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2015年克州政府工作报告

索  引  号 KZ001-2018-000181 主题分类
发布机构 克州人民政府 发布日期 2016-02-04 11:46
名        称 2015年克州政府工作报告
文        号 主  题  词 2015 政府工作 工作报告
来        源 克州政府办公室

政府工作报告

2016年1月26日在克孜勒苏柯尔克孜自治州第十三届人民代表大会第五次会议上

州长 帕尔哈提·吐尔地

各位代表:

现在,我代表克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同《克孜勒苏柯尔克孜自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、“十二五”时期及2015年工作回顾

“十二五”时期是克州经济社会发展最好、最快,城乡面貌变化最大,群众得实惠最多的时期。五年来,面对经济与稳定两个“三期叠加”的严峻形势,克州人民政府全面贯彻自治区党委、人民政府和州委各项决策部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以落实中央新疆工作座谈会精神为主线,以夯实基础、发展经济、改善民生、争取民心为工作方向,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持依法治州、团结稳州、长期建州、发展兴州,妥善应对各种复杂形势和风险挑战,积极破解改革发展稳定系列难题,全州呈现出科学发展、和谐稳定、民族团结、边防巩固,各族人民安居乐业的良好局面,如期完成了“十二五”规划目标任务。

(一)狠抓治理能力建设,社会大局持续稳定。始终把着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上,按照“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”的要求,牢牢把握主动进攻这“一条主线”,坚持依法打击和教育疏导“两手都硬”,强化平安建设、法治建设、队伍建设“三大建设”,提高发现、打击、防范、处置“四个能力”,认真落实“五严五抓”综合维稳措施,持续开展严打专项行动,深入推进重点乡(镇)、村“揭盖子、挖幕后”工作,扎实开展城乡社区“单位化管理、网格化覆盖、社会化服务”建设,充分发动群众参与反恐维稳,大力营造和谐稳定平安的社会环境,实现了“三个坚决”目标。高度重视信访工作,从源头上预防和化解了社会矛盾。牢固树立安全发展理念,认真落实安全生产责任制,确保了各族群众生命财产安全。

(二)加强民族宗教工作,和谐氛围更加浓厚。始终把民族团结作为立州之本、稳州之基、兴州之要,深入开展“五观”、“五个认同”、“三个离不开”教育,大力开展民族团结进步创建活动,稳步推进中小学民汉合校、混班教学、混合宿舍,积极构建相互嵌入式的社会结构和社区环境,增进了各民族之间的团结。认真贯彻党的宗教工作基本方针,坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”,认真落实“两文件一条例”和“两制度一责任”工作机制,全面依法管理宗教事务,切实按照宗教工作规律做好宗教工作,积极引导宗教与社会主义社会相适应,促进了宗教和谐。深入推进“去极端化”工作,坚持用好“五把钥匙”,坚持正信挤压、文化对冲、法治约束“三管齐下”,创造性地开展“课前三分钟”、“巴扎宣教”等“去极端化”宣教活动,有效抵御了宗教极端思想的渗透。

(三)加快产业转型升级,经济持续健康发展。始终把发展作为解决一切问题的基础、关键和总钥匙,加快转方式、调结构,大力实施经济工作“3435”工程,着力培育“十大重点产业”,经济发展取得了新突破,实现了新跨越。预计“十二五”末,全州生产总值达到101.5亿元,首次突破百亿元大关,年均增长15.1%;工业增加值达到17.81亿元,年均增长19%;农村经济总收入达到32.1亿元,年均增长21.6%;第三产业增加值达到56.22亿元,年均增长15.2%;全社会固定资产投资达到134.24亿元,年均增长34.5%;公共财政预算收入达到10.97亿元,首次突破十亿元大关,年均增长27.5%;招商引资到位资金达到81.71亿元,年均增长25%;外贸进出口总额达到3.8亿美元,年均增长29.8%;社会消费品零售总额达到18.76亿元,年均增长17.6%;城镇居民可支配收入达到21820元,年均增长16.5%;农牧民人均纯收入达到5549元,年均增长23.9%;各项贷款余额达到72.77亿元,年均增长24.07%,存贷比达到45.34%,较“十一五”末提高了9.23个百分点。

(四)着力深化改革开放,发展动力明显增强。始终把改革开放作为促进发展的强大动力,陆续推出了一批具有关键性、引领性的改革举措。深化行政审批制度改革,清理行政审批事项72项、非行政审批事项16项,“权力清单”制度有序推行。加强公共资源交易中心和行政服务中心建设,进一步规范公共资源集中交易管理,积极推进行政并联审批和“一站式”办理模式,打造公权阳光运行平台。全面落实各项改革措施,“先照后证”、“三证一照”、“一照一码”登记注册制度全面落实,棉花价格改革、水权水价改革试点等工作有序推进,PPP模式得到积极推广。加快口岸园区和口岸基础设施建设,设立了中吉边民互市贸易区,开通了中吉农产品快速通关通道,新吉进口煤炭海关监管库建成运营,伊尔克什坦口岸园区产业服务中心、中亚国际商品展示展销中心基本建成,对外开放能力不断提升。积极组团参加亚欧国际博览会,成功举办了5届吉尔吉斯—中国新疆出口商品展洽会,提升了克州向西开放的影响力。

