产力。

第三节  一体推进教育科技人才发展

建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，畅通教育科技人才良性互动，构建“引育用留”全链条人才发展体系。深化政校企协同育人合作机制，支持新疆天山职业技术大学（克州校区）、克孜勒苏职业技术学院与疆内外高校、企业开展产教研深度合作，加强矿产开发、金属冶炼、农产品精深加工等人才培养，提高人才培养质效。深入实施“帕米尔英才”计划，通过“一事一议”方式体系化、整建制引进用好战略人才力量。用好高层次人才编制周转池，实施“高精尖缺”人才引进特殊政策，着力引进和培养一批科技创新人才、优秀工程师、教育教学骨干人才、医疗卫生骨干人才和重点领域专业人才。依托创新平台、企业、高校、重点行业领域引进一批高层次人才。发挥援疆省市人才优势，通过柔性援疆引才，加快引进培养产业发展急需的高端人才和创新团队。深化职称制度改革，健全有利于人才资源合理有效配置的流动机制，促进人才向基层一线流动。做好人才服务保障工作，建立人才绿色通道。强化科普服务体系建设，加强科学普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

第四节  深入推进数字克州建设

强化数据要素供给保障，深化数据资源开发利用，促进实体经济与数字经济深度融合。积极培育数据商和第三方专业服务机构，推动数据资产评估、登记结算、交易撮合等市场管理体系建设。推进工业、农业、交通、物流、能源、节能环保、安全生产、城市管理、公共安全等重点领域数字化改造，实施企业“智改数专网联”行动。积极融入自治区政务“一朵云”建设，推进电子政务外网与物联网、区块链等融合互联，优化智能政务服务，实现政府运行“一网协同”。加快建设智慧公交、智慧水务、智慧管网、智慧口岸等管理平台，提升基础设施智能化管理和应急处置能力。深入实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、社会治理、民生保障、文化建设相结合，全方位赋能千行百业，构建创新活跃的智能经济和科学有序的智能治理体系。加强应用场景建设，推动人工智能在公共安全预警、社会治安管理、安全生产监管、提升公共服务、推进产业发展、促进消费提质等方面场景应用。加强智能消费基础设施建设，提升文娱、电商、家政、物业、出行、养老、托育等生活服务品质。

第六章  积极融入构建新发展格局战略支点建设一体推进自身高质量发展和服务双循环

坚定不移实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物与投资于人紧密结合，以国内外市场新需求引领克州产业新供给，为高质量发展增动力、激活力。

第一节  大力提振消费

深入实施提振消费专项行动，建立健全有利于促进消费的配套政策体系，统筹促就业、增收入、稳预期，合理增加公共消费，提高公共服务支出比重，增强居民消费能力。

扩大优质消费品和服务供给。创新多元化消费供给，积极推进消费结构向“商品+服务”转型升级。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，积极发展假日经济、夜间经济、会展经济、足球经济、低空经济等消费主导型经济，培育一批群众性文化活动和赛事品牌，增加文旅、演艺、赛事等优质消费供给，逐步扩大阿图什杯参赛规模和影响力，提升城市消费能力。推动核心商圈提档升级，加快消费升级，布局建设一批功能完备、业态先进、错位发展的标志性商圈，打造高品质商业街区、夜间经济街区和高品质美食街区，营造夜间营商消费环境。扎实开展品牌创建，培育老字号品牌。培育农村消费平台，打造节庆大集、生活巴扎等特色消费平台，引导大宗耐用消费品下乡、特色农产品进城，拉动城乡消费联动和梯次升级。加强智能消费基础设施建设，提升文娱、电商、家政、物业、出行、养老、托育等生活服务品质，拓展体验消费、个性消费、认知和情感消费等服务消费新场景。

完善促进消费制度机制。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，建立健全适应消费新业态新模式新场景的配套政策，落实带薪错峰休假。减少消费领域限制性措施，加强财税、金融、产业、投资、价格等政策与消费政策的协同。推动消费领域信用体系建设，加强消费品质量安全和重点领域服务质量监管，强化消费者权益保护，营造放心消费环境。

第二节  扩大有效投资

紧扣“六重清单”导向，优化投资结构，促进民间投资，保持投资合理增长，提高投资效益，推动有效投资从规模扩张向结构优化与效益提升转变。

优化政府投资结构。围绕发展中的重点人任务和重点领域，实施一批重大标志性工程和重大项目，有效扩大投资。加大特色产业、民生领域投入力度，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理，深化投融资体制改革，强化对重大项目的科学论证和风险评估。深化投资审批制度改革，加强投资项目储备和全生命周期管理。

激发民间投资活力。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥“两新”、金融工具政策引导带动作用，加强民间投资项目资金和要素协同保障，激发民间投资活力，提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。深化政银企合作，多措并举有效盘活存量资产，加快推动特许经营权（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，规范实施政府和社会资本合作新机制。

第三节  加快打造东西部产业合作节点

立足“西引东来、东联西出”区位优势，加强与东中部地区、援疆省市的战略互动和产业对接，推动园区承接东中部产业转移，吸引更多资源落地，推动跨区域协同发展，加强区域经济合作，打造东西部产业合作节点。推动产业园区和开放平台与东中部地区建立产业转移结对关系，探索援疆省市“飞地”园区建设，承接产业转移。立足自身发展实际和资源禀赋，有序承接重点产业转移，延伸产业链，提升价值链，统筹建立“飞地”园区利益分享和成本共担机制、创新合作机制以及要素保障机制，将“飞地”园区打造为东西部产业合作的重要增长极。

第四节  主动服务融入全国统一大市场建设

落实纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，加快构建统一公平开放的市场体系，持续优化服务业、提高效率，着力破解阻碍统一市场和公平竞争的各种壁垒，促进生产要素合理流动和高效集聚，进一步稳定发展预期、释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通。

完善统一市场基础制度。依法平等保护各类经营主体合法权益，加强产权执法司法保护。积极落实“全国一张清单”管理。严格执行市场准入制度，健全公平竞争审查工作机制，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的措施，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。完善社会信用体系，推动信用信息跨区域、跨部门共享互认，健全统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度。落实新疆地方标准管理制度改革各项举措，健全完善质量监测评价体系。

构建统一市场基础设施。完善现代商贸流通体系和物流体系，打造重要商品骨干流通走廊，强化综合交通网络有机衔接，健全一体化流通规则标准和与多式联运相适应的物流规则标准，形成内畅外联的现代流通网络，加快商贸流通设施数字化改造升级。配合自治区健全统一规范、信息共享的招标投标和公共资源交易平台体系。

规范统一政府行为尺度。规范政府经济促进行为，规范招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争，依法依规治理企业低价无序竞争，推动行业自律、提质升级，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出。深化招投标领域改革，规范政府采购和招投标流程。落实支撑高质量发展的统计核算制度，加强新经济新领域纳统覆盖。

严格统一市场监管执法。统一市场监管执法，加强质量监管，提升市场综合监管能力和水平。推行轻微违法行为“四张清单”制度，依法明确“三新”领域法定监管职责，实行包容审慎监管。

健全统一要素资源市场。深化要素市场化配置改革，提高要素综合配置效率，促进生产要素合理流动和高效集聚。完善主要由市场供求关系决定的要素价格机制，推进水资源、能源、交通等领域价格改革。探索新型要素配置方式，抓好场景培育开放，以新型要素激发传统要素潜能。

