改革扬帆风正劲 万山之州谱新篇

——克州全面深化改革综述

巍巍帕米尔高原，见证沧桑巨变；滚滚克孜勒苏河水，激荡改革强音。

近年来，自治州党委团结带领全州各族干部群众，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，用好全面深化改革这个“重要法宝”和“关键一招”，把经济体制改革作为重头戏，持续优化营商环境、深化园区体制改革、推进农牧产业改革，推动口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转型，在改革中培育发展新引擎。

以改革之“钥”破发展之“局”

唯改革者进，唯创新者强。

素有“万山之州”之称的克州，九成土地为山地，乌恰、阿合奇两县深藏高原腹地，企业落地难、产业难集聚曾是长期短板。江苏援克前方指挥部创新推出“逆向飞地”模式，整合阿图什昆山、乌恰常州、阿合奇无锡三大片区统一规划运营，打造总规划面积12平方公里的一体化产业园，目前已有21家企业入驻，累计撬动投资约20亿元。

在新疆埃尔法电梯有限公司车间里，焊接、切割生产线高速运转。这家南疆首家取得A2级特种设备制造许可证的企业，年产能达1500台（套），产品远销中亚市场。“招商全程实行‘一事一议’、专班跟进，优质营商环境坚定了企业扎根的决心。”企业负责人李长春说。一条马路之隔，克州德华纺织科技有限公司2000余台织机不停运转，从签约落地到投产仅用4个月时间，创造了项目建设的“克州速度”，吸纳1800多名周边乡镇群众就业，不少农牧民放下锄头走进厂房，顺利转型产业工人。政府权力的“减法”，换来了市场活力的“加法”。克州建立项目“并联审批”机制，全面推行“高效办成一件事”改革，为克州经济社会高质量发展持续注入新动能。

营商环境改革先行先试。全州持续推进“最多跑一趟”“最快送一次”政务服务改革，深化“双随机、一公开”监管，构建亲清政商关系，落实减税降费、助企纾困系列政策，支持民营经济发展，鼓励民营企业参与国企混合所有制改革，市场主体活力持续释放。

改革与开放如鸟之两翼。克州立足区位优势，抢抓机遇，加速推动“通道经济”向“口岸经济”转型升级。园区是产业改革的主阵地。克州深化“1+3”园区体制改革，用好“飞地园区”模式，做强江苏产业园区、伊尔克什坦口岸江西进出口产业园，推动园区集约集聚发展。立足两个国家一类口岸，推进智慧口岸改革，伊尔克什坦口岸实现7天24小时货运通关，成为南疆首个全天候货运通关陆路口岸；进境粮食指定监管场地、储备煤保税库等建成投运，填补南疆相关领域空白，双口岸联动开放格局加速成型，深度融入共建“一带一路”核心区建设，“十四五”时期，全州外贸进出口总额突破百亿元大关。

通道带物流，物流带经贸，经贸带产业。克州聚焦新能源、新材料、新业态、新加工制造等产业，积极融入全国能源资源保障基地建设，“十四五”末，克州已建成清洁能源装机总量376.3万千瓦。文旅领域体制改革持续深化，“中国西极·万山克州”“世界的帕米尔·永远的玛纳斯”“阿图什杯”足球邀请赛等品牌越叫越响，推动“旅游+文化+体育”融合改革，2025年全州接待游客1659.17万人次，旅游总收入突破70亿元，文化资源加速转化为产业优势、富民优势。

以改革之“便”优服务之“窗”

政务服务的“小窗口”，连着民生福祉的“大文章”。曾几何时，“多头跑、反复跑”“办事流程繁、等待时间长”，是群众和企业反映强烈的突出问题。民有所呼，政有所为。克州以作风建设破题开路，持续深化“放管服”改革，推进“最多跑一趟”“最快送一次”政务服务改革，加快数字政府建设，拓展“互联网+政务服务”，推动更多事项网上办、掌上办、就近办，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、快办”深度转型。

走进克州政务服务大厅，“高效办成一件事综合窗口”“办不成事反映窗口”等标识清晰醒目。如今，大厅已入驻56个单位、开设83个窗口，行政审批与公共服务事项实现“应进必进、集中办理”，让群众“进一扇门、办所有事”。

“先在线上提交材料，再到窗口跑一趟，不到一小时就能拿到营业执照，真是省时又省心！”阿图什市民古丽阿依夏木·多力坤捧着刚刚办好的营业执照，笑容满面。2024年以来，克州设立4个“高效办成一件事”综合窗口，纳入集成办理范围的事项已从13件拓展至65件，2026年以来全州政务服务大厅就办理此类集成事项超1万件，实现“一次提交、多件联办、一窗出证”。“群众只需提交一次材料，即可实现多项联办业务的一次性办理。”克州政务服务大厅工作人员麦迪乃·穆合塔尔介绍道。