(五)注重保障改善民生,社会事业全面进步。连续五年实施了“民生建设年”活动,每年财政用于民生支出占公共财政总支出的75%以上。全面落实各项就业惠民政策,累计实现城镇新增就业4万人,应届高校毕业生就业率平均达到92%,零就业家庭保持动态清零;转移农村富余劳动力就业55万人次,劳务创收23.35亿元。全面提升社会保障能力,社会保险基本实现全覆盖,9.12万名城乡生活困难群众享受低保政策。大力实施保障性安居工程,新建安居富民、定居兴牧、保障性住房9.49万套,解决了29.53万各族群众“住有所居”的问题。始终把教育作为治本之策,大幅增加教育投入,实现了14年免费教育,改善了办学条件,普通高中入学率和普通高校录取率分别达到91.35%、73.89%,比2010年提高了41.97、14.39个百分点,学前和中小学双语教育普及率分别达到100%、84.55%。不断强化公共文化服务能力建设,克州四馆一中心已基本建成,乡(镇)文化站、村(社区)文化室实现全覆盖,广播、电视覆盖面分别达到94.46%和94.3%。广泛开展体育活动,竞技体育荣获各类奖牌108枚。公立医院综合改革试点工作稳步推进,县、乡、村三级公共卫生服务网络进一步健全,新农合参合率达到99%以上,食品药品安全形势稳中向好。大力实施产业扶贫、项目扶贫和精准扶贫,累计脱贫3.25万户14.27万人,年均递减12.21%。各项强农惠农富农政策全面落实,兑现各类惠农补贴56.04亿元,农牧民人均政策性补贴达1.44万元。

(六)强化重点项目建设,基础设施不断夯实。最大限度地发挥投资拉动经济增长的关键作用,集中力量抓好水利、交通、能源等一大批事关全局的基础设施建设,累计投资390.8亿元,实施重点项目779个,为经济社会发展提供了强有力的支撑。布伦口水库、开普太希水库全面建成,谢依提、季格达布拉克、阔滚其、加玛铁热克等水库除险加固工程全部竣工,卡拉贝利、阿尔塔什水利枢纽工程和康苏水库开工建设,奥依昂额孜、乔诺等一批大中型水库前期工作积极推进。阿图什至伊尔克什坦口岸、阿图什至喀什高速建成通车,公路网覆盖面、通达深度和技术等级不断提高,公路总里程达到6464.09公里,乡镇通达率、通畅率分别为100%、91.9%。别迭里、塔日勒嘎、公格尔水电站并网发电,盖孜、纵横等水电站建设进展顺利;中兴能源、新特、百事德等24万千瓦光伏项目建成发电;电网建设快速推进,建成了5个220千伏和10个110千伏输变电工程;通过改造农村电网和利用户用光伏等办法基本解决了农牧民的用电困难问题。

(七)加大生态文明建设,生态环境日趋改善。始终坚持“环保优先、生态立州”,着力打造美丽家园。全面落实草原生态保护补助奖励机制,大力开展退牧还草和人工种草工作,深入实施天然林和“三北”防护林等生态修复工程,新增造林面积35.74万亩。严守“三条红线”,严查非法开荒行为,加强重金属和水污染防治,主要污染物总量得到有效控制,“三同时”制度执行率达到90%。大力开展城乡环境综合整治,城镇污水集中处理率达到81.5%,生活垃圾处理率达到95.5%,优良天气天数达到50%以上;完成了33个乡(镇)、78个村连片整治示范项目建设,城乡环境面貌不断改善。

(八)深入推进对口援疆,援疆成果不断拓展。坚持就业第一、教育优先、干部人才引领、产业援疆带动,积极探索“嵌入式”援助和精准援疆模式。注重援疆资金和项目向基层倾斜、向民生倾斜、向维稳工作倾斜,实施援建项目242项,到位援疆资金29.67亿元,建成了一大批安居富民、教育、文化、卫生等民生工程。积极推进产业援疆工作,引进经济合作企业72家,到位资金6.1亿元,促进了援受双方全方位多领域的合作交流,极大地改善了克州各族群众的生产生活条件。

(九)加强政府自身建设,服务能力明显提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“访惠聚”活动,切实解决涉及群众切身利益的实际问题,进一步密切了党群干群关系。坚持依法行政,创新管理模式,加快治理体系和治理能力现代化建设。坚持“三重一大”事项集体研究决定,深入推进政务公开,增强了政府公信力和执行力。认真落实中央八项规定、自治区党委和州委十条规定,“三公”经费支出逐年下降。全面推进反腐倡廉建设,建立健全惩治和预防腐败体系,严格落实党风廉政建设主体责任,认真履行“一岗双责”,严肃查处违法违纪案件,强化经济责任审计,从源头预防和治理腐败。自觉接受人大和政协的监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案,办复率100%。