推动内外贸一体化发展。推动国内国际市场高效联通，着力推进内外制度衔接、内外市场渠道对接、一体化发展环境优化、强化政策支撑，推进同线同标同质，培育内外贸一体化领跑企业，支持企业一体化经营、一体化开拓、一体化品牌培育，保障内外资企业公平竞争。

第七章  积极融入亚欧黄金通道和向西开放桥头堡建设扩大高水平对外开放

坚持把克州开放战略纳入新疆打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡的战略定位，加快重点开放平台建设，拓展对外合作新空间，加强与周边国家交流合作，以高水平开放促进高质量发展。

第一节  加快重点开放平台建设

提升开放平台一体规划、一体建设和协同联动水平，建好用活国家经济开发区、自贸试验区、边民互市贸易区等各类开放平台，培育外贸新的增长极，建成我国向西开放的重要通道。

推动口岸经济高质量发展。深化口岸与经济开发区（口岸园区）一体管理体制机制改革，推动园区与口岸的协同联动，建设进出口商品加工基地、海关仓储基地、国际货物转运中心。持续推进伊尔克什坦口岸和吐尔尕特口岸保税物流中心（B型）、海关监管仓、跨境电子商务综合试验区、跨境矿产资源交易中心等进出口贸易平台建设。深化口岸国际合作，推进口岸查验监管模式创新。加强口岸与全州各类园区、城镇协同联动一体发展，强化口岸园区与喀什、阿克苏的协调联动，高质量共建“双什”陆港区、阿合奇陆空港物流产业园。培育壮大跨境物流、跨境旅游、跨境电商、商贸物流、商务会展、金融服务等现代服务业。

积极申建新疆自贸试验区喀什片区克州联动创新区。实施自由贸易试验区提升战略，积极稳妥扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则。推动更高水平投资开放和贸易便利化，落实外资准入负面清单管理和跨境服务贸易负面清单，推动贸易新业态发展。立足产业功能定位，扩大周边国家进口，打造边境互贸商品集散中心，建设面向中亚等周边国家的互市贸易商品双向供应平台，构建“自贸核心区+克州联动区”辐射带动格局。

高标准建设中吉边民互市贸易区。全面落实互市贸易惠民政策，着力完善互市贸易区基础设施建设，提升边民互市贸易便利化水平。大力发展边民互市贸易，提升边民组织化水平，丰富进口商品种类，扩大周边国家进口，积极申建边民互市贸易落地加工试点。加快建设互市商品二级交易市场，支持边民互市贸易进口商品进入国内流通。探索“互联网+旅游购”创新发展模式，促进互市贸易各类要素及资源有序流动和高效配置。“十五五”期间，边民互市贸易额在全区的位次逐年提升。

第二节  拓展对外经济合作新空间

积极培育对外贸易投资主体，提升贸易和投资自由化便利化水平，创新提升服务贸易、加工贸易、数字贸易、边民互市贸易、边境小额贸易和易货贸易，促进外贸提质增效。积极参与跨境产业链共建，深化与周边国家在能源矿产资源、特色农牧业、建筑业等领域投资合作，扩大中亚国家煤炭、矿产等资源性产品进口。拓展双向投资合作空间，加强与周边国家在数字经济、人工智能、算力、绿色发展等新兴领域合作。加大外资引进力度，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全外商投资服务保障体系。

第三节  深化与周边国家交流合作

巩固提升与周边国家交流合作的良好基础，探索建立“环帕米尔次区域合作机制”，搭建经贸、教育、科技、文化、旅游、医疗等领域交流合作平台，拓展交流合作领域。建立健全会晤协商机制，推动形成“政府对话、部门协调、企业合作、民间交流”的长效机制，拓展与周边国家经贸合作和友城合作，巩固与吉尔吉斯斯坦友好城市关系，扩大友城数量。

第八章  坚持社会主义市场经济改革方向增强高质量发展动力活力

坚持以新发展理念引领改革，更好发挥经济体制改革牵引作用，聚焦重点领域和关键环节，深入实施战略性、创造性、引领性改革攻坚行动，持续优化营商环境，打造更加公平、更有活力的市场环境，确保高质量发展行稳致远。

第一节  充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

深化国资国企改革。做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整。推动国有资本向能源矿产、交通物流、农业水利、数字信息等关键领域及前瞻性战略性新兴产业集中，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。鼓励支持国有企业走出国门，参与发展外向型业务。更好发挥国有资本投资、运营公司功能作用，健全国有企业投资管理制度和国有资本合理流动机制。完善主责主业管理，明确不同类型国有企业功能定位，健全国有企业分类考核评价体系，建立国有企业履行战略使命评价制度，开展国有经济增加值核算，完善国资国企监督管理体制机制。

促进民营经济发展。认真落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济，促进中小微企业和个体工商户健康发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。持续实施民营企业培优工程，打造更多龙头企业和品牌企业。培育扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业，支持一批延伸产业链、提高价值链的中高端企业，促进补链延链强链，不断提高产业配套能力。落实自治州产业发展风险补偿机制，加强融资担保机构与再担保机构合作，引导金融服务民营企业，疏通民营企业融资堵点，助力民营企业创新发展。健全完善政企沟通协商和民营企业家座谈会制度，创新与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制。支持民营企业参与国有企业改革和重大项目建设。

第二节  更好发挥改革牵引作用

围绕“打破常规、特事特办”先行先试，承接落实各项改革措施，破除制约高质量发展的体制机制障碍，积极争取南疆综合改革试验区试点，提升宏观经济管理效能。

深化财政管理改革。推进财政科学化管理，积极培植财源涵养税源，依法依规组织财政收入，不断壮大财政实力。加强财政资源和预算统筹，集中财力强化重大战略任务和基本民生财力保障，加大对重点领域、重点地区、重点项目和关键环节的财政保障力度。加强数字财政建设，优化财政支出结构，增强自主财力。强化事前功能评估，常态化开展预算执行监督，加强财会监督，不断提升财政政策效能和资金使用效益。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

深化金融体系改革。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇文章。壮大银行业规模，大力提高银行业服务实体经济能力。积极发展股权、债券等直接融资。用好新疆企业“即报即审、审过即发”上市绿色通道政策，引导培育本地优质企业纳入自治区企业上市后备资源库。拓展经营主体融资渠道，发挥信用融资、证券、保险、信托、担保等资产配置和融资服务功能。加强金融监管，保障金融稳健运行。健全投资和融资相协调的资本市场功能，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展。健全防范化解重大金融风险的长效机制，加强企业债务风险的监测预警，防范房地产市场金融风险，守住不发生系统性金融风险的底线。

深化农业农村改革。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。进一步依法规范农村集体用地管理，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。积极稳妥推进土地经营权有序流转，加快土地适度规模经营。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。发展适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系。健全农村资产监管体系，支持发展新型农村集体经济。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，积极探索农村集体资产股份合作制改革。

