1. 当前位置:
  2. 首页
  3. 政务公开
  4. 克州人民政府
  5. 政府工作报告
  6. 正文

2016年克州政府工作报告

索  引  号 KZ001-2018-000184 主题分类 其他
发布机构 克州人民政府 发布日期 2017-02-08 11:57
名        称 2016年克州政府工作报告
文        号 主  题  词 2016 政府工作 工作报告
来        源 克州报社

——2017年1月17日在克孜勒苏柯尔克孜自治州第十四届人民代表大会第一次会议上

迪力夏提·柯德尔汗

各位代表:

现在,我代表克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年及2016年的工作回顾

克州第十三届人民政府任期的五年,是在攻坚克难中奋力前行、勇创辉煌的五年,是各项事业不断迈出坚实步伐、在长治久安伟大征程中阔步前进的五年。五年来,在自治区党委、人民政府和州委的坚强领导下,始终把社会稳定作为第一责任,把经济发展作为主攻方向,把民生改善作为根本出发点,开拓创新、务求实效,如期完成了第十三届人民政府既定的各项目标任务,实现了“十三五”良好开局。

(一)社会大局持续稳定。坚决落实中央、自治区和州委关于反恐维稳的系列决策部署,坚持理念引领、问题引领、实践引领,坚持标本兼治、综合施策,始终保持严打整治高压威慑态势,扎实开展“法治克州”“平安克州”建设,各项维稳措施综合发力、打防管控一起部署、基础工作和群众工作一体推进,实现了“三个坚决”目标,确保了重要敏感节点平安和谐,庆祝自治区成立60周年、克州成立60周年和玛纳斯国际文化旅游节等重大活动安全有序,保持了社会大局总体稳定,荣获自治区平安州称号。高度重视信访工作,妥善处理群众来信来访,从源头上预防和化解了社会矛盾。加大应急管理和安全生产工作,确保了各族群众生命财产安全。

(二)经济实力大幅提升。始终坚持“五位一体”“五化互动”,主动适应新常态,积极引领新常态,推动经济持续快速健康发展。预计全州生产总值由2011年的48亿元增加到2016年的108.2亿元,年均增长14.6%;全社会固定资产投资累计完成586.3亿元,年均增长24.3%;公共财政预算收入由5.52亿元增加到11.59亿元,年均增长16%;招商引资到位资金由42.8亿元增加到89.9亿元,年均增长16%;社会消费品零售总额由9.8亿元增加到21.2亿元,年均增长16.8%;外贸进出口总额由1.6亿美元增加到3.1亿美元,年均增长17.9%;城镇居民可支配收入由12072元提高到25002元,年均增长15.2%;农牧民人均纯收入由2426元提高到6392元,年均增长21.3%。

(三)民生福祉持续改善。持续实施“民生建设年”活动,每年财政用于民生支出占公共财政总支出的74%以上,一大批涉及各族群众切身利益的难题得到解决。累计完成各类技能培训17.9万人(次),实现城镇新增就业5.1万人,应届高校毕业生就业率达到90%,零就业家庭保持动态清零;转移农村富余劳动力66.6万人(次)、创收30.3亿元。基本实现了社会保险全覆盖,49.6万名城乡生活困难群众享受了低保政策。解决了30万各族群众“住有所居”和12.22万人的安全饮水问题。实现了15年免费教育和适龄幼儿全部入园,小学、初中、高中入学率和普通高校录取率分别达到99.9%、100%、90.6%、79.9%,学前和中小学教育普及率分别达到100%、83.1%。乡(镇)文化站、村(社区)文化室实现全覆盖,广播、电视综合覆盖面分别达到94.7%和94.6%,群众性体育广泛开展,竞技体育不断取得新佳绩。启动了全民健康体检工程,59万各族群众实现了免费体检。稳步推进公立医院试点改革,全面推行国家基本药物制度,食品药品安全形势稳中向好。人口出生率和自然增长率严格控制在21.7‰、14.7‰以内。累计兑现各类惠农补贴60.2亿元,农牧民年人均补贴达2580元。3.75万户15.95万人实现脱贫,贫困人口年均递减15.9%。

(四)改革开放深入推进。坚持把改革作为促进发展的强大动力,推出了一批具有关键性、引领性的改革举措,机关事业单位养老保险制度改革全面启动,供销社、国有林场、水利改革全面推进,PPP模式积极推广,阿图什工商银行、建设银行升格为克州支行。共清理行政审批事项85项、非行政审批事项16项,权责清单制度有序推行;成立了公共资源交易中心,全力打造公共资源交易阳光平台;组建了行政服务中心,大力推行“一站式”办理和行政并联审批模式,加快推进“先照后证”“三证合一、一照一码”和“五证合一、一照一码”登记及不动产统一登记工作,发展环境进一步优化。深入实施开放带动战略,充分利用国家赋予的特殊优惠政策,加快口岸园区和口岸基础设施建设,建立了中吉边民互市贸易区,开通了中吉农产品进出口“绿色通道”,积极组团参加亚欧国际博览会,成功举办了5届吉尔吉斯—中国新疆出口商品展洽会,提升了克州向西开放的影响力。