各位代表,刚刚过去的2015年,在国内经济下行压力大,州内反恐维稳任务重,遇到的困难超出预期的严峻形势下,克州人民政府认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会,自治区党委八届八次、九次、十次全委(扩大)会议、南疆工作会议和州委九届五次全委(扩大)会议精神,始终坚持“党中央的要求就是我们的任务、自治区和州委的部署就是我们的行动”,努力践行“善学习、讲法治、比团结、抓落实、重效果”的要求,把稳定作为第一责任,把发展作为第一要务,把民生作为第一信号,主动适应经济发展新常态,转方式、调结构,攻坚克难,奋力拼搏,确保了社会大局稳定,保持了经济平稳较快发展的良好势头,全州生产总值预计同比增长12.3%,全社会固定资产投资增长21.4%,地方财政公共预算收入增长13.4%,社会消费品零售总额增长14.3%,招商引资到位资金增长15.8%,城镇居民人均可支配收入增长12%,农牧民人均纯收入增长16%,人口自然增长率13.35‰,城镇登记失业率2.56%,呈现出民族团结不断进步、社会大局持续稳定、人民生活明显改善、基础设施不断加强、生态环境明显好转、改革开放不断深化、对口援疆成果丰硕、社会事业不断发展的良好局面。

各位代表,这些成绩的取得,凝聚着党中央、国务院的亲切关怀,自治区党委、人民政府和州委的坚强领导,州人大、州政协的有力监督和大力支持,各援疆省(市)、企业的无私援助,更是全州各族干部群众居弱图强、拼搏实干的结果。在此,我代表克州人民政府向全州各族干部群众、驻州部队、武警官兵和公安民警,向各援疆省(市)、企业和援疆干部及亲属,向所有支持克州改革发展稳定的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾“十二五”时期的政府工作,我们坚定地贯彻落实中央、自治区和州委的各项部署,坚持把自治区党委和州委提出的一系列新理念转化为具体工作举措,积累了宝贵的经验。一是坚持以中央新疆工作大政方针为指导,坚定不移实施稳州兴州、富民固边战略。突出政治坚强,始终与党中央和自治区党委保持高度一致,坚持从实际出发,不断增强理解力、执行力、落实力,努力把中央的要求和自治区党委的部署转化为统筹推进改革发展稳定的实际成效,开创了稳州兴州、富民固边新局面。二是坚持以争取人心为根本,坚定不移紧贴民生抓发展。把争取人心作为最大的政治,围绕民生抓发展,切实把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上,以保障和改善民生的实际成效,求得民族团结、社会和谐的最大公约数。三是坚持以改革开放为动力,坚定不移抓改革促开放。始终秉持“变化变革、敢于担当、务求实效”的理念,用创新的思维和改革的办法化解矛盾、推动工作,把改革作为克州经济发展最大的动力源,把开放作为克州经济发展最大的潜力股,以经济体制改革为重点,以对内对外开放为牵引,着力破除制约科学发展的体制机制,不断优化发展环境。四是坚持以法治建设为保障,坚定不移维护社会稳定。坚持反暴力、讲法治、讲秩序,积极探索依法治理、综合治理、源头治理的措施办法,依法打击“三股势力”。坚持依法治州与以德治州相结合,“三管齐下”、疏堵结合,综合运用“五把钥匙”,坚持“三不导向”,着力做好群众工作,最大限度地团结争取群众、最大限度地孤立打击敌人。五是坚持以民族团结为基石,坚定不移推动各民族共同繁荣发展。以新一轮对口援疆工作为契机,广泛开展各民族手拉手、心连心、交朋友、结对子活动,持续开展民族团结进步创建活动,推动各族干部群众走动互动起来,着力创建各民族共居共学共事共乐的社会环境,千方百计铸团结之魂、固团结之基、聚团结之力、成团结之事。六是坚持以依法行政为准绳,坚定不移加强政府自身建设。坚持在党的领导下依法认真履行政府职能,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,充分发挥法治对转变政府职能的引领规范作用,着力构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。这些理念和经验弥足珍贵,我们要倍加珍惜,坚持“理念引领”,在“十三五”时期继续发扬光大。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在着一些问题和薄弱环节,主要表现在:适应和引领经济发展新常态的能力不足,转方式、调结构、促发展、惠民生的手段单一,城乡区域发展、行业发展不平衡、不协调,市场开放程度低、经济发展质量低、城乡群众收入低、贫困程度重的问题还没有得到根本解决;创新能力不强,粗放型增长方式尚未根本扭转;就业矛盾和压力较大;基层基础建设薄弱,维护稳定任务艰巨;还存在城乡发展、基础设施、生态文明、民生保障、人才缺乏等亟待补强的短板,以及意识形态、经济下行、自然灾害等方面需要防范的风险。对于这些,我们要增强责任意识和忧患意识,保持战略定力,直面问题,解决问题,决不辜负各族人民的期望。

