2003年12月28日在克孜勒苏柯尔克孜自治州第十一届人民代表大会第二次会议上

自治州州长     买买提艾山·托乎达力

各位代表：

我代表克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治州政协委员和列席人员提出意见。

2003年工作回顾

2003年，自治州人民政府在自治区党委、人民政府和自治州党委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十六大精神，正确处理改革、发展与稳定的关系，经历了各种困难的考验，克服了“非典”、地震等灾害带来的不利影响，加快培育特色经济，不断优化经济结构，努力加大投资力度，创造良好发展环境，与时俱进、开拓创新、艰苦奋斗、扎实工作，全面完成了年初确定的各项任务。

2003年，自治州国民经济和社会发展主要目标预计完成：国内生产总值12.45亿元，同比增长11.1%，其中：第一产业3.9亿元，第二产业2.25亿元，第三产业6.3亿元，同比增长分别为7.25%、21.39%、10.28%；地方财政收入6438万元（退税后为6074万元），增长17.61%；农牧民人均纯收入1320元，增加153元，增长13.1%；

一、农业产业结构调整加快，农村经济稳步发展。

加快产业化进程。健全科技服务体系，农业产业化、市场化、组织化程度和农业机械化水平进一步提高。2003年，全州农作物总播面积67.71万亩，其中粮食播种面积49.74万亩，预计总产17.67万吨，平均单产355公斤，比上年增加19公斤。棉花7.06万亩，总产6184吨，增长32.3%。建各种大棚温室300余座、250亩。

全面落实生态置换工程，畜牧业得到快速发展。全年新种草3万亩，新建配套人工草料基地3.4万亩，修建暖棚3000座。实现牧民定居1500户。加强草原生态保护，轮牧、减牧、休牧78万亩。大力发展农区畜牧业，播种青贮玉米、饲料玉米21.42万亩，新建大中型永久性青贮窖20.18万立方米，制作青贮饲料19.26万吨。实施农区养殖大户战略，现有养殖大户6347家，养鸡专业户（500只以上）35户，家庭私营牧场10多个。加大品种改良、疫病防治工作力度，改良牲畜65万头。全年产羔94.6万头（只），成活率97%，最高饲养量达240. 2万头（只），出栏83.74万头（只），年末牲畜存栏达153.17万头（只），商品率达50.5%。

特色林果业快速发展。全州果树面积达15.88万亩，新增2.4万亩，预计总产达4万吨，增长49.5%。完成植树造林15.1万亩。其中退耕还林工程89456.7亩、“三北”四期61854.9亩。

加大扶贫开发力度。加强领导，落实责任，实行对口帮扶，集中攻坚，加强扶贫项目资金监管；实施财政扶贫资金项目94个，到位资金6328万元，解决农村特困人口温饱7492户、33481人。组织农民外出务工17685人次，创收2033万元，仅此一项农牧民人均收入增加33元，成为农牧民增收的新亮点。

二、工业生产平稳增长，运行质量明显提高。

积极推进工业化进程。工业项目投入技改资金9000万元；一批大企业开始落户我州，甘肃建新集团、新疆鑫汇公司、乌恰钢铁公司、天山水泥等大企业收购、兼并破产企业，整合优势资源，水泥、铅锌、面粉等产量增幅较大。积极开发利用阿克一井天然气，长输管线工程已开工建设。加强资源管理，投资1400多万元，开展矿产资源勘察和项目调查，矿业产值5000万元。预计2003年全部工业企业实现工业总产值2.3亿元，同比增长7.4%；实现工业增加值7200万元，同比增长8.33%。

严格规范商品交易行为。大力开展成品油、钢材、文化市场、防治“非典”物资供应、通讯、建筑、房地产市场、土地市场等专项整治，维护了消费者合法权益。加强安全生产工作。层层签订并落实安全生产目标责任书，深化重点地区、企业和领域的专项整治，加大事故隐患治理和事故处理力度，54家非煤矿山企业和26家危险化学品经营企业通过了安全评估。在自治区安全生产考核中受到好评。