(五)产业体系不断拓展。坚持把新型工业化作为第一推动力,加快优势资源转换步伐,积极改造提升传统产业,大力培育战略新兴产业,产业体系不断完善,金属采选冶、清洁能源、新型建材“三大基地”建设步伐不断加快,有色金属、黑色金属、清洁能源、建材加工、纺织服装、食品加工、进出口加工、油气加工等产业迅速发展。已形成年产铁粉1000万吨、铅锌采选600万吨、铜采选180万吨、锰采选60万吨、电解锰7.5万吨、铬合金方钢40万吨、水泥600万吨、皮革加工900万张、服装服饰4000万件、地毯20万平方米、瓶装水饮料300万瓶的生产能力;水电、光伏装机容量达到85万千瓦,发电量达到40亿千瓦时,在建水电装机122万千瓦。

(六)基础设施不断完善。累计投资458.3亿元,实施了944个事关全局的水利、交通、能源等基础设施项目建设。布伦口、开普太希等水库全面建成,谢依提、季格达布拉克等水库除险加固工程全面竣工,阿尔塔什、卡拉贝利水利枢纽工程和康苏、孔吾拉齐水库及阿图什市工业园区供水工程开工建设,奥依昂额孜、托帕、乔诺等水库项目前期工作有序开展。阿图什至伊尔克什坦口岸、阿图什至喀什高速公路建成通车,公路网覆盖面、通达深度和技术等级不断提高,公路总里程达到6514.1公里,乡镇通达率、通畅率分别为100%、94.6%。阿图什木纳格等3个220千伏和哈拉峻等16个110千伏输变电站建成运营;通过农村电网升级改造和利用户用光伏发电等办法,基本解决了农牧民用电难的问题。城市建成区面积达到34.6平方公里,户籍城镇化率达到30.4%,城镇综合承载能力明显增强。工业园区基础设施建设累计投资30.5亿元,建成国家级工业园区1个,自治区级工业园区3个,园区承载能力不断增强。

(七)生态环境逐步好转。全面落实草原生态保护补助奖励机制,大力开展退牧还草和人工种草工作,深入实施戈壁造林和天然林、平原绿化林、荒漠植被、湿地保护工程,全州累计完成人工造林30.2万亩,封育9.96万亩,草原围栏478.4万亩。严守“三条红线”,严查非法开荒行为。严把项目环境准入关,坚持做到“三个坚决不上”“四个不予审批”,加强重金属防治,主要污染物总量得到有效控制,“三同时”制度执行率达到90%。加大了工业废气治理力度,实施了城镇及其周边燃煤锅炉改造工程,优良天气天数达到50%以上;强化主要河流水污染防治工作,持续对国控、区控河流进行水质监测,水质达标率均为100%。

(八)对口援疆成效显著。紧紧围绕就业、教育、人才三大任务,突出“五个坚持”“六个更加注重”,坚持就业第一、教育优先、干部人才引领、产业援疆带动,探索建立了“嵌入式”援助工作新模式,深入实施了银发援疆、组团式援疆、人才工作站、大学生支教等柔性援疆项目,实现了双向带动、双向融合,拓展了援疆工作的内涵和成果。五年来,江苏省、江西省和华能集团累计投资29.6亿元,实施援建项目242个,建成了一大批安居富民、教育、文化、卫生等民生项目,促进了援受双方全方位多领域的合作交流,推动了克州经济社会发展。

(九)自身建设全面提升。始终把坚持党的领导作为政府工作必须遵循的根本政治原则,自觉把政府工作置于党的领导之下,确保了政府一切工作都始终在同级党委的领导下进行。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,坚决执行中央八项规定和自治区、州委十条规定,刹住了“四风”蔓延势头,推动了政风明显好转。全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”,依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作,从源头上预防和治理腐败。全面推行依法行政、政务公开和科学民主决策,创新管理模式,加快治理体系和治理能力现代化建设。五年来,共办理人大代表建议、议案392件、政协委员提案512件,办复率100%,满意率98%以上。

各位代表,2016年,我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持新发展理念,狠抓稳定、发展、脱贫“三大核心任务”,在主动作为中抢抓新机遇、应对新挑战、推动新发展。预计全州生产总值同比增长11%;工业增加值增长15%;农村经济总收入增长14.4%;第三产业增加值增长10.1%;全社会固定资产投资增长15%;公共财政预算收入增长5%;招商引资到位资金增长10%;外贸进出口总额增长10%;社会消费品零售总额增长12.9%;城镇居民可支配收入增长11.3%;农牧民人均纯收入增长15.2%;人口自然增长率为14.24‰,城镇登记失业率为2%,呈现出社会大局持续稳定、基础设施不断完善、民族团结不断进步、生态环境明显好转、改革开放不断深化、对口援疆成果丰硕、社会事业不断发展、人民生活明显改善的良好局面。特别是“11·25”阿克陶6.7级地震发生后,在党中央、国务院和自治区党委、人民政府的亲切关怀下,我们快速反应、高效指挥,积极带领全州各族干部群众全面开展抗震救灾工作,确保了受灾群众第一时间得到妥善安置,取得了抗震救灾工作的阶段性胜利。