二、“十三五”时期的目标任务

各位代表,“十三五”时期是我们全面建成小康社会的决胜阶段,是丝绸之路经济带核心区重要门户建设的奠基时期,我们要准确把握内外环境变化的新趋势,积极主动适应新常态,引领新常态,牢牢把握工作的着眼点和着力点,科学应对各种风险挑战,努力在优化结构增强动力、化解矛盾防范风险、补齐短板消除瓶颈上取得突破性进展,按照中央和自治区党委关于“十三五”时期经济社会发展的重大战略部署,充分认识创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念的重大意义,深刻领会“五大发展”理念的基本内涵和实践要求,坚定自觉地把中央和自治区党委提出的一系列新思路、新理念、新举措转化为做好克州工作的新方法、新任务、新目标,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

州委九届六次全委(扩大)会议提出了“十三五”时期克州经济社会发展的指导思想、主要目标、总体战略。

指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为遵循,以“五大发展”理念为引领,以经济社会发展和民生改善为基础,以推进治理体系和治理能力现代化为方向,坚持依法治州、团结稳州、长期建州、发展兴州,实现创新、协调、绿色、开放、共享发展,确保与全疆同步全面建成小康社会。

主要目标是:科学发展、富民兴州、升级进位、后发赶超。生产总值年均增长9%左右,公共财政收入年均增长8%,城镇居民可支配收入年均增长9%,农牧民人均纯收入年均增长15%以上,产业结构不断优化,转型升级步伐加快,新产业新业态不断成长,基础设施条件全面改善,城镇化水平不断提升,生态环境质量总体向好,深化改革取得决定性成果,开放力度进一步加大,自我发展能力明显增强,人民生活水平和质量显著提高。现行标准下农牧区贫困人口全部脱贫,州域、县域贫困问题基本解决,全面建成小康社会的目标如期实现。

总体战略是:稳农调牧、扶贫惠民、重商崇企、强工兴城。稳农调牧,就是要稳住基本农田,调优牧业结构,把畜牧业质量调上去、效益调出来;扶贫惠民,就是要坚持精准扶贫、精准脱贫,全力推进脱贫攻坚,找准民生和民心的结合点,持续在改善民生上用力,让各族群众共享改革发展成果;重商崇企,就是要积极转变政府职能,优化发展环境,提升服务质量,大力发展实体经济,在全社会营造重商崇企的浓厚氛围;强工兴城,就是要坚持工业强州战略不动摇,在统筹城乡发展中加快推进以人为本的新型城镇化建设。

实现这一发展目标,必须把思想和行动统一到党的十八届五中全会、自治区党委八届十次和州委九届六次全委(扩大)会议精神上来,认识新常态、适应新常态、引领新常态,实现多方面工作重点转变。进行资源配置,要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用;推动经济发展,要更加注重提高发展质量和效益;稳定经济增长,要更加注重供给侧结构性改革;推进城镇化,要更加注重以人为核心;促进区域发展,要更加注重人口经济和资源环境空间均衡;保护生态环境,要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式;保障改善民生,要更加注重实施精准帮扶、精准脱贫。要坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,强化“理念引领、问题引领、实践引领”。坚持近年来自治区党委和州委提出的一系列新理念,以新的发展理念引领发展;强化问题意识,着力解决经济社会发展的重大关键问题、各族群众反映强烈的突出问题、制约经济社会发展的体制机制问题;坚持把实践证明是成功的、各族人民拥护的思路政策举措坚持下去、固定下来,在实践中再丰富再提高再创造,以变化变革的生动实践引领推动全面小康社会建设。