三、固定资产投资增长较快，重点建设项目进展顺利。

积极争取国家投资，拓宽融资渠道，强化项目管理，加大城市、水利、交通、通讯、能源等基础设施建设力度，全社会固定资产投资4.26亿元，增长37.65%。国家、自治区下达项目资金计划1.74亿元，同比翻了一番。

城市基础设施建设取得进展，城镇面貌焕然一新。投资2500万元的州体育馆主体基本完工；投资2400万元的阿图什排水改扩建管网铺设工程基本完成。居民居住条件进一步改善，新建住房1300余套、9.9万平方米，总投资6900万元。全州建安合同总造价1.2亿元，预计完成施工产值9500万元。中深瑞沃有限公司开发的幸福小区，规划面积26万平方米，2455户，建筑面积24万平方米，三年计划投资2.5亿元。已开工建设18幢、602户、4.5万平方米。

国省道建设力度明显加大，干线交通条件得到全面改善。国省道克州段投资完成4亿元。G314线苏洪至巴羌段、阿图什过境段、S306线、S213线、S214线已全面贯通；G314线巴羌至阿图什段、阿图什至喀什段已全面开工。

县乡道路建设投资取得历史性突破，投资额达3543万元，已完成投资2100万元。阿克陶县至皮拉力乡油路、阿图什市至吐古买提41公里段改造工程、康苏至膘尔托阔依乡一次性养护工程已完工；S214线至塔尔搬迁点公路、巴仁36公里乡村道路已完成76%工程量、乌合沙鲁吊桥、库兰萨日克大桥正在建设中。

以25万亩草料基地配套建设为中心，完成防渗渠151.2公里，高新节水管网86公里。世行项目预计完成投资7789.75万元。恰河渠首完成工程量的91.3%；格达良乡干渠通过初验；库山河输水干渠、萨依巴克干渠已开工；皮拉力至加马铁列克支渠、阿克陶墩都拉支渠、玉麦支渠等年底可完工。改造低产田4.5万亩，土壤改良3.2万亩。塔河治理项目吾曲灌区节水改造完成防渗渠27.3公里；阿图什、阿克陶灌区完成防渗渠75.9公里；卡拉贝利水利枢纽工程项目建议书（预审）正在进行中；阿合奇县吾曲镇防洪投资2100万元已开工建设。农村饮水解困工程新建水厂39座，解决了6.58万人和28万头牲畜的饮水问题。光明工程年内完成2667套。

四、招商引资取得重大突破，对外开放取得显著成绩。

加大招商引资力度。北京中坤集团分二期计划投资13亿元开发旅游资源、乌恰钢铁厂计划投资5亿元、中深国际集团计划投资2.5亿元开发房地产，鑫汇公司计划投资1.5亿元开发铅锌采选，浙江卡森、四川恒远共同投资1.5亿元成立新蓉皮革有限责任公司；甘肃建新实业计划投资2.4亿元、桂新矿业公司计划投资2000万元、盛邦皮革计划投资1000多万元、山东大成集团计划投资1500万元、乌鲁木齐安淇拉公司计划投资1800万元等。全州完成招商引资项目36个，项目计划投资总额13.8亿元，实际到位资金2.65亿元，受到自治区的表彰。

对外开放成效显著。坚持外引内联，实施“大通关”战略，口岸过货能力明显增强。预计全年两个口岸进出口货物27.7万吨，货值1.7亿美元。其中自治州边贸进出口额1800万美元（进口1710万美元，出口90万美元）。成功参加西洽会，在吉国举办中国农机和家电展销会；乌洽会上共签订外贸进出口合同29份，10930万美元，内联合同、协议23份，77754.15万元。

