前言

克州是我国向西开放的最前沿和西部重要的战略安全屏障。“十三五”时期，是克州全面建成小康社会的决胜阶段，是全面推进依法治州、实现社会稳定和长治久安的重要时期，是全面深化改革、激活发展潜能、激发创新活力、增强发展新动力，实现科学发展、富民兴州、升级进位、后发赶超的关键时期，是积极融入“一带一路”倡议的重要战略机遇期，更是贯穿“五大理念”主线、坚持“四个全面”战略布局、落实“五位一体”总体布局、推进“六个克州”建设的重要五年。科学编制和有效实施《克孜勒苏柯尔克孜自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于紧紧抓住战略机遇期，牢牢把握新时期工作的着眼点和着力点，主动适应、把握、引领新常态，有效应对风险挑战，努力开创克州经济社会发展新局面、夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利具有重要的战略和现实意义。

第一篇适应新常态，加快推动“富民兴州”新跨越

第一章新阶段、新形势

第一节“十二五”时期经济社会发展跃上新台阶

“十二五”时期是克州极不平凡、极不容易的五年,也是经济社会发展取得巨大成就的五年。面对严峻复杂的社会稳定形势和错综复杂的经济发展形势两个“三期叠加”，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，全州上下认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、中央和自治区各项方针政策及克州党委、政府的各项战略部署，围绕社会稳定和长治久安总目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进总基调，正确处理发展与稳定的关系，大力实施经济工作“3435”工程，积极适应新常态，妥善应对各种风险挑战和复杂形势，实现了社会大局和谐稳定、经济持续发展、民生不断改善、民族团结、边防巩固和党的建设明显加强，是克州经济社会发展最好最快、城乡面貌变化最大、各族群众得到实惠最多的五年，经济社会发展进入新时期、新阶段。

——综合经济实力显著增强。经济发展质量和效益明显提高。2015年生产总值100.03亿元，年均增长15.1%；人均生产总值16777元，年均增长12.4%；全社会固定资产投资134.3亿元（五年累计450.6亿元），年均增长34.6%，比2010年翻2.14番；公共财政预算收入10.97亿元，年均增长27.5%，比2010年翻1.76番；社会消费品零售总额18.78亿元，年均增长17.6%，比2010年翻1.17番；外贸进出口总额2.81亿美元，年均增长22.2%，比2010年翻1.45番。

——现代产业体系初步形成。三次产业协调发展，产业结构进一步优化。工业发展动力增强，特色农牧业效益提升，第三产业展现新的活力，初步形成了以黑色金属、有色金属、新型建材、清洁能源等为主体的现代工业体系，以特色林果、戈壁产业为重点的现代农业体系，以商贸物流、特色旅游、口岸经济为引领的现代服务业体系。1个国家级经济开发区和3个自治区级工业园区已成为县域经济特别是工业增长的重要支撑，全州工业增加值年均增长19%，占GDP比重由11.8%提高到16.9%，园区累计投入资金近30亿元，实现了主要产业向园区集聚，园区产业带动就业成效显著。三次产业结构由20.1：23.4：56.5转变为14.2：30：55.8。

——民生福祉持续改善。人民生活水平进一步提高，2015年城镇居民人均可支配收入22465元，年均增长17.1%；农牧民人均纯收入5549元，年均增长23.9%，年均增收729元。实施积极的就业政策，累计城镇新增就业4.14万人，累计转移农村富余劳动力55.95万人次；累计脱贫3.25万户14.27万人。新建安居富民、定居兴牧、保障性住房工程9.49万套；农村公路“畅通富民”工程稳步推进，乡镇通达率、通畅率分别为100%、91.9%；解决了最后7个无电乡用电问题和11.73万农牧民饮水安全问题；社会保障实现了应保尽保，城乡低保基本实现了动态管理下的应保尽保，落实了困难群众生活补贴与物价上涨挂钩联动机制。

——社会事业全面进步。教育优先发展成效显著，率先实现了高中阶段免费教育，小学、初中、高中阶段毛入学率分别达到99.55%、100%、80.05%，普通高校录取率73.89%；科技引领支撑作用增强，农业科技进步贡献率50%以上；县、乡、村三级公共卫生服务网络进一步健全，医疗服务体系不断完善，基本药物制度全面推行，新农合参合率99%以上，基层计生服务站标准化建设进一步完善；公共文化服务能力明显提高，乡镇综合文化站、行政村和社区文化室建设实现全覆盖，广播、电视覆盖率分别达到94.46%和94.3%。

——城乡面貌显著改观。建成了一大批水利、交通、能源等重大基础设施。卡拉贝利、阿尔塔什水利枢纽工程加快建设，实施了乌恰县开普太希、康苏水库、阿合奇县孔吾拉齐水库及一批小型水库除险加固工程。国高3012线阿图什段、国高3013线阿图什至伊尔克什坦口岸公路建成通车。别迭里、布伦口-公格尔、塔日勒嘎水电站并网发电，盖孜、巴音库鲁提等水电站建设顺利推进；新建5条220千伏输变电线路总长224.8公里，10条110千伏输变电线路总长308.2公里；240兆瓦光伏发电项目并网发电。户籍人口城镇化率29.7%，比2010年提高0.9个百分点。生态环境保护和城乡环境综合整治力度不断加大，新增造林面积35.74万亩，城市生活垃圾处理率96%、城镇污水集中处理率82%，城市建成区绿化覆盖率31%，森林覆盖率3.82%。

——改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革纵深发展，政府职能加快转变，精简下放行政审批事项，推行“一站式”服务模式；深化行政审批制度改革，清理行政审批事项72项、非行政审批事项16项；财政金融和投资管理体制、并联审批和“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”改革深入推进；实行注册资本认缴登记制度；公共资源交易改革继续深化，将五大类公共资源纳入交易中心集中交易；社会事业和农村综合改革稳步推进。对外开放彰显新活力和新优势，加快中吉边民互市贸易区建设，伊尔克什坦口岸园区和口岸基础设施明显改善，大通关能力不断增强，向西开放重要通道作用日益突出，招商引资取得突破性进展，招商引资到位资金86.53亿元，年均增长26.4%，比2010年翻1.69番。

——对口援疆成效显著。江西省、江苏省、华能集团坚持以科学规划为引领，以改善民生为重点，以项目建设为抓手，以干部援疆为关键，以交往交流交融为目标，对克州进行了全方位的对口援助，五年累计安排援助资金29.67亿元，实施项目242项，推进了援疆工作在承接中创新、落实中深化、实施中提升，极大地改善了当地的生产生活条件，深化了全方位交往交流交融，助推了克州经济快速发展、民生明显改善、社会大局稳定。

——社会大局和谐稳定。全面落实管党治党责任，按照“两个坚定不移”要求，始终加强党建工作，完善了279个村级组织和社区的配套建设，以“三建三带三创”和“十星级”创建活动为抓手，深入推进软弱涣散基层党组织整顿，基层组织建设进一步加强。始终把稳定作为第一责任，全面推行“五严五抓”和打、防、管、控、建“五位一体”综合维稳措施，反恐维稳法治化、常态化工作机制健全完善；加强宗教事务管理，倡导“三不导向”，用好“五把钥匙”，坚持“三管齐下”，积极开展“双五好”创建，持续在“到人、管用、有效”上下功夫，创造性开展了“课前三分钟”、“巴扎宣教”活动，“三非”治理和“去极端化”工作扎实推进，实现了宗教和谐、社会和睦。民族团结进步创建活动扎实开展，乌恰县创建为全国民族团结进步示范县，全州上下形成了“稳定安康、动乱遭殃”的共识。平安建设“细胞”工程扎实推进，创建率95%以上。公共安全管理体系进一步健全完善，社会治理能力不断提高，社会主义民主法治和精神文明建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。

第二节“十三五”时期面临内外环境深刻变化新形势

“十三五”时期，克州仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临经济社会发展和反恐维稳两个“三期叠加”等诸多矛盾、风险隐患增多的严峻挑战。

一、新形势下，跨入新的历史机遇期

——第二次中央新疆工作座谈会等重大政策的贯彻落实带来历史性机遇。第二次中央新疆工作座谈会和2014年中发5号文件明确提出采取特殊措施支持南疆发展，自治区党委南疆工作会议进一步明确了做好新时期南疆工作的指导思想和目标任务，自治区党委八届十次全委（扩大）会议强调补上南疆短板、缩小南北疆差距，为克州“十三五”时期发展指明了方向，增添了强大动力。

——“四个全面”战略布局协调推进形成历史性机遇。“四个全面”战略布局是新时期引领社会主义现代化建设的法宝和指南。确保克州到2020年基本实现全面建成小康社会目标，改革是途径、法治是保障、党的建设是根本。深化改革激发新活力，依法治州形成转型发展新优势，全面加强党的建设为实现社会稳定和长治久安提供坚强的组织保障。

——“一带一路”倡议深入实施迎来历史性机遇。“一带一路”倡议是我国对外开放战略的新布局。随着新疆丝绸之路经济带核心区建设，使克州由市场末端变成向西开放的最前沿，将迎来更大的发展机遇，作为丝绸之路经济带核心区重要门户的功能地位也更加凸显。

——精准脱贫战略实施和对口援疆工作深入推进为克州补齐短板、加快发展增添新动力。“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”扶贫工作思路和目标要求，助推克州精准扶贫、精准脱贫。第五次全国对口援疆工作会议提出“五个必须坚持”的原则和“六个更加注重”的总体要求，更加突出就业、教育、人才、产业和交往交流交融等重点领域，助推克州破解难题、补齐短板、加快发展。

——国内加快经济转型升级为克州承接产业转移、推进产业转型拓展新空间。随着我国全方位开放和市场化进程加快、产业西向转移力度加大和经济转型升级加快，有利于克州高起点承接产业转移，推动矿产、水能、旅游、人文、口岸等优势资源转变为经济优势、市场优势和竞争优势，为推进经济结构调整优化和转型升级培植新优势、拓展新空间。

——稳定和谐的社会政治环境为克州抓好新的历史机遇期打下坚实基础。长期以来的快速发展为“十三五”发展奠定了坚实的经济基础。团结、和谐、稳定的良好局面凸显克州发展的新优势，为今后发展奠定了坚实的政治基础。求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐已成为全州各族人民的心声和全社会的共识，各族人民思想进一步统一，主体意识进一步增强，为克州持续发展打下坚实的思想和群众基础。

二、新常态下，面临严峻的风险与挑战

——反恐维稳形势复杂严峻。当前克州社会稳定形势总体可控、总体向好、总体稳定，但克州处于反恐维稳前沿地带，面临“三期叠加”严峻形势，意识形态领域反分裂斗争和“去极端化”任务繁重艰巨，影响稳定的社会问题明显增多，社会治理面临新问题、新挑战，维护社会稳定和长治久安任重道远。

——国内外形势复杂多变。国内外经济、政治形势复杂多变，应对气候变化和能源安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，竞争加剧。地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定、不确定性因素增多。世界经济艰难复苏，我国经济已进入新常态，下行压力增大，对克州传导影响深重，困难挑战加剧。

——经济运行中的潜在风险增大。新常态下，调结构、促转型为发展主基调，消解过剩产能，投资增长趋缓；节能减排压力增大，高耗能、高污染行业准入受限，对以矿产资源开发为重点和主要依靠投资拉动的欠发达克州，经济增长的传统比较优势正在减弱，同时面临外部需求减弱、企业效益下滑、生产成本上升等不利形势，经济运行中的潜在风险增大且多样化。

——资源环境等要素约束趋紧。经济实力弱小，财政自给率很低；行政区划分散、行政成本高；自然生态环境脆弱，“三缺”(缺土、缺水、缺温）型贫困现状在克州重叠，可利用土地资源和水资源不足；人口增长快，人均占有资源量下降，资源环境约束趋紧，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

——补齐短板任务艰巨。贫困人口多、程度深，守边任务重，脱贫攻坚任务艰巨。区域、城乡发展不平衡。基础设施瓶颈制约严重。生态文明建设滞后。就业形势严峻，稳定就业压力大，人才极度匮乏。教育、医疗卫生、水、电、路等民生领域短板突出。市场开放程度低、经济发展质量低、城乡群众收入低“三低”问题突出。

第二章新战略、新愿景

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和中发5号文件精神、自治区党委八届十次全委（扩大）会议和南疆工作会议精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“富民兴州”战略导向，坚持“一条主线”（创新、协调、绿色、开放、共享发展理念）、“三个引领”（理念引领、问题引领、实践引领），把握“四个第一”（把就业作为第一目标，把提高实体经济竞争力作为第一任务，把金融作为第一支撑，把创新作为第一动力），以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延为重点，以提高发展质量和效益为中心，以改革、创新、开放为动力，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持依法治州、团结稳州、长期建州、发展兴州，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保与全疆同步全面建成小康社会，努力建设平安、发展、和谐、美丽、开放、幸福的新克州。

“十三五”时期克州经济社会发展的总体思路：适应新常态、把握新常态、引领新常态，充分发挥资源、区位、政策“三大优势”，坚持“五位一体”、“五化同步”和优势优先，坚持以工业化做强经济、以城镇化革新面貌、以产业化提升农业，大力实施经济工作“3435”工程（抢抓第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委南疆工作会议、“四个全面”战略布局、建设丝绸之路经济带“三大机遇”，实施资源转化、工业强州、开放带动、生态立州“四大战略”，建设金属采选冶、清洁能源、新型建材“三大基地”，实现农业提质、工业提速、环境提档、服务提升、收入提高“五大突破”），加快构建园区就业产业、特色优势产业、商贸物流产业体系，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，努力打造丝绸之路经济带核心区的重要门户、中巴经济走廊的重要节点和南疆向西开放的重要通道，走出一条符合克州实际、具有克州特色、适应和引领发展新常态的创新、协调、绿色、开放、共享的科学发展之路。

“十三五”时期克州经济社会发展的总体战略：稳农调牧、扶贫惠民、重商崇企、强工兴城。

稳农调牧：稳住基本农田，调优牧业结构，把畜牧业质量调上去、效益调出来。

扶贫惠民：坚持精准扶贫、精准脱贫，全力推进扶贫攻坚，找准民生和民心的结合点，持续在改善民生上用力，让各族群众共享改革发展成果。

重商崇企：积极转变政府职能，优化发展环境，提升服务质量，大力发展实体经济，在全社会营造重商崇企的浓厚氛围。

强工兴城：坚持工业强州战略不动摇，在统筹城乡发展中加快推进以人为本的新型城镇化建设。

“十三五”时期克州经济社会发展的战略定位：突出“三个重要”，着力打造“一门户、一节点、一通道”。即：丝绸之路经济带核心区的重要门户、中巴经济走廊的重要节点、南疆向西开放的重要通道。

第二节基本原则

——坚持依法治州、稳定为首。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设法治经济和法治社会。始终把稳定作为首要任务，正确处理发展和稳定的关系，围绕稳定谋发展，通过发展促稳定，在稳定中加快发展增强实力，着力构建发展和稳定有机统一、相互协调、互为促进的工作新格局。

——坚持改革创新、发展为要。必须坚定不移走改革创新发展之路，激活发展源动力，推动大众创业、万众创新。始终把发展作为第一要务，作为实现长治久安的基础，作为改善民生、争取民心的关键。加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，以优势优先、又好又快谋划克州科学跨越发展。

——坚持协调发展、统筹为重。必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，统筹军民融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，不断增强克州发展的全面性、协调性和可持续性。

——坚持开放发展、创新为源。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，充分发挥克州向西开放的优势，形成对外开放新体制，以开放创新为活州之源，坚持对外开放和对内开放并进、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，走出一条开放引领转型发展的新路子。

——坚持绿色发展、生态为先。必须把生态建设当作安身立命的大事来抓，牢固树立“生态立州、环保优先”理念，坚持走“两个可持续”发展道路，大力推动绿色、低碳、循环发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生，筑牢生态安全屏障，提高生态文明水平，建设洁净克州、美丽克州。

——坚持共享发展、民生为本。必须坚持人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，努力让全州各族群众有更充分的就业、受到更好的教育、接受更优质的医疗服务、享有更全面的社会保障，让各族群众共享改革发展成果。

——坚持党的领导、党建为基。必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强和改善党的领导，以做好党建工作为基础，以“惠民”、“为民”为党建核心，以提升基层党建水平为重点，加强基层组织建设，夯实基层组织基础，筑牢为民服务平台，提高党的执政能力和执政水平，确保经济社会持续健康发展。

第三节发展目标

一、总体目标

“十三五”时期克州经济社会发展总的目标：科学发展、富民兴州、升级进位、后发赶超。

到2020年，在反分裂斗争、反恐维稳、民族团结、宗教事务管理等方面取得重要进展；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，4个贫困县（市）全部摘帽，州域、县域贫困问题基本解决；做到“一个保持”，实现“两个全面”和“六个显著”，全面建成小康社会目标如期实现，为长治久安打下坚实基础。