各位代表,这些成绩的取得,凝聚着党中央、国务院的亲切关怀,自治区党委、人民政府和州委的坚强领导,州人大、州政协的有力监督和大力支持,各援疆省(市)、企业的无私援助,是全州各族人民团结一心、拼搏实干的结果,是驻州人民解放军、武警部队支持参与、同心协力的结果。在此,我代表克州第十三届人民政府向全州各族干部群众、驻州部队、武警官兵和公安民警,向各援疆省(市)、企业和援疆干部及其亲属,向所有支持克州改革发展稳定的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去五年的成功实践,使我们深刻体会到,做好克州工作:必须紧紧围绕总目标,始终坚持党的领导,坚定不移走中国特色社会主义道路;必须始终坚持依法治州,坚定不移维护社会稳定和长治久安;必须始终坚持新发展理念,坚定不移推进富民兴州;必须始终坚持民生优先,坚定不移争取凝聚人心;必须始终坚持文化引领,坚定不移把民族团结和宗教和谐作为最大的群众工作;必须始终坚持生态立州,坚定不移推进资源开发可持续、生态环境可持续;必须始终坚持抓基层打基础,坚定不移做好群众工作、筑牢党的执政根基。这些成功经验,是我们继续前进的宝贵财富,必须倍加珍惜。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在着一些问题和薄弱环节,主要表现在:部分领导干部对反恐维稳的严峻复杂形势认识不到位,存在盲目乐观、麻痹松懈厌战的思想,缺乏长期作战的思想准备;社会面防控措施落实还不到位,社会稳定的基础还不牢固;区域发展、行业发展不平衡、不协调,创新发展能力还不够,增加城乡居民收入空间狭小、难度大;脱贫攻坚的产业支撑能力不强,部分贫困群众存在“等靠要”思想,主体作用发挥不够;有的基层单位存在工作“机关化”倾向,基层基础仍有待加强;一些干部思想僵化、因循守旧、工作漂浮、效率低下,不作为、慢作为、乱作为现象依然存在,依法行政意识淡薄,缺乏变化变革、敢于担当的勇气。对此,我们要进一步增强责任感和使命感,坚持问题导向,不断改进工作方式,创新工作路径,突出工作重点,直面问题,解决问题,决不辜负各族人民的期望。

二、今后五年的指导思想、基本要求和奋斗目标

今后五年是打牢克州社会稳定和长治久安坚实基础的关键时期,是打赢脱贫固边、全面建成小康社会的决胜阶段,面对决战决胜脱贫固边、全面建成小康的艰巨任务,面对稳定发展两个“三期叠加”的复杂形势,我们必须聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标,充分抓住难得的历史机遇、战略机遇、政策机遇、改革机遇和发展机遇,牢固树立“小州也要有大作为”的思想,切实增强“民不富心不安、州不强心不甘”的紧迫感、责任感和使命感,坚定信心、乘势而上,确保全面落实“十三五”发展规划,如期实现全面建成小康社会的目标。

指导思想:始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神,坚决落实党中央关于新疆工作的大政方针和自治区第九次党代会、克州第十次党代会精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,认真践行新发展理念,按照“一个牢记、三个到位、一个建好”的要求,始终把稳定、发展、脱贫作为克州“三大核心任务”,加快建设和谐稳定、健康发展、民族团结、宗教和睦、民心向党、边防稳固、生态优美、根基牢固的新克州!

基本要求:做好今后五年的工作,必须坚定不移地贯彻落实党中央的治疆方略,按照自治区第九次党代会确定的树牢“一个总目标”、贯穿“一条生命线”、把握“两个关键点”、健全“一套好机制”、做到“四个努力实现”、开创“一个好局面”的要求,坚决贯彻“一个牢记”,即牢记以习近平同志为核心的党中央为新疆确定的社会稳定和长治久安总目标,切实做到“三个到位”,即认识到位——体现在对党忠诚上、落实到位——体现在解决好“作风不实是我们最大敌人”的问题上、责任到位——体现在人人身上有责任、人人都要负责任、人人都要尽责任上,努力实现“一个建好”,即建好让党中央放心、各族群众安居乐业的社会主义新克州,全面开创团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的良好局面。

奋斗目标:努力缩小克州与全疆、全国在发展上的差距,力争实现地区生产总值年均增长9%以上,工业增加值年均增长10%以上,全社会固定资产投资年均增长25%以上,公共财政收入年均增长8%以上,外贸进出口总额年均增长10%以上,城镇居民可支配收入年均增长9%以上,农牧民人均纯收入年均增长1000元以上。人均基本公共服务能力和均等化水平显著提高,基础设施条件全面改善,自我发展能力明显提升,民族团结全面加强,社会大局持续稳定,城乡区域协调发展,生态环境明显改善,确保到2020年全面建成小康社会,努力实现全州各族群众劳有所得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居。

三、2017年工作安排

根据州委十届二次全委(扩大)会议总体部署和总体要求,2017年主要预期目标是:力争全州生产总值达到119亿元,同比增长10%;全社会固定资产投资完成232亿元,增长50%;公共财政预算收入达到12.1亿元,增长5%;社会消费品零售总额达到24.07亿元,增长13%;外贸进出口总额达到3.41亿美元,增长10%;城镇居民人均可支配收入达到26862元,增长9.7%;农牧民人均纯收入达到7402元,增长16%;居民消费价格涨幅和城镇登记失业率分别控制在3.15%、4%以内,人口自然增长率控制在14.7‰以内。

2017年要突出抓好以下几个方面工作:

(一)全力落实各项维稳措施,加快建设和谐稳定的新克州

始终坚持“依法治州、团结稳州、长期建州”,团结一切可以团结的力量,坚决打击“三股势力”。认真落实自治区党委维稳“九项措施”,持续开展严打专项斗争,依法严厉打击暴力恐怖犯罪,为从根本上解决影响克州长治久安的深层次问题赢得时间和主动,确保实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”。加强重点领域管控,深入实施城镇网格化管理,强化互联网安全管理,不断完善社会防控体系。加强和创新社会治理,继续深化平安建设宣传、治安防控体系建设、流动人口服务管理、平安社区(单元、村落)创建、矛盾纠纷排查调处、综治基础建设“六大工程”,推进平安创建全域化、常态化、制度化。大力开展“七五”普法工作,推进多层次多领域依法治理,提升基层治理法治化水平。深入推进信访制度改革,全面落实信访工作责任制,从源头上预防和减少信访问题的发生。

认真贯彻自治区基层群众工作现场推进会精神,充分发挥“访民情惠民生聚民心”等各级各类驻村工作队作用,着力建强基层组织、做好群众工作,抓好落实惠民政策、拓宽致富门路、推进脱贫固边、办好实事好事、加强基层干部队伍建设等各项工作,让各族群众更多享受发展成果,切实感受到党和政府的关怀,汇聚共同建设社会主义新克州的强大力量!

(二)积极转变经济发展方式,加快建设健康发展的新克州

认真贯彻中央和自治区党委经济工作会议精神,全面落实陈全国书记提出的树牢“一个总目标”、坚持“一个总基调”、把握“一条主线”、用好“一个抓手”、抓实“十项重点”和南疆要“加快产业发展、打造特色城镇、强化基础设施、补上民生短板”的要求,积极践行新发展理念,深入实施经济工作“3531”工程,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展,切实把发展落实到改善民生上、惠及当地上、增进团结上。

1.强化基础设施建设。着眼于加快丝绸之路经济带核心区重要门户建设,围绕补短板、增后劲、惠民生,大力推行PPP模式,着力抓好交通、水利、电力、通信、口岸等重大基础设施建设,为助力脱贫攻坚、促进经济发展提供有力支撑。一要加强交通基础设施建设,积极配合推进南疆铁路复线、中巴铁路和中吉乌铁路建设,加快推进阿图什火车站集装箱和散装货场建设,认真做好国道219线阿合奇至阿图什段、省道214线疏勒至阿克陶段等公路建设改造的协调服务工作,着力构筑以干线公路为主轴,连接铁路、高速路的区域网布局。通过筹融资方式,加快实施国道314线阿图什市城东至喀什新城区公路、阿克陶火车站至喀叶高速公路快速通道、阿克陶县至加马铁热克乡公路等100多个国省道、乡村道路和客货运站点的新建、改扩建步伐,力争完成投资63亿元,建设总里程5000公里,不断改善克州公路发展不平衡的现状,延长山区农村公路通达深度,提高通畅覆盖率。二要加强水利工程建设,进一步加快奥依昂额孜、铁列克、托帕、乔诺4座水库前期工作,推进阿尔塔什、卡拉贝利等大中型山区控制性水利枢纽工程建设,力争年内康苏水库主体完工、孔吾拉齐水库主体开工建设。继续实施农田水利、盐碱地改良治理项目,完成12万亩大型灌区节水改造和续建配套建设及6.5万亩高效节水、2万亩盐碱地改良任务。三要加强电网基础设施建设,依托水能、光伏等电源点建设及输出线路建设,大力实施阿图什城区和三县一市中心村配网工程建设,努力构建安全稳定的220千伏骨架电网。积极推进阿扎克110千伏输变电、卡拉贝利水利枢纽和汉源水电站110千伏送出等工程建设,实现750千伏电网全覆盖,全力保障城市和工业用电,切实解决好安居富民、定居兴牧、边防部队及牧民的用电问题。四要加强现代通信基础设施建设,积极推进信息资源共享和信息网络互联互通工作,推动信息化与新型工业化、新型城镇化、基础设施和社会管理服务现代化融合发展,不断提高社会信息化水平。加强和完善阿合奇县通信网络基础设施建设,力争今年8月前完成阿合奇县区号变更。五要加强口岸基础设施建设,伊尔克什坦口岸园区建设要与乌恰城镇配套基础设施建设统筹衔接,继续实施绿化工程,大力推进总部服务区附属工程建设和口岸原址规划建设,加快推进伊尔克什坦口岸功能优化和吐尔尕特口岸房屋及土地征收、绿化、供水、道路、检验检疫消毒设施场所、边检待检停车场七项改造提升工程建设,进一步提升口岸承载能力,努力打造新疆一流口岸。