五、旅游品牌优势显现，第三产业快速发展。

加大旅游宣传力度，全力打造新疆一流旅游品牌。北京中坤集团、上海同济大学与克州合作规划开发克州旅游资源，一期投资3至5年，投入资金5亿元，正在筹备建设五星级宾馆一个、三星级宾馆两个和民族村，二期投资5至10年，投入资金8亿元。登山运动项目呈现好势头，慕士塔格峰接待来自国外的32个登山团（队），326人。全州共接待国内外游客102388人次，旅游总收入1920万元，比上年增长26.3%。

大力支持非公有制经济发展。鼓励非国有经济参与所有制结构调整，努力为非公有制经济发展提供优质服务，全州个体工商户6371户，私营企业91户，同比分别增长6%和40%。非公有制企业创造的国内生产总值占全州的15%，比去年上升2.1个百分点。

流通业出现新趋势。超市、专卖店不断涌现，现代电子商务、物流中心正在兴起，一批商品批发和活畜交易市场陆续建成，预计2003年社会消费品零售总额2.98亿元，同比增长10.9%。

六、财政收入持续增长，金融保持平稳运行。

努力培植财源，加强税收征管，优化支出结构。地方财政收入6438万元（退税后为6074万元），同比增长17.61%；财政支出7.66亿元。不断深化财政体制改革，部门预算试点工作稳中有进，政府非税收入管理改革取得阶段性成果，财政国库管理制度改革试点趋于平稳，农村税费改革试点工作进展顺利，“金财工程”建设运行良好，政府采购日趋规范，财政专项资金报账制不断完善，会计集中核算试点工作全面推开。发挥财政监督职能，严肃财经纪律，加强审计监督。

金融运行平稳。认真贯彻金融改革各项政策，积极推广下岗失业人员小额担保贷款，创建金融安全区，加强和改进外汇管理，加大了对经济建设和社会发展的支持力度，预计12月末，各项存款余额19.50亿元，比年初增加3.14亿元；其中城乡居民储蓄10.5亿元，比年初增加1.4亿元。各项贷款余额8.4亿元，比年初增加0.6亿元。

七、再就业工作取得优异成绩，社会保障制度不断完善。

实施再就业工程，努力扩大就业再就业渠道。全州扶持成立劳务派遣企业6家，建成再就业基地7个；加强下岗失业人员再就业培训，培训各类人员7877人。发放下岗失业人员再就业优惠证3594人，持证实现就业2706人。为132名下岗失业人员落实小额担保贷款244.17万元。“4050”人员、特殊困难家庭，实现就业和再就业达到75%。举办大型人员招聘洽谈会15期，成功介绍就业1046人。全州实现就业再就业6256人。

各项社会保险稳步推进。养老保险参保缴费职工4989人；企业退休职工3418人，发放退休金2856万元，社会化发放率达到100%。医疗保险参保缴费职工38716人，失业保险参保缴费职工16449人，工伤保险1914人，生育保险1914人。发放下岗职工基本生活费364.8万元，失业金171万元。纳入低保7355户、22177人，基本实现了应保尽保。

积极做好救灾救济工作。重建家园投入资金2650万元，建设1009户，灾民全部搬入新居。发放灾民生活口粮补助480万元。干部职工捐款60多万元，粮食152吨，被褥衣物2000多件。

八、坚持科教兴州战略，各项社会事业全面发展。

加大对技术创新、科技成果转化、产业化的支持力度，推行科技进步目标责任制，创建科技乡镇，开展了科技之冬和科技、文化、卫生三下乡活动。

提高教学质量，推动教育持续发展。继续加强汉语教学，实施民汉合校，提高教师队伍整体水平。山东、乌鲁木齐对口支教成效显著。认真落实“双免”政策，享受“双免”的学生100215人，减免学费和书本费979万元。加大教育基础设施建设， 15所义教工程学校基本竣工，5所国门学校已竣工，州一中综合实验楼竣工交付使用，州三中教学和学生宿舍楼完成主体工程等。教育事业持续发展，全州共有中专以上学校4所，在校学生2311人；中学65所，在校学生44360人；小学229所，在校学生61438人。