“一个保持”：始终保持民族团结与和谐稳定的良好局面，民族团结进一步加强，社会稳定局面进一步巩固。

“两个全面”：人民生活水平全面提升，基础设施条件全面改善。

“六个显著”：基本公共服务能力和均等化水平显著提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境和城乡面貌显著改善，对外开放水平显著提升，发展的协调性显著提高，自我发展能力显著增强。

二、具体目标

——经济增长目标。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，全州生产总值年均增长9%左右，公共财政预算收入年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12%，外贸进出口总额年均增长10%。城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农牧民人均纯收入年均增长15%以上，城乡收入差距缩小。

产业结构不断优化，转型升级步伐加快，特色产业体系渐成规模，新产业、新业态不断成长，新型工业化、农牧业现代化水平进一步提高，服务业发展水平和质量进一步提升，工业增加值年均增长10%，三次产业结构为11.2∶30.3∶58.5。

发展空间格局得到优化，投资效率明显提高，消费对经济增长贡献明显增大。居民消费价格水平保持稳定。城镇化水平不断提升，户籍人口城镇化率达到36%。

——社会民生目标。人民生活水平全面提升，基本公共服务均等化水平显著提高。人口自然增长率控制在15‰以内，户籍人口控制在67万人以内。城镇累计新增就业31500人，年均转移农村富余劳动力50000人（次），城镇登记失业率控制在4%以内。受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生比例90%以上，确保少数民族学生基本掌握国家通用语言文字，九年义务教育巩固率达到97%以上，全面普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到95%以上。现代文化引领作用增强，广播电视覆盖率99%以上，公共文化服务体系基本建成。城镇职工基本养老保险、城镇居民基本医疗保险和基本养老保险、农村社会养老保险实现全覆盖，城乡居民基本养老保险参保率达到100%。公共卫生服务体系进一步完善，5岁以下儿童死亡率下降到20‰以下。现行标准下15.66万农村贫困人口实现脱贫，4个贫困县（市）全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——改革创新目标。深化改革取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成，重点领域改革深入推进，结构性改革步伐加快，市场在资源配置中起决定性作用，非公有制经济发展取得积极进展，开放型经济新体制基本形成。研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重1.5～2%，科技进步贡献率进一步提高。

——生态文明目标。资源利用效率明显提高，生态环境质量显著改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。实施最严格的耕地保护制度，耕地保有量88.2万亩。农业灌溉水利用系数0.51。万元生产总值用水量、万元生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放总量控制在自治区下达指标内。城镇生活垃圾处理率98%，城镇污水集中处理率90%以上。森林覆盖率3.89%，城市建成区绿化覆盖率35%，城市空气质量优良天数比率50%。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——和谐稳定目标。党的建设制度化水平显著提高。依法治州水平不断提升，法治政府基本建成，人民民主更加健全，司法公信力明显提高，社会诚信体系基本建立，平安克州建设迈上新台阶，和谐稳定局面进一步巩固。国民素质和社会文明程度显著提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。

第二篇依法治州，维护稳定，加快建设平安的克州

第三章筑牢社会稳定和长治久安的基础

牢固树立主战场和前沿阵地意识，始终把维护社会稳定作为首要任务。坚持着眼点和着力点，坚决维护社会稳定和民族团结。坚持用法治思维和法治方式教育干部、引导群众、化解矛盾、维护稳定。扎实做好打基础、固根基、管根本、利长远的工作，创新社会治理体制，提升社会治理能力，开创克州社会稳定和长治久安新局面。

第一节加强社会主义民主法治建设

大力弘扬社会主义法治精神，把全面推进依法治州摆在突出位置，不断健全法治克州建设的体制机制，严格依法治权。坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治克州、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，坚决维护宪法权威和法律尊严，坚持法律面前人人平等，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全和克州社会稳定，促进民族团结和宗教和谐，努力建设法治克州。深入开展社会主义法治理念、法律法规宣传教育，引导全民自觉学法、尊法、守法、用法。以实施“七五”普法规划为契机，以“法治六进”为载体，以开展“法治县市”、“法治行业”、“法治乡镇”、“法治示范村”等法治创建活动为抓手，以提高全民法治意识为目标，培育法治文化、弘扬法治精神。深化行政执法体制改革，完善市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程、职工团结公约等社会规范，将各项事业全面纳入法治化管理轨道，提高多层次多领域依法治理水平。坚持依法治州和以德治州相结合，最大限度地将各族群众团结在党和政府周围，使“法治化”成为最为显著、最具核心竞争力的优势之一，让法治成为社会的“稳定器”。

第二节加强反恐维稳常态化法治化建设

贯彻执行《中华人民共和国反恐怖主义法》，深入开展反暴恐斗争，健全完善反恐维稳工作常态化、法治化工作机制，始终保持对“三股势力”严打高压态势，坚决严密防范和严厉打击“三股势力”渗透破坏，依法打击各类违法犯罪活动。坚持人民群众是反恐维稳主力军的主体地位，牢牢把握主动进攻这“一条主线”，坚持依法打击和教育疏导“两手都硬”，抓好平安建设、法治建设、队伍建设“三大建设”，提高发现、打击、防范、处置“四个能力”，认真落实“五严五抓”综合维稳措施，大力推进“摸排分治打”工作机制，实现社会面防控专业化、常态化、一体化。

第三节巩固和加强民族团结

始终把民族团结作为立州之本、稳州之基、兴州之要。高举民族大团结旗帜，坚定不移贯彻党的民族政策，筑牢社会稳定和长治久安根基。广泛深入持久地开展民族团结创建活动，扎实开展好“民族团结小区”、“民族团结楼栋”、“民族团结村组”创建和“双五好”(“五好”宗教活动场所、“五好”宗教人士)等民族团结进步模范评选的创建工作。扎实搞好爱国主义教育、世情国情党情教育、民族宗教政策教育、法制教育和民族团结进步教育，推进党和国家民族政策的贯彻落实，促进少数民族地区经济社会发展，维护民族团结、社会稳定和国家统一，依法妥善处理影响民族团结的问题。推动民族团结宣传教育活动常态化，做到“远程教育延伸到哪里，民族团结就宣传到哪里”。不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力宣传民族团结模范先进事迹，推动民族团结进机关、进企业、进村（社区）、进乡镇、进学校、进宗教活动场所，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，强化“五个认同”，正确树立“五观”，增强国家意识、法律意识、公民意识和现代意识。持续推进军地兵共建活动。以新一轮对口援疆工作为契机，以青少年为重点，广泛开展各民族之间手拉手、心连心、交朋友活动，推动建立相互嵌入式的社区结构和社会环境，积极创建共居共学共事共乐的社会环境，鼓励支持少数民族居民到内地学习、务工、经商、生活、居住，大力营造开放包容的社会形态、理性平和的群众心态、守法有序的宗教状态、持续改善的民生动态，促进各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。

第四节依法加强宗教事务管理

始终把促进宗教和谐作为最重要的群众工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强对民族宗教事务的管理。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”处理宗教问题的基本原则，贯彻落实《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》。按照有序、适度、可控的要求，保障信教群众合法的宗教需求，绝不允许宗教走向无限发展、无序发展、极端发展的歪路，绝不允许宗教干预教育、司法、卫生、计划生育等世俗生活，绝不允许宗教妨碍正常的社会秩序。

第五节强化意识形态领域反分裂斗争

充分认识加强意识形态工作的极端重要性和现实紧迫性，增强政治意识、责任意识、创新意识，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，唱响主旋律，打好主动仗，毫不松懈地抓好意识形态领域的反分裂斗争。积极倡导进步、开放、包容、文明、科学理念。坚持以现代文化为引领，大力弘扬以爱国主义为核心的民族团结精神、以改革创新为核心的时代精神，用这些精神和价值追求鼓舞人、教育人、团结人，引领各族群众树立“五观”，切实增强“五个认同”和“三个离不开”思想，不断巩固党和人民团结奋斗的共同思想基础，用社会主义核心价值体系构筑各民族共有精神家园。

第六节加强基层组织和政权建设

坚决落实管党治党责任，坚持以做好党建工作为基础，强基固本，加强基层组织建设，着力夯实基层基础。按照“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”的思路，坚持重视基层、服务基层、加强基层，大力开展村级组织“十星级”创建和社区“两制三强四化”建设，扎实推进软弱涣散基层党组织整顿，深化“三建”、“三带”、“三创”活动，着力强化基层组织政治功能和服务功能。持续抓好各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，层层压实领导责任，推动党建工作落实。坚持不懈抓好基层党员干部队伍建设，建立健全教育、管理、服务长效机制。优化升级基层远程教育播放设施，加大基层站点操作员业务培训，切实提升党员教育科学化、信息化水平。选好配强村党组织书记，加强村级党员干部队伍建设。建立完善基层干部关心关爱机制，落实好村干部工资报酬自然增长机制，村“两委”正职离任养老机制和优秀村干部享受特殊事业编制待遇机制，充分调动农村基层干部的积极性和主动性。狠抓基层干部作风建设。加快发展村级集体经济，增强发展活力，提高村级组织办事能力，加快实施村民服务中心、“暖冬工程”等基层阵地基础设施建设，巩固基层政权。不断培养出顶得上、起作用的基层骨干，留下一支“永远不走的工作队”，不断夯实基层基础和执政能力。

第四章加强社会治理体系和治理能力建设

第一节加强和创新社会治理

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强和创新社会治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，全面提高社会治理能力和科学化水平。加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。强化社会矛盾源头预防，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”衔接联动工作体系。构筑社会维稳大格局，不断完善党政军警民协调联动的指挥机制，强化基层综治维稳平台建设，夯实维护稳定基层基础，加强群防群治队伍建设。全面深化平安建设工作，推进“平安克州”创建，巩固社会稳定和长治久安的社会基础、群众基础。全面完善立体化治安防控格局，着力提升整体防范能力。全面推行社区单位化管理、网格化覆盖、社会化服务建设。加强流动人口服务管理，强化双向衔接协作配合，认真落实便民联系卡制度，建立人口管理基础信息库，推进流动人口平台等综合信息平台的对接共享和深度应用。推行居住证制度、房屋租赁登记备案制度。加强社会诚信体系建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建守信激励和失信惩戒机制，加快完善信用法规制度和标准体系，大力推进诚信文化建设，提高全社会诚信意识和信用水平，优化经济社会运行环境，建设“信用克州”。

第二节加强公共安全和强化公共安全。

牢固树立安全发展观念，健全公共安全体系，提高全社会公共安全管理水平，切实维护人民生命财产安全。加大公共安全投入，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，建立健全应急物资储备体系。积极推进以乡镇、街道为重点的基层应急管理工作，加强对突发事件隐患排查，完善预警监测机制。加强食品药品安全监管，健全食品药品安全风险监测、应急管理体系。加强重大气象、地震、地质灾害预警和应急响应机制建设，完善社会预警、社会动员、快速反应、应急处置整体联动机制，提高危机管理和抗风险能力。严格危爆物品、管制器具、易制爆化学品动态管理，实行产、供、销、用各个环节信息化、全程监控。加强安全生产管理，重点加大对危险化学品、建筑、交通、矿山开采等行业和领域安全生产监督管理，坚决遏制重特大安全事故。

第三篇创新发展，产业带动，加快建设发展的克州

第五章深入推进创新驱动发展

坚持以提高发展质量和效益为中心，深入推进创新驱动发展，把创新作为引领克州发展的第一动力，摆在全州发展全局的核心位置，贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，大力推进制度创新、管理创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快从要素驱动向创新驱动转变，激发各类市场主体新活力、增强创新创业新动力、构建产业发展新体系、提高开放型经济发展新优势，着力打造克州经济“升级版”。

第一节培育发展新动力

加强和优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，促进结构调整优化和产业升级。优化政策和市场环境，激活创新创业主体，激发全社会创新活力和创造潜能，大力推动大众创业、万众创新，加快实现发展动力转换。

创新投资方式，实施更加有效的投资政策。创新投融资体制机制，发挥财政资金撬动功能，激发社会投资潜力和活力，稳步推广政府和社会资本合作（PPP）模式。加快构建“政府投资+金融资本”、“政府投资+民间资本”等多种融资机制。优化投资结构，提高投资质量和效益，进一步发挥投资对拉动经济增长的关键作用和主导作用。

创新消费方式，落实和创新鼓励消费的支持政策。着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，推动形成绿色生活方式和消费模式，不断激活新的消费需求，提高消费能力，多措并举推动消费升级，发挥消费对增长的基础作用，初步形成以扩大服务消费为重点的消费增长动力。

创新出口方式，实施范围更广、更加有效的开放政策。充分发挥克州向西开放重要通道作用和集群口岸优势，加大进出口商品加工基地建设，实施优进优出战略，调整优化外贸结构，鼓励劳动密集型、高技术高附加值地产品出口，加快外贸结构优化升级，培育克州对外经济新优势，提高出口对增长的促进作用。

第二节发挥科技创新支撑引领作用

充分发挥科技创新的支撑引领作用，以推广应用先进实用技术为重点，加强引进消化吸收再创新，加快构建创新支撑平台，全面推动大众创业、万众创新。到2020年，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上，科技成果转化率达到70～80%，科技综合实力达到全疆中上等水平。

加大科技投入，提高创新能力。建立多渠道科技投入机制，设立科技创新基金，加大对众创、众包、众扶、众筹等创业创新活动的引导和支持力度。建立科技专项，集中支持事关发展全局的基础性和共性关键技术研发和重大成果转化，集中力量解决经济发展中关键性技术问题。积极争取国家和自治区支持，合理布局科技资源和科技力量，建设一批重大科技创新平台，培育一批引领型的高新技术企业，加大科技人才培养和创新团队建设，实施一批重大科技项目，取得一批重大科技成果，形成一批有区域特色的新兴产业。加强工业科技创新，加快形成一批矿产资源开采、冶炼、加工的产业集群，大力开发和推广应用高效节能技术、清洁生产技术和循环再利用技术，扩大实施“清洁能源示范工程”。强化农牧业科技应用，以建设农牧业科技示范园和现代农牧业产业化示范基地为切入点，促进优良品种选育、高效种养、疫病防治、农业节水、农产品深加工等农业技术的研发和推广，加强农产品加工技术开发和集成示范。创建科技特派员创业链和科技特派员示范基地。到2020年，全州财政科技投入占财政支出比重达到1.5%～2%，财政预算科技投入增长比例不低于州本级财政经常性收入增长比例。

强化企业创新主体地位和主导作用。发挥大型企业创新骨干作用，激发中小微型企业创新活力。加快培育创新型企业，支持企业建立和完善各类研发机构，提升企业研发机构研发能力，形成研究开发、成果产业化、技术改造一体化机制，加快创新成果转化。落实企业研发费用加计扣除政策，推动设备更新和新技术应用，增强企业持续创新发展能力。积极引进科技型大企业（集团），建立科技企业孵化器，加强高新技术的引进与开发，促进高新技术产业发展。改造提升现有传统企业，提升传统产业竞争力。支持中小型科技企业发展，着力培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、技术创新活跃的中小企业。推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，形成以产业为引领、企业为主导、产学研协同创新的创新体系。

完善科技服务体系和信息网络平台建设。推进科技服务体系向多元化、专业化、信息化、网络化方向发展。建立健全与新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化发展相适应的科技创新服务体系。建设一批星火科技专家大院、科技成果转化中心、农村专业技术协会等科技服务组织。加强基层科技服务网络平台建设。实施科技信息“村村通工程”，推进科技信息进村入户。

构建普惠性创新支持政策体系。深化科技体制改革，强化创新政策与相关政策的统筹协调，营造大众创业、万众创新的良好环境，推动各类要素资源集聚、开放、共享，促进科技与经济深度融合。加大金融支持和税收优惠力度，完善科技成果转化股权激励机制，激励更多人员投身创业创新。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化，加强知识产权保护。加大科技宣传普及力度，弘扬科学精神，进一步提高全社会的科技意识、科技素质、创新意识、创新能力。加快创新型城市、创新型园区、创新型企业、创新型人才队伍建设。“十三五”期间，培养20名在州内具有较高威望的学术和技术带头人，培养100名具有发展潜力的优秀科技人才。

第三节加强人才队伍建设

坚持党管人才原则，以人才工程为引领，加强本地干部人才队伍建设，不断创新培养方式，努力盘活用好现有人才，提高人才队伍整体素质。加大引才引智力度，优化引才育才用才环境，建立形式多样的引才引智长效机制。实施“双百”高校毕业生人才引进计划；依托援疆省市常态化柔性引进紧缺人才；筑巢引凤，探索建设多个人才工作站；网络用才，发挥“互联网+”人才效应。