2.大力发展实体经济。紧紧抓住实体经济不动摇,坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展,推进产业结构优化升级,积极构建具有克州特色的现代产业体系。一要稳步推进农业现代化进程。围绕稳粮、调棉、优果、兴牧,调整优化农牧业结构,推进现代农牧业发展。大力开展粮棉高产创建项目,增加农业科技含量,提高经济效益。大力发展核桃、沙棘、大果沙枣,全面实施巴仁杏、木纳格葡萄提质增效工程,力争新增特色林果1万亩;积极培育和壮大种苗花卉业。紧扣“预防”和“品种改良”两个主要抓手,全面加强“六大体系”建设,扶持骆驼、牦牛、柯尔克孜马等特色养殖业,推进畜牧业经营方式向龙头企业、合作组织、养殖大户转变。继续加大农产品销售平台建设力度,支持重点龙头企业发展农副产品储运、冷链配送,引导农牧民通过合作与联合方式进入农产品加工领域,分享产业链增值效益。建立完善农畜产品品牌培育、发展和保护体系,大力发展绿色、有机农业。认真兑现各项强农惠农补贴,提高农牧民发展生产的积极性。二要加快推进新型工业化。深入实施工业强州战略,全面实施《克州推进工业经济三年递增行动计划》,鼓励企业加大新技术、新产品研发投入力度,积极运用科技创新成果,加快改造提升传统产业,大力发展“八大产业”,培育“三大基地”。积极承接东部地区产业转移,吸引和支持各类企业到克州投资兴业。着力降低企业用电、物流、融资成本和制度性交易成本,进一步清理规范取消涉企收费,切实减轻企业负担。进一步完善园区管理体制和生产性服务体系,加快园区配套基础设施、标准化厂房及园区物流建设,重点推进小微产业园和创业孵化园建设,促进就业创业,全面提升工业化整体水平,推动产业集聚集群集约发展。狠抓重点工业项目建设,着力在谋划项目、储备项目、推进项目上下功夫,力争年内建设重点工业项目38个、完成投资44.7亿元,实现工业增加值20亿元、增长14%。三要大力发展现代服务业。积极改造提升传统服务业,引导扶持发展特色餐饮、家政服务、教育培训、健康养老、文化体育、物业服务、社会保障等新的消费热点,建立健全综合性社区服务体系,推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化方向发展。加快建设农村综合服务中心,扩大农村生活服务消费。大力发展物流业,加快口岸物流基础设施建设步伐,加快建设集产品加工、包装、集散、仓储、运输等功能为一体的区域性商贸物流中心;积极实施互联网+创业创新、电子商务行动计划,大力推进电子商务进社区、进农村,鼓励发展电子商务服务平台,促进电商企业发展。全面落实《克州旅游业发展规划》,着力推进丝绸之路文化与民族风情旅游目的地建设,完成6个民族风情与文化小镇建设;着力推进“辽阔疆域、无限风光—新疆是个好地方”品牌的克州特色化建设,唱响“永远的玛纳斯,世界的帕米尔”,不断提升柯尔克孜文化知名度,努力打造帕米尔高原风光、民族文化、丝路古道、域外风情等旅游精品景区与精品线路;着力推进边境旅游实验区和旅游富民试验区建设,实施好36个旅游扶贫试验村项目建设,力争在跨境旅游的发展和旅游富民的带动上取得突破;着力推进旅游+全域旅游发展建设,力争全年旅游总人数、旅游总花费同比分别增长20%、25%。创新金融服务模式,年内完成工商银行升级为二级分行工作,加快银行县(市)分支机构网点建设,不断提升金融支持经济社会发展的能力。积极落实“四位一体”融资模式,着力解决克州小微企业融资难题;大力发展普惠金融,推进基础金融服务“村村通”工程,力争覆盖率达到90%。

3.大力实施优势资源转化战略。科学制定资源开发规划,依法依规加强资源管理,坚持有序高效开发资源,积极推进资源深加工,提高附加值,延长产业链,形成产业集群,发挥资源优势。一要加快推进托尕依、两河口、汉源等水电站建设,力争阿图什市工业园区供水工程今年6月底前投入使用,积极解决克州结构性、工程性缺水历史性难题,在水能资源开发利用上实现新突破。二要加大克州油气未开发区块风险勘查力度,大力推动新疆能源公司油页岩气勘探开发利用,在油气资源开发利用上实现新突破。三要加快推动铅锌铜有色金属冶炼加工,全力支持广汇集团、科邦锰业锰查采选冶一体化项目建设,切实发挥大企业大集团的带动作用,在矿产资源开发利用上实现新突破。四要严格落实《克州煤炭资源重点区域矿区总体规划》,积极引进大企业开发煤炭资源,使煤炭资源开发最大限度惠及当地、造福群众,在煤炭资源开发利用上实现新突破。

4.全面深化改革开放。要向改革要动力,向开放借东风,扎实推进供给侧结构性改革,坚定不移开展“三去一降一补”,促进经济结构调整和发展方式转变。进一步改善企业投资环境,实行企业投资项目管理负面清单制度,试点市场准入负面清单制度,放宽放活市场投资。认真落实中央和自治区确定的各项改革政策,扎实做好行政审批、金融财税、农业农村、社会保障、价格机制、投融资体制、农村土地清理、“嵌入式”发展等重点领域改革,加快推进非公有制经济配套改革试验区建设,用改革的办法破解发展难题。以科技创新为核心,全力推动制度创新、管理创新、业态创新,加快推进科技维稳、科技惠民、科技扶贫专项行动,突出科技成果转化,充分发挥科技促进经济社会发展的关键作用。紧紧抓住丝绸之路经济带核心区建设、中巴经济走廊建设重大历史机遇,东联西进、西来东进。用足用活国家、自治区各项优惠政策,鼓励有实力的企业到周边国家兴业发展,支持具备条件的企业参与境外经贸合作,力争在向吉尔吉斯等周边国家出口水泥、建材、服装服饰,进口煤炭、矿产资源、能源等方面取得新突破。积极探索建立边境经济合作区,充分发挥中吉农产品进出口“绿色通道”作用,加快中吉边民贸易区建设,不断提升克州开放型经济水平。