第三节  持续优化营商环境

贯彻落实《新疆维吾尔自治区优化营商环境条例》，严格落实行政许可和行政备案事项清单管理，推进“高效办成一件事”改革，提高政务服务效能。健全全链条服务响应机制，全力打造“金牌服务员”，提供“保姆式服务”，不断增强企业获得感和满意度。强化法治政府、诚信政府建设，建立政策兑现“清单式、闭环式”落实机制，提升政府执行力、落实力、公信力。完善市场准入退出制度，优化新业态新领域发展环境。大力推进“证照分离”改革，依法保护市场主体合法权益，充分激发市场主体活力。健全支持中小微企业发展长效机制，完善个体工商户全生命周期综合服务体系。推进社会信用体系建设，健全分级分类管理的信用监督机制和信用服务机构监管制度，加强民营企业信用状况综合评价。建立知识产权侵权纠纷行政裁决工作机制。

第九章  积极融入全国优质农牧产品重要供给基地建设扎实推进乡村全面振兴

全面推进乡村振兴战略，加快发展现代农业，持续推进农业“四个百万工程”，加快亚高原冷凉农牧业产业化发展，补齐农村发展短板，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。

第一节  夯实农业生产基础

深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强耕地保护和建设，深入实施农机装备补短板行动，优化完善农业科技推广服务体系，完善农业生产体系。

加强耕地保护和质量提升。严守耕地红线，严格占补平衡管理，优化农用地布局，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，科学有序开发后备耕地资源，确保耕地数量有保障、质量有提升。集中力量推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区高标准农田建设。稳妥推进盐碱地综合利用，持续推进“五良”融合发展，提升耕地质量，大面积开展单产提升行动。突出抓好农业节水，加大空中气水资源开发利用，提高农业用水效率和综合效益。

强化农业科技支撑体系建设。加强农业科研平台建设，加快基层农技推广体系建设，支持各类新型经营主体以及协会等社会组织参与农技推广服务。依托科研院所开展科技培训服务，推行县（市）、乡（镇）农技指导员包村联户制。加大良种良法引进试验和示范推广力度，着力引进新品种、新技术开展试验示范。持续开展化肥减量增收行动。强化病虫害监测预警，确保主要农作物病虫害总体危害损失率控制在5%以内。深入实施种业振兴行动，完善主导品种、主推技术发布机制，大力引进培育“育繁推”一体化龙头企业。深入研究亚高原冷凉优势，开展关键核心技术协同攻关，培育提升亚高原冷凉特色优势品种。

着力提升农业机械化水平。实施农机装备补短板行动，落实农机购置与应用补贴政策，加强农机装备升级和农技农艺融合，重点推广应用玉米收获、农作物秸秆回收、匀播精量播种、农机深松作业技术等农机化技术，有序推广智能化、高端农机装备，提升农机装备现代化水平。到2030年，主要农作物基本实现生产全程机械化。

第二节  提升农业综合生产能力和质量效益

坚持农林牧渔并举，深入实施农业“四个百万工程”，不断夯实粮食、人工饲草、牲畜、特色林果和戈壁农业等产业基础，构建多元化食物供应体系。

增强粮食供给保障能力。落实新一轮粮食产能提升行动，稳定粮食种植面积，优化粮食种植结构，主攻单产、增加总产，增强粮食供给保障能力，坚决守住粮食安全生产底线。加大水资源保障，积极推广良田、良种、良技、良法。落实耕地地力补贴政策和粮食生产补贴政策，统筹做好粮食市场化收购和政策性收储，推进全链条节约减损，全方位夯实粮食安全根基。

加快畜牧业提质扩能。以柯尔克孜羊、西门塔尔牛、帕米尔牦牛、黄麻鸡为主推品种，持续抓好品种改良和实用技术推广。大力发展优质肉牛、肉羊特色畜产品，大力推广肉羊经济杂交、黄牛冷配和肉羊肉牛高效育肥、奶牛高效增产等实用技术。积极推进冷水和盐碱水渔业发展，因地制宜发展生猪产业，做优做强家禽产业，推动奶业振兴发展。加快推进职业代牧、围栏养殖、适度规模养殖。建设良繁、扩繁、育肥基地，加大标准化规模饲养、疫病防控、质量安全监管，落实落细畜禽防疫，全面提升畜牧业综合生产能力。

着力推动饲草扩面增产。坚持种养结合、草畜配套，推动人工草地建设及改良增产，完善配套设施建设，扩大优质饲草种植面积，提高单产水平。落实好草原生态保护补助奖励政策，积极开展草场修复与改良。提升优质饲草料转化利用能力，推进饲草专业化收储、生产、加工、配送，推广日粮精准配方和精细化加工技术，用好非常规饲草料资源，提高饲草料保障能力。

实施林果和设施农业提质增效。推进亚高原冷凉林果产业带建设，大力发展林果和设施农业，稳步扩大种植面积。深入实施林果业、设施农业提质增效行动，推动无花果、葡萄、巴仁杏、沙棘、大果沙枣等特色林果扩面增效，提高林果种植管理水平。积极推进老旧闲置温室大棚改造升级，发展无花果、种苗、食用菌、花卉、樱桃等特色种植，提高设施农业综合效益。

第三节  大力发展亚高原冷凉农牧及加工产业

充分发挥克州亚高原冷凉优势，按照农业产业化经营理念，加快推动农产品生产基地建设，加强产业科研平台建设，大力实施农产品加工业提升行动，积极培育和引进一批农副产品加工龙头企业，统筹发展农产品初加工、精深加工和副产物综合利用加工，打造“帕米尔臻品”农产品区域公用品牌，推进一二三产融合发展，聚力构建“无花果、巴仁杏、葡萄、沙棘、大果沙枣、柯尔克孜羊、帕米尔牦牛、黄羽肉鸡、中草药、芦笋”等具有鲜明地域特点的十大特色产业链。围绕无花果、巴仁杏、葡萄、高原沙棘和大果沙枣，适应消费升级需求，大力发展果干、果酱、冻干果、果汁、果酒等食品加工；联合疆内外院校，重点开发功能性食品、药妆原料、保健品、生物医药等产品。围绕柯尔克孜羊、帕米尔牦牛和黄羽肉鸡等特色畜禽，推动由“原料原卖”向“高附加值产品”升级，促进屠宰加工产业提档升级，延伸发展畜禽屠宰分割、熟食制品等产品，提升畜产品商品化率。围绕甘草、黄芪、板蓝根等中草药，重点开发传统医药、提取物及衍生物、食品保健品及日化用品。建设芦笋标准化示范基地、种苗繁育中心、冷链物流体系、产品精深加工基地，开展品牌建设，深度开拓市场渠道，形成芦笋全产业链，将克州打造成为全国重要的芦笋生产、加工基地。

第四节  完善现代农业经营体系

加强各县（市）现代农业产业园建设，加快培育和引进一批农业产业化龙头企业，推进集农副产品精深加工、储藏、保鲜、物流配送于一体的经营模式。加快培育农业新型经营主体，支持农村集体经济、家庭农场、农民专业合作社发展，鼓励发展多种形式适度规模经营。培育农业产业化联合体，扶持一批以龙头企业牵头、家庭农场和专业合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体。加快农业社会化服务体系建设，大力发展各类经营性服务组织，加强供销社为农综合服务能力建设。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，推进“公司+基地+农户”发展模式，让农户分享加工、销售环节收益。

