自治州关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案政策解读

一、出台政策的背景和意义

早在2014年，国务院总理李克强在考察天津新港海关时，这里的负责人介绍，他们利用电脑摇号随机确定抽检对象、随机确定检查人员的“双随机”做法，既从源头上消除了灰色寻租行为，也大大节省了通关时间。李克强称赞这种“双随机”抽检方式是“一种创造”。他当即要求相关部门负责人认真汲取其中的普遍性理念加以推广。2015年7月29日国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）要求：大力推广随机抽查，规范监管行为；2016年5月23日国务院《关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）提出：全面推开“双随机、一公开”监管；2017年3月5日李克强总理在《2017年政府工作报告》中指出：实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法；2018年6月6日李克强总理主持召开国务院常务会议，部署在市场监管领域推进管理方式改革和创新，全面推行“双随机、一公开”监管，要求推进跨部门综合执法、联合监管，减少多头多层重复执法；2018年6月28日全国深化“放管服”改革电视电话要求：推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。2019年根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》、《自治区关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》的通知，为全面落实国务院“放管服”改革要求，结合全州实际，市场监管部门起草了《方案》，在征求相关部门意见的基础上，报州人民政府办公室印发。

二、实施方案提出三步走

今年年底，自治州市场监管部门要完成“双随机”抽查全流程整合，到2020年底前实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管的全覆盖。县、市各级政府相关部门在市场监管领域联合开展“双随机”的抽查实现常态化。用三至五年的时间不断地完善提高，然后实现综合监管、智慧监管。

三、实施方案明确“双随机、一公开”监管的关键问题

第一，明确政府统筹推进。由各级人民政府承担“一单两库一细则”。“一单”是抽查事项清单；“两库”是检查对象的名录库和执法人员的名录库；一细则是抽查工作的细则。此外，还要建设“双随机”抽查工作平台，主要是信息共享的平台。县级以上人民政府负责制定年度抽查工作计划和组织实施抽查检查。

第二，在信用风险分类的基础上实现差异化的监管措施。对信用记录良好的市场主体降低抽查概率，对风险高、信用差、投诉举报多的提高抽查概率，提高监管的精准性。

第三，除“双随机”抽查外还要坚持问题导向，对群众投诉举报、政府转办交办的途径反映的违法违规的个案线索要立即实施检查处置，对涉嫌违法的予以立案调查，织密监管网。

四、实施方案的重点任务

一是统筹建设监管工作平台。各省（区、市）人民政府要建设本辖区统一的“双随机、一公开”监管工作平台，为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑。

二是实行抽查事项清单管理。各有关部门要建立本部门随机抽查事项清单。各县（市）人民政府要统筹建立本辖区统一的市场监管领域随机抽查事项清单。随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整。

三是建立健全随机抽查的检查对象名录库和执法检查人员名录库。根据检查对象和执法检查人员变动情况，实行动态管理，避免出现监管真空。

四是统筹制定抽查计划。县级以上地方人民政府要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门，实现“进一次门、查多项事”。

五是科学实施抽查检查。通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力，实现全过程留痕。

六是强化抽查检查结果公示运用。对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

七是做好个案处理和专项检查工作。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置。