州委九届六次全委(扩大)会议对践行“五大发展”理念作出了全面安排部署。一是在转方式调结构中贯彻创新发展理念。从经济发展的阶段性特征看,克州和全国全疆一样,已进入以速度变化、结构优化、动力转换为特征的经济发展新常态,过去主要依靠大规模要素投入驱动的发展模式已经出现动力不足、质量不高、效益不好、不可持续等问题,解决这些问题,必须依靠创新驱动,加快转变发展方式、不断调整优化经济结构,着力提高发展的质量和效益。在新常态下,只有坚持创新发展,做到思想、观念、方法、措施的创新,才能为经济社会发展提供新动力,才能实现克州经济由小到大、由弱到强的历史性转变。“十三五”期间,克州要把创新作为引领发展的第一动力,作为转方式调结构的核心和关键,通过创新构建发展新体制,加快形成有利于经济社会发展的市场环境、产权制度、投融资体制、用人机制,着力培育公平、开放、透明的发展环境;加快形成有利于处理好政府和市场关系、各类创新主体有序协同、创新要素高效配置、创新源泉竞相涌流的生动局面,让创新在全社会蔚然成风,推动干部思想解放和经济转型升级。二是在“五化互动”中贯彻协调发展理念。当前,不协调因素严重制约着克州的经济社会发展,表现之一是经济发展与社会发展不协调,虽然经济得到了快速发展,但医疗、教育、文化等社会事业发展相对滞后;表现之二是城乡发展不协调,尽管总体上都有发展,但依然存在着不少贫困乡村和贫困人口;表现之三是经济发展与环境保护不协调,发展中对生态环境问题重视不够,人民群众意见很大;表现之四是经济发展与产业结构不协调,尽管经济在发展,但资源型、粗放型产业比重大,产业结构亟待升级。“十三五”时期是克州实现协调发展的关键节点,也是正确处理发展中的重大关系、深入推进“五化互动”的重要时期,我们要通过补齐短板化解突出矛盾,重点促进城乡协调发展,经济社会协调发展,新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和基础设施现代化同步发展,在攻坚克难中增强经济社会发展的协同性、平衡性,确保如期全面建成小康社会。三是在生态文明建设中贯彻绿色发展理念。绿色是永续发展的必要条件和人民群众对美好生活追求的重要体现。“十三五”时期,我们要注重解决好人与自然和谐的问题,注重处理好发展与环境的关系,牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持环保优先、生态立州,坚持“两个可持续”,努力做好资源节约、污染控制、生态保护三篇文章,坚决走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推进美丽克州建设。四是在丝绸之路经济带核心区重要门户建设中贯彻开放发展理念。克州作为边境地州,开放是繁荣发展的必由之路。“十三五”时期,我们要牢固树立并切实贯彻开放发展理念,主动顺应经济全球化、区域一体化趋势,坚定不移地走开放发展之路,深度融入丝绸之路经济带建设,大力实施开放带动战略,努力打造南疆进出口集散中心和丝绸之路经济带核心区重要门户,着力发展更高层次的开放型经济,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展,加快形成以对吉国开放为重点,面向中亚的全方位对外开放新格局。五是在社会建设中贯彻共享发展理念。共享发展是中国特色社会主义的本质要求,顺应了人民群众对美好生活的向往。“十三五”时期,我们要牢固树立并切实贯彻共享发展理念,坚持从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,努力让全州各族群众享有更充分的就业、更好的教育、更优质的医疗服务、更全面的社会保障,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,重点确保到2020年现行标准下15.66万贫困人口全部脱贫,99个贫困村全部退出,4个贫困县(市)全部摘帽,实现全面脱贫,让全州各族人民朝着共同富裕的方向稳步前进。我们要坚持理念引领,按照州委九届六次全委(扩大)会议提出的践行“五大发展”理念的要求,扎实做好“十三五”时期各项工作。

三、2016年的工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会的攻坚之年,做好今年各项工作意义十分重大。

2016年经济社会发展的总体要求是:以党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神为统领,以自治区党委八届十次全委(扩大)会议、南疆工作会议、经济工作会议和州委九届六次全委(扩大)会议精神为遵循,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕社会稳定和长治久安总目标,抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇,坚持稳中求进、改革创新总基调,坚持“五大发展”理念,坚持“五化互动”,坚持“理念引领、问题引领、实践引领”,适应经济发展新常态,把加强供给侧结构性改革作为工作重心,把转方式、补短板、防风险、抓改革作为着力破解的重点难点,推动经济持续健康发展和社会和谐稳定,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

2016年经济社会发展的主要预期目标是:全州生产总值增长9%,工业增加值增长10%,全社会固定资产投资增长15%,公共财政预算收入增长5%,社会消费品零售总额增长12%,外贸进出口总额增长10%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农牧民人均纯收入增长15%以上,城镇新增就业6000人,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在14.5‰以内。

围绕实现上述目标任务,我们要重点抓好以下工作。

(一)以社会稳定和长治久安为总目标,全力维护克州社会大局稳定

认真贯彻落实自治区党委稳定工作会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安这个着眼点、着力点,继续按照“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”的要求,保持高标准的工作目标、坚决有力的工作举措、抓铁有痕的工作力度,补齐“短板”,排除“风险”,巩固提高来之不易的成果,不断筑牢夯实社会稳定的基础。始终坚持稳定第一、稳定优先,坚持主要领导亲力亲为抓稳定,坚持发挥情报信息的核心作用,坚持以压实责任促进工作落实,坚持打防结合、防范在先,坚持打击的一手要硬、教育疏导的一手也要硬,深入开展严打专项行动,强化城镇社会面“网格化”巡逻防控正规化建设,规范卡点常态化检查制度,加强边境一线和口岸管控,深化“五严五抓”维稳措施的综合运用,坚决打赢反恐维稳主动仗。要善于运用法治思维和法治方式解决问题,充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用,依法化解社会矛盾、依法预防打击犯罪、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定。坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,建立健全矛盾联调、问题联治、治安联防、工作联动、平安联创、实绩联考工作机制,提高社会治理能力和水平。加强意识形态领域反分裂斗争,做好重大思想理论问题辨析引导,牢牢把握正确舆论导向,增强各族群众明辨是非的能力。全面提升网络宣传和管理能力,坚决遏制有害信息在网上蔓延,牢牢掌握意识形态领域反分裂斗争的主动权。全面提升对流动人口及特殊人群的服务和管理水平。高度重视信访工作,深挖重信重访和越级上访的问题根源,全力化解疑难复杂信访问题特别是信访积案。进一步完善公共安全体系和应急管理体系,提高危机管理和抗风险能力。严格落实安全生产责任制,加大对重点部门和领域的安全监管力度,坚决遏制重特大事故发生,确保各族人民生命财产安全。