第五节  常态化巩固拓展脱贫攻坚成果

落实常态化防止返贫致贫机制，汇聚援疆、定点帮扶、区内协作、驻村工作等各方力量，强化开发式帮扶、精准帮扶，持续巩固易地搬迁成果，完善兜底式保障，着力激发内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。持续促进农民稳定增收，在有效增加经营性收入、转移性收入、财产性收入的基础上，着力增加工资性收入，坚持就近就地就业与外出务工就业相结合，深化“技能培训+定向输送”就业服务机制，巩固稳定务工就业规模，不断提高就业质量。持续壮大村集体经济，加强农村“三资”监督管理，坚持“政府引导、市场主导”发展农村商品经济，完善联农带农和分红机制。

第六节  扎实推进乡村全面振兴

学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类推进乡村全面振兴。完善农村道路、供水、供电、通信等基础设施，持续改善农牧民住房条件，推动县域基础设施一体化规划建设管护，提升农村基础设施完备度。优化农村教育、医疗、养老等公共服务，推进县乡村基本公共服务一体化发展，提升基本公共服务便利度。深入推进村庄清洁行动，促进农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，提升乡村人居环境舒适度。大力发展农产品加工业，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业。壮大乡村人才队伍，完善乡村人才培养体系，健全乡村人才保障机制，夯实乡村全面振兴人才支撑。繁荣乡村文化，实施中华优秀传统文化传承发展和文明乡风建设工程，提升乡村精神风貌。改善乡村生态环境，加快农业绿色低碳发展。加强农村基层组织建设，健全县乡村三级治理体系，维护乡村和谐稳定，推进乡村治理现代化。

第十章  大力优化经济布局推动城乡融合和区域协调发展

统筹推进县市协调联动发展，深入推进以人为本的新型城镇化，健全完善城乡融合发展体制机制，加快形成错位发展、各展所长、功能互补的区域经济布局。

第一节  推动区域协调联动发展

持续强化阿图什市州府引领功能，提升传统产业，做强绿色矿业，统筹新老城区；推进哈拉峻副中心建设，完善基础设施，提升城市功能和品质，重点加快绿色矿业、生态农业和文旅产业高质量发展，推进“人、产、城”有机融合，打造宜居宜业宜商宜游丝路特色城市。积极推进阿克陶县与兵团融合发展，发挥矿产资源优势，加快工业化步伐，提升现代农业和帕米尔高原特色旅游能级。大力推进乌恰县口岸城市建设，做大做强绿色矿业和口岸经济，擦亮中国西极品牌，提高人口集聚能力，提升城市国际化水平。加快推进阿合奇县绿色生态县建设，巩固提升清洁能源开发，积极发展绿色矿业，大力发展文化旅游产业。立足喀阿一体化发展，进一步完善区域基础设施共建共享、资源要素优化配置、产业分工协调互补、功能定位差异发展的区域协同发展新机制。

第二节  优化国土空间发展格局

深入落实主体功能区战略，统筹优化城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区战略格局，叠加边境地区、能源资源富集区、历史文化资源富集区等特殊功能区，优化重大生产力布局，合理引导产业发展。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区实施差异化、精细化用途管制。推进城市化地区高效集聚发展，构建“一核、一环、五廊、多点”的城镇空间结构。以保障粮食和重要农产品稳定安全为底线，以优质畜产品和绿色有机果蔬为特色，大力实施农业“四个百万”工程，积极构建“两带、三区、多点”的农业空间格局。基于“山川-林草-荒漠-绿洲”的生态空间要素，形成“二屏、七廊、五区、七核”的生态空间格局，构建山水林田湖草沙冰“生命共同体”。完善国土空间规划“一年一体检、五年一评估”常态化体检评估机制，持续实施低效用地再开发行动，加大对重点项目用地的倾斜保障力度。

第三节  深入推进以人为本的新型城镇化

持续推进棚户区（城市危旧房）改造、城市更新提升、农业转移人口市民化和党建引领城市基层治理能力提升等城市建设“四大行动”，下大力气提升城市精细化管理水平，着力打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，补齐县城基础设施和基本公共服务短板，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。增强县城人口集聚能力，构建产业、人口、就业良性循环机制，健全常住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口在城镇稳定就业，提升县域城镇化发展水平。统筹新老城区和城乡的融合发展，积极稳妥推进村改居、撤乡设镇，实施城市生命线安全工程、重点乡镇管网、城乡互通互融交通圈建设。推进高品质住宅小区建设，不断完善农业转移人口多元化住房保障体系，全面提升城镇公共服务水平和综合承载能力，不断扩大农牧民群众到城市就业安家规模。

第四节  完善城乡融合发展体制机制

畅通城乡经济循环，促进城乡要素平等交换、双向流动。健全乡村振兴财政投入、金融服务、社会资本投资促进机制。建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。加强人才入乡创业就业和服务乡村制度建设，完善科技成果入乡转化政策体系。建立健全城乡基础设施一体化规划建设管护机制，有序推进城乡路网、供水、垃圾污水处理等设施一体规划设计，推进城镇基础设施向乡村延伸、向农户覆盖，推动乡村基础设施提档升级。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

第五节  推进兵地深度嵌入融合发展

牢固树立“兵地一盘棋”思想，规范化、常态化推进兵地全方位衔接、深层次融合。大力支持兵团深化改革发展稳定各项工作，推动兵团全面融入克州城镇化建设。完善兵地融合发展体制机制，加强兵地在产业布局、资源开发、基础设施、公共服务、科技文化、维护稳定、生态环境治理、人才交流等方面协商合作，推进兵地产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境同防同治，强化兵地协调联动，促进兵地文化交融共建、民族团结进步共创，推动兵地干部交流任职常态化。

第十一章  繁荣发展社会主义文化夯实推进中华民族共同体建设的思想根基

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以凝聚人心、增进认同为目标，深入实施文化润疆，促进各民族文化交流互鉴，构筑中华民族共有精神家园，增进各族群众“五个认同”。

第一节  弘扬和践行社会主义核心价值观

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，一体推进教育引导、实践养成、制度保障，引导各族群众养成科学理性、开放包容、文明进步的现代理念。实施红色基因传承工程，用好爱国守边资源，弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。推进青少年中华文化意识教育，推动中华民族共同体意识根植青少年心灵深处。以精神文明建设“五大创建”为抓手，广泛开展文明实践活动，提升各族群众文明素养和社会文明程度。

第二节  扎实推进文化润疆

扎实开展多层次、多形式铸牢中华民族共同体意识宣传教育，建好用好铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。加强中华优秀传统文化浸润，打造中华文化符号和中华民族形象示范点，让中华文化通过实物实景实事直抵人心，推动文化润疆更加生活化、大众化、常态化。用正确的中华民族历史观研究阐明克州历史，深入挖掘和有效运用各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存等，将其转化为铸牢中华民族共同体意识的文化资源、教育资源和发展资源。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，挖掘各民族优秀民间文化艺术资源，推进以玛纳斯为代表的非物质文化遗产保护传承和创新发展。持续巩固拓展国家通用语言文字推广普及成果，推动国家通用语言文字教育从“听说读写”向理解中华文化、增进文化认同拓展。