健全完善科技副乡镇长（科技特派员）挂职制度，面向帕米尔3123人才队伍，选派部分后备人才赴基层乡镇开展挂职锻炼，引导专业技术人才向基层一线集聚，培养和带动农村实用人才。启动实施克州干部人才“652”培训计划。进一步改善干部人才培养模式，充分调动各行业在干部人才培训工作中的主动性、积极性和参与度。加快人才工作站建设，努力将产业园区人才工作站打造升级为自治区人才工作站。加强对帕米尔3123人才的培养和使用力度，用好用活本土人才，最大限度发挥人才的高端引领作用。推动各部门加强人才工程子工程建设，围绕人才培育计划，制定本行业人才培养计划。加强对后备人才和未入选帕米尔人才培育计划的各类人才的培养。完善创新人才支持政策，消除制约人才流动的各种制度和政策障碍。鼓励人才自由流动和兼职兼薪。健全人才考核评价和激励机制。逐步提高艰苦边远地区和基层人才待遇，鼓励人才向基层、向艰苦地区、向一线岗位流动和创业。加大人才教育培训力度，坚持按需培训、全员培训、学以致用，增强针对性，实现全覆盖，积极开展基层干部双语培训，为克州经济发展、社会稳定和长治久安提供坚强的人才保障。

第六章加快推进产业结构调整和转型升级

坚持产业带动，大力实施经济工作“3435”工程，坚持以工业化做强经济、以产业化提升农业，把新型工业化作为第一推动力，把优势资源转化作为重要增长点，把发展实体经济、非公经济、小微企业作为重要突破口，强工业、优农业、兴服务业，加快转变经济发展方式，深化产业结构调整，促进三次产业协调发展，推进产业转型升级，构建产业发展新体系，全面提升产业综合竞争力，以产业带动就业、增强经济实力。

第一节实施工业强州战略，建立产业新体系

把新型工业化作为经济社会发展的第一推动力，坚定不移走“工业强州”发展路子。加快推进传统产业向中高端迈进，积极培育发展战略新兴产业，努力构建就业能力强、发展水平高、经济效益好，具有克州特色的现代工业产业体系，全面提升工业化整体水平。

一、发展壮大工业主导产业

努力把存量盘活，增量做强，总量做大，质量做优，在增量扩容中形成新的增长点，在扶优劣汰中延伸产业链。实现优势资源、优势产业、优势企业率先发展。积极发展劳动密集型产业，以产业带动就业。

金属采选冶产业。以优势资源为依托，以园区为载体，做大做强铅、锌、铜、铁、锰、金等黑色、有色金属产业，不断延伸产业链，加快推进采选冶一体化发展，打造产业集群。到2020年，力争形成750万吨铁选矿、12万吨还原铁、15万吨电解锰、650万吨铅锌矿采选和10万吨锌冶炼、500万吨铜矿采选和5万吨铜金冶炼、150万吨金矿采选冶的能力，带动金属压延业、加工制造业发展，建设全疆最大的电解锰、硅锰合金、铅锌冶炼加工产业体系和黄金采选冶产业体系。

新型建材产业。依托优势资源，稳步发展水泥及水泥制品，优化品种结构，积极发展特种水泥；大力发展新型墙体材料，重点建筑用石材、管材、钢构、石膏建材、页岩制品等产品。到2020年，新型干法水泥产能保持一定规模，力争墙材、石材、管材、新材料产业形成一定规模。

新能源产业。充分发挥水能、光能资源优势，加快推进水能、光伏等清洁能源互补发展。稳步推进水电项目建设，借助国家支持南疆开展光伏扶贫工程，加快发展分布式光伏发电项目，依托中兴能源基地、新特能源建设项目等，大力发展以光伏产业、输电装备为核心的能源装备加工制造业，建成克州重要的战略新兴产业。“十三五”期间，新增水电装机容量128万千瓦，新增光伏发电装机容量50万千瓦。加快天然气化工产业突破。

服装服饰产业。深度挖掘、整合和提升克州的民族手工业和民族文化资源，以小微企业、服装产业园区为依托，以市场为导向，坚持绿色环保发展方向，推动建设一批具有民族特色的服装服饰产业项目、基地，积极引进有实力的纺织服装企业从事服装服饰加工生产，支持培育一批企业做大做强，促进克州服装服饰产业高质量、高水平发展，打造服装服饰产品品牌，培育市场竞争优势。到2020年，全州纺纱能力达到21万锭，服装加工能力达到630万套，新增就业1万人。柯尔克孜刺绣产业向高端、时尚、品牌方向发展，形成产业规模和品牌效应。

农副产品加工业。发挥绿色、生态、有机农业优势，以提高农牧产品就地加工和增值能力，实现农牧业增值增效和农牧民增收、促进农牧民就地就近就业为目标，加快发展以林果、农畜产品为重点的特色农副产品精深加工业，建设一批具有地域特色的农副产品精深加工基地，培育引进一批农副产品加工龙头企业，大力开发高附加值的有机食品和绿色食品，支持清真食品工业发展。到2020年，农副产品加工率明显提高。大力培育具有地方特色的名牌产品，提升农副产品加工业外向化水平。

装备制造业。拓展产业发展空间，突出发展新能源、电动汽车、节能环保等战略性新兴产业。着力促进以光伏产业、输电装备为核心的能源装备加工制造业，以纯电动汽车、电梯组装等产业为重点的组装装备制造业，鼓励发展面向周边国家的机械设备组装加工产业。加大节能环保技术、工艺和装备研发力度，加快企业绿色改造升级，加快节能与环保服务产业发展，培育壮大克州战略新兴产业。

进出口加工业。以培育外向型产业为导向，积极发展以进口皮革、煤炭、天然气、矿产资源等为重点的进口资源加工业，积极拓展皮革加工业向皮革高档面料和服装加工领域延伸发展，支持建设皮革商贸交易中心。大力培育发展出口周边国家的小家电、小五金等耐用消费品工业和民族特色手工业、特色旅游产品加工、特色农产品加工等，促进外向型经济发展。

二、建好工业园区大平台

以园区建设引领克州工业加速发展。多渠道筹措资金，重点抓好现代工业、光伏产业、小微企业、服装服饰产业“四类园区”建设，优化园区产业结构，加强重点产业集群培育，倾力打造全州工业发展集聚高地和经济发展强引擎。依托伊尔克什坦口岸园区，主动对接喀什经济开发区，进一步增强阿图什、乌恰、阿克陶工业园区产业发展相互补充、相互促进、各具特色、协调发展，加快推进阿合奇轻工园区升级。以创建国家级和自治区级新型工业化示范基地为目标，加大园区配套基础设施和标准化厂房建设，加快园区物流建设，提高园区产业承载和集聚能力，特别是承载大企业、大项目、大产业的能力；制定分县市争创百亿元产值园区计划。完善园区管理体制机制，提升园区服务管理水平，推进企业孵化中心、科技服务中心、人才服务中心、中小企业服务中心等公共服务平台建设；以投资强度供应土地，节约、集约用地，形成布局合理、产业特色突出、基础设施配套完善、管理科学、运行高效的园区发展格局。发挥各类园区的政策优势，支持金融、保险、小贷公司、融资担保公司进驻园区，把园区建成产业特色鲜明、创新能力强、配套条件好、节能环保水平高、产业规模大的新型工业化示范基地。

三、着力培育大企业，积极扶持小微企业发展

高标准培育企业主体。着力培育一批产业关联度大、行业带动性强、具有竞争力的成长型大企业、大集团，形成对产业发展的支撑力和带动力，力争在每一条产业链上支持培育1～2家大型企业。全面落实支持小微企业发展的财税、金融政策，大力扶持小微企业发展和“短、平、快”项目建设，充分发挥小微企业促进就业、活跃经济的重要作用，依托园区促进小微企业创业创新，重点扶持纺织、服装、手工地毯、民族刺绣、农副产品加工、特色食品加工等具备一定基础条件的劳动密集型企业加快发展，培育和建设民生工业示范基地。支持小微企业依托优势产品，积极引进战略合作者或者组团发展，逐步发展壮大。加快推进小微企业服务体系建设，支持中小企业服务机构开展信息、培训、技术、创业、质量检验、企业管理等服务。

四、加大优势资源转换和产业整合力度

加大优势矿产资源勘查力度，摸清家底。清理整顿矿产资源勘查开发行为，加快矿业权整合，形成以大型矿山为主体、中小型矿山协调发展的矿山开发格局。以构建现代产业体系为目标，提高资源配置门槛，把最好的资源配置给最具优势的企业，以资源换项目，以项目配资源，实现资源、项目、资金的有效结合。坚持资源开发效益为先、产业链式发展为先，防止重开发、轻勘探，重选矿、轻加工，乱采滥挖，大矿小开等行为，基本实现原矿州内加工转化，实现产业链上下游有效对接和合理布局，使优势资源向优势矿山企业和优势资源加工企业转移。

第二节做精做优特色农业，提高农牧业现代化水平

坚持农业的重要基础地位，以促进农业提质增效和持续增加农牧民收入为核心，挖掘农业发展潜力，转变农业发展方式，打好绿色、生态、有机牌，开发农业多种功能，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，以产业化提升农牧业、促进就业，提高农牧业现代化水平，培植克州农业新优势。

一、调整优化农业结构，大力发展现代农业

按照“稳粮、调棉、优果、兴牧”，因地制宜调整优化农业结构，以“农业产业化、农村同城化、农民职业化”为方向，全面推进现代农业发展。

种植业坚持“稳粮、压棉、增瓜菜草、提高单产”的原则，努力实现种植业结构多元化、布局合理化、产品优质化。稳定粮食种植面积，加强粮食高产田建设，开展粮食稳定增产行动，认真落实好粮食直补、良种补贴、综合补贴、农机购置补贴政策，提高种粮积极性，确保粮食安全。适度压减棉花播种面积，加强棉花高产田建设，认真落实棉花目标价格补贴政策。优化发展以设施农业为重点的蔬菜种植，不断保障当地需求和促进蔬菜产品出口。增加饲草料播种面积，夯实畜牧业发展基础。到2020年，全州粮食作物播种面积78万亩、棉花面积10万亩、蔬菜瓜类面积8万亩、饲草料面积8万亩。

畜牧业坚持“改造提升传统畜牧业，开拓创新现代畜牧业”发展方向，着力转变畜牧业发展方式，全面提高畜产品生产能力、市场供给能力和质量安全水平，构建现代畜牧业产业体系，努力实现畜牧业产业重心向农区、牧民定居点、戈壁产业开发区转移；畜牧业生产方式向舍饲、半舍饲转变；畜牧业经营方式向龙头企业、合作组织、养殖大户带动型转变；畜牧业养殖方式向“四良一规范”（良种、良舍、良料、良法和规范化防疫）的科学养殖方式转变。加强畜牧业基础设施建设，加快规模养殖场（小区）建设。全面落实草原保护基本制度，建立健全草原生态保护补助奖励机制，落实天然草原确权承包和基本草原保护制度，全面实施禁牧补助和草畜平衡奖励政策，结合退牧（退耕）还草、人工种草、天然割草地改造、草料加工（棉杆加工利用）项目，有效增加饲草料总量。加快建设高标准草料地。因地制宜，积极调整畜群、畜种和品种结构。全面落实良种补贴政策，加快畜禽良种化进程。加强畜牧业服务体系建设，提高重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管能力。积极发展能形成多层次加工转化的特色养殖业。到2020年，全州牛羊规模养殖比重达到40%以上，家禽标准化规模饲养达到80%，畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重达到38%以上，实现畜牧业发展新突破。

特色林果业坚持市场需求导向，巩固提升现有林果业，大力发展戈壁特色林果业，积极推进林果业转型升级。以优化提升木纳格葡萄、无花果、巴仁杏等优势特色品种为目标，实施优质果品战略，巩固提升基地建设水平，积极发展沙棘等特色沙产业，加强林果有害生物防治体系建设。全面加强林果业基地、科技支撑、加工转化、市场开拓四大能力建设，突出抓好产业化经营和外销平台建设，推进林果业提质增效、转型升级和规模化、标准化、品牌化建设，实施特色林果产品原产地保护工程，大力发展林果产品冷链物流和精深加工，构筑林果业发展新优势。企业名牌产品产值、销售收入占规模以上企业的45%以上，全面提升特色林果产品市场竞争力和质量效益。加快引进和培育一批科技含量高、辐射带动强的林果产品精深加工龙头企业，拉长产业链，使林果业成为农民增收重要支柱产业。到2020年，优质林果面积稳定在55万亩，林果产量达30万吨，林果业收入占全州农牧民人均纯收入的32%。

戈壁设施农业坚持以质量安全为核心，以市场需求为导向，以农业科技为支撑，以生产效益为目标，采取园区管理、农民参与、示范推广等生产组织方式，打造以绿色、有机蔬菜、果品为主导产品的戈壁设施农业基地，加快设施农业转型升级。加大设施农业试验示范推广和科技培训，发挥科技示范园和示范户的带动作用，提高农牧民种植管理水平。进一步加大温室大棚防灾减灾基础设施建设力度，加强病虫害防治体系建设，提高设施农业防灾、抗灾能力。进一步强化设施农作物栽培技术标准化、规范化建设，促使设施农业走出一条栽培技术标准、产品质量认证、管理机制规范、营销网络畅通的产业发展道路。

大力开发农业多种功能。积极发展休闲观光农业，立足城郊和特色乡村牧区，发展地方民族特色的庭院经济、城郊农业和休闲观光产业，提高农业综合效益。

二、大力发展农业产业化，坚持以产业化提升农业

以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑，构建符合克州实际的现代农业产业化经营体系。积极鼓励农业产业化龙头企业、返乡农民、本土能人兴办农产品加工、销售、储运、保鲜、冷链物流方面企业和农民专业合作社，实现标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理，培育一批实力较强的示范性合作社。坚持“民办、民管、民受益”的原则，引进培育集农产品种养殖生产加工为一体，标准化、规模化、品牌化生产加工企业，支持具备条件的企业做大做强。全面建立农产品信息服务与营销网络，强化农产品市场开拓。创建农业产业化示范基地，推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。建立从农产品生产、加工、运输、仓储、配送到消费一体化的现代农产品物流体系。抓好农民增收“短平快”项目，加快发展外向型农业。

三、强化农产品质量安全，实施农产品品牌战略

建立健全州、县、乡三级农产品质量安全检验检测体系，全面推进品牌认定和农产品质量安全认定认证工作，深入开展无公害、绿色、有机农产品申报和地理标识认证与登记工作，大力提高农业标准化生产率和绿色食品、有机农产品比重。加强鲜活农产品标准、食品安全认证、动植物检验检疫、安全追溯、质量与安全监管等体系建设。走特色精品农业发展之路，努力打造地方特色名优农产品品牌，提高市场竞争力。到2020年，建成1个州级、4个县级、全州所有涉农乡镇建立农产品质量安全监管站，各级农产品质量安全管理体系基本健全。

四、加强农业科技支撑，改善农业生产条件

发挥科技在农业现代化建设中的支撑作用。加快基层农业科技推广应用体制改革，打通科技成果转化“最后一公里”。加强科技成果转化和示范推广，提高主导品种、主推技术入户率，培育农业科技示范户、示范园、示范区。全面实施现代农业人才支撑计划，加强与援疆省市、企业及自治区高等院校的交流与合作，大力开展专业技术人员轮训和培训工作，提高科技人员素质。建立健全州、县、乡三级技术服务站与农牧民联合组织相结合的服务网络体系，加强专业化的农牧业技术服务队伍建设。加快推进土地整理、高效节水、中低产田改造、水土保持、农业综合开发、扶贫等项目，加强高标准农田建设，开展农田土壤盐渍化治理和灌溉排水系统建设，加大牧区水利设施和饲草饲料地、戈壁产业水利配套设施建设力度，进一步改善农业生产条件。建立健全气象、疫情等农业防灾减灾体系，提高农业灾害应急反应能力。在地力严重透支、地下水严重超采、面源污染严重、沙化盐渍化严重等区域，循序渐进开展轮作休耕试点，做好与退地减水政策衔接。

第三节大力发展现代服务业，促进产业转型升级

把加快发展现代服务业作为引领产业转型升级的重要突破口。以产业转型升级需求为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实现服务业与农业、工业等在高水平上有机融合；以促进消费结构升级为引领，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化方向发展，积极培育生活性服务新业态、新模式，推动服务业优质高效创新发展，促进经济提质增效和换档升级。

一、大力发展商贸物流业

充分发挥克州商业文化和向西开放的区位优势，加快现代商贸物流业发展，不断完善商贸物流服务体系，推进商贸物流服务专业化、信息化、网络化、规模化发展，提高流通现代化水平和全社会物流效率，努力使商贸物流成为服务业提质增效的重要突破口，着力打造南疆商贸物流重要节点和向西开放重要的国际物流枢纽。

建设现代化城乡商贸流通体系。加大城镇商业资源整合力度，努力营造商贸中心氛围，完善商贸服务配套设施。培育发展骨干流通企业，促进商贸流通领域新兴业态发展。推进阿图什市小商品物流批发中心建设，加快3县1市便民肉菜直销店建设。以传统民族文化为依托，建设民族特色刺绣、民族服饰、家装、手工艺品、旅游小商品生产、民族餐饮业一条街。加强农村市场建设，加快建设一批辐射力强、规范化的农副产业综合市场和专业批发市场，建设和改造农村集贸市场，形成规范运作的农村消费品经营网络。到2020年，基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系，流通产业现代化水平大幅提升。