文化艺术、新闻出版、广播电视始终坚持“两为”方向和“双百”方针，大力发展先进文化，创作和出版了大批优秀作品和节目。广泛开展全民健身活动，竞技体育成绩显著。深化卫生体制改革，加大投入，阿图什市“非典”定点医院主体工程完工，克州中心血站正式投入运行。坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，加强了以农牧区和流动人口为重点的计划生育工作。环境保护和污染治理成效逐步显现，城市环境质量明显改善。城市社区建设和服务覆盖面进一步扩大。

九、加快政府职能转变，自身建设得到加强。

认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，切实转变政府职能。积极推动电子政务建设。加强民主法制建设，认真开展普法工作。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项。加强了党风廉政建设。加强了纠正行业不正之风、减轻农牧民负担、企业负担，治理中小学乱收费、公路“三乱”等工作。

各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取人民团体和社会各界的意见，办理人大代表议案和政协委员提案355件。

各位代表，2003年，克州经济持续发展，社会稳定进步，各族人民的生活不断改善，经济建设和社会发展取得了优异的成绩。这些成绩的取得，是以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神的结果；是党中央、国务院和自治区党委、人民政府关怀支持和正确领导的结果；是全州各族人民齐心协力、艰苦奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表自治州人民政府向各族工人、农牧民、干部、知识分子、社会各界人士，向驻州人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻州单位干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，经济和社会生活中还存在不少困难和问题，主要有：农业产业化程度低，农牧民增收渠道窄；工业企业发展缓慢，企业应对市场的能力弱；资源优势转化为经济优势的步伐缓慢；生态环境脆弱，基础设施建设与经济发展的要求还有较大差距；财政收支矛盾突出；就业形势严峻；投资环境仍需进一步优化等。上述问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

回顾一年来的工作，我们深刻体会到，实现经济社会的快速发展，必须坚持和把握好以下几点：

第一，必须着力抓好发展这个执政兴国的第一要务。只有聚精会神搞建设，一心一意谋发展，才能努力实现经济和社会的快速持续健康发展。

第二，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。思路就是出路，机遇就是效益，要牢固树立强烈的发展意识、创新意识和抢抓机遇的意识，以思想的大解放、观念的大更新，促进经济的大发展、社会的大进步。

第三，必须深化改革，扩大开放，把改善投资发展环境放在突出位置，培育和发展新的经济增长点，为经济发展和社会全面进步注入强大动力。

第四，必须坚持立党为公、执政为民。牢固树立宗旨意识，一切从人民群众的根本利益出发，努力改善各族群众的生产生活条件，让各族人民切实享受到发展的成果。

第五，必须保持社会稳定大局。始终坚持“两手抓，两手都要硬”，坚持“稳定压倒一切”，高举维护祖国统一和民族团结进步的旗帜，严厉打击“三股势力”，正确处理人民内部矛盾，确保社会大局稳定。

2004年的工作部署

2004年是贯彻十六大和十六届三中全会精神的重要一年，是全面实现“十五”计划的关键一年，也是自治州成立50周年。2004年经济工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和自治区党委六届六次全委（扩大）会议精神，坚持以经济建设为中心，树立全面协调、可持续的科学发展观，深化改革，扩大开放，大力推进农村经济结构调整和产业化经营，进一步加快工业发展进程，加强基础设施建设和生态环境建设，加大资源开发力度，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

国民经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值达到13.7亿元，增长10%，地方财政收入6805万元，增长12%；全社会固定资产投资5亿元，增长17.4%；居民消费价格指数101%；农牧民人均纯收入增加150元以上；

一、深化改革扩大开放，促进国民经济持续稳步增长。

（一）以增加农牧民收入为中心，进一步调整优化农村经济结构。

把解决“三农”问题作为发展的重点。进一步加大结构调整力度，发展优质高产高效农业和特色农业。优化农业内部结构，提高农业科技含量，稳定粮食种植面积，下大力气提高粮食单产和品质，保护农民种粮积极性。农作物播种面积预计68万亩，其中粮食47万亩，棉花7万亩，饲草料10万亩。