服务升级，不止于流程优化。阿图什市推行“一次告知、一表申请、一窗受理”服务模式，建立审批“五统一”机制，实现从“多点串联”到“一站式并联”的跨越。公安窗口整合户籍、交管、出入境等128项高频业务，办事效率提升超30%。“只需取一个号、到一个窗口，就办妥了户口迁移和驾驶证换领两件事。”居民热女士在克州行政服务中心公安窗口同时拿到了户口本和换领的驾驶证。“群众只需进一扇门，剩下的事交给我们。”户籍民警热依拉·马合木堤说。“一窗通办”实行以来，阿图什公安窗口群众平均等待时间从20分钟缩短至10分钟内，满意度高达98%。

“以前迁户口得跨两省跑三趟，现在三天就办完，新户口本还能邮寄！”刚办完户口迁移的赵女士连连点赞。克州依托全国跨省通办平台，全面推开全类型户口迁移“跨省通办”，真正让“数据多跑路，群众少跑腿”。

数字政府建设同步提速。克州全面推行“一网通办”“一网统管”“一网协同”，建立“24小时不打烊”的政务服务新模式。12345便民热线实行“7×24小时”全天候人工服务，按照“接诉即办”原则高效运转，确保群众诉求第一时间响应、第一时间处办。

以改革之“温”暖百姓之“心”

改革的成效，最终要写在群众的笑脸上。

“十四五”期间，克州在教育提质、医疗升级、农业发展、就业稳岗的实践中交出了一份沉甸甸的答卷。

2024年，新疆天山职业技术大学（克州校区）实现“当年审批、当年建设、当年招生”，结束了克州无本科教育的历史。“立足本地资源禀赋与产业发展实际，新疆天山职业技术大学（克州校区）始终坚守‘为党育人、为国育才’初心，持续深化产教融合、校企协同育人，全力培育适配克州乃至全疆、全国发展需求的高素质技术技能人才。”新疆天山职业技术大学（克州校区）党委书记赵鸿忠表示。

医疗领域，紧密型县域医共体全面建成，药品、耗材集采价格平均降幅分别超过50%、60%。全州全面深化医药卫生体制改革，完善医疗、医保、医药协同发展和治理机制，为各族群众提供更加优质高效、系统连续、公平可及的卫生健康服务。阿图什市居民麦热江古丽·亚库甫算了一笔账：“以前苯磺酸氨氯地平片一盒58元，每月药费200多，现在每盒3.2元，自付仅11.24元。”

农业农村改革稳步推进，聚焦乡村全面振兴，健全联农带农惠农机制，持续壮大村集体经济。阿克陶县昆仑佳苑设施农业产业园，就是农牧区改革的鲜活样本。通过土地流转、村集体抱团经营，规模化发展无花果、特色辣椒等设施农业，2025年全州村集体经济总量较2022年大幅增长，不少村庄集体收入突破百万元大关。“以前放牧收入不稳定，产业园建好后，我们在大棚务工，一年增收三万多元，村集体有钱了，村里道路、饮水这些民生项目推进更快，改革让我们实实在在尝到甜头。”阿克陶县恰尔隆镇喀依孜村村民帕米尔·塔依尔说。

改革力度传递民生温度。2025年全州集体经济总量较2022年增长175%。就业优先战略落地见效，基本清零2人及以上未就业劳动力家庭，全年实现稳定就业600余人，人均月收入5580元。

改革未有穷期，奋斗永无止境。以法治护航改革，克州立足地方实际推进立法改革，出台《自治州防范和治理拖欠中小企业款项和农民工工资条例》等系列法规，用法治手段守护市场主体和劳动者权益，补齐基层治理制度短板。全州开展制度“全面体检”，按照保留、修订、废止、新建四类标准清理各类规章制度，破除不合时宜的制度壁垒，推动各项工作依规高效运转，让基层治理有章可循、有规可依。

如今，克州大地，改革不再是抽象的名词，是口岸不眠的通关车道、大棚里饱满的无花果、远程诊室连通内地的5G信号、牧区崭新的校园教室，是各族群众看得见、摸得着的获得感。

从戈壁荒滩上崛起的产业园区，到帕米尔高原上牧民家中的融融暖意；从“最多跑一次”的政务窗口，到民族团结的“石榴籽”品牌调解室——一项项改革举措落地生根，一个个发展成果可感可及。

站在“十五五”规划开局起步的关键节点，克州正锚定打造强边固防兴边富民的战略要地、推动高质量发展的西陲高地、“一带一路”核心区建设的边贸重地、铸牢中华民族共同体意识的特色州地目标，坚定不移将全面深化改革进行到底。

改革潮涌风正劲，奋楫扬帆启新程。万山之州，正以改革之笔，奋力谱写中国式现代化克州实践的崭新篇章。（全媒体记者 蒋娟娟）