克孜勒苏柯尔克孜自治州防范和治理拖欠中小企业款项和农民工工资条例

克孜勒苏柯尔克孜自治州第十五届人民代表大会常务委员会公告

（第15号）

《克孜勒苏柯尔克孜自治州防范和治理拖欠中小企业款项和农民工工资条例》已于2026年4月28日由克孜勒苏柯尔克孜自治州第十五届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议通过，经2026年5月21日新疆维吾尔自治区第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审查批准，现予公布，自2026年7月1日起施行。

特此公告。

克孜勒苏柯尔克孜自治州人民代表大会常务委员会   

  2026年6月10日                

克孜勒苏柯尔克孜自治州防范和治理拖欠中小企业款项和农民工工资条例

（2026年4月28日克孜勒苏柯尔克孜自治州第十五届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过  2026年5月21日新疆维吾尔自治区第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

第一条 为了依法防范和治理拖欠中小企业款项和农民工工资问题，保障经营主体和劳动者的合法权益，优化营商环境，维护社会公平正义和和谐稳定，根据国务院《保障中小企业款项支付条例》《保障农民工工资支付条例》等有关法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。

第二条 自治州行政区域内保障中小企业款项和农民工工资支付及相关监督管理工作，适用本条例。

第三条 防范和治理拖欠中小企业款项和农民工工资工作应当坚持中国共产党的领导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持源头预防、分类处置、协同联动、标本兼治的原则，实行谁拖欠谁负责、谁用工谁负责、谁主管谁负责，构建长效机制。

第四条 自治州、县（市）人民政府负责保障本行政区域内中小企业款项和农民工工资支付工作，建立健全统筹协调、信息共享、提醒督办、监督问责机制，定期研究解决工作中的重大问题，督促相关部门依法履行职责。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强对拖欠中小企业款项和农民工工资问题的排查，建立工作台账，及时防范和化解矛盾纠纷。

第五条 工业和信息化部门负责对本行政区域内机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项工作进行宏观指导、综合协调、监督检查，会同有关部门建立企业账款拖欠风险预警机制，定期发布相关预警信息；对拖欠中小企业款项的机关、事业单位和大型企业，可以进行函询约谈，对情节严重的，予以督办通报，必要时会同拖欠单位上级机关、行业主管部门、监管部门联合进行。

人力资源和社会保障部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查，受理农民工工资拖欠投诉举报，依法查处拖欠农民工工资违法行为，牵头建立农民工工资支付监控预警机制，实现农民工工资支付动态监管。

第六条 住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门按照职责分工，负责本行业、本领域中小企业款项支付、农民工工资支付情况的源头治理、过程监管、投诉办理和清欠督办工作；督促建设单位按合同约定支付工程款，督促施工总承包和分包单位按时足额支付农民工工资；规范工程建设项目招投标、发包、承包、分包等行为，防范违法发包分包、转包、挂靠和拖欠工程款项等行为导致拖欠农民工工资。

发展改革、财政、人民银行、审计、国有资产管理、金融监管等部门按照各自职责，做好与中小企业款项和农民工工资支付保障相关的项目审批、资金监管、审计监督、国有企业监管、金融服务等工作，配合相关部门推进防范和治理工作。

公安机关负责依法打击套取农民工工资专用账户资金的违法行为，查处涉嫌拒不支付劳动报酬等犯罪行为，协助相关部门处置因拖欠中小企业款项和农民工工资引发的突发事件，维护社会治安秩序。

司法行政部门负责统筹协调优化营商环境、劳动保障等方面的法治宣传教育，引导经营主体和劳动者依法维护自身合法权益，为符合条件的当事人提供法律援助和法律咨询服务，推动建立拖欠中小企业款项和农民工工资支付纠纷人民调解机制。

信访部门负责引导群众合理反映诉求，及时将拖欠中小企业款项和农民工工资的信访事项转送、交办至有权处理单位，并督促其依法办理。

其他相关部门根据职责分工，做好保障中小企业款项和农民工工资支付相关工作。

第七条 机关、事业单位、国有等大型企业应当严格遵守合同约定和预算管理相关规定，按照约定的期限和方式按时足额支付采购货物、工程、服务的款项，不得以内部审计、决算审批等非合同约定事由拖延支付款项，不得要求经营主体垫资建设。