加强物流基础设施建设。加快推进城乡物流配送网络建设。以阿图什市、乌恰县为节点，支持建设集产品加工、包装、集散、仓储、运输等功能为一体的区域性商贸物流中心和配送中心，积极推进物流配送、连锁经营。以口岸为依托，加大口岸仓储物流平台和物流园区建设，以伊尔克什坦口岸园区为引领，加大物流基地和物流中心建设，大力发展国际物流、口岸物流，把口岸园区建设成为面向周边国家的进出口商品物流仓储集散中心和进出口加工区。培育一批物流园区、专业物流中心和现代物流龙头企业，加快第三方物流发展。加快农产品现代物流体系建设，完善农业生产资料和重要农产品流通网络体系，重点依托阿图什市大巴扎市场等发展土特农产品物流。加强冷链物流建设，构建以富江果业为引领的农产品冷链物流基地，以乌恰边境城市为依托的口岸冷链物流基地，打造外向型农副产品出口加工物流基地。积极推进云计算、物联网等智慧基础平台建设，加快智慧商贸物流服务应用，大力提升物流业信息化、智能化和标准化水平。

二、加快发展电子商务

加快实施互联网+创业创新、电子商务行动计划。积极引进和培育一批电子商务龙头企业，带动“大众创业、万众创新”。推动电子商务与克州特色产业深度融合，以农产品进城、工业品下乡、跨境电子商务为主线，依托邮政、科技电子商务平台和电信网络优势及供销社农资主渠道作用，构建线上线下、物流快递服务、仓储、产业联盟、产业基地、农业合作社为主体的电子商务业态，促进克州本地产品电子商务销售额不断增加，加快构建电子商务产业体系，使电子商务成为促进创业、促进就业、改善民生服务、增强经济发展新动力的重要平台。

加快发展有区域特征产品的电子商务平台。鼓励和支持“克州科技微信服务平台”、“帕米尔丝路微商城”、邮政邮乐选等服务平台加强联合协作。大力推进电子商务进社区、进农村，支持快递服务网络向农村地区延伸。支持利用电子商务平台销售地理标志产品，鼓励电子商务平台服务“一村一品”，促进克州品牌农产品走出去。发展有克州特色的专业性外贸电子商务服务平台，建立完整的跨境电子商务服务体系。积极推进建立跨境电子商务物流园，支持有条件的企业设立境外电商企业。

积极引进有实力、有技术、品牌信誉好的电子商务企业在克州开设区域运营中心，带动聚集更多电子商务产业链上下游配套企业发展，构建完整的电子商务服务业链条，完善电子商务配套环境。建设电子商务集聚区，促进物流快递与电子商务协同发展，引导商品交易市场向电子商务、物流园区转型。建设电子商务孵化区，为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务。加强电子商务市场监管。

三、积极发展民族餐饮业

坚持“政府推动、政策驱动、品牌拉动、产业联动”，积极推进地方特色民族餐饮业发展，弘扬优秀民族餐饮文化，挖掘地方特色菜肴，积极发展健康特色精品餐饮，打造克州特色民族餐饮品牌，促进克州民族餐饮业健康快速发展，丰富居民生活，促进就业。

抓好餐饮文化建设和宣传推介。大力挖掘、整理克州民族特色明吃、名菜、风味小吃，积极挖掘、培育、引导清真菜肴烹饪菜品向系列化方向发展，挖掘、提升、吸纳、创新具有独特民族特色的克州优秀民族餐饮文化；引导餐饮企业注重企业文化、经营理念、菜品特色、装饰风格、员工形象等方面建设，突出餐饮个性品味特征。通过各种媒介大力宣传克州地方特色佳肴和特色餐饮精品店，积极组织开展各种美食文化节活动，提升克州美食文化的知名度。

扶持特色餐饮企业和精品店建设。加大政策扶持力度，鼓励现有餐饮企业升级改造，积极推进本地餐饮企业转型升级，逐步培育一批具有较强竞争力和带动作用的龙头餐饮企业，带动特色餐饮消费升级。积极扶持发展一批地方特色餐饮精品店，充分展示克州的地方特色美食，提高服务水平。

着力打造特色餐饮街区。做好餐饮街区规划布局，引导地方特色餐饮企业入驻。整合资源，着力打造阿图什市北山坡民族特色餐饮一条街和香港城商业街4万平方米集休闲、娱乐为一体综合民族餐饮聚集区，积极推进博格拉商业餐饮步行街建设，全方位打造阿克陶、乌恰、阿合奇民族特色餐饮街，逐步培育一批餐饮文化浓厚、配套设施完善、集餐饮休闲于一体、特色鲜明的餐饮街区，形成集聚效应。

四、加快发展特色旅游业

把旅游业作为塑造和提升克州形象的工程和促进就业的富民产业做大做强。深入挖掘克州丰富独特的民族文化资源，推进旅游与文化的深度融合，以自治区“一心一地”旅游发展战略为契机，加快克州旅游资源整合开发和旅游产业体系建设，以打造精品旅游景区、精品旅游产品和精品旅游线路为抓手，树立各县市各具特色的旅游品牌形象，扩大克州旅游知名度，建成世界级高原深度体验旅游、柯族文化体验旅游和新疆首选的特种旅游目的地，建成世界级高原旅游名州，全面提升旅游服务品质和旅游产业综合竞争力。“十三五”期间，旅游总人数年均增长35%，旅游总收入年均增长40%以上，到2020年，旅游直接从业人员达到1.27万人。

加强旅游基础设施建设，加大重点旅游景区（点）道路和配套设施建设力度，加强旅游环境保护，加快完善旅游服务功能。加大旅游产品创新和开发，完善和提升帕米尔风光和柯尔克孜文化为核心的旅游产品体系，构建“两区四线”旅游发展格局，即丝绸之路帕米尔高原旅游区、丝绸之路民俗风情旅游区，丝绸之路帕米尔高原游、丝绸之路帕米尔边境游、丝绸之路民俗风情游、丝绸之路玛纳斯文化游。打造培育一批柯尔克孜玛纳斯文化遗产传承、弘扬文化商贸、民俗旅游企业，带动民族特色刺绣、民族服饰、家装、手工艺品、旅游小商品生产加工产业发展。加快旅游对外开放，加强与区内外及周边国家旅游合作，重点推进与吉尔吉斯斯坦等周边国家和地区旅游合作，加强与对口援助省市旅游交流合作，强化旅游宣传促销，培育壮大旅游市场。

五、积极发展金融服务业

坚持金融第一支撑作用，创新金融服务，更好发挥金融对结构调整的支持作用，增强金融支持克州实体经济的有效性。把金融业作为先导产业发展，基本建成全面开放、功能齐备、层次丰富、竞争有序的现代化金融服务体系。

健全完善多元化金融组织体系。积极推动国有大型商业银行和股份制商业银行在克州所辖县市设立分支机构，加快推进工行、建行升格为地区分行、阿图什农村信用联社改制为农村商业银行，推动各银行在克州建立金融服务专营机构，积极推进村镇银行建设，组建克州控股的地方法人银行，积极引进援疆省市银行业金融机构。支持证券公司、期货公司在克州设立分支机构，支持小额贷款公司发展，深化农村信用社股份改革。积极引进各类保险公司，规范发展信托投资公司、融资租赁公司、典当行等金融机构，探索和鼓励大中型企业设立财务公司，加快发展各类金融中介组织。完善克州担保体系，做大克州本级融资性担保业务。围绕解决中小微企业和“三农”融资难问题，持续发展普惠金融。到2020年，克州辖区金融机构数超过30家，实现金融服务全覆盖，万人机构覆盖率达到全疆平均水平。

推动金融组织创新、产品创新和服务创新。积极推动在伊尔克什坦口岸园区10平方公里产业园区开展金融政策、金融产品创新先行先试，打造克州乌恰伊尔克什坦口岸园区金融功能区。积极推动金融对外开放，支持在乌恰县等县市争取开展跨境贸易人民币结算试点。

扩大信贷规模。落实差异化信贷政策，推动克州银行业金融机构新增存款大部分用于支持克州当地发展，加大对小微企业和“三农”的信贷支持力度，突出支持产业结构调整和经济发展转型。“十三五”期间，银行业存款年均增长12%以上，贷款年均增长18%以上，存贷比达60%。贷款规模达165亿元以上，比2015年末翻一番以上。

拓展多元化融资渠道。加大对克州企业上市、发行企业债的培育力度，大力发展资本市场，建立“推荐发行债券中小企业库”，推进中小企业集合发债。推动克州本级资源、资金、资本的整合运作，打造克州投融资集团公司。鼓励开展金融租赁服务。

加强金融基础设施建设，加快推进现代化支付系统建设。加快培育和发展保险业，鼓励农业保险机构延伸服务网络，丰富政策性农业保险的险种。

六、积极发展健康和养老服务业

逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系，鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身、医疗服务、护理服务等多样化健康服务。加快发展与健康理疗、体育运动、休闲娱乐、旅游度假相结合的新健康产业。鼓励养老服务与相关产业融合创新发展，推进医疗机构与养老机构加强合作，发展社区健康养老。推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务的发展。加快养老服务专业队伍建设，加快建立养老服务信息网络。

加快构建社会养老服务体系。鼓励支持民办养老机构建设与发展，养老床位数保持年均10%以上的增长率，到2020年，养老机构床位数达到老年人口总数的3%以上。充分发挥居家养老基础性作用，整合各类服务资源，大力发展居家养老服务中心（站），到“十三五”期末，城市社区居家养老服务中心（站）达到80%，农村社区（村）居家养老服务中心（站）达到50%。加快养老服务规范化建设。加强对各类养老服务机构指导检查力度，做到服务项目标准化、服务行为规范化、服务队伍专业化。对全州养老机构和居家养老服务组织从业人员开展规范系统的职业道德教育和在岗技能免费培训。

七、着力发展面向民生的服务业

积极发展居民和家庭服务业。建立健全城乡居民家庭服务体系。创建一批知名家庭服务品牌。完善社区服务网点，多方式提供婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等生活性服务。鼓励在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。

加快发展社区服务业。加强社区服务设施和服务队伍建设，完善社区公益性服务，积极开展为社区居民提供便利服务，为特殊群体提供社会福利服务，为机关、企业事业单位提供社会化服务。扶持发展为居民日常生活服务的各类便民服务中介组织。创新社区服务内容和方式，促进社区服务业向产业化、社会化、专业化方向发展。

加快发展中介服务业。积极发展专业化中介服务组织，建立健全中介服务体系，引导会计、法律、商务咨询、评估、策划、投资顾问、资信评级等社会中介服务创新发展。

大力发展教育、文化、体育服务业。发展形式多样的教育培训服务。大力推进文化与相关产业融合发展，不断满足人民群众日益增长的文化服务需求。积极拓展体育消费市场，建立体育服务体系。

大力发展科技服务业，协同推进区域创新发展，使科技服务业成为拉动克州经济的新增长点。积极开发多种形式的信息服务，实现信息的全民服务和大众普及，着力提升生产、流通、销售等各环节的智能化水平。

稳步发展房地产业。以城镇保障房、农村牧区安居定居房工程建设为重点，适应房地产消费结构升级要求，推进房地产业健康发展。增加普通商品住房供应。加强房地产市场监管，规范发展房地产中介服务，完善物业管理服务。

第七章基础设施先行，拓展基础设施建设空间

坚持基础设施先行，把加强基础设施建设作为拉动经济发展的重要措施。按照“统筹规划、合理布局、协调推进、适度超前”的原则，加强基础设施现代化建设，提高支撑经济发展的能力。

第一节加快综合交通运输体系建设

加快丝绸之路经济带南通道建设，拓展对外联结通道，完善区域交通网络，到2020年，初步形成立足西部、面向中亚的现代化、集约化、一体化综合交通运输体系，把克州建成“丝绸之路经济带”向西开放重要的区域性综合交通枢纽，全面提升克州作为国家能源资源陆上国际大通道的重要作用。

积极配合推进南疆铁路复线、中巴铁路和中吉乌铁路建设，构建国际运输大通道。实现重点城镇、重点园区间铁路连接。加快普通干线公路建设，加强克州与周边地州主要县级节点之间的交通衔接、阿图什市与各县以及县际间的交通联系，构筑以干线公路为主轴的交通走廊。继续实施农村“畅通富民”工程，扩大农村公路覆盖面，提高农村公路等级和通达、通畅水平。以货运站场建设为先导，提升货物运输服务水平与保障能力。加大客运站点建设。到2020年，基本形成“两环七通道四联络”的干线公路框架，所有县城通二级及以上公路，重要经济节点通高等级公路；农村公路80%的县道（县到乡公路）达到三级以上、100%的乡道（乡到行政村公路）达到四级以上公路等级标准，100%具备条件的乡镇及建制村通油路，基本实现村村通油路，村庄居民区道路基本硬化；50%以上乡镇建有等级客运站，80%以上建制村建有汽车停靠点，基本形成四级公共客运网络，实现所有具备条件的乡镇和90%的建制村通班车。

第二节加强水利设施建设

以改善民生为重点，以生态环境保护和改善为前提，以水资源高效利用为中心，以防洪抗旱为保障，大力加强水利基础设施建设，到2020年，初步建成与克州经济社会发展及生态环境相适应的水利设施体系和水安全保障体系。

加快控制性骨干水利枢纽工程建设。加快推进奥依昂额孜、托帕、乔诺、铁列克4座水库前期工作，争取开工建设；建设完成卡拉贝利和阿尔塔什水利枢纽工程、康苏和孔乌拉奇水库；开展库尔干、乌鲁瓦提、阿合奇水库的前期工作。有效调节克州境内河流年径流量，大力提高水资源保障能力。

加大农田水利工程建设。全面完成喀什噶尔河大型灌区阿克陶子灌区节水改造任务和列入自治区计划的重点中型灌区节水改造任务。积极推广农业高效节水灌溉。坚决落实最严格的水资源管理制度，压缩农业灌溉用水量，实现水资源的优化配置和高效利用。到2020年，全州高效节水面积力争新增30万亩，灌区节水改造67.64万亩，农业灌溉水利用系数从0.46提高到0.51。

加快推进盐碱地改良。重点加大阿图什市和阿克陶县盐碱地改良力度，完成盐碱地治理面积6万亩，切实提高灌排设施水平，改善农业生产及灌区生态环境；充分利用地下水资源，解决春秋季连续干旱和地下水位升高引起的次生盐渍化问题，全面提高农业综合生产能力。

加大民生水利工程建设。加大防洪抗旱减灾投入，提高抵御洪涝灾害能力。积极推进喀什噶尔河流域5条河流和托什干河中上游应急防洪工程建设，城市防洪标准提高到50年一遇洪水标准，县城防洪及居民点为20年一遇，农田防洪标准10年一遇。建设跨流域调水应急抗旱工程和水源连通工程，提高灌区抵御自然灾害能力。加快推进牧区水利建设，结合高效节水工程，建设高标准人工饲草料地，改善草原生态环境。加大小流域治理和水土保持力度，完成水土流失治理面积198平方公里。加大饮水安全工程建设，推进农村供水管网更新改造，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决饮水安全工程建设标准低、水源不稳定、水质不达标、供水能力不足等问题，到2020年，解决11.9万人的饮水安全问题，完成24万人的提质饮水安全增效，全州安全饮水入户率从57%提高到95%。

全面深化水利改革。以完成“三条红线”控制指标为目标，切实控制用水总量，坚持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落实规划和建设项目水资源论证和取水许可等制度。加强对城乡计划用水管理，节约用水。建立健全水利服务体系，加强水利自动化调度系统和信息化管理系统建设，提高水资源监控能力，实行水资源科学管理和有效调度。深化水权水价综合改革，建立流域、区域、用水户三级水权体系，形成归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度。到2020年，水价基本达到成本水价的100%。

第三节加快能源电力建设

坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，重点推动水电、光伏、天然气、煤炭产业发展，建成新疆重要的天然气、煤炭加工和储配基地，南疆最大的水能发电、光伏发电清洁能源基地，构建煤炭、天然气和电力能源输送战略通道。

加快推进128万千瓦水能发电项目、60万千瓦抽水蓄能电站、50万千瓦光伏发电项目、乌恰2×66万千瓦热电厂项目、1000万吨进口煤项目、10亿立方米天然气加工项目建设。“十三五”期间，新增电力装机370万千瓦，建成1000万吨/年南疆储配煤炭基地；天然气产量15亿立方米，促进重点用气行业从居民用气和供热用气转化为工业用气和天然气化工用气。

加快完善城乡电网，优化网架结构，将克州的供电电压等级提升至220千伏，形成坚强的220千伏主网架。加快实施110千伏及以下农网升级改造工程，提升供电可靠性和供电能力。加快推进电力送出项目建设，着力建设750千伏联网工程，打造克州新能源输送通道，实现750千伏主网架与全疆联网。积极推进农村能源建设，提高农村生产生活条件。