5.深入推进脱贫固边战略。全面落实“六个精准”“五个一批”“五大抓手”,扎实推进“十一大专项行动”,把发展优势特色产业、加强基础设施、扩大转移就业等作为突出任务,在如期实现脱贫的基础上,着力形成促进农牧民持续增收的长效机制。严格落实“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制,建立健全“纵向到底、横向到边”的责任机制,落实“主体在县、重点在乡、关键在村”的脱贫攻坚机制,形成州县乡村四级抓脱贫、党政机关部门有责任、全社会合力促脱贫的局面,确保全年3.98万人脱贫、28个贫困村退出,乌恰县率先“摘帽”。优先在36个抵边村推进基础设施“九到农家”和基本公共服务缺项补项建设,力争年底前36个抵边村所有贫困户率先脱贫。充分发挥贫困人口主体作用,坚决杜绝“垒大户、被脱贫、数字脱贫、数据掺水”,对于弄虚作假、欺上瞒下等行为要严肃问责、严肃追究,确保脱贫成效经得起历史、人民和实践的检验。

6.扎实推进特色乡镇和新农村建设。加快完善城乡规划体系,加快城市交通、供电、供排水、供气、供热、地下管网等基础设施建设,力争年底全州户籍城镇化率达到31.8%,供水普及率达到98.5%,污水处理率达到82.3%。充分抓住自治区用二年时间在南疆四地州实施特色乡镇建设的有利时机,坚持以项目建设为抓手,完成4个以上特色小城镇和10个以上边境乡镇建设,积极构建层次分明、错位发展、功能互补的特色乡镇布局结构。大力实施规划增绿、工程扩绿、异地补绿、见缝插绿、空中挂绿工程,卓有成效地开展园林城市、卫生城市创建工作,加快提高城镇品位,加快推进美丽、平安、和谐、宜业城镇建设,走出一条具有克州特色的城镇发展之路。以大力推进城乡基本公共服务均等化为目标,进一步整合安居富民、定居兴牧、洁净农村、特色乡镇和脱贫固边等资金资源,根据乡(镇)、村户现状,通过集中新建、原址整治、“穿衣戴帽”、配套设施等方式,大力实施新农村建设,推进农村社区化,不断改善群众的居住条件,提升农村人居环境质量。力争年内完成布亚买提、比纳木等103个新农村整村推进点建设任务。结合特色乡镇和新农村建设,加快推进“11·25”阿克陶6.7级地震灾后恢复重建工作,认真制定集中连片居民点选址意见书和户型设计及招投标方案,切实做好备工备料等前提工作,确保开春施工队顺利进场作业。住房要严格执行抗震设防要求和国家建设标准,确保抗震安居性能。切实加强对恢复重建工作的监管,提高工程质量和资金使用效益,实现阳光重建、科学重建、廉洁重建。

(三)着力保障和改善民生,加快建设民心向党的新克州

大力实施“九项惠民工程”,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,切实增强各族群众的获得感、幸福感。

1.实施就业惠民工程。坚持就业第一,加快发展劳动密集型产业,以产业吸纳就业,以创业带动就业。健全完善创业扶持和激励机制,强化职业技能培训,着力解决普通高校毕业生、就业困难人员就业问题,引导农村富余劳动力有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业,鼓励和支持跨区转移就业和到内地就业。力争全年实现各类就业培训3万人(次),城镇新增就业7000人,农村富余劳动力转移就业9万人(次)以上,应届高校毕业生就业率达90%以上,确保零就业家庭保持动态清零,全面实现预期就业目标。

2.实施教育惠民工程。扎实推进义务教育学校标准化、义务教育均衡发展和教育强县创建工作,不断完善农牧区中小学布局,加大教育资源向农村、牧区倾斜,向边远薄弱学校倾斜力度,完成阿图什市、乌恰县和州直义务教育学校标准化建设,全州义务教育学校90%的班级实现多媒体教学。全面落实15年免费教育政策,实现家庭经济困难学生资助全覆盖,让各族孩子上得起学、上得好学,确保小学教育阶段适龄儿童入学率99%以上、初等教育阶段适龄少年入学率97%以上。坚定不移推进教育,加强师资队伍建设,加大支教力度,加快推进新建、改扩建幼儿园项目建设和应急幼儿园改造步伐,投资1.89亿元新建133个幼儿园,率先实现学前三年免费教育全覆盖。大力发展以就业为导向的现代职业教育,优化整合职业教育资源,加快推进克孜勒苏职业技术学校升格为职业技术学院工作。大力发展继续教育,切实抓好特殊教育,推进教育信息化进程。

3.实施安居惠民工程。加强基础设施“九到农家”配套建设,把保障性住房与棚户区改造、“嵌入式”小区建设结合起来,把安居富民、定居兴牧与洁净乡村、易地扶贫搬迁、灾后重建等结合起来,做到生活区、种植区、养殖区“三区分离”,扎实推进国有农牧场危房改造,加快城镇棚户区改造工程建设步伐。多渠道筹措建设资金,力争全年完成棚户区改造6789套,建设安居富民房19747套、定居兴牧房3515套,努力让各族群众住上安全适用的房屋。