第三节  繁荣发展文化事业

深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。提升文化原创能力，围绕爱国守边文化、玛纳斯文化、百年足球文化、驯鹰文化等特色文化，创作推出一批具有中华文化底蕴、融合现代文明的文艺精品力作，重点提升柯尔克孜译制作品影响力，加大优质文化文艺资源供给，培养形成一支结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。坚持文化惠民，补齐文化公共基础设施建设短板，提升文化阵地服务功能，深入推进全民阅读活动，推动公共文化服务提质增效。统筹推进文化和体育事业发展，广泛开展“村超”“村晚”、赛马、刁羊等群众性文体活动，促进竞技体育发展，办大办强“阿图什杯”新疆足球邀请赛、“石榴籽杯”克州足球联赛等品牌赛事，加快足球青训体系建设。

第四节  大力发展文化旅游产业

深入实施旅游兴州战略，构建文旅体商融合发展新格局，加快南疆旅游新高地建设步伐，把文化旅游业培育成为彰显中华文化底蕴、增强文化自信的支柱产业、富民产业、幸福产业。

丰富旅游产品体系。发挥中国西极、帕米尔高原、丝路古道、《玛纳斯》史诗、边境风光资源优势，积极发展户外运动游、康养旅游、草原旅游、民俗旅游、高原旅游、自驾旅游、研学旅游、跨境旅游等新业态，探索发展低空旅游，打造高原深度体验旅游目的地、民俗文化风情旅游目的地和慕士塔格登山运动高质量户外运动目的地，加快登山小镇建设。推进非遗小镇景区建设，培育“非遗+研学”“非遗+民宿”等业态，形成克州地标性的旅游精品。建设帕米尔与西极精品旅游线路，重点打造帕米尔高原风光游、西陲边境深度游、丝路历史古迹体验游、玛纳斯史诗民俗文化游等精品旅游路线，融入南北疆大环线。打通“昆天秘境大峡谷风景廊道”，联通西极旅游大环线，构建大西极旅游环、G219克州段“一环一线”旅游新格局。探索构建“口岸+边境+跨境”旅游新格局，提升旅游国际化水平。

完善旅游配套设施。全面推进白沙山—白沙湖、慕士塔格峰—喀拉库勒湖、克州冰川公园、木吉湿地泥火山群、阿图什天门、西极时光、小木孜都克等景区改造提升。积极推进克州乌恰县康苏苏式建筑群文化遗迹开发利用。完善旅游干线路网，畅通交通干道与旅游景区之间道路，加快自驾车房车营地、精品农家乐、旅游驿站建设。发展智慧旅游，构建全域智慧旅游服务体系，打造“一部手机游克州”，发展演播、数字艺术、沉浸式体验等新业态。健全旅游公共服务体系，引进中高端酒店、民宿、餐饮、娱乐等品牌企业，聚焦解决“三难两不畅”问题，提升“吃、住、行、游、购、娱”全要素供给水平，全力打造“五最”服务品牌。大力培育发展乡村民宿、乡镇精品客栈、口岸汽车旅馆等多样化住宿业态。

促进文旅融合发展。深入挖掘克州地域文化特色，高水平办好玛纳斯国际文化旅游节、西极霞光旅游季、猎鹰文化旅游季等文旅活动。加强音乐、曲艺、舞蹈、话剧等优秀原创舞台艺术创作，围绕《玛纳斯》文化，打造2-3个具有地域文化特色的旅游演艺精品。推进县（市）建设在线剧院、数字剧场、“互联网+演艺”平台，布局中小剧场、特色剧场，积极打造演艺街区。培育壮大文化产业市场主体，培育优秀文化企业和品牌，提升文化旅游产业发展活力和竞争力。实施旅游促进各民族交往交流交融计划，发挥对口援疆对文旅产业发展的促进作用。

提升文化旅游品牌形象和服务水平。塑造推介克州文化旅游品牌形象，突出“新疆是个好地方”旅游品牌的克州特色，讲好中国西极“诗与远方”故事，持续叫响“世界的帕米尔·永远的玛纳斯”“中国西极·万山克州”文化旅游品牌。加快克州特色旅游商品纪念品开发，建设旅游商品生产基地，发布“克州有礼”名录，争创“新疆礼物”。加强旅游经营管理、专业人才培训，全面提升旅游服务质量。

第五节  持续促进各民族团结统一

持续落实推进中华民族共同体建设系列举措，巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，广泛选树宣传民族团结进步模范，推动创建重心向基层单位和公共服务窗口下沉，持续深化“民族团结一家亲”活动。深入实施“各民族青少年交流计划”“旅游促进各民族交往交流交融计划”“各族群众互嵌式发展计划”，深入实施民族团结石榴籽工程，积极开展融情交流研学活动，推动各族群众跨区域交流互动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。

第六节  系统推进我国宗教中国化

全面贯彻新时代党的宗教工作方针政策，加强对宗教界的思想政治引领，推动我国宗教与中华优秀传统文化相融合，促进教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等更加彰显中国特色、适应时代要求，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面深化党建引领基层宗教治理，持续优化基层宗教事务治理格局，推进互联网宗教专项治理。

第十二章  加大保障和改善民生力度提高各族群众生活品质

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决好各族群众急难愁盼问题，推动基本公共服务更加公平、均衡、普惠、可及，提高群众生活品质，夯实共同富裕基础。

第一节  促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，以深化高质量充分就业机制体制改革为动力，落实更加积极的就业政策，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。加强对重大政策、重大项目、重大生产力布局就业影响评估，积极构建就业友好型发展方式，提高发展的就业带动力。到2030年，城镇调查失业率控制在5%以内。

千方百计促进就业。扎实推进“五个一批”就业工程，认真落实“五个精准”要求，不断扩大就业规模，提高就业质量。加快建设克州人力资源服务产业园，选优扶强一批带动就业效果明显的劳务品牌，持续支持自治区级“格达良乡馕坑工匠”“阿图什无花果农”，以及自治州级“阿图什拓疆农机”“高原戈壁沙棘工匠”等劳务品牌发展壮大。抓好就地就近就业，支持中小微企业和个体工商户持续稳定发展增加就业，加大创业政策支持力度，培育各类创业孵化器，创造更多高质量就业岗位。完善高校毕业生、农村劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业支持政策，开展劳动者就业关爱帮扶行动，保持城镇零就业家庭“动态清零”。

加强就业培训和公共服务体系建设。健全终身职业技能培训制度，深入实施“技能照亮前程”培训行动，提高培训与产业发展契合度。开展高中生职业生涯规划指导。推动克州“帕米尔技能人才”队伍建设，全面提高自治州劳动者素质。健全线上线下公共就业服务平台，强化公共就业服务机构建设，稳步推进克州公共就业服务标准化建设和高质量充分就业乡镇（街道）、村（社区）创建，加快打造“帕米尔就业之家”“就业驿站”“零工市场”等平台，不断拓展完善零工市场服务功能，构建“15分钟就业服务圈”。

营造公平就业环境。落实保障农民工工资支付工作制度，健全源头治理欠薪长效机制，加大劳动保障监察执法力度，严厉打击歧视就业行为，营造公平有序就业环境。健全劳动关系协商协调机制，加强劳动关系协调员队伍和能力建设。完善就业失业统计监测调查体系、规模性失业风险防范机制，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。加强灵活就业人员和新就业劳动者权益保障。