大力实施“电化新疆”工程。通过政府引导，企业参与，多元化实施的模式，采取以电代煤、以电代油等措施，加快推进工业、建筑、交通等领域实施电能替代，提高全社会电气化水平，推动节能减排和电力惠民工程实施，促进经济和社会、能源与环境持续协调发展。

第八章推进信息化建设，拓展网络经济发展空间

加快信息基础设施建设，加大信息资源综合应用，推动信息化与经济社会各领域的深度融合，全方位提升经济社会信息化水平。到2020年，信息化基础设施进一步完善，“两化”融合水平显著提升，电子政务持续深化普及，农村信息化服务水平大幅提升，智慧城市试点工作在社会重点领域得到推广和深化，信息安全保障能力显著增强，为迈向“智慧克州”奠定基础。

第一节加快信息基础设施建设

加快建设部署有线无线相结合、全程全网、互联互通、可管可控的信息网络，实现通信网络和广播电视网络IP化、宽带化、移动化和全光化。加快推进三网融合。快速发展光纤到户，积极推动4G网络建设，加快建设WLAN（无线局域网）深度覆盖的城市无线通信网络，加快推进TD-LTE网络商用建设。结合物联网、移动互联网应用需求，加速推进IPv6商用。积极争取开通国际通信专用通道，提升互联网国际接入能力。构建宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施。到2020年，“光网城市”、“无线城市”等项目基本建设完成。全州乡镇及行政村的通信网和互联网覆盖率达到100%，宽带及视频信息服务进入80%以上的行政村，各办公及住宅楼光纤通达率达到100%。

第二节推进信息化与发展深度融合

实施大数据战略和“互联网+”行动计划，大力推进社会基础数据库建设，积极推进云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息技术，支持物联网技术和大数据技术的开发和应用。积极推动智慧城市建设。加快数字化服务型政府建设。以政务信息资源开发和共享为重点，完善信息共享和业务协同机制，促进政务管理创新和服务型政府建设。加快档案数字化和数据库建设。加强农业农村信息化建设，继续实施“三电合一”和“金农工程”，增强信息惠民能力；推进“两化”深度融合；培育新型服务业态，推动电子商务发展。大力推广信息技术在各领域的应用，提升全社会信息化、智能化水平。到2020年，政务部门核心业务信息化覆盖率达到100%，行政许可和行政审批事项100%实现网上查询，100%的县区基本实现无纸化办公。农业多媒体远程诊断和农村远程教育培训等综合服务平台基本建设完成，农村电话语音服务覆盖率达到80%。全州企业网上交易额达到社会交易总额的30%。校园网覆盖率基本达到100%。

第三节提高信息安全保障能力

坚持管理与技术并重，构建适合克州特点的信息安全保障体系。加强信息安全管理体系建设，建立信息安全通报机制，落实信息安全管理责任制。加强网络和信息安全基础设施建设，强化电子认证服务，规范数字证书管理，推广应用数字证书，加强网络信任体系建设。推进电子政务和重要信息系统的异地容灾备份体系。到2020年，信息安全保障能力显著提升。

第九章全面深化改革，构建发展新体制

把深化改革作为引领新常态的关键，作为经济发展最大的动力源。深入推进重点领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步释放市场活力，为克州加快发展营造良好的环境。

第一节深化行政管理体制改革

强化政府宏观调控、社会管理和公共服务职能，创新政府管理服务方式，建设责任政府、服务政府、法治政府，推进政府治理能力现代化。大力推进行政审批制度改革，坚持非禁即入、简政放权、放管结合、减少审批，加快推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺,加快建立政府权力、市场准入、部门责任“三个清单”，健全为企业和社会服务“一张网”，着力打造审批事项最少、效率最高、服务最优的发展环境，推进工作方法从审批向监管转变、工作措施从管理向服务转变，让大众创业、万众创新的活力充分流动。深化公共服务领域改革，加大政府购买服务力度，最大限度减少政府对微观事务的管理，提高公共服务质量和效率。全面推进政务公开，建立行政权力网上公开透明运行机制和统一共享的基础信息数据平台。推行依法行政，强化行政问责制度，建立违法责任追究制度。建立和完善适应主体功能区制度的各级政府绩效考核评价体系。

第二节推进经济体制改革

加快推进结构性改革，重点在需求结构、投资结构、城乡结构、区域结构、产业结构、分配结构等方面发力，加快供给侧结构性改革，积极培育新增长点。深化市场体制改革，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。深化投资体制改革，规范政府投资行为，保护投资者合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，建立以企业投资活动为主体，市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。拓宽投融资渠道，加快推进政府与社会资本合作（PPP）模式。加快财税体制改革，着力改进预算管理、优化税制结构、完善转移支付、规范政府举债，形成透明高效、财权事权相适应的现代财税制度。加快金融体制改革，健全金融为实体经济服务的体制机制，完善地方金融体系，推动和支持金融市场创新发展，构建体系完整、设施完善、服务优良、产品丰富的现代金融新格局。争取设立政策性保险机构并实现业务覆盖，争取中央财政加大政策性保险补贴力度，扩大政策性保险范围。

第三节深化农村综合改革

加快推进农村体制改革，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系，培养新型职业农民。深化农村土地制度改革，加快开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的农村产权流转交易市场，完善产权评估制度，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。深化农村金融改革。完善农业保险制度。扎实推进户籍制度改革，全面实施居住证制度。

第四节推进社会事业改革

深化教育、卫生、文化、档案等社会事业改革，建立覆盖城乡、持续发展的社会公共服务体系。加大教育体制改革力度，深化课程课堂教学改革，建立学校管办评分离制度，健全以师德建设为重点的教师管理制度。统筹城乡和区域义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗。加大职业教育发展改革力度，鼓励发展高质量的私立学校，加强社会急需技能型人才培养。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，大力发展社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构，鼓励社会资本多种形式参与公立医院改制重组。以扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新为重点，积极稳妥地推进文化体制改革。加快推进事业单位分类改革，建立事业单位管理体制和运行机制。推进档案、史志事业发展，充分发挥“存凭、留史、资政、育人”的作用，为经济社会发展服务。

第五节加快推动非公有制经济发展

深入贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府关于大力推动非公有制经济加快发展的意见》（新党发［2015］15号），加快制定并实施非公有制经济转型升级计划，坚决消除制约非公有制经济发展的体制机制障碍，进一步完善和落实鼓励、支持非公有制经济发展的各项优惠政策，按照效率最高、服务最优、环境最好的标准，更好地发挥市场配置资源的决定性作用，为非公有制经济发展提供动力源泉，让大众创业、万众创新的活力充分流动。全面推动实体经济发展和企业转型升级，充分激发和释放非公有制经济的活力和创造力，充分发挥阿图什籍工商人士在发展非公有制经济中的作用，不断开创克州非公有制经济发展新局面，在转方式、促增长、扩就业、惠民生、推进社会稳定和长治久安中发挥更大作用。到2020年，非公有制经济发展环境明显改善，市场主体实力日益增强，经济总量快速增长，质量效益显著提升，非公有制经济增加值的比重、民间投资的比重、吸纳就业的比重有较大幅度提高。

第四篇协调发展，全面统筹，加快建设和谐的克州

第十章统筹推动城乡协调发展

按照“完善功能、提高品位、打造环境、聚集发展”的要求，以提高基本公共服务水平和完善公共设施建设为重点，努力实现城乡统筹、“三农”并举，产城融合、强镇富民，协调推进新型城镇化和新农村建设，以规划引领城乡建设，构建以城带乡、城乡互动、优势互补、协调发展的新型城乡格局。

第一节大力推进城镇化进程

实施以人为核心的城镇化发展战略，优化城镇空间布局结构，科学有序拓展城镇发展空间，完善城镇基础设施，提升城镇品位，不断提升城镇聚集人口、产业、服务的功能，走“开放、集约、生态”的城镇化发展道路，加快构建中心城区、县城、小城镇和美丽乡村层次分明、协调发展、独具特色的新型城镇化体系。到2020年，户籍人口城镇化率达到36%。

一、优化城镇空间结构

根据《新疆城镇体系规划（2014～2030）》及《克孜勒苏柯尔克孜自治州城镇体系规划（2012～2030）》，克州处于南疆铁路城镇发展轴和沿边城镇带上，阿图什市定位为地区性中心城市。按照点轴发展模式，形成“金三角核心、两翼辐射、四区联动、多节点发展”的城镇空间发展格局。

“金三角核心”：即以阿图什市为核心，结合乌恰县城、阿克陶县城构建克州核心金三角区域，是克州城镇体系空间结构的中心和经济发展重要的综合增长极。

“两翼辐射”：即围绕空间中心，形成整体向南、向北两翼的辐射带动。

——北翼：沿省道306形成贯穿州域北部片区的北翼辐射带动区，汇集了哈拉峻镇、哈拉奇镇、阿合奇县城等城镇。通过辐射区使北部城镇经济发展与克州中心区域有机地联系在一起，共同发展。通过辐射带动形成克州与阿克苏地区有机联系。

——南翼：沿国道314、中巴铁路形成贯穿州域南部的南翼辐射带动区，汇集了阿克陶县城的布伦口镇、奥依塔克镇以及矿产资源主要开采地。通过南翼的辐射带动，加强克州与喀什、和田的有效联系。

“四区联动”：即北部、中部、西部、南部的四个发展片区。

——北部发展片区：包含阿合奇县以及阿图什市域北部的城镇发展片区，是克州重要的水能发展区和文化旅游区。北部发展组团以阿合奇县城为核心，重点发展哈拉奇镇、哈拉峻镇、库兰萨日克镇。

——中部发展片区：即“金三角”核心发展区，包含阿图什市及市域南侧产业服务区、园区、西侧城镇、乌恰县城及县域东部城镇、阿克陶县城和县城北侧部分城镇，是克州经济发展的核心增长极。

——西部发展片区。主要包含乌恰县西部乡镇，重点发展伊尔克什坦口岸、吐尔尕特口岸、康苏镇。依托伊尔克什坦口岸的辐射带动，发展成为克州重要的对外贸易、物流集散和工业发展区。

——南部发展片区。为阿克陶县城南部区域，是克喀经济区的农副产品生产供应基地以及克州矿产开发区和旅游区，重点发展奥依塔克镇、布伦口镇、克孜勒陶镇。

“多节点发展”：即依托口岸、交通、资源等优势条件，对克州整体经济发展、产业带动、文化引领具有战略意义的节点地区，主要包含口岸经济开发区、喀什机场周边地区、阿合奇—卡拉苏生态文化旅游发展区。

二、促进大中小城镇协调发展

构建以阿图什市城区为中心，以乌恰、阿克陶、阿合奇县城为基础，以小城镇为依托，以经济开发区、工业园区、风景名胜区为支点，层次分明、功能互补的现代化城镇网络体系。加快推动乌恰县撤县建市，提升口岸城市综合服务功能。因地制宜发展小城镇，积极推进康苏镇改造提升工程，加快推进哈拉奇乡、松他克乡、格达良乡、玉麦乡、膘尔托阔依乡、乌鲁克恰提乡、色帕巴依乡等22个具备条件的集镇建设。以“人的城镇化”为目标，实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，推动城镇化与农牧业现代化和新型工业化互动发展，与经济结构调整和产业优化升级同步发展。着力抓好核心经济区、经济开发区、口岸经济区、生态文化旅游区等重点区域发展。加强城市建设管理，提升城市服务水平和质量。

三、加大城镇基础设施建设

以城镇水源和供水设施建设、供排水管网改造、天然气综合利用、集中供热、垃圾污水处理设施建设为重点，全面推进城镇基础设施建设，使城镇基础设施建设与保障水平和城镇化发展相适应，全方位提升城镇综合承载能力。到2020年，城市人均道路面积20平方米，供水普及率达到99%，城镇污水集中处理率达到90%以上，生活垃圾处理率达到98%以上，燃气普及率达到96%，供热普及率达到93%以上，城市建成区绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地面积达到8平方米。

第二节扎实推进新农村建设

把农村特别是贫困村作为发展的重点，建立健全城乡发展一体化体制机制，促进城乡公共资源均衡配置，推进城乡基本公共服务均等化。健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。加快城边村、城中村改造，有序实施城乡结合部“村改居、乡改办”，推进农村社区化，推动人口向城镇集中，居民向社区集中。积极推进农牧民变市民进程，因地制宜，多措并举，吸引农村富余劳动力向城镇转移，逐步扩大城镇人口规模。优化村镇布局，加强村庄规划和农村人居环境整治，加强宅基地规划和管理，推进农村用地结构优化配置。加快乡村基础设施建设，大力推进农村饮水安全、道路、污水、垃圾治理项目建设，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，实现城乡均衡发展。创建一批生态乡镇、美丽乡村。

第十一章统筹推动区域协调发展

塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

第一节加强与周边地区的共赢合作

认真贯彻落实中央、自治区党委关于推进南疆社会稳定和长治久安的决策部署，牢固树立南疆一盘棋的思想，主动加强与喀什、阿克苏、和田等地区的合作，联手推进基础设施、产业发展、环保生态、城市规划、公共服务融合发展，形成内外联动、优势互补、相互支持、合作共赢的空间开放开发布局体系。

第二节加强县域特色经济发展

抓好各县城规划建设，使之成为引领县域经济发展的核心平台。以缩小县市发展差距和优化生产力布局为重点，健全市县联动发展机制，创新联动发展方式，引领县域功能化、实现州域一体化，努力形成基础通联、错位发展、各展所长、功能互补的良性格局。阿图什市以机械制造、出口加工、商贸物流、观光旅游为重点，打造宜居宜业宜商宜游的丝路特色城市；阿克陶县以特色农产品加工、金属采选冶、现代农牧业、纺织服装业为重点，打造统筹城乡的劳动密集型产业群；乌恰县以丝路经济、内外贸易、矿业开发为重点，培育口岸产业，发展口岸经济，打造口岸城市；阿合奇县以民族风情、河谷旅游、生态产业、劳务经济为重点，打造民生示范县。

第十二章统筹推动物质文明和精神文明协调发展

坚持精神文明和物质文明“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化方向，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设文化强州。

第一节加强精神文明建设

坚持把社会主义核心价值体系建设落实到培育和弘扬新疆精神中，融入到思想道德建设和精神文明创建中，融入到经济、政治、社会、生态文明建设和党的建设中，使之转化为人们的自觉行动。扎实开展新疆精神宣传和实践活动，广泛运用各类宣传载体和形式，大力宣传新疆精神，组织开展丰富多彩的主题实践活动和群众性文化活动，努力形成公共场所处处可见、各行各业人人践行的浓厚氛围。强力推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。深入挖掘宣传“最美克州人”、“身边好人”，持续开展道德模范评选表彰活动，在全社会培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。进一步推进未成年人思想道德建设，深入开展社会主义核心价值观进课堂、进教材、进学校活动，广泛开展“五心”教育、“我的中国梦”主题教育等实践活动。突出“利民惠民”，深入开展群众性精神文明创建活动。

第二节加强社会主义文化建设

坚持以现代文化为引领，大力实施“1234”工程，大力发展一体多元、融合开放、具有克州特色的现代文化，不断满足群众日益增长的精神文化需求，全面提高公共文化服务均等化水平，为推动克州文化大发展大繁荣和社会和谐稳定奠定基础。

一、加快完善公共文化服务体系

加快构建现代公共文化服务体系，建立基本公共文化服务长效机制。大力实施“春雨工程”，加快推进公共文化服务数字化建设，健全完善行政村、社区文化站（室）的软件建设及配套设施。推进公共文化服务体系建设、管理、服务、保障等方面标准化建设，实现区城平等、城乡均等、人群均等。加大对文化艺术创作扶持力度，创作一批体现克州民族特色、反映时代精神、深受各族群众喜爱、具有较高水准的文化艺术精品，提升克州文化软实力和影响力。以“热爱伟大祖国，建设美好家园”为主题，继续做好“百日广场文化活动”、“乡村文体活动竞赛”活动。深化“三下乡”、“四进社区”文化下乡和“巴扎宣教”活动。广泛开展特色鲜明、形式多样的节日系列文化活动，繁荣群众文化生活。实施“文化遗产保护工程”，加大对柯尔克孜《玛纳斯》文化遗产传承的支持力度，积极做好文物考古和文化遗址保护工作，继续加大对重点文物的抢救保护，到2020年，基本形成较为完善的克州文化遗产保护体系和安全保障机制。加强文化人才队伍建设。

二、继续加大宣传文化阵地建设

加强广播影视事业发展。大力提升克州新闻传播能力，使各乡镇能收听到克州本县市新闻。加快柯尔克孜语影视译制播控中心建设，进一步提高柯尔克孜语电视节目的译制播出能力，努力将柯尔克孜语译制工作打造成克州文化领域的品牌。加大广播电视“村村通”、“户户通”、“大喇叭”工程运行维护力度，做好农村数字电影放映工作。规范广播电视传播秩序，进一步维护国家政治安全、信息安全和文化安全。积极发展多媒体广播电视、网络广播电视等新媒体、新业态。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，提升先进文化的互联网传播吸引力。