突出发展畜牧业。坚持把发展现代畜牧业作为农业经济结构调整的重中之重，狠抓牲畜品种优良化、生产经营专业化、产品营销市场化等各项措施的落实。因地制宜，立草为业，农区建立粮、经、草三元结构，果粮、果草间作，粮经套种、复播；牧区建立林、经、草三元结构，扩大种植饲料和饲草。抓好25万吨青贮秸秆工作，对50万亩草场实行轮牧和休牧，恢复天然草场，改善生态环境。加大动物疫病防治力度。

大力发展林果业，抓好林果基地建设和果品生产、加工产业化，尽快使林果业成为带动农民增收的重要支柱。2004年，计划新增果树面积10万亩。退耕还林5万亩，“三北”四期6.7万亩。

着力改善农牧民生产生活条件。加大水利工程建设投入、低产田改造。加大扶贫开发力度，加强管理，努力提高扶贫资金使用效益。深化农村改革，贯彻农村政策，尊重农民意愿，依法保障农民的各项权利。加强对农民的实用技术培训，增强劳动技能，组织25000名农牧民进入区内外劳务市场，积极开展劳务创收。

（二）加快工业化进程，提高工业经济运行质量和效益。

围绕特色资源，把有色金属、水泥、皮革、林果业加工作为重点，扩大产业链，搞好深加工，提高附加值，加快工业经济的发展。加快建立中小企业信用担保体系，完善信息服务网络，培育发展有资源、有市场的成长型企业，扶持壮大一批发展潜力大、创新能力强的民营企业。坚持优势资源转换战略，做大做强优势产业。加快45万吨水泥生产线建设速度，尽早开工乌恰钢铁有限责任公司25万吨电炉连铸项目，鑫汇地质矿业有限责任公司50万吨铅锌选矿项目；做好切列克其100万吨铁球团厂等项目前期调研，争取开工建设。

坚持可持续发展战略，认真做好环境保护和国土资源管理工作，深化土地市场制度改革，优化矿产资源配置，建立有效监管机制，努力为深化改革、加快发展提供资源保障。

认真开展整顿和规范市场经济秩序工作。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。坚持不懈地抓好安全生产工作，建立规范有序的生产秩序。

（三）抓好基础设施建设，保持投资需求对经济增长的拉动作用。

加强重点项目建设。积极做好项目前期工作，建立项目储备库。积极争取国家补助资金，放宽投资领域，开放经营性基础设施和社会事业的建设、营运市场，吸引社会资本投资社区服务、城市基础设施建设等领域。重点抓好水利、能源、交通、城市基础设施建设等一批重点项目，继续争取世行三期项目；加快25万亩草料基地工程，全年完成2万亩配套、1万亩种草；加强牧道建设、棚圈建设，积极组织好牧区水利工程项目；实施送电到村工程，全部解决群众用电问题；抓好农村道路建设，重点实施恰尔隆乡道路、康苏至波斯坦铁列克乡道路、托云油路等项目；加快三县一市传染病医院、州紧急救援中心、州医院改扩建工程、州医疗垃圾处理工程、11所中小学危房改造、州体育馆工程，阿克陶县、阿合奇县排水和阿合奇县城防洪等工程建设；争取开普太希水库、10万亩木纳格葡萄产业化基地、10万亩巴仁杏产业化基地、城市天然气气化等项目启动。

加快城镇化进程，树立现代城市理念，加强城市规划编制和管理工作，以现有县城和有条件的建制镇为基础，加快城镇绿化美化，改善道路、供排水、供暖、生态环境等基础设施建设，提升城镇品位，发挥聚集和辐射效应，增强对经济社会发展的拉动力。