第二节  多渠道促进群众增收

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重。提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，发布本地区企业工资指导线，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制。大幅增加工资性收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。实施城乡居民增收计划，加强困难群体就业兜底帮扶，实施农村低收入人口提能增收行动，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。落实个人所得税专项附加扣除政策。完善专项救助制度，重点保障医疗、教育、住房等基本需求，增加城乡低收入群体转移性收入。促进和规范公益慈善事业发展，更好发挥第三次分配作用。

第三节  办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，持续加大教育投入，不断提升教育公共服务品质，推动教育事业高质量发展。

实施新时代立德树人工程。健全德智体美劳全面培养体系，加强学生体育、美育、劳动教育等实践和创新能力的培养。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，推进大中小学思政课一体化改革创新。开展铸牢中华民族共同体意识“提质增效”行动，健全完善大中小幼有机衔接的铸牢中华民族共同体意识教育体系。持续推进社会主义先进文化、革命文化和中华优秀传统文化进校园。加强青少年的现代文明教育、科普教育和马克思主义无神论教育。

推动基础教育扩优提质。健全与人口变化相协调的教育资源统筹配置机制，做好校舍、师资等资源配置前瞻布局。扎实推动学前教育普及普惠安全优质发展。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加强乡镇寄宿制学校建设，办好“国门学校”和必要的乡村小规模学校，着力补齐乡村教育短板，逐步缩小城乡教育差距。推动普通高中教育特色多样化发展，实施县域普通高中振兴计划，扩大普通高中教育资源供给，到2030年力争新增2所自治区级优质高中。深化教育领域综合改革，实施教育数字化行动，不断提升教育教学质量。

加快现代职业教育和高等教育高质量发展。坚持发展以就业和产业为导向的职业教育，实施职业教育教学关键要素改革，推进职业学校基本办学条件达标工程建设，支持建设“少而精”的中等职业学校，深化职普融通、产教融合、科教融汇、校企合作，推动职业教育与技工教育贯通发展。大力推进新疆天山职业技术大学（克州校区）、克孜勒苏职业技术学院提质扩容，支持克孜勒苏职业技术学院升本工作，着力培养发展急需的实用型、技能型和工匠型人才。落实职业教育教师企业实践制度，提升“双师型”教师队伍建设水平。

打造高素质专业化教师队伍。实施教育家精神铸魂强师行动，健全师德师风长效机制。加强教师队伍建设改革，探索推进州域内教师队伍“人编岗”统管统设统用改革。加大教师引进与培养力度，多渠道补充教师数量，实施教师学历和素质提升计划，科学合理解决教师队伍结构性缺编矛盾。强化教师工资待遇保障，激发教师干事创业活力。

第四节  加快建设健康克州

落实健康优先发展战略，推进基本公共卫生服务均等化、基本医疗服务均质化、医疗卫生资源配置区域均衡化，努力为各族群众提供公平可及、系统连续、优质高效的健康服务。

提高全民健康素养水平。继续实施全民健康生活方式行动，推行国民营养计划和合理膳食行动计划，全面落实疾病和健康危险因素检测、调查和风险评估制度，广泛开展全民健身运动。持续推动全民免费健康体检，加强慢性病综合防控，落实应对老年期痴呆国家行动计划，提升康复和护理等服务能力。大力提升爱国卫生运动成效，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、经济社会治理模式。

健全公共卫生服务体系。加强疾控体系建设，实施基本公共卫生服务优化提升行动，推进州县两级疾控机构建设，提升传染病监测预警、实验室检测、流行病学调查、应急处理和医疗救治能力，加强结核病、艾滋病等重大传染病防控，促进社会共治、医防协同、医防融合。加强突发公共事件卫生应急处置、综合演训能力建设。推进高效院前医疗急救体系建设，全面提升血液供应保障能力。完善心理健康和精神卫生服务体系，强化职业健康风险防控，发展防治康管全链条服务。

加强医疗服务体系建设。健全医疗、医保、医药协同发展治理机制，建设优质高效整合性的医疗服务体系，推动以克州人民医院为龙头、以公益性为导向深化公立医院改革，将中医、传染病、精神病等专科医院纳入网格管理，带动提升区域专科救治能力。引导规范民营医院发展。持续加强妇幼保健机构能力建设。推进中医药传承创新，健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。

实施医疗卫生强基工程。围绕“强基层、固基础、保基本”，以公平、可及、质效为导向，织牢建强基层网底，推进乡镇或社区医疗卫生机构分布式检查、县医院集中诊断、检查检验结果互认，实现县域紧密型医共体全覆盖。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，重点向基层倾斜，提升县级医院和基层医疗卫生机构服务能力。加快建设分级诊疗体系，加强基层诊疗智能辅助应用。动态调整优化基本公共卫生服务内容，落实家庭医生“签约有感”措施。

提升卫生队伍支撑能力。全面加强医务人员下沉服务和继续医学教育，重点强化基层医疗卫生机构短板专业建设。优化医疗人才队伍结构，实施高层次人才引进和中青年名医培养计划，实施住院医生、专科医师规范化培训计划。提升县级医院医务人员常见病、多发病诊疗水平，提高基层医务人员急诊急救和慢性病规范诊疗等能力。

第五节  健全多层次社会保障体系

坚持保基本、兜底线、织密网基本要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

落实社会保险制度。落实基本养老保险全国统筹制度，扩大职业年金覆盖范围，全面推开个人养老金制度，发展多层次多支柱养老保险体系。健全完善城乡居民基本养老金动态调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。推进全民参保计划，健全完善基本医疗保险、大病医疗保险和医疗救助三重制度保障体系。鼓励发展商业健康保险，稳步推进长期护理保险、全民健康惠民型商业医疗保险落地实施，积极支持商保开发与基本医保相衔接的健康保险产品。提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大失业、工伤、生育保险覆盖范围，建立健全全职业伤害保障制度。持续实施“五保”行动，引导各族群众高档参保缴费，逐步扩大城乡居民高档次缴费人群比例，不断提高养老保障水平。

健全分层分类社会救助体系。健全完善城乡统筹、分层分类的低收入人口常态化救助帮扶体系。细化分层救助梯度，持续深化常态化救助，强化临时救助“小额快救”作用，推动社会救助向“物资＋服务”救助转型。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。全面落实孤儿和事实无人抚养儿童保障制度，开展农村留守儿童精准关爱活动。加强和改进对生活无着的流浪乞讨人员救助管理，为走失、务工不着、家庭暴力受害人等离家在外的临时遇困人员提供救助。落实残疾人“两项补贴”动态调整机制，适时提高“两项补贴”标准。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，推进移风易俗，加强家庭家教家风建设。

第六节  提升城乡居民住房水平

完善“市场+保障”的住房供应体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的政府保障与市场供给并行住房保障体系。优化保障性住房供给，有序保障城镇低保低收入、中低收入家庭、新市民、青年人、引进人才、工薪群体等住房需求。推进城中村和棚户区（城市危旧房）改造，改善居民住房条件。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。完善商品房开发、规划和土地供应、融资、销售、财税等基础制度，加快构建房地产发展新模式。健全农村住房建设标准和管理制度，实施农房抗震防灾工程，改善农村居民住房条件。加强房地产市场监管，规范发展房地产中介服务，完善物业管理服务。