加快新闻出版事业发展。完善乡（镇）公共新闻出版服务体系建设，加强对全州已建成的37个乡镇、234个行政村“农家书屋”的运行管理，确保“农家书屋”发挥应有的作用。加强“东风工程”配送工作的监督和指导，确保赠阅报刊发挥实效、惠及基层农牧民群众。积极倡导和开展各类读书活动，推动全民阅读。开展多形式的版权知识和法律法规宣传、教育、普及活动，提高全社会版权保护意识。

大力发展出版物发行产业。积极发展网络书店、电子交易平台等各种形式的现代出版物交易系统。积极扶持新华书店、邮政局等出版物发行主渠道的网点建设，促进中小型专业书店、特色书店、便民书店、农村发行网点、校园书店、报刊亭等各类发行网点的协调发展。大力扶持民语类出版物，特别是柯尔克孜语图书的出版发行。做大做强现代化印刷、复制产业。

三、积极培育和发展文化产业

立足克州丰富的地域文化和民族文化资源，大力培育和扶持文化产业发展，大力推进与相关产业融合发展，鼓励创造优秀文化服务产品，不断满足人民群众日益增长的文化服务需求。推动文化与经济的融合发展，延伸文化产业链，提高附加值。推动文化与旅游的融合发展，把文化和旅游与民俗民情、民族节庆、民族文体活动结合起来，把文化品牌和旅游品牌、文化消费和旅游消费、文化创新和旅游创新、文化产业和旅游产业结合起来。开发建设一批具有浓郁地域特色的文化旅游景点，规划建设一批文化特色突出、基础设施健全、服务功能完备的柯尔克孜文化产业园、文化产业示范基地和旅游文化产业园，加大对柯尔克孜族刺绣、库姆孜制作等民族民间手工艺品制作加工等特色产业的扶持力度。推进文化与科技的融合发展，充分利用柯尔克孜文化这一特有的文化元素和《玛纳斯》世界非物质文化遗产，借助援疆省市科技和市场优势，加大文化交流与合作，提升克州文化产业发展质量和水平。

四、加强文化市场监管

坚持一手抓繁荣、一手抓管理，净化市场环境，深入开展“扫黄打非”，重点加强对政治性、宗教类出版物的监管，依法打击各类违法经营活动，坚决遏制反动宣传品和有害文化的侵入，抵制“三股势力”在文化上的渗透。加强对“网吧”等互联网服务营业场所的宏观调控和行政执法力度，建立健全网络文化市场监控管理系统，形成统一、高效、便捷的文化市场信息监督管理平台。改进完善文化市场经营单位设立审批制度，规范程序，促进营业性演出市场良性循环。加强文化市场及综合执法队伍建设，加大执法力度，积极开展文化市场普法宣传教育活动。

五、大力培育以青少年足球为重点的体育事业

紧紧抓住国家发展校园足球的有利时机，立足克州青少年足球发展的良好基础，积极争取国家和自治区大力支持，实施克州及各县市校园足球发展规划和行动计划，全面推进克州青少年足球事业发展跨上新台阶，为振兴新疆乃至中国足球事业培养输送人才。

全面贯彻落实《全民健身条例》，建立覆盖城乡的群众体育服务体系。加大体育基础设施建设力度。积极培养体育人才队伍，提高体育队伍竞技水平。积极开展群众性体育活动，提高全民整体健康素质。大力推动群众体育与竞技体育协同发展，建立体育服务体系，重点培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，促进康体结合，推动体育旅游、体育传媒等相关业态融合发展。

第十三章统筹推动经济建设和国防建设融合发展

坚持发展和安全兼顾、兴州和强军统一，实施军民融合发展，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。全面推进国防和军队建设。

进一步树立抓稳定不忘兴武装、促发展不忘固边防、居平安不忘强战备的思想，始终把强军目标作为党管武装和支持部队建设的根本指导，推动强军兴军工作再上新台阶。继续深入贯彻平战结合、军民结合、寓军于民的方针，促进国防建设与经济建设协调发展，走军地融合式发展道路，深入推动军民融合发展，重点推动力量体系融合、基础设施融合、信息资源融合、人才培养融合、军地文化融合、平安社会融合，努力促使军地协调发展、平衡发展、兼容发展。广泛开展拥政爱民、拥军优属工作，积极探索新形势下拥军优属的新机制和新办法，建立更加和谐融洽的军民关系，深入推动军民共建，加强军政军民团结，统筹驻军、武装、公安、民兵预备役和地方应急力量，完善军警民联防、联控、联调机制，提高党政军警民联合行动能力，形成党政军警民凝心聚力保稳定的工作局面。进一步加大三级国防教育网建设，增强全民的国防观念和忧患意识。进一步完善国防动员体制，加强边防基础设施建设和护边员队伍建设，提高应战、应急、应变的综合能力。深入实施“爱民固边”战略，推行民族团结、维稳、民心、固本、强基、联动“六项工程”，形成“党委政府领导，公安边防部队主导，相关部门整体联动，边民群众共同参与”的平安和谐边境新格局，筑牢祖国最西部的钢铁长城。

第五篇绿色发展，生态立州，加快建设美丽的克州

用生态文明理念统领经济社会发展全局，牢固树立绿色发展理念，坚持绿色富州、绿色惠民，努力做好资源节约、污染控制、生态保护三篇文章，注重抓好能源消耗、水资源消耗、建设用地总量、污染物排放总量“四大任务”，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现耕地严控、水源洁净、资源永续、生态良好“四大目标”，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进美丽克州建设。

第十四章构建科学的绿色空间发展格局

实施主体功能区战略，全面落实“五位一体”总体布局，以生态红线为指导，优化国土空间开发格局，建立与资源环境、承载能力与资源禀赋相适应的产业结构，形成农业发展生态、高效，工业发展绿色、低碳，城乡环境生态、宜居，建设洁净克州、美丽克州。

第一节落实主体功能区规划

根据《全国主体功能区规划》和《新疆维吾尔自治区主体功能区规划》，克州主体功能区划分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区三类。

重点开发区域。阿图什市城区自治区级重点开发区域，功能定位是：面向中亚、南亚的民族特色产品生产加工基地和物流中心。

限制开发区域。克州全境都处于重点生态功能区，其中：阿克陶县、乌恰县、阿合奇县处于国家级重点生态功能区（塔里木河荒漠化防治生态功能区），阿图什市处于自治区级重点生态功能区（塔里木盆地西北部荒漠生态功能区），承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性保护等重要生态功能。

禁止开发区域。包括帕米尔高原湿地自然保护区（自治区级，阿克陶县），叶尔羌河特有鱼类国家级水产种植资源保护区（国家级，阿克陶县），以及饮用水水源保护区等生态空间。

第二节加强生态空间保护

根据《全国主体功能区规划》和《新疆维吾尔自治区主体功能区规划》，克州全境都处于国家级和自治区级重点生态功能区。按照《新疆生态环境功能区划（暂行）》，克州的生态空间包括：防沙固沙区、水土保持区、水源涵养区、地下水源区、地表水源区、自然保护区、饮用水水源保护区。

——防沙固沙区：主要由流动和半流动沙地、戈壁、低山残丘组成，分布于阿合奇县、乌恰县、阿克陶县和阿图什市的荒漠区。

——水土保持区：主要由高山裸岩、山地草原和荒漠半荒漠草原组成，分布于阿克陶县、乌恰县的中低山区及部分高山冻土带。

——水源涵养区：主要由冰川、永久积雪区和山地草原、森林组成，分布于阿图什市、阿合奇县、乌恰县、阿克陶县的中高山区。

——地下水源区：主要分布在塔里木盆地南缘喀喇昆仑山北麓的山前洪积扇，分布于阿图什市、乌恰县、阿克陶县的山前倾斜平原区。

——地表水源区：包括流经阿图什市、阿合奇县、乌恰县、阿克陶县的河流、水库、湖泊。

——自然保护区：包括帕米尔高原湿地自然保护区（自治区级，阿克陶县），面积1256平方公里。叶尔羌河特有鱼类国家级水产种质资源保护区（国家级，阿克陶县）。

——饮用水水源保护区：全州共8处，总面积37.17平方公里。包括：阿图什市自来水公司水源地（4.71平方公里）、阿克陶奥依塔格镇水源地（16.31平方公里）、阿克陶县供排水公司水源地（0.01平方公里）、阿合奇县苏其克巴斯水源地（3.71平方公里）、阿合奇县供排水公司水源地（0.78平方公里）、乌恰县开普太希水源地（4.62平方公里）、乌恰县康苏河水源地（1.92平方公里）、乌恰县黑孜苇水源地（5.11平方公里）。

第十五章建设环境友好型社会

牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持“环保优先、生态立州”战略不动摇，坚持“两个可持续”，实施最严格的水资源三条红线、生态保护红线和耕地保护红线管理制度，有度有序利用自然，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，促进人与自然和谐共生，建成环境友好型社会。

第一节加强生态保护与建设

加大自然生态保护力度，划定农业空间和生态空间保护红线。加强区域自然资源保护（荒漠生态、高原生态），大力实施戈壁造林、天然林保护、荒漠植被保护等生态治理和修复工程。建立草原生态保护机制，继续实施退牧还草和游牧民定居工程，有效遏制草原退化。继续实施天然林保护工程。以风沙区生态保护和修复为重点，实施防沙治沙工程，重点实施塔里木盆地周边阿图什市、阿克陶县、乌恰县和阿合奇县防沙治沙工程，建立沙化土地封禁保护区。加快推进水土流失重点区域治理。强化水资源和水生态保护，加强中小河流和湖泊治理，推进水生态系统保护与修复，维护河湖水质和绿洲生态环境。加强矿区环境保护与修复。以建设社会主义新农村为中心，改善农村生态环境。“十三五”期间，重点区域生态环境得到改善，重点生态功能区生态功能保持稳定，森林、天然草场得以休养生息，水源涵养和水土保持能力得到提高，绿洲生态环境质量明显改善。加强生态文明和生态文化教育示范基地建设，全力抓好县（市）生态文明创建工作。

第二节加强环境保护与建设

落实最严格的环境保护制度，加强资源环境领域法治建设，强化严格落实环境保护责任、严把项目审批关口、严查环境违法行为、严守环境安全底线“四严”措施，加大环境保护监管执法力度，以控制污染物排放总量为核心，突出抓好水、土壤、重金属和大气污染防治，切实维护群众环境权益和保障环境安全。

一、加强水污染防治

加大盖孜河、克孜勒苏河、托什干河等重点流域及工矿企业等重点区域的环境监管，加强水源涵养区、地下水源、饮用水源等生态敏感区域的环境保护，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，确保城乡居民饮水安全。对不符合产业政策的涉水落后产能企业或生产线实施关停，对重点水污染源实现在线监控。加快污水处理设施建设改造，县（市）新建污水处理厂，加快工业园区污水设施建设，完善污水收集管网，加强对污水处理厂的在线监测，保障污水处理设施正常运行，推动处理后污水综合利用。到2020年，各重点工业污染源废水排放达标率达到80%，城市（镇）污水集中处理率达到90%。

二、加强土壤、重金属污染防治

按照“谁污染、谁治理”的原则，加强土壤污染防治。搞好土壤污染状况调查，加强土壤环境监管能力建设，加强农用土壤环境保护监督管理和污染场地土壤环境保护监督管理，开展污染土壤修复与综合治理试点示范。加快推进农村环境综合整治示范工程建设，积极开展乡村清洁工程，加大农村污水、垃圾、农田残膜等面源污染治理力度。深入实施“克州城乡美丽行动”。

持续深入开展对重金属重点区域和流域、行业和企业的环保专项行动。加强涉重金属危险废物处置及环境监管，严厉打击各种违法行为。以金属矿采选冶、非金属矿物制造业等行业为重点，加大工业固体废弃物污染防治，禁止矿山废水、废气、废渣无序排放，提高工业固体废物综合利用率，促进源头削减工业固体废物产生量。提高工业垃圾和生活垃圾处理率。完善医疗废物集中处置设施，加强危险废物和放射源的管理。

三、加强大气污染防治

以改善城市空气质量为中心，加强城市环境保护。严格控制废气排放，加强对重点污染物的监测与治理。提高城市集中供热率，鼓励使用清洁能源和新型能源。强化企业环境管理，大力推行清洁生产。实行排污许可证制度，确保污染物达标排放。

第十六章建设资源节约型社会

有度有序利用自然，坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，全面节约和高效利用资源，建成资源节约型社会。

第一节加强资源合理开发利用

坚持资源开发规划先行，确保资源集约化、高起点、高水平和高效益开发，大力提高资源的有效利用率。落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，坚守88.2万亩耕地红线，加大土地整理、复垦力度，推行现代节水灌溉新技术。统筹矿产资源合理开发和保护管理，严把环保审批关口，严格执行环境影响评价。加强市场准入管理和矿业权市场建设，严禁乱采乱挖，坚决遏制“五小矿”。加强对矿产、水、森林、湿地等重要资源开发的生态保护，严禁掠夺式开发行为。

加强节水型社会建设。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，统筹做好节水、蓄水、调水，强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管理，加强水资源管理监控能力建设，强化水资源优化配置和高效利用，退减灌溉面积、农业用水量、用水总量，增加高效节水灌溉面积，提高农田灌溉水有效利用系数，严禁非法开荒，农业用水比重降到90%以下，做到以水定产、以水定地、以水定城。降低万元工业增加值用水量，实现水功能区全面达标。加强水资源保护，推进水生态文明建设。

第二节积极发展循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”的要求，进行产品和工业区的设计与改造。严格排放强度准入，全面推行清洁生产，强化对各类废物的循环利用，大力提倡保护环境的消费方式，完善再生资源回收利用体系，加强共伴生矿及尾矿综合利用，推进钢铁、有色、建材等重点行业和城市生活垃圾的废物资源化利用。按照循环经济的要求，规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。实施循环经济和资源节约示范工程，加快建立循环经济型工业生态园。

第三节加强节能降耗减排，积极应对气候变化

坚决落实能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”要求，强化源头严防、过程严管、后果严惩“三严”措施，坚持治标治本多管齐下，坚持不懈抓好污染物总量控制，切实把能效提上去，把排放降下来，强化应对气候变化行动。

严格执行自治区下达的节能减排目标任务，强化节能责任落实。始终坚持产业选择环保为准、产业发展环保优先、产业监管环保贯彻，严格落实“三个坚决不上”（高排放的项目坚决不上、高耗能低产出的项目坚决不上、环保措施不到位的项目坚决不上）。优化产业结构，重点抓好余热、余能利用、“三废”综合利用和新型建材等项目实施，突出抓好工业、交通运输、建筑、公共机构等领域节能，控制重点用能单位能耗。

大力推进节能发电调度，优先安排水电、光电等非化石能源和余压余热发电上网。加强能源统计能力、能源计量能力建设，逐步建立完善“万家企业”和克州重点用能企业能源计量数据采集、查询、分析、预警的能源计量检测信息工作。继续深入推进节能减排技术专项行动，开发适合克州工业企业特征和实际的节能减排技术。推进重大资源节约和综合利用项目改造。做好国家、自治区重点支持项目的组织推荐工作，对列入国家、自治区支持的重点工程、重大项目实施情况进行监督检查。加快重点用能企业的节能技术改造，淘汰落后产能。深入开展低碳城市、低碳园区、低碳企业创建工作，积极推进克州低碳社区试点建设工作。开展节能全民行动，大力实施“节能惠民”工程。

第六篇开放发展，合作共赢，加快建设开放的克州

第十七章打造丝绸之路经济带核心区重要门户

把扩大开放作为克州经济发展最大的潜力所在，作为转型发展的重要途径。充分发挥区位地缘和集群口岸优势及国际大通道的重要作用，深度融入丝绸之路经济带总体布局，积极推进中巴经济走廊建设，进一步构建向西开放战略平台，加快口岸园区和口岸基础设施建设，着力发展口岸经济，不断拓展开放深度、提升开放层次、拓宽发展空间，着力发展更高层次的开放型经济，努力打造南疆进出口集散中心和丝绸之路经济带核心区重要门户，构建克州全方位开放新格局。

第一节加快互联互通国际大通道建设

加快推进与周边国家综合交通互联互通。大力推进联通周边国家的公路、铁路、航空和通讯、能源电力等设施建设，以阿图什市为核心，以阿克陶为节点，以乌恰为前沿，依托伊尔克什坦、吐尔尕特等陆路口岸和喀什门户机场，以及中吉、中巴和中塔阿伊等国际运输通道，重点配合国家加快推进中吉乌铁路、中巴铁路建设项目前期工作，力争中吉乌铁路换装站和货站布设在克州境内；积极推动中巴经济走廊规划与建设，争取中巴铁路途径阿克陶县重要经济据点。大力推进联接周边地、县（市）、口岸的交通通道建设，重点推进国道315喀什-托帕-吐尔尕特公路、省道258康苏镇-波斯坦铁列克-阿克陶县公路提级改造、伊尔克什坦口岸国门入境道路加宽改造和伊尔克什坦口岸界河“中吉友谊大桥”建设、阿克陶县江西工业园-奥依塔克镇二级公路建设等，逐步形成以高速公路为骨架，城际公路快速化、口岸公路高速化、铁路和机场公路专线化、矿山和景区公路等级化，与周边地区和毗邻国家互通直达、快速畅通的公路网络。努力把克州打造成我国西部连接中亚和南亚国家的重要区域性陆路交通枢纽和能源大通道。