2004年要启动我州“十一·五”规划编制工作。

（四）创新思路招商引资，实现对内对外开放全新提升。

把招商引资作为加快发展的突破口，进一步加大招商引资力度。加大宣传力度，树立开放意识、大局意识，营造良好的政策环境、法制环境、市场环境和服务环境，确保招商引资优惠政策落到实处，形成有利于吸引外部资金的良好氛围。以基础设施建设为重点，坚持招商引资与产业结构调整、技术创新、特色资源开发、促进非公有制经济发展相结合，建立科学、完备的招商引资项目库，形成储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的梯次结构和良性发展格局，推进经济发展和结构调整。落实招商引资目标责任制，做好任务目标的跟踪、检查、考核。确保2004年招商引资到位3亿元，使招商引资工作有新进展、新突破，再上一个新台阶。

进一步优化通关环境。大力推进外贸主体和出口市场多元化，千方百计扩大出口，培育一批具有稳固产业基础的出口增长点。加快外引内联、东进西出步伐，拓宽合作领域，用新思路、新举措鼓励优势产业和重点企业拓展中亚、西亚市场，努力扩大对外经济技术合作规模。加大宣传力度，宣传口岸、人文优势和招商引资优惠政策。积极启动边民互市贸易，建设阿图什优质水果、蔬菜和蛋禽生产加工基地。实现外贸进出口总额3200万美元，增长77.8%。

（五）规范财政运行机制，增强财政金融服务功能。

坚持依法理财。抓好财源建设，拓宽财政收入渠道，严格依法治税。积极争取自治区财力支持。优化支出结构，真正体现“一是吃饭，二要建设”的原则，在保证职工工资，机关基本运转经费和稳定、社保经费的前提下，管好、用好国债资金、以工代赈、财政扶贫、世行贷款等专项资金，不断完善财政报账制管理办法，最大限度地发挥资金使用效益。科学合理的编制年度财政预算，严格执行人大批准的预算，不断完善财政转移支付制度，加大对县（市）财政资金的支持力度，确保基层政权机构正常运转。继续推进财政管理改革的整体功能，实现资金的有效合理利用。

增加信贷投资规模，提高金融资产的运营效率，调整和优化信贷结构，提高服务质量，加大金融对重点项目、农村经济、中小企业等信贷支持力度。

(六)加快非公有制经济与旅游业发展，实现第三产业快速提升。

大力发展非公有制经济。把发展非公有制经济作为加快经济发展的战略性措施，放开胆量,放开市场,放开领域,放开政策,鼓励、支持、引导非公有制经济发展。扩大民营经济的准入领域，允许非公有资本进入基础设施、公用事业等领域。实施“大户”培育战略，支持具有一定经济实力的个体、私营企业率先发展。强化服务意识，为非公有制经济发展提供有力的制度保障。非公有制经济占国内生产总值的比重达到18%。

坚持为开发旅游业创造良好的外部环境，开发旅游精品，打造旅游品牌，支持中坤集团进一步开发建设景区、景点，申报慕士塔格风景区、奥依塔克风景区、帕米尔高原风光、柯尔克孜民族文化为世界自然文化双遗产等工作。大力开展旅游宣传促销活动，突出宣传帕米尔风光和柯尔克孜民俗风情。在慕士塔格峰举办国际旅游登山活动，努力将克州推向全国、推向世界。

高度重视流通工作。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式；积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构；鼓励、支持和引导区内外大型流通企业整合我州中小零售企业、改造提升传统商业；采取积极措施，培育电脑、汽车、文化、旅游等新兴消费市场，进一步扩大流通规模；加快发展农村商品流通体系建设，大力开拓农村消费市场。社会消费品零售总额达到3.3亿元，同比增长10%。