全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法加强宗教事务管理,坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”,积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真落实“两制度一责任”工作机制,深入开展“双五好”创建工作,努力促进宗教和谐。善于用好“五把钥匙”,一把钥匙开一把锁,深入持久开展“去极端化”工作,坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”,坚持疏堵结合、综合施策,深入开展“讲学宣治考”活动,坚持“三不导向”,加强“三支队伍”建设,充分发挥“三支队伍”的作用,着力做好群众工作,坚决遏制宗教极端思想渗透蔓延,坚决打击宗教极端违法犯罪活动。进一步强化宗教人士、宗教活动、宗教活动场所、执法行为管理,加强“三非”治理,坚决制止零散朝觐,维护宗教和谐。

始终高举各民族大团结旗帜,准确把握新形势下民族团结工作的特点和规律,把促进民族团结进步事业贯穿到工作的各个方面和全过程。坚持以现代文化为引领,大力培育和践行社会主义核心价值观,构筑各民族共有精神家园。加大民族团结进步创建工作,深入开展第34个民族团结教育月活动,使“三个离不开”、“五个认同”根植于心。坚持领导干部带头,着力加强各民族交往交流交融,引导带动各族干部群众加强走动互动,推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境,促进各族群众在共同生产生活和学习中加深了解、增进感情。

(二)以推进产业转型升级为引领,促进经济持续健康发展

当前,在国内外各类因素综合作用下,克州经济发展出现了增长动力和下行压力并存的复杂情况,既面临许多有利条件,也存在不少风险挑战。我们要看到新变化、新气象,抓住新机遇、新优势,迎接新挑战、新压力,正确认识新常态,精准把握发展规律;要辩证认识增速变化,准确把握发展导向,不断优化发展格局,主动适应新常态,着力创新发展理念;要全面深化改革创新,扩大对内对外开放,加快培育新优势,积极引领新常态,全面推进跨越发展。

加快推进新型工业化。坚持把新型工业化作为第一推动力,把优势资源转化作为重要增长点,把提高实体经济竞争力作为第一任务,把金融作为第一支撑,围绕稳增长、调结构、增效益,加快重点冶炼、清洁能源、新型建材产业发展。加快园区基础设施建设和招商引资工作,推动园区走差异化、创新发展、转型升级的道路,发挥园区的规模经济效应、节约集约效应、创新协同效应、辐射带动效应,增强园区承载大企业、大项目、大产业的能力。以援疆产业合作和扶持小微企业为抓手,积极发展非资源类产业,大力扶持劳动密集型产业发展。选择具有一定规模和条件的企业,培育和建设民生工业示范基地,依托园区建设一批标准化厂房,为小微企业提供良好的发展平台。认真落实国家有关降低企业成本政策,加大涉企收费清理力度,减轻企业负担。力争今年实现工业增加值18亿元以上,重点工业项目投资额达到55亿元以上。

稳步推进农牧业现代化。以增加农牧民收入为核心,按照“稳农调牧”的思路,调整优化农牧业结构,打好绿色、生态、有机牌,努力形成乡有支柱产业、村有主导产品、户有增收项目的产业发展格局。充分尊重农牧民意愿,积极引导农牧民增加科技投入,提高经济效益。加强设施农业栽培管理和技术指导服务,切实提升生产能力。转变畜牧业发展方式,推进规模化标准化养殖。加快农产品销售平台建设,支持重点龙头企业农副产品储运、冷链配送发展,不断拓宽销售渠道,引导农牧民通过合作与联合方式进入农产品加工领域,分享产业链增值效益。加快农产品“三品一标”认证体系建设,促进农产品逐步走上品牌化发展道路。