4.实施医疗惠民工程。继续推进县级公立医院综合改革,扎实推进医疗、医保、医药“三医”联动,落实好国家基本药物制度,切实解决好群众看病难、看病贵的问题。积极推动城乡基本医疗卫生服务均衡发展,促进医疗资源向基层、农村流动,加强基层卫生院(室)、疾病防控、妇幼保健体系标准化建设,提高预防和诊疗水平。加大医疗卫生人员培训力度,认真落实三级、二级医疗机构人员晋升下派制度,不断提高基层医疗卫生服务水平。加大维吾尔医药、柯尔克孜医药研发力度,促进民族医药事业发展。继续实施全民健康工程,实现克州籍城乡居民每年免费健康体检全覆盖。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。

5.实施社保惠民工程。积极实施城乡低保提升工程和社会救助工程,力争各险种参保率达到95%以上,最低生活保障实现应保尽保。积极应对人口老龄化,推动建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合为手段的多层次养老服务体系。以扶老、助残、救孤、济困为重点,完善社会救助体系,大力发展残疾人事业,保障妇女、儿童权益,认真做好“五保”老人和孤儿集中供(收)养工作,让各族群众生活的更有尊严、更加幸福。

6.实施暖心惠民工程。加快完善农牧区水、电、路、气、讯等基础设施建设,大力实施电力建设项目、通电话项目和幸福小康路工程、贫困乡村天然气利民工程、光缆入乡进村到户工程,力争年内新建农村公路418公里、完成14项农村饮水安全巩固提升工程和9个贫困村气化工作,切实解决好1845户、6445名农牧民的安全饮水和无电乡村的用电问题,实现移动通信信号全覆盖、网络宽带覆盖率达85%以上,不断改善各族群众的生产生活条件。

7.实施兴边惠民工程。认真落实国家、自治区普惠边民、优惠护边员的各项补贴政策和对边境地区的均衡性转移支付及专项转移支付政策,全面落实“五管齐下”举措,积极加强边境地区基础设施建设,大力实施边境一线通达工程、便民住房改善工程、边民安全饮水工程和边境公共服务提升工程,大力改善边民生产生活条件。

8.实施文化惠民工程。结合特色乡镇和新农村建设,进一步加强文化体育等公共服务设施建设,加快构建现代公共文化服务体系,切实改善各族群众的生活环境。建好用好各级文化广场、文化站(室)等文化阵地,加强州、县(市)、乡(镇)、村(社区)现代文化服务网络体系建设,大力实施“天山工程”“西新工程”,继续推进“东风工程”“农家书屋工程”和“一村一月一场公益电影”放映工程,力争完成21806套“户户通”工程设备安装任务,丰富各族群众的精神文化生活。充分发挥基层文化骨干、民间艺人、乡村文化带头人的作用,打造一支永不走的文化服务队。进一步加大重点文物遗址保护力度,着重加强以《玛纳斯》《库姆孜艺术》等为代表的非物质文化遗产的挖掘、传承和发展,积极组织开展各类全民健身活动,着力提升少数民族传统体育、竞技体育水平。

9.实施安全惠民工程。加强公共安全和应急管理工作,强化救援队伍、物资保障、应急平台、基层应急能力建设,加大重点风险隐患排查力度,不断提高危机管理和抗风险能力。加强食品药品安全监管,全面实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度,建立健全州、县(市)、乡(镇)三级农产品质量安全体系。强化安全生产监管,严格落实安全生产责任制,切实抓好道路交通、矿山园区,建筑消防、危爆物品,加油站、加气站等重点领域、重点环节、重点部位的安全监管工作,坚决遏制重特大安全事故的发生。

(四)加强生态文明建设,加快建设生态优美的新克州

始终坚持生态保护第一,坚持生态绿化与经济效益、社会效益协调发展,做好资源节约、污染控制、生态保护“三篇文章”,实现耕地严控、水源洁净、资源永续、生态良好“四大目标”,让克州的天更蓝、水更清、空气更清新。

1.依法加强生态保护。严格落实水资源管理“三条红线”,严格执行规划和建设项目取水许可、环境影响评价制度,严格实行能源、矿产资源开发“一支笔”审批制度和环境保护一票否决制度,建立健全产业准入负面清单,严禁“三高”项目进驻。认真落实排污许可证及排污权有偿使用和交易制度,突出抓好对水、大气、土壤、重金属的污染防治,加大饮用水水源地及地表水保护力度,严格落实河长制,确保州境内主要河流水质达标率继续保持100%;继续实施燃煤锅炉并网、燃气锅炉改造、电锅炉推广和乡(镇)燃煤锅炉安装环保设施整治工程,加快集中供热和燃气管网建设,做好城市区10吨及以下燃煤锅炉淘汰工作。积极推进重工业园区环境综合整治,加快城市和工业园区污水、生活垃圾、建筑垃圾、固废处置、集中供热等环保基础设施建设。力争全年全州城市空气质量一、二级优良天数达到52%,空气质量明显提升。