第七节  促进人口高质量发展

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口长期均衡发展。

加强普惠育幼服务体系建设。完善生殖健康服务全覆盖，以乡镇为单位将人口出生率控制在与基层妇幼保健服务相匹配的科学合理范围，实行有计划、负责任的生育。推进人口妇幼信息化建设，强化“适龄婚育、优生优育”知识普及，加强孕产妇和儿童全周期服务管理，适当扩大生育间隔，保障母婴安全。落实生育支持政策和激励措施，降低家庭生育养育教育成本。落实生育休假制度，实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。发展普惠托育和托幼一体化服务，加快托育综合服务中心建设。加强妇女儿童健康服务，继续实施妇幼健康保障工程。

推动普惠养老服务高质量发展。完善居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，加快构建县乡村三级养老服务网络，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。深入推进医养康养结合，加快推广长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策。积极开发老年人力资源，大力发展银发经济，维护老年人合法权益，全力构建老年友好型社会。到2029年，县乡村三级养老服务网络基本建成，供给能力和服务水平不断提升，基本满足老年人多层次多样化养老服务需求。

第八节  稳步推进基本公共服务均等化

落实国家基本公共服务均等化评价标准。聚焦重点领域和薄弱环节，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖，向生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。州级层面统筹“一老一小”等公共服务资源布局，加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制，实现服务一体供给，逐步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。规范地名命名更名，进一步提升地名公共服务能力。加强婚姻管理制度体系与服务能力建设，全面落地婚姻登记“全国通办”政策，优化异地办理流程。坚持殡葬公益属性，完善殡葬公共服务体系，提升服务专业化水平，推进基本殡葬服务均等化。

第十三章  加快经济社会发展全面绿色转型建设美丽克州

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，围绕生态环保“六篇文章”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加强生态保护和修复监管，深入打好蓝天碧水净土保卫战，筑牢生态安全屏障，建设天蓝地绿水清的美丽克州。  

第一节  持续推进生态系统优化

积极推进中国西部第一道生态安全屏障建设，深化生态环境分区管控成果精准应用，完善国土空间开发保护新格局，提高生态系统自我修复能力和稳定性，持续改善自然生态系统质量，增强优质生态产品供给能力。

加强生态系统保护修复。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强国家级、自治区级重点生态功能区保护，推进高山、湿地、平原、冰川等重点生态功能区建设。加强自然保护地建设，强化生物多样性保护，实施河湖湿地保护与修复、生物多样性保护工程。科学开展国土绿化行动，持续推进天然林保护修复、防护林建设、沙化土地治理、草原生态修复治理等重大生态工程，打好“三北”工程攻坚战。继续实施荒漠化沙化土地综合治理。

加强水资源集中统一管理。强化水资源刚性约束，全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，科学制定用水总量管控指标，合理配置农业、工业、生活和生态用水。持续开展重点区域地下水超采区治理。大力实施农业高效节水，推动节水型社会建设。

第二节  深入推进污染防治

持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进精准治污、科学治污、依法治污，推动污染防治制度化、长效化。

深入开展大气污染综合防治。持续改善空气质量，大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排，协同控制臭氧污染，有效降低PM_2.5浓度。深化工业污染源深度治理，强化协同推进多污染物减排。全面加强面源污染综合防控，推进扬尘精细化管控，全面加强餐饮油烟和恶臭异味治理。加强移动源高效末端治理，积极应对重污染天气，实施噪声污染防治行动。

加强水环境治理。加强水资源、水环境、水生态“三水统筹”，推进水源地规范化建设和备用水源地建设，加强地下水污染协调防控，持续推进农村生活污水治理管控，提升工业园区和城镇污水处理厂收集处理能力，开展生态修复保护工作，保障水生态环境安全。

加强土壤污染防治。开展土壤污染源头防控行动，防范工矿企业土壤污染。强化建设用地污染防治，依法加强建设用地用途变更和污染地块风险管控的联动监管。加强农业面源污染治理，全面规范规模化畜禽粪污治理与利用，严格农膜全过程管理，提升废旧地膜回收利用能力。

强化固体废弃物和新污染物治理。实施固体废弃物综合治理行动，梯次推进“无废城市”建设，推动大宗工业固体废弃物、主要农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾和危险废物减量化、资源化和无害化处理，健全再生资源回收体系，提高固体废弃物资源化利用水平。强化重金属污染防控，全面执行重点重金属污染物特别排放限值要求，加强重金属环境监管能力建设。持续推进新污染物治理，加强突发环境事件应急响应，加强应急应对基础设施建设。全链条治理塑料污染，推进塑料制品生产使用源头减量。

第三节  健全生态环境治理保护体制机制

严守生态保护红线，建立分类管控机制和监督体系。严格落实地方党政领导干部生态环境保护责任制，压实生态环境保护主体责任，加大执法监督力度，扎实推进生态环境保护督察整改。加强生态环境分区管控，健全覆盖全域生态环境分区管控制度。推进现代化生态环境监测体系建设，提高大气、水、土壤监测质效。全面落实以排污许可制为核心的固定污染源监测制度，完善生态保护补偿制度，严格落实生态环境损害赔偿制度和企业环境信息依法披露制度。完善环境信息公开制度，拓宽公众参与渠道。推进生态文明示范建设、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，开展美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、幸福河湖建设。推进碳排放权、水权、林权市场化交易，因地制宜探索开展排污权交易，健全资源环境要素市场化配置体系。完善绿色金融产品和服务，积极探索生态产品价值实现路径。加强生态环境保护执法、科技人才队伍建设，提升生态环保数字化智能化水平。

第四节  加快形成绿色低碳生产生活方式

加快构建绿色低碳高质量发展空间格局，协同优化产业布局，深入实施节能降碳改造工程，全面推进工业、能源、城乡建设、交通运输、公共机构等重点领域绿色低碳转型。

积极稳妥推进碳达峰。全面落实碳排放总量和强度双控制度。完善碳排放统计核算体系，建立碳排放预算管理制度。积极推进零碳园区、零碳工厂建设，促进新能源高质量高比例消纳利用，实现新能源与化石能源耦合发展，有效降低碳排放。持续巩固提升林草碳汇能力，加强生态系统碳汇调查监测评估与计量核算。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化能力。

加快工业绿色低碳转型。加强采矿、冶金、建材、纺织等重点行业绿色化改造，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级。加强绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链等绿色制造体系建设，争创国家级和自治区级绿色工厂和绿色园区。

推进城乡建设绿色低碳发展。实施工程建设全过程绿色建造，推广使用绿色建材，大力发展绿色建筑，鼓励选用装配式钢结构等新型建造方式，倡导使用太阳能、围护结构保温隔热等节能技术。推进城镇既有居住建筑和公共建筑节能改造，加快实施老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造。

构建绿色高效交通运输体系。加快推动交通动力低碳替代，大力发展多式联运，提高绿色集输运比例，开展既有交通基础设施节能降碳改造提升，完善充（换）电站、加氢站等基础设施网络。

加强资源节约集约高效利用。实施全面节约战略，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源利用效率。积极发展循环经济，构建资源循环产业体系，提升废弃物分类回收和处置能力，发展固体废弃物资源循环利用产业，提高再生材料和产品质量，扩大对原生资源的替代规模。加快构建循环经济产业链，着力构建企业小循环、园区中循环和社会大循环的循环经济发展体系，加快推进园区循环化改造。