二、加强精神文明建设，促进社会各项事业全面进步。

（一）实施科教兴州战略，加强人才队伍建设。

坚持科教兴州战略。进一步优化科技结构布局，大力营造创新创业环境，推广和应用先进适用技术，加快新技术产业化。巩固“两基”成果，普及义务教育。大力发展民族教育，积极开展双语教学。进一步深化农村教育改革，积极推进农村义务教育发展。抓好国家贫困地区义务教育二期工程等建设，改善教学条件。树立科学的人才观，优化人才成长环境，稳定和用好现有人才，奖励有突出贡献优秀人才，吸引外地专业人才，培养一支结构合理、素质较高的人才队伍。

（二）加强精神文明建设，大力发展各项社会事业。 

坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，加强精神文明创建活动，使各族人民始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态和风貌。加强国防教育，做好“双拥共建”工作。全面发展文化事业。中坤集团将把《玛纳斯》拍成20集电视连续剧。实施“村村通广播电视”工程和“西新工程”。广泛开展全民健身运动，提升竞技运动水平。保护妇女儿童合法权益，重视老年人工作，发展残疾人事业。

要进一步提高对防治“非典”工作的认识，增强突发性公共卫生事件应急能力。加快农村卫生工作，扩大新型农村合作医疗覆盖面。深入开展爱国卫生运动。切实强化人口意识和人均观念，逐步建立计划生育工作机制，提供优质服务。

（三）积极扩大就业，完善社会保障体系，关心人民生活。

大力加强就业和再就业工作。发展劳务派遣企业，落实促进就业再就业的各项优惠政策，全面启动“4050”大龄下岗失业人员的就业援助工作。大力开展职业技能培训，对下岗失业人员进行实用技能培训，以培训促就业，以就业促发展。积极拓宽就业领域，广开就业门路，实现就业目标。

进一步完善社会保障体系。继续做好两个确保，努力将城镇登记失业率控制在5%以内。认真做好养老、失业、医疗、工伤、生育等保险工作，各项基金征缴率力争达到95%以上，养老金社会发放率达100%。

加强救灾救济工作，做好防灾备灾，落实分级管理和救灾资金分级负担制度。建立以城市居民最低生活保障和农村“五保户”供养制度为基础，临时社会救助为补充，各项优惠政策相配套的社会救助体系。

继续做好事关人民群众的改水防病、牧民定居、异地安置搬迁工程；实施好光明工程，全部解决群众用电问题；全面启动抗震安居工程，确保群众居住安全。继续广泛动员和组织社会各方面力量参与扶贫开发，打赢扶贫攻坚战。

(四)转变政府职能，改进工作作风。

广泛开展法制宣传教育，把领导干部学法用法作为重点，推进“四五”普法教育深入开展，增强公职人员的法制观念和依法办事能力，提高全民法律意识和素质。

加快政府职能和作风转变，牢记宗旨意识，坚持立党为公，执政为民，加强党风廉政建设。政府工作人员特别是领导干部，要严格要求自己，树立正确的权力观、地位观和利益观。坚持“两个务必”，谦虚谨慎，艰苦奋斗，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

深入推进民主法制建设。自觉执行人大决议，认真接受人大的法律监督。高度重视人民政协的职能作用，虚心听取社会各界的意见和建议。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，推进村务、厂务和政务公开。

各位代表，2004年是自治州成立50周年，50年来，在党的民族政策的光辉照耀下，在中央、自治区的关怀下，克州发生了翻天覆地的变化，经济长足发展，社会稳定进步，边防巩固，各族人民安居乐业。我们要以50年州庆为契机，回顾50年的巨大变化，歌颂党的丰功伟绩，通过努力，使各族人民都能吃上放心的干净水，全部用上电，乡乡通公路；使边远牧民住有居所，加快发展。我们要展望美好未来前景，坚定信心，全民动员，加快发展步伐，形成发展合力，把克孜勒苏建设得更加美丽！

各位代表，2004年，是全面贯彻十六大和十六届三中全会精神的重要一年，是全面建设小康社会的重要一年，改革发展和稳定的任务繁重，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为全面建设小康社会，开创自治州改革开放和社会主义现代化建设新局面而努力奋斗！