2.扎实开展生态建设。大力推进林业生态建设,加快实施乌恰县阿克、玛依喀克等不少于1.5万亩的戈壁造林、天然林保护、荒漠植被保护、防沙治沙等生态治理和修复工程,切实做好阿克陶县白山湖、阿合奇县托什干河等重要生态功能区的保护工作,全面推广科学换土植树保墒做法,大力开展植树造林活动,特别是阿图什市要重点做好北山西延和南山及格达良等不少于3万亩的生态经济林绿化工作,力争全年新增人工造林6.87万亩,草原围栏150万亩,天然草场休牧100万亩。深入开展“洁净乡村”行动,加快推进乡(镇)、村环境综合整治,完成36个抵边村农村生活垃圾专项治理工作,进一步改善城乡环境质量。

3.认真落实生态保护责任。加快建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制,建立健全生态环境保护考核办法和责任追究制度,实行生态环境损害责任终身追究制度,不断加大环境执法监管力度,确保生态环境安全。

(五)强化政府自身建设,加快建设根基牢固的新克州

为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意,是政府工作必须始终坚守的信念。我们要进一步加强政府自身建设,全面提升依法履职能力和水平,努力建设人民满意的政府,切实提高政府的公信力、执行力。

1.坚持党的领导,践行为人民服务宗旨。充分发挥政府系统党组织的领导核心作用,严格落实党内政治生活准则,严守政治纪律、政治规矩,切实增强核心意识、看齐意识,坚持把政府的一切工作都置于党的领导之下,确保中央、自治区和州委的决策部署不折不扣贯彻落实。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

2.坚持依法行政,着力建设法治政府。始终坚持依法治州,自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展。依法接受人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,严格落实备案审查制度和人大各项决议决定;自觉接受人民政协的民主监督,虚心听取意见建议;认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,切实解决办理过程中存在的问题,让代表、委员满意。主动接受社会舆论和人民群众的监督,保障群众知情权、参与权和监督权。完善政府立法机制,提高政府立法水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策,落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。严格落实行政复议制度,加强行政执法监督,加大规范性文件备案审查力度,全面完成规范性文件和政府文件清理工作。

3.坚持改革创新,加快政府职能转变。强化开放意识、改革意识、市场意识,坚决摒弃“政府万能”的惯性思维,自觉运用改革办法解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革,坚决把该放给市场和社会的权一定放足、放到位,该政府管的事一定管好、管到位。继续推进行政审批制度改革,进一步减少审批事项,逐步推行网上审批,推行和完善政府向社会购买服务制度,不断提高行政效率。加快县级政务服务和公共资源交易中心建设,加快形成全州统一的政务服务平台,实行“一站式”办理、全程服务。积极推行“多证合一、一照一码”登记制度试点,扩大“五证合一”覆盖面,大力开展“减证便民”专项行动,全面清理各种证明和手续,最大限度方便群众和企业。继续强化政务公开,加大政府信息数据开放力度,推进基层政务公开标准化、规范化试点工作;全面推开“双随机、一公开”监管,实现随机抽查事项全覆盖。

4.坚持求真务实,提高政府工作效能。大力开展“学党的十八届六中全会精神、学总书记系列重要讲话、抓作风、促稳定”活动,切实提高贯彻落实中央、自治区和州委决策部署的理解力、执行力。建立和完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系,确保重点工作、重大事项层层分解、落实到人。强化统计监测分析,完善经济运行协调机制。切实加强督查、督办、督导工作,不断加大对干部不作为、工作不落实现象的问责力度,坚决整治懒政怠政行为。

5.坚持“严”字当头,抓好廉洁政府建设。加强党风廉政教育,巩固“三严三实”“两学一做”学习教育成果。坚决执行中央八项规定和自治区、州委十条规定,严格控制“三公”经费,依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作,从源头上预防和治理腐败。深入推进“三项治理”,以零容忍的态度惩治腐败,严肃查处违纪违法案件,严肃查处发生在群众身边的腐败问题,营造风清气正的政治生态。

各位代表,克州的发展离不开各援疆省市、企业的无私援助,我们将认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和第五次全国对口援疆工作会议精神,进一步深化对口援疆工作,突出抓好民生、产业、智力、教育、人才援疆。继续推进援疆项目“绿色通道”建设,力争投入援疆资金8.05亿元,实施援疆项目100个,进一步改善各族群众的生产生活条件。加大人才援疆工作力度,继续实施帕米尔“3123”人才培养和“双百”人才引进计划,大力开展“组团式”援疆,进一步做好党政干部、专业技术人才的培训、培养工作,加强援受双方的交流与合作。认真实施“十三五”产业援疆规划,继续加强江西、昆山、常州工业园区基础设施建设,完善园区各项服务功能,增强转移承接能力。不断加强对援疆工作的领导,真心爱护援疆干部,政治上充分信任、工作上全力支持、生活上特别关心,充分发挥援疆干部的引领带动作用。

各位代表,回顾过去,勤劳智慧的克孜勒苏各族儿女创造了令人瞩目的辉煌成就;展望未来,全面建成小康社会的宏伟目标激动人心,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、人民政府和州委的正确领导下,以“一个牢记、三个到位、一个建好”为遵循,牢记使命、不负重托,团结一心、埋头苦干,为实现社会稳定和长治久安总目标,为全面推进脱贫固边、全面建成小康社会和全面建设安居乐业的社会主义新克州而不懈奋斗,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

(此文有删减)

分享到

 打印本页  关闭窗口