加强能源基础设施与周边国家互联互通。重点加快中亚天然气D线建设和“西气东输”五线建设，构建起公路、铁路、天然气管道和光缆四位一体通道，建成国家能源资源陆上安全大通道。积极推进建设国际邮路大通道，提高对电子商务的基础性保障作用。

第二节构建向西开放战略平台

以喀什经济开发区伊尔克什坦口岸园区建设为龙头，以边境口岸为前沿，以各类园区为载体，努力构筑克州对外开放战略平台。加大吐尔尕特和伊尔克什坦口岸基础设施建设，完善口岸“一关两检”设施条件，提高口岸通关能力；健全伊尔克什坦、吐尔尕特口岸监管孔道全天候传感监控设施；依托吐尔尕特口岸和伊尔克什坦口岸，推进建立综合保税区或保税物流中心，发展仓储、运输、配送以及保税物流等功能；加快建立口岸物流园尤其是跨境电商物流园，鼓励有条件的企业开展跨境电子商务零售出口业务；依托亚投行实现口岸及国外对应口岸基础设施建设，加快与相邻国家跨境基础设施互联互通。合理规划口岸综合运输体系，完善交通路网及枢纽等基础设施，提高口岸输运能力；以电子口岸建设为依托，提高口岸运营组织能力，驱动口岸与区域联动发展。依托伊尔克什坦口岸园区及各县（市）工业园区，建设面向中西南亚的纺织服装、日用品、新型建材等出口产品加工基地和进口资源加工基地，打口岸牌，走边贸路，加快推进口岸经济发展。利用伊尔克什坦口岸旧址原有基础设施和通关条件，加快规划建设克州煤炭、金属矿产进口和水泥、建材出口等大宗散装货物重要大通道、海关监管仓储区。到2020年，基本建成伊尔克什坦口岸园区进出口产品加工、进出口商品物流仓储集散、商贸综合服务等三大核心功能。积极争取国家和自治区支持，赋予克州人员往来便利化、差别化的特殊政策，促进国内外人员、资源的交往交流。积极争取国家政策支持，加快推进中吉边民互市贸易区建设，加强对中吉自由贸易区的培育，打造集综合加工、商贸流通、现代物流、文化旅游等于一体的口岸经济增长极。提升经贸展会平台作用，借助“喀交会”、“亚博会”、吉尔吉斯、塔吉克斯坦-中国出口商品交易会等展会平台，进一步扩大对外开放，积极开展境外展会，搭建良好的经贸合作平台，建立完善合作机制，优先推动与中亚国家在农业、能源、教育、文化、旅游等领域的合作，促进克州产业结构转型升级，推动克州加快发展。

第三节发展丝路产业，重塑克州开放型经济新格局

加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区的多领域合作，大力发展与丝绸之路经济带沿线国家和地区互补性强的进出口加工业和以克州为基地服务中亚的丝路产业，重塑克州经济格局，提升开放型经济发展水平，通过扩大开放带动重要门户、重要节点、重要通道建设。

积极扩大对外贸易，加大对吉、乌、塔、巴等周边国家市场的开拓力度，加大水泥、钢材、纺织服装、果蔬等产品的出口力度，加大能源矿产资源等产品的进口力度，大力发展加工贸易，打造进出口产业集聚区和基地，重点支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口，提高产品档次、质量和附加值。深化与吉尔吉斯斯坦共和国等周边国家的人文经贸交流合作，积极实施“走出去”战略，鼓励和引导有实力的企业到周边国家投资办厂，建立境外资源开发和加工基地，加大以资源互补为重点的对外经济技术合作，促进对外贸易向深层次、宽领域发展。提高招商引资和利用外资水平。借助亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行和“丝路基金”，积极开展国际合作，协助中亚国家完善公路、铁路运输网，启动一批国际物流基础设施合作项目。充分发挥边境口岸旅游资源优势，形成以商贸带旅游、以旅游促进商贸发展的产业融合发展模式，积极推进旅游购物贸易向市场采购贸易转型发展，扩大边境小额贸易企业自营进出口规模，做强边民互市贸易，着力推动边境贸易发展。大力推进伊尔克什坦口岸园区跨境人民币业务试点，积极发展财政性担保公司，建立园区贷款担保机构。围绕中远油气南疆储配煤基地建设，发展煤炭物流，畅通煤炭外运通道，提高疆煤外运能力；鼓励乌恰作为资源能源大通道前沿的特殊地位，建设进口能源矿产资源、出口日用消费品等的采购交割中心，完善配套金融、信息、价格指数、期货产品等服务体系。

第十八章增创援疆合作发展新优势

深入贯彻第五次全国对口援疆工作会议精神，把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆工作的根本目标，坚持凝聚人心、增进团结、夯实基础、形成共识，更加注重扩大就业，更加注重教育援助，更加注重干部人才支援，更加注重产业发展，更加注重向基层特别是边远农牧区倾斜，更加注重促进民族团结，更加注重支持反恐维稳能力建设，扎实推进“组团式”援疆，深化拓展“嵌入式”援疆。认真实施好江苏省、江西省“十三五”支援克州规划，完善援疆工作机制，努力开创对口援疆工作新局面。

第一节抓好就业和产业援疆，持续改善群众生产生活条件

把扩大就业作为江苏省和江西省支持克州社会稳定与民生改善的首要任务，通过产业发展促进就业、技能培训提升就业能力、自主创业带动就业、劳务输出转移就业等方式，千方百计促进各族群众充分就业。

发挥对口援疆省市产业优势，建立与对口援助省市的产业转移机制，扎实推进产业援疆，以产业援疆促进就业。把工业强州战略实施与对口援疆省市优势紧密结合，在项目、技术、人才等方面加强对接，积极承接产业转移，引进对口援疆省市大企业、大集团，以服装服饰、加工制造、仓储物流为突破口加大招商，吸引更多援疆省市企业来投克州投资。各县（市）与对口援助省市建立产业合作平台，每年援疆资金有一定比例用于产业平台建设和产业合作项目。

以解决“最后一公里”、“最远一家人”问题为重点，统筹实施好住房建设、改善城乡环境和加强公共服务设施等各族群众最急需、最迫切的民生工程，切实提高各族群众基本生产生活条件。

第二节加强教育和人才援疆，加大交往交流交融

加强教育援疆，加大学校基础设施建设支持力度，抓好教师培训工作。进一步做好党政干部、专业技术人才培训、培养，大力引进各类优秀人才。充分发挥援疆干部人才自身优势，全方位构建大援疆体制下的小援疆模式，加大援受双方交流合作力度，促进各民族交流交往交融，努力提高当地干部人才能力水平。着眼于加强基层组织建设，完善激励保障机制，依托南京农业大学、昆山市北村等培训基地，通过开展集中培训、跟班学习、实践锻炼等方式，为克州培养一批能够带头致富、带领群众共同致富的“双带”型基层干部。

巩固经济、干部、人才、教育、科技、文化、卫生援疆相结合的工作格局。继续推进援疆项目“绿色通道”建设，提升援疆管理服务科学化、规范化水平。加强对口援疆工作领导，爱护援疆干部，对援疆干部政治上充分信任、工作上全力支持、生活上特别关心，充分发挥援疆干部的引领带动作用，使援疆工作体制更加顺畅、工作成果更加丰硕。

第三节开展维稳合作，加强维稳反恐能力建设

开展维稳合作，提高维护社会稳定的能力。巩固和加强基层组织阵地及配套建设，支持完善村级阵地、村级警务室建设及配套工作，重点支持边远地区、落后地区薄弱基层组织政权建设。大力推进村民服务中心建设，积极学习和引入援疆省市村级组织建设的先进经验，增强村民服务中心服务管理、凝聚人心和战斗堡垒作用。完善反恐维稳装备配置。支持视频监控系统、通讯网络大数据系统、反恐大数据平台、网络渗透攻击演练平台等重大工程建设，帮助克州提高情报预判、敌情预警、精准打击的能力。

第七篇共享发展，民生为本，加快建设幸福的克州

以改善民生、凝聚人心为目的，坚持就业第一、教育优先、民生为重、社保托底、精准扶贫，努力让各族群众的生产生活水平逐步改善、逐年提高，让发展成果更多地惠及群众、改善民生、促进稳定。

第十九章推进脱贫攻坚富民固边

坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为全州的重中之重、最大的政治任务、最大的民生工程，加快补齐这块最大的短板，促进区域协调发展、各民族共同繁荣进步。把脱贫固边摆在突出位置，立足固边抓脱贫，抓好脱贫为固边，通过脱贫致富，实现富民固边。

第一节坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略

以中央和自治区党委扶贫开发工作会议精神为指针，充分发挥政治优势和制度优势，把全州作为南疆片区、边境地区、特困山区脱贫攻坚主战场，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，把争取和凝聚人心作为根本要求，坚持就业第一、产业带动、基础先行、开发开放、创新驱动方针，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，按照“四个切实”、“六个精准”和“五个一批”的要求，推进“进村、入户、到人”的精准扶贫，坚持以开放为引领、以发展为基础、以富民为核心、以固边为目标，组织协调、合理配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫等各方资源，举全州之力，集全民之智，多方共同发力、补齐突出短板、脱贫富民固边，坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年，使现行标准下的15.66万贫困人口实现全部脱贫，4个贫困县（市）全部摘帽，解决好州域、县域贫困问题，稳定实现“两不愁”（不愁吃、不愁穿）、“三保障”（保障义务教育、基本医疗和住房）。

第二节开辟精准扶贫、精准脱贫有效路径

坚持以“六个精准”统领脱贫攻坚工作，以实施精准扶贫为抓手，抓住建档立卡、分户施策这个重点，在扶贫工作内容上力求精准；抓住改善条件、补齐短板这个重点，在扶贫工作内容上力求精准；抓住党政负责、明确任务这个重点，在目标任务上力求精准。从州情实际出发，努力做好“加减乘除”法，按照“县市逐个摘帽、整村逐一脱贫、贫困人口逐年减少”的工作思路，明确任务、限定时间、倒排工期、精准施策，切实提高扶贫成效。

把实施“五个一批”工程作为实现贫困人口脱贫的基本路径。对建档立卡贫困人口中有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，通过扶持生产和转移就业脱贫24732人；对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，通过易地扶贫搬迁脱贫37583人；对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，通过生态保护补偿脱贫19622人；对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，通过实行医疗救助和社会保障政策兜底脱贫68038人；通过发展教育扶持脱贫6632人。对担任守边任务的3.9万边民，采取特殊扶贫方式，既实现脱贫致富，又加强守边固边。

把实施整村、整县推进扶贫规划作为贫困村、贫困县的退出路径。制定全州贫困村、贫困县脱贫退出计划，建立贫困村、贫困县退出机制，确保全州99个贫困村、4个贫困县（市）如期退出。2016年确保25个贫困村退出、3.98万贫困人口脱贫；2017年确保28个贫困村退出、3.98万贫困人口脱贫，乌恰县率先摘帽；2018年确保21个贫困村退出、3.36万贫困人口脱贫，阿合奇县摘帽；2019年确保15个贫困村退出、3.06万贫困人口脱贫，阿图什市摘帽；2020年确保10个贫困村退出、1.28万贫困人口脱贫，阿克陶县摘帽。集中力量、因地制宜解决贫困村水、电、路、气、房等问题。

第三节创新扶贫思路，强化脱贫措施

坚持变化变革、改革创新，找准“贫”根、抓住“困”源，因村施策、因户施法，对症下药、靶向治疗，对贫困户做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，对贫困村做到有村情档案、有问题台帐、有需求清单、有村级规划、有帮扶单位、有脱贫时限，在实践中贯彻精准扶贫理念，做到精准施策、精准推进、精准落地。

按照“自治区统筹、地州负总责、县（市）抓落实”的工作机制，全面落实地县规划实施责任，严格实行“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，地县乡村书记一起抓，构建全社会协同推进、合力攻坚的工作机制，完善领导干部定点联系帮扶贫困县市、贫困村制度，健全党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫，加大扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。通过实施“五个一批”工程和“十一大专项行动”，建立健全精准扶贫工作机制，完善各项扶贫政策，全面落实主体责任，如期实现精准脱贫目标，走出一条边境地区脱贫固边的路子。

第二十章坚持就业第一目标，保障和改善民生

第一节千方百计扩大就业

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，把促进就业放在更加突出的位置，千方百计扩大就业，惠及群众。到2020年，城镇累计新增就业3.15万人，农村富余劳动力年均转移就业5万人（次）。

一、健全覆盖城乡的公共就业服务体系

认真履行政府促进就业职责，健全覆盖城乡的公共就业服务体系。以解决少数民族大中专毕业生和“两后生”、农村富余劳动力就业和零就业家庭24小时动态清零为重点，大力推行职业技能培训、职业介绍和跟踪服务“三位一体”的就业服务新机制，努力形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的工作机制。认真落实各项就业扶持政策，充分发挥企业在促进就业中的主体作用，积极开展企业岗位对接行动，鼓励大中专毕业生和其他群体到企业就业，对吸纳本地劳动力就业多的中央驻州企业，按照规定落实职业技能培训补贴、创业培训补贴和职业技能鉴定补贴；认真贯彻国家、自治区少数民族高校毕业生就业政策措施，积极开展各类促进就业创业项目计划，引导到基层就业和自主创业，继续组织实施克州普通高校毕业生赴对口援疆省市培养计划，协调援疆省市高等院校加大招收克州少数民族学生规模并引导其留在当地就业，建立少数民族普通高校毕业生到内地就业长效机制；大力支持和引导少数民族大中专毕业生和“两后生”等青年劳动力到企业就业，到乡镇、农村就业，到北疆、内地省市转移就业，引导、组织其进城、进厂、进园区，逐步实现长期稳定就业。把加快农村富余劳动力转移就业作为农牧民增收最现实、最有效的途径，坚持异地输出、就地转移、返乡创业三措并举，培训、就业、维权三位一体。

二、强化产业带动就地就近就业

坚持以项目带动就业、以产业拉动就业、以培训促进就业。把产业带动就业作为优先目标，引导群众就地就近稳定就业。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小微企业、民营企业和“短平快”项目，以产业拉动就业。把项目建设与带动当地劳动力就业结合起来，让劳动力实现就近就地转移就业。加强创业园区、孵化基地建设，形成“围绕产业促就业,抓好就业促发展”。重点实施发展纺织服装产业促进就业工程，把发展纺织服装产业作为实现城乡富余劳动力大规模就业、增加城乡居民收入的有效途径。立足文化资源优势，发展文化产业，扶持有市场价值、能促进就业的少数民族文化企业。着力挖掘一、二、三产业的就业潜力和空间，实现产业带动就业大的突破。

三、加大劳务输出，积极引导农村富余劳动力转移就业

千方百计打造劳务经济品牌，组织好劳动力转移创收。在江西、江苏等地设立克州劳务输出人员就业服务工作站，引导少数民族群众到内地务工经商，为克州劳务输出人员提供职业介绍、技能培训、权益保障等就业服务。大力推动农民转移就业创业，促进传统农牧民向产业工人和职业农牧民转变。促进农村富余劳动力向特色旅游、民族手工艺品制作等中小微企业和“短平快”项目转移就业，在特色林果业、设施农业、规模养殖等农业生产内部有序就业，参加乡村道路、农村水利、安居富民等民生工程建设和季节性务工创收。推进成建制组织有意愿的农村富余劳动力到内地就业；对组织输出人员规模较大、管理规范的单位给予奖励。促进农村富余劳动力转移由短期向长期、由疆内向疆外更大规模、更高水平扩展，把劳务经济打造成农牧民增收的支柱产业。

四、加强职业培训促进就业

整合各类培训资源，加强就业技能培训，提高就业能力。实施新成长劳动力培训计划、纺织服装产业培训计划、农村劳动力专业就业培训计划、高校毕业生创业培训计划、国家通用语言培训计划、高技能人才培训计划，实现少数民族初高中未就业毕业生职业技术教育培训、国家通用语言培训的全覆盖，提升劳动力素质。强化企业培训的地位和作用，支持企业开展新招用员工技能培训，对开展新招用员工岗前培训的企业给予全额培训补贴。按照“实际、实用、实效”的原则，由单一部门培训向多部门协作培训转变，开展订单、定向、定岗培训，努力做到培训一人、转移一人、就业一人、脱贫致富一户的目标，实现以培训促进就业。