机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起三十日内支付款项；合同另有约定的，从其约定，但付款期限最长不得超过六十日。国有等大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起六十日内支付款项；合同另有约定的，从其约定，但应当按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付款项，不得约定以收到第三方付款作为向中小企业支付款项的条件或者按照第三方付款进度比例支付中小企业款项。合同约定采取履行进度结算、定期结算等结算方式的，付款期限应当自双方确认结算金额之日起算。

第八条 用人单位应当按照国家和自治区相关法律、法规的规定以及合同约定，按时足额支付农民工工资。

用人单位与农民工依法解除或者终止劳动关系的，应当在解除或者终止劳动关系时一次性付清农民工工资。

第九条 工程建设领域施工总承包单位应当依法建立并落实农民工工资保证金、农民工工资专用账户、用工实名制登记、代发农民工工资、施工现场维权信息公示制度。

施工总承包单位应当按照规定，自工程施工合同签订之日起三十日内，依法履行农民工工资保证金缴存和农民工工资专用账户开设义务，并按规定将相关信息录入新疆农民工工资支付监控预警平台。

第十条 工程建设领域施工总承包单位对农民工工资支付负总责，应当按照规定配备劳资专管员，对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督。

分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或者拖欠农民工工资。分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。

因建设单位或者施工总承包单位违法发包分包、转包、挂靠和拖欠工程款，导致拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包单位清偿。施工单位允许其他单位和个人以本单位名义承揽工程导致拖欠农民工工资的，由施工单位清偿。

第十一条 政府投资项目应当严格审核资金来源和筹措方案，无明确、足额资金来源的，或者资金筹措方案不具备可行性的，不得立项审批；资金未落实的，不得招标投标，不得未批先建、超概算建设。

财政部门应当将政府投资项目资金纳入年度财政预算管理，按照预算管理规定和合同约定，及时足额拨付资金，保障工程款拨付到位，严禁截留、挤占、挪用项目资金，不得无故拖延资金拨付。

住房城乡建设、交通运输、水利等相关行业主管部门应当按照各自职责，加强政府投资项目资金监管，督促项目建设单位严格按照相关规定和合同约定支付款项，杜绝截留、挤占、挪用项目资金。

第十二条 自治州、县（市）人民政府应当建立健全农民工工资保障应急周转金制度。

用人单位一时难以支付拖欠的农民工工资或者欠薪逃匿的，自治州、县（市）人民政府及时动用应急周转金，先行垫付部分工资或者基本生活费，帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。

对已经垫付的应急周转金，自治州、县（市）人民政府应当依法向拖欠农民工工资的用人单位进行追偿。

第十三条 自治州、县（市）人民政府应当用好违约拖欠中小企业款项投诉平台，畅通劳动保障监察投诉举报专线、12345政务服务便民热线等渠道，并向社会公布投诉举报方式、受理范围和办理流程。

对拖欠中小企业款项和农民工工资的投诉举报，按照属地管理、分级负责、行业主管的原则，及时分派处置。

相关处置单位应当在法定时限内调查核实情况，对事实清楚、证据确凿的拖欠行为，依法责令限期整改；对情况复杂、双方存在争议的，相关部门可以组织调解；调解不成的，应当引导行为人通过司法途径维护权益。

第十四条 自治州、县（市）人民政府应当定期组织开展摸底排查工作，全面掌握本行政区内拖欠中小企业款项和农民工工资情况。对排查发现的机关、事业单位、国有等大型企业拖欠中小企业款项、农民工工资问题，应当建立管理台账，明确责任主体、处置措施和办理时限，实行动态管理、定期回访、跟踪督办、销号处置，确保问题限期解决。

第十五条 自治州、县（市）人民代表大会及其常务委员会通过听取和审议工作报告、专题询问、执法检查、组织代表视察、专题调研等方式，加强对防范和治理拖欠中小企业款项和农民工工资工作的监督检查。

第十六条 自治州、县（市）人民政府应当建立健全追责问责机制，对机关、事业单位、国有等大型企业在防范和治理拖欠中小企业款项和农民工工资工作中的违法违规行为，依法依规实施追责问责、信用约束和联合惩戒。

第十七条 本条例自2026年7月1日起施行。