大力推进现代服务业。大力改造提升传统产业,积极培育发展现代服务业、特色旅游业和以口岸经济、丝路产业为重点的新型产业,使经济发展在增量扩容中形成新的增长点,在扶优劣汰中延伸产业链,促进经济发展由速度型的粗放增长转向质量型的集约增长。加快建设专业物流园,大力发展具有仓储和物流相结合的现代服务业,促进物流配送、产品直销等新型流通业态发展。加快购物超市、品牌门市和农贸交易市场建设,促进传统服务业发展。大力发展电子政务、电子商务,加快用信息技术提升改造传统产业,特别要充分发挥“帕米尔丝路商城”和“克州科技信息平台”等电商平台作用,积极推动实体经济与互联网深度融合,推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新发展,助推产业转型升级。以“玛纳斯国际文化旅游节”为载体,积极打造帕米尔高原风光游、柯尔克孜民俗风情游、边境口岸跨境游,推进旅游与文化、商贸、科技的融合发展。加快民族刺绣、民族服饰、民族餐饮等产业发展,积极培育旅游服务业等新的消费增长点。积极做好克州冰川公园创建国家5A级景区、慕士塔格峰—喀拉库勒湖创建国家4A级旅游景区工作,真正把旅游业打造成富民产业,力争全年接待旅游总人数和旅游总花费同比增长20%以上。要创新金融服务,更好地发挥金融对我州经济发展的支撑作用,更好的发挥好金融对结构调整的支持作用,增强金融支持实体经济的有效性,围绕解决中小微企业和“三农”融资难问题,发展普惠金融,发展金融产品,提升金融服务水平。拓宽保险覆盖面和保险资金运用范围,发挥好保险对我州经济发展以及结构转型的积极作用。

扎实推进新型城镇化。以提高基本公共服务水平和完善公共设施建设为重点,推进以人为核心的城镇化,努力形成基础通联、错位发展、各展所长、功能互补的良性格局。阿图什市要以机械制造、出口加工、商贸物流、观光旅游为重点,打造宜居宜业宜商宜游的丝路特色城市;阿克陶县要以特色农产品加工、金属采选冶、现代农牧业、纺织服装业为重点,打造统筹城乡的劳动密集型产业群;乌恰县要以丝路经济、内外贸易、矿业开发为重点,培育口岸产业,发展口岸经济,打造口岸城市;阿合奇县要以民族风情、河谷旅游、生态产业、劳务经济为重点,打造民生示范县。加快建制镇建设,将其发展成为以城带乡、乡村联动、一体发展的重要载体,提升可持续发展能力、综合承载能力和辐射带动能力,增强人口集聚功能。坚持以规划为引领,全面落实新型城镇化行动计划和城镇体系规划,继续推进县(市)重点乡镇建设。遵循城市发展规律,统筹处理好基础设施建设、产业布局、就业创业、公共服务、资源环境等之间的关系,促进城镇协调推进、科学发展。加快城镇交通、水电热气、污水垃圾处理等基础设施建设,力争年底全州城镇供水普及率达到98.5%,污水处理率达到82%。进一步深化户籍制度改革,全面实施居住证制度,有序推进农村转移人口市民化,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。加强城镇管理工作,营造更方便、更舒心、更美好的生活环境。

(三)以项目建设为抓手,进一步夯实加快发展的基础

着眼补短板、增后劲,创新公共基础设施投融资体制,大力推广政府和社会资本合作项目(PPP)模式,继续加强交通、水利、能源等基础设施建设和产业项目建设,全年实施重点项目284个,完成投资116亿元以上。进一步加强农田水利基本建设、防汛抗旱和高效节水规划工作,加强大中型灌区配套工程和节水改造项目建设,提高水资源的利用率。积极支持和配合卡拉贝利、阿尔塔什水利枢纽工程建设,认真做好康苏、孔吾拉奇水库建设,继续推进奥依昂额孜、托帕、乔诺、乌鲁瓦提等大中小型水库前期工作。加大交通运输网络建设,年内新建农村公路392公里,逐步构建“两环七通道四联络”的干线公路框架。大力推动水电、光伏、天然气、煤炭、纺织服装等产业发展,重点加快盖孜、夏特水电站建设,力争中兴能源(二期)、新特(二期)等光伏项目年内并网发电,恒林、众鑫等纺织项目早日建成投产,努力将克州建成南疆重要的煤炭储配基地,最大的水能发电等清洁能源基地,煤炭、天然气输送战略通道。加快电网建设步伐,扎实做好主电网建设,继续加大农村电网改造力度,提高城乡用电保障水平。

(四)以改革开放为牵引,进一步增强经济发展活力

坚持向改革要动力、向开放要空间、向市场要活力,加快推进改革开放步伐。认真落实中央和自治区关于行政审批、金融、农村、社保等方面的改革政策,降成本、补短板,不断增强内生动力,激发市场活力。要从更大广度和深度推进市场化改革,加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。全面深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,以“审批事项最少、效率最高、服务最优”为目标,加快建立政府权力、市场准入、政府责任“三个清单”。进一步完善中小微企业创业扶持政策,优化企业发展环境,降低实体经济成本。深化财税体制改革,构建全面规范、公开透明的预算管理制度,健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策,严格支出绩效管理制度,全面推行财政资金分配实名管理。