倡导绿色低碳生活方式。落实支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。加快绿色转型关键技术研发应用和示范推广，加大绿色产品供给。积极扩大绿色消费，优化政府绿色采购政策，引导消费者购买绿色产品。发展壮大生态环境志愿者队伍，提升环保设施向公众开放的质效。倡导绿色低碳生活方式，开展绿色低碳全民行动。

第十四章  积极打造维护国家地缘安全的战略屏障建设平安克州

深入践行总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，健全社会治理体系，推进反恐维稳法治化常态化，防范化解各类风险隐患，保持全州社会大局持续稳定长期稳定。

第一节  加强国家安全体系和安全能力建设

贯彻落实总体国家安全观，强化国家安全观人民防线建设，推动军民融合发展和国防动员有机结合，形成联动高效的安全防护体系。常态长效推进国家安全宣传教育，增强各族干部群众国家安全意识和能力素养。提高防范化解重点领域风险能力，严防发生系统性风险。

第二节  持续提升“边防大州”安全建设水平

立足国家安全战略和军事战略全局，提高卫国戍边、稳边固边整体能力。服务保障新时代国防和军队建设，推动双拥机制创新，加强国防动员和后备力量建设，做好拥军支前工作，拓展社会拥军，加强军地多领域合作。加强退役军人服务保障工作，重点推进烈士纪念设施建设。

第三节  全面推进法治克州建设

坚持全面依法治州，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，一体建设法治克州、法治政府、法治社会。加强和改进地方立法，提高立法质量。扎实推进依法行政，全面落实行政规范性文件审查备案，完善实质性化解行政争议机制。推进公正司法，健全司法权力各司其职、相互配合、相互制约的体制机制，强化对司法执法活动的制约监督，健全规范涉企执法长效机制，防止违规异地执法、趋利性执法。推进法治社会建设，落实“谁执法谁普法”责任制，完善公共法律服务体系建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。探索推进涉外法治建设，为外向型经济高质量发展提供有力法治保障。

第四节  推进反恐维稳法治化常态化

始终把维护社会稳定摆在首位，科学把握当前和长远、治标和治本、原则和策略、保持秩序和增强活力、打击敌人和方便群众的关系，以构建“大稳定”格局为目标，以突出“五个更加注重”、夯实“五个基础”为抓手，持续完善优化反恐维稳法治化常态化制度机制，注重运用法治思维和法治方式防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾，牢牢守住“六个不发生”的底线，推进社会稳定向人心稳定、表面稳定向深层次稳定、当前稳定向长远稳定的根本性转变。

第五节  提升公共安全治理水平

完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，加强气象、水文、地震、地质灾害监测预报预警，强化应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作，严格落实安全生产责任制，加强重点行业和重点领域安全生产监管执法，深入推进安全生产风险专项整治，全面排查治理隐患，有效防范遏制重特大事故发生，守护人民群众生命财产安全。深化标本兼治，坚持打防结合，健全扫黑除恶常态化机制，持续加强社会治安重点区域排查整治、重点行业领域源头治理，加大预防和打击电信网络诈骗力度，依法严惩危害公共安全的行为，有力震慑犯罪、保护人民。深入推进社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强专门教育和专门矫治教育工作，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

第六节  加强和创新社会治理

坚持以提升服务能力为根本，以建设法治社会为保障，以巩固提升基层治理“八力”为抓手，树立多元共治理念，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的共建共治共享治理格局。明确市场主体、社会组织、村（社区）和公民的平等治理地位与权责，健全社会治理工作协调机制明确的各类群体工作机制，培育协同治理环境。加强新兴领域党的建设。优化治理方式，推行“一窗办理、集成服务”模式，推行基层干部“全岗通”服务，推动政务服务线上线下融合，下沉服务资源，寓管理于服务，不断优化治理方式。深化“四说”、民情互通会活动，畅通和拓宽12345市民服务热线，打通各类社会群体意见反馈渠道。规范综治中心建设，完善“接诉即办”“街乡吹哨、部门报到”联动响应机制，明晰条块权责，健全治理机制。筑牢法治根基，深化普法宣讲，健全风险隐患、矛盾纠纷排查化解。发展志愿服务事业，完善激励保障机制。聚力科技赋能，构建智能化民生服务平台，持续提升社会治理精准高效水平。

第十五章  坚持和加强党的全面领导保障规划顺利实施

深入贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥党委领导作用、广大干部示范带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，为推进中国式现代化克州实践凝聚强大合力。

第一节  坚持和加强党的全面领导

坚持把党的领导贯穿落实到经济社会发展各方面全过程，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，确保各项工作始终沿着正确方向前进。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，健全和落实民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策。坚持把政治标准放在首位，坚持新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”政治标准，持续深化领导班子思想政治建设,坚持正确选人用人导向，深入践行正确政绩观“八看”，加强优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养，加强对干部全方位管理和经常性监督，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。把保稳定、促发展作为培养锻炼干部的大课堂，增强推动高质量发展、团结服务群众、防范化解风险的本领，切实提高政治能力、组织能力、执行能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。持续整治软弱涣散基层组织，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用,因地制宜优化提升驻村工作。锲而不舍落实中央八项规定精神，严肃纠治作风顽疾，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。保持全面从严治党永远在路上的坚韧和执着，完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督，健全正风肃纪反腐长效机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，始终保持风清气正的政治生态。

第二节  发展社会主义民主政治

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。落实民族区域自治制度，完善党领导民族工作的体制机制。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，发挥人大代表作用，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。发挥好政协专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，推进协商民主广泛多层制度化发展，履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，更加广泛地凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。完善党政主要领导领衔督办重点议案、提案和意见建议工作。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，加强产业工人队伍建设、青年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

第三节  提升对口援疆工作质效

坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，加强与援疆省市的交流对接，健全完善援疆工作机制。用好援疆干部人才，完善发挥援疆干部人才作用政策措施，加大干部人才柔性援疆力度，推进援疆干部人才传帮带工作，开展双向挂职、两地培训、“组团式”帮扶，提升克州干部人才能力水平。引导江苏省、江西省、华能集团、华电集团、中国移动等援疆省市、企业发挥各自优势，参与克州民生改善和重点产业开发，鼓励和支持援疆省市企业以独资、控股、参股等方式参与产业发展，探索建立产业转移示范园区，开展“组团式”产业援疆，推进地质援疆，提升对口援疆综合效益。深入推进教育、医疗、科技援疆和文化润疆，着力提升克州教育教学质量、医疗水平和人才保障。加强与援疆省市人员来往，促进援受双方深度交流，推动各族群众多层次多形式互动。

第四节  健全规划纲要实施机制

各县市、自治州各部门落实本规划纲要提出的发展思路、主要目标、重点任务和重大举措，制定专项规划、国土空间规划、县市发展规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强自治州年度计划与本规划纲要的衔接，按年度分解和落实规划纲要提出的目标任务。强化规划实施监测评估和监督，增强宏观政策取向一致性，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央战略意图和自治区党委部署、州委要求落到实处。落实规划目标分工责任制，州发展改革委牵头会同有关部门及时跟踪规划实施情况，本规划纲要实施的中期阶段，由州人民政府组织开展评估，并将中期评估报告提请州人民代表大会常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的，州人民政府将调整方案提请州人民代表大会常务委员会审查和批准。