五、实施鼓励就业创业的优惠政策

贯彻落实促进就业创业的工作部署，围绕“大众创业、万众创新”加快推进创业孵化基地、创业园区建设。降低创业担保贷款门檻，放宽贷款抵（质）押品及反担保范围。对就业困难人员开办的小商店、小作坊、小饭店和小摊点等微利项目，提高就业援助金标准。鼓励农民工返乡创业，大力推动农民转移就业创业，实现以创业带动就业。

第二节提高社会保障水平

一、进一步完善社会保障体系

实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度，完善农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保制度，建立公平可持续的社会保障制度，不断扩大基本保险覆盖面。继续抓好县、乡、村三级城乡居民社会养老保险经办管理示范点建设，着力建立便民快捷服务体系。不断完善城乡居民基本养老、基本医疗保险制度。织好社会保障安全网，加强社保基金监督管理，建立医保基金财务分析与预警报告制度，创新定点医疗机构和定点零售药店管理，确保社保基金安全运行。

二、建立完善城乡新型社会救助体系

加强动态管理，建立健全覆盖城乡、以最低生活保障制度为核心，以农村五保供养、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助制度为支撑，以临时救助和社会帮扶为补充的社会救助体系，着力提高城乡低保标准，不断扩大保障覆盖面，逐步提高保障水平。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围。发挥民政牵头作用，加快推动建立统筹社会救助工作的协调机制，建立健全临时救助制度，有效解决低收入群众的突发性、临时性基本生活困难。建立“一门受理、协同办理”平台，开展好“救急难”工作试点，统筹解决救急难救助问题。

大力推进以打造社会福利园区为重点的社会福利设施建设，基本建成以居家供养为基础，公办社会福利机构为支撑，其他所有制形式为补充，社区服务为依托的社会福利服务网络。大力推动以老年服务为重点的社会福利工作由补缺型向普惠型发展。积极推动儿童福利工作从单纯保障孤儿向孤儿和特殊群体儿童保障转变，残疾人福利工作从单纯保障“三无”精神病人向贫困残疾人转变。

加强防灾减灾体系建设，提高防灾减灾和应急救援能力。建立灾前预防与应急处置并重，常态防灾与非常态救灾结合，部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾救灾体系。推进救灾物资储备网络、应急避难场所、示范社区、示范学校和灾害信息员队伍建设。优化救灾物资代储布局，规范救灾储备物资标准，丰富物资储备种类，提高自然灾害风险综合防范防御能力。

全面落实优抚优待政策，实现优抚标准城乡一体化，提升“双退”安置改革工作和服务管理水平。加快社会组织的发展与规范管理。依法加强地名管理，规范推进殡葬事业管理，加大流浪未成年人救助保护工作力度，切实保护流浪未成年人的合法权益。

第三节加强城乡住房建设保障

一、加强城镇住房建设

坚持“保基本、广覆盖”，以棚户区改造为重点，搞好公租房和商品房建设，妥善解决和改善各族群众的住房问题。结合推进新型城镇化和户籍制度改革，适当放宽准入条件，将进城落户农牧民、农民工、外来务工人员等纳入公共租赁住房保障范围；对有一定支付能力的城镇中低收入住房困难家庭，通过共有产权，满足保障对象拥有住房产权的需求，盘活公共租赁住房存量资产，回笼资金，增强政府保障能力。大力推进棚户区改造，实行实物安置和货币补偿相结合的方式，鼓励支持被征收对象选择货币补偿，购买商品住房；在尊重群众意愿的基础上，提高货币补偿安置比例，采取政府搭建平台，合理控制价格，组织被征收人团购等方式，通过购买普通商品房对棚户区居民进行安置，减少商品住房的库存量。做好商品住房用地征收和供应工作，根据商品住房用地供需情况，科学编制或调整年度住房用地供应计划，保持合理、稳定的住房用地供应规模；支持城镇居民“以小换大、以旧换新、以远换近”购买商品住房；完善产权产籍登记机制，推行房屋产权“两证”（房屋所有权证书、国有土地使用权证书）制度，保障购房人权益；支持外来经商、务工人员购买商品住房，有固定职业和稳定就业岗位的，可免费办理全家的农转非户口；本地农牧民进城购买商品住房，有稳定就业岗位的，免费办理全家的农转非户口。将棚户区改造、保障性住房和商品房建设相结合，促进各民族混居、杂居，形成多民族文化交融、多民族相互嵌入的社会结构；建成一批科技含量高、绿色环保、适应低碳生活的住宅小区。到2020年，新建保障性安居工程3.66万套，城镇人均住房建筑面积达到35平方米。

二、加强牧民定居工程和安居富民工程建设

充分尊重群众意愿，因地制宜规划和推进牧民定居工程和农村安居富民工程建设。坚持把牧民定居工程、安居富民工程建设与村庄整治、重点镇建设相结合，切实改善农村牧区人居环境。把解决好农村牧区弱势群体、贫困人口的住房问题摆在突出位置，采取差别化的资金补助政策，鼓励引导农牧民以各种方式参与工程建设。按照“定得下、稳得住、能致富、保生态”要求和“三通、四有、五配套”的标准，通过国家补助、自治区及援疆省市配套、涉农项目整合、牧民自筹等方式筹集资金，高起点、高标准、高效率推进牧民定居工程。加强示范和引导作用，争取有30个村庄初步建成布局合理、村容整洁、设施配套、住房安全、交通便捷、各具特色的“新农村建设”示范点。到2020年,全面解决全州农牧民“住有所居”问题，建设游牧民定居工程10785户，实施安居富民工程69219户，农村户均住房面积达到80平方米。

第二十一章坚持教育优先发展，提升基本公共服务水平

第一节优先发展教育事业

坚持把教育作为最重要的治本之策。全面贯彻落实国家“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的教育工作方针。以立德树人为根本任务，加强学校师生的政治思想教育和德育教育，培养合格的教师队伍和德智体美全面发展的社会主义接班人，努力办好让人民满意的教育。巩固义务教育，以“双语”教育、职业教育为突破口，坚定不移地抓好“双语教育”，大力推进中小学教育质量提升工程，科学调整学校布局，扩大办学规模。到2020年，教育发展综合指数达到全疆中等以上水平，全面创建教育强县，建设人力资源强州。

一、大力发展“双语”教育

加大双语教育投入，加强农牧区双语学前教育，优先保障幼小、小初双语教育衔接，加快学前双语幼儿园建设，支持民办双语幼儿园发展。加强双语教师队伍建设，按照“增量补充、存量培训、定向培养、滚动推进”的建设方针，实施好免费师范生培养计划、农村特岗教师和双语教师补充计划，坚持科学编制与有效培训的统筹结合，配齐配足双语教师。积极开展汉语水平测试和业务考核评估工作，全面提高双语教师的汉语水平和教育教学能力。加强对现有双语教师进行培训，重点加强对农村双语幼儿教师、中小学双语骨干教师的培训，力争5年内中小学教师队伍双语教学能力明显提高。加强双语教育考核评估机制。加强各级各类学校之间双语教学交流，探索、创新双语教育的形式，推动城乡双语教育协调发展。到2020年，确保初中以上少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字和本民族语言文字。

二、全面普及学前教育

强化政府学前教育公共服务职能，不断提高财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例，将学前教育逐步纳入基本公共教育服务体系。新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园，积极扶持普惠性幼儿园发展，努力扩大公办学前教育资源的覆盖面，率先填平补齐农牧区和偏远地区双语幼儿园，实现行政村全覆盖。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。加强示范性幼儿园建设，发挥其示范、辐射作用，加强薄弱幼儿园建设与管理。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为，依法落实幼儿教师地位和待遇。

三、巩固提高九年义务教育水平

巩固提高义务教育水平，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育，强化政府行为，做好控辍保学工作，九年义务教育巩固率达到97%以上。实施义务教育学校标准化建设工程，加强薄弱学校硬件改造步伐，推动公共教育资源向农牧区、偏远地区倾斜，推动义务教育城乡一体化建设。统筹教育资源管理，科学均衡配置教师、设备、图书、校舍等教育资源。加强薄弱学校及农村中小学教师队伍建设，实行县（市）域内教师和校长交流制度，健全城镇教师晋升职称前到农村学校任教服务制度，制定有利于稳定农村教师队伍的政策。把义务教育均衡发展作为考核各级政府的重要指标，探索建立优质学校与薄弱学校结对联合的管理体制，促进学校之间资源共享、优势互补、共同发展，提升薄弱学校的办学水平。深入推进素质教育，全面提高学生的综合素质，提升全州整体义务教育办学水平。严格执行义务教育国家课程标准，切实减轻中小学生课业负担。加强青少年校外活动场所和中小学综合实践活动基地的建设与使用管理。坚持以流入地政府管理为主，以流入地公办学校为主，保障进城务工人员随迁子女接受免费义务教育。

四、全面普及高中阶段教育

用足用好高中阶段免费教育政策，积极扩大高中阶段招生规模，加强基础设施建设，提高现有教育资源的使用效益。加强自治区等级示范高中的引领、示范作用。到2020年，高中阶段毛入学率达到95%，基本普及高中阶段教育。支持等级示范高中深化课程教学改革，推进教学方式和学习方式变革。提高必修课质量，普遍开设选修课程，满足学生多元学习取向。加强实验教学、研究性学习和社会实践。建立教学质量和学生综合素质评价标准，完善学业水平考试、学分管理制度、学分认定程序，建立学生发展指导制度。支持高中学校创新育人模式，多样化、特色化发展，满足学生多元化发展需要。

五、做优做强中高等职业教育

完善“政府主导、行业指导、企业参与、院校实施”的职业教育办学格局，强化政府职责，健全多渠道投入机制，扩大职业学校办学自主权，提升职业教育基础能力。紧紧围绕克州经济社会转型与产业升级对人才的市场需求，建立覆盖全州各县（市）、乡镇，高、中、初级职业教育协调发展，职前和职后教育有效衔接，学历教育与职业技能培训为一体的现代职业教育体系。重点办好一批中高等职业学校及特色优势专业，完善工学结合、顶岗实习的职业人才培养模式，提高职业教育发展层次和水平。改革职业教育办学机制，提升职业教育办学质量。围绕新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化和特色产业，调整和优化职业教育布局结构和专业设置，有效改善劳动力就业结构。加强现代职业教育校园文化建设，提高学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。加快发展面向农村的职业教育，为农村培养更多有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。到2020年，全州各级职业院校在校生规模达到8000人，“双师型”教师比例达到60%以上。建成2～3个公共实训基地，建成克孜勒苏江苏职业技术学院，全面普及高中阶段教育，80%的高中毕业生进入普通高校和高职院校就读。

六、重视抓好特殊教育

加大特殊教育学校公用经费投入，鼓励和支持各级各类学校接收残疾儿童、少年入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模，依法保障残疾儿童、少年接受教育的权力。到2020年，残疾儿童、少年入学率达98%。加快发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育。积极探索“教育、康复、就业训练一体化”办学模式和“特教特办”的办学新路。建设特殊教育公共服务平台，推进医教结合，加强残障儿童早期诊断，探索建立医教结合信息资源共享平台。

第二节发展健康事业

建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，建立科学的疾病预防控制体系、医疗服务体系、应对突发公共卫生事件及突发灾难的医疗救治体系、完善的卫生执法监督体系，使城乡居民享有与比较富裕的小康生活水平相适应的基本医疗服务，并不断满足社会多层次、多样化卫生服务需求。到2020年，医疗卫生机构基础设施明显改善，卫生专业技术人员素质得到提高，医疗卫生服务能力明显增强，全州各族人民健康水平明显提高，主要健康指标达到西部地区中上水平。

一、完善公共卫生服务体系

加大公共卫生服务体系建设力度，完善和健全公共卫生服务经费保障机制，加强公共卫生专业机构服务能力建设和突发公共卫生事件应急处置能力建设，积极促进公共卫生服务均等化。落实和实施重大公共卫生服务项目，加强重大疾病预防控制、慢性病治疗与管理和妇幼卫生工作。加大卫生监督执法力度，确保公共卫生服务政策落实到位。加强普及性应急救护工作，采取多种形式向公众普及应急救护知识和技能。完善民族医药研发平台，加大民族医药研发力度。

二、完善医疗服务体系

加强城乡医疗卫生服务体系建设，加大县（市）医院服务功能建设和农村急救体系建设力度，进一步提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心医疗卫生服务功能，继续加强村卫生室、社区卫生服务站标准化建设。按照国家、自治区的统一部署，深化公立医院改革，加强公立医院规划管理，优化公立医院结构和布局。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，加快形成多元化办医格局。实现每个乡镇至少有1所政府举办的标准化乡镇卫生院，每个行政村至少有1所政府或集体举办的标准化村卫生室。

三、完善城乡基本医疗保险制度

巩固完善新型农村合作医疗制度，实施包括总额预付、定额付费、按病种付费、按人头付费等相结合的综合付费方式改革，建立重大疾病保障制度，强化资金监督管理，提高新农合筹资和保障水平。完善城乡居民大病医疗保险制度，加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式医疗保险为补充的多层次医疗保障体系。

四、加强医疗卫生人才培养

加强医疗卫生重点专科建设，重视高层次卫生人才培养。大力推进继续医学教育工作，建立统一规范的全科医生培养制度，积极开展住院医师规范培训。加强乡村卫生人才队伍建设。

五、加强计划生育工作

坚持计划生育基本国策，全面落实计划生育惠民政策，进一步完善奖励优惠政策体系，扩大计划生育奖励优惠政策的覆盖面，将政策引导作为有效控制人口出生率的主要手段，到2020年末，全州农牧民领证家庭都能享受到计划生育奖励制度。加强基层计划生育技术服务网络建设，加快全州乡镇场服务站与卫生院的建设整合工作，建立规范的信息化管理制度。做好政策宣传工作，将新型生育文化纳入基层组织建设、精神文明建设、公民道德建设的重要内容。

第八篇加强党的领导，保障规划顺利实施

第二十二章加强和改善党的领导

实现社会稳定和长治久安，关键在党，根本在人。保障规划顺利实施，必须坚持党的领导核心地位，形成举全州之力、集全民之智合力推进规划实施的局面。

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。完善党领导经济社会发展工作的体制机制，发挥各级党委（党组）领导核心作用。牢固树立“党建+”的理念，坚持以做好党建工作为基础，以“惠民”、“为民”为党建核心，切实把党建工作摆在突出位置，坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制；坚持以锻造一支建强的干部队伍、构建严密的基层组织体系、健全管用的群众工作机制为主线，全面加强思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为实现社会稳定和长治久安总目标提供坚强有力的组织保障。强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。全面提高党的建设科学化水平，促进经济社会全面发展。

第二十三章强化规划实施保障

第一节加强组织领导

在州党委、人民政府的坚强领导下，依靠全州各族人民共同团结奋斗，聚集各种资源，优化配置资源，分清市场和政府的职责，充分发挥市场配置资源的决定性作用。各级政府要加强组织领导，落实规划实施分工责任，正确履行职责，合理配置公共资源，调控引导社会资源，进一步完善规划实施和评估机制，强化规划执行和落实，保障规划目标任务顺利完成。

第二节加强规划任务分工落实

制定规划实施工作方案，将规划目标和任务分解到3县1市和各直属部门，按年度落实到各县市和各行业部门的年度计划中，抓好层层分解与落实。加强本规划与专项规划、县域规划和年度计划的衔接。加强与上级对口部门的衔接和沟通，做好专项规划与总体规划、与上级规划的衔接，力争将各项发展任务纳入上级相关专项规划。建立健全各相关部门的协调机制，搭建规划实施的制度平台，保障规划的有效和顺利实施。

第三节加强公共政策协调配套与落实

进一步完善公共财政政策，确保公共财政资源配置与经济社会发展规划、产业政策、区域政策、科技政策、教育政策、卫生政策、环境资源政策等重大公共政策之间相互配合与协调。合理界定政府支出范围，优化财政支出结构，公共财政资金优先向就业、教育、科技、卫生、社会保障等关系到改革发展稳定的公共服务领域倾斜。继续发挥投资在调结构、促发展、惠民生方面的重要作用，坚持把投资作为第一引擎，强力推进重大项目建设，建设资金优先支持民生工程、重大基础设施项目和薄弱环节。充分发挥政府资金和对口援疆资金的引导作用，千方百计扩大社会投资和金融贷款规模。全面落实国家支持南疆发展的特殊扶持政策。

第四节加强规划监督评估与调整

把规划监督评估作为保障规划有效实施的必要环节，完善监测评估制度，加快推进规划监测评估工作的制度化。

建立规划实施情况年度评估机制。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标实现情况进行年度考核评估，对重点任务完成情况进行年度检查评价。针对规划实施中的薄弱环节和突出问题，有针对性地开展重点专题评估，及时针对规划执行中出现的问题采取应对措施。

健全规划实施情况中期评估机制。五年规划实施中期阶段，由州委、州政府组织开展全面评估，把评估结果迅速反馈到决策层面，根据评估报告提出的建议对规划目标任务进行调整，由州政府提出调整方案，报州人大常委会审议批准实施，接受州人大常委会的监督检查，保证规划目标的实现。

(此件删减公开）