充分抓住构建丝绸之路经济带的重要契机,切实用好国务院关于改进口岸工作支持外贸发展和海关总署支持新疆的系列政策,用好伊尔克什坦口岸园区、边民互市贸易区特殊政策,以伊尔克什坦口岸园区建设为重点,以边境贸易综合服务区、口岸进出口商品物流仓储集散中心、进出口产品加工基地和边境旅游城市建设为载体,进一步改善口岸通关条件,加大走出去、引进来力度,鼓励有实力的企业到周边国家兴业发展,支持具备条件的企业参与境外经贸合作,力争在向吉尔吉斯等周边国家出口水泥、建材、服装服饰,进口煤炭、矿产资源、能源等方面取得新突破,全力将克州打造成丝绸之路经济带核心区的重要门户、中巴经济走廊的重要节点、南疆向西开放的重要通道。加快互联互通国际大通道建设,重点推进中亚天然气D线、“西气东输”五线建设,加快构建起与周边国家公路、铁路、天然气管道、光缆四位一体大通道,全力打造向西开放战略平台。

(五)以改善民生为重点,持之以恒凝聚民心

继续开展第七个“民生建设年”活动,加快改善基础设施和生产生活条件,着力解决好水、电、路、气、房等突出民生问题,努力实现基本公共服务全覆盖,确保全年用于保障和改善民生的财政支出不低于公共财政预算支出的70%。

坚持就业第一。大力推行职业技能培训、职业介绍和跟踪服务“三位一体”的就业服务新机制,认真落实各项优惠政策,支持发展就业容量大的劳动密集型产业、现代服务业、中小微企业和非公有制经济,拓展就业渠道和就业空间,扩大就业容量,提高就业水平。完善创业扶持政策,鼓励大中专毕业生、回乡务工青年等在家门口创业,支持大众创业、万众创新,大力扶持发展服装服饰业、特色民族餐饮业、民俗旅游业等短平快项目,以产业吸纳就业,以创业带动就业。坚持把劳动力就业培训作为一项战略工程来抓,进一步强化技能和双语培训力度,尽快实现少数民族“两后生”国家通用语言、职业培训全覆盖。

坚持教育优先。扎实做好教育领域综合改革,以双语教育和职业教育为突破口,以基础教育为重点,全面提高教育质量。加强教师队伍建设,强化政治意识、责任意识、阵地意识,着力打造具有新疆特色的“四好”老师队伍。加快义务教育标准化建设,坚持以改善农牧区教育为重点,完善中小学布局,基本完成义务教育学校标准化建设,实现教育资源均衡配置。坚定不移推进双语教育,实现农牧区村级标准化学前双语幼儿园建设全覆盖,加强双语教育衔接和双语教师培训,按需补充合格师范类双语教师,加快双语教育发展。大力发展职业教育,坚持以就业为导向,采取校企合作、产教融合、工学结合的办学措施,加快推进克州职业技术学院建设。切实发挥科技在推动经济社会发展中的引领性作用,深入推进科技创新。

坚持社保托底。进一步完善统筹城乡的社会保障体系,建立更加公平更可持续的社会保障制度,扎实做好城镇职工与城乡居民养老保险制度平稳有效衔接工作,切实维护参保人员的合法权益;加快健全全民医保体系,全面推进医保付费总额控制、居民大病保险工作,加强医疗服务监管,做好医疗保险关系转移接续工作,继续推进和完善异地就医及时结算工作,不断完善各类医保制度。大力推进社会保险“标准化、信息化、专业化”建设。建立健全临时救助制度,加强对特定人群特殊困难的帮扶,保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展。加强安居富民、定居兴牧、城镇保障性安居工程建设,高质量建设各类保障性住房16954套、安居富民工程10850户、定居兴牧工程2000户。

坚持精准扶贫。2016年是实施脱贫攻坚战的第一年,全州上下要把脱贫攻坚作为全面小康建设的重中之重,作为经济社会发展的硬骨头,严格落实脱贫攻坚责任制,进一步完善领导干部定点帮扶制度,采取超常规举措,出台过硬办法,举全州之力,坚决打赢这场脱贫攻坚战。认真落实因地制宜、因户施策,面对面解困、点到点帮扶措施,强力推动脱贫攻坚,以不拖后腿的政治责任、攻坚拔寨的历史勇气向贫困发起总攻。要坚持“四个结合”,把精准扶贫作为推动扶贫工作提质增效的重大举措,选准问题,精确发力,做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。要做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,找准贫“根”、抓住“困”源,精准施策、精准推进、精准落地。要按照“五个一批”要求做好扶贫规划,做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实,力争全年25个贫困村退出、3.98万贫困人口脱贫。

坚持深化医疗改革。坚持公益属性,破除逐利机制,继续推进县级公立医院综合改革试点工作,巩固基本药物制度实施成果。加快公共卫生服务体系建设和人才队伍建设,实现乡镇标准化卫生院和行政村卫生室全覆盖,进一步提升医疗服务水平。加强重大疾病预防工作,完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制,提高预警预测能力,有效控制疫病的流行和传播。积极推进食品药品监管体制改革,确保城乡居民饮食用药安全。认真落实一对夫妻可生育两个孩子政策,扎实开展违法生育专项治理,严格控制政策外生育,促进人口均衡发展。

坚持加快发展文化事业。积极构建现代公共文化服务体系,促进基本公共文化服务标准化、均等化。继续抓好“东风工程”、“户户通工程”、“农村电影放映工程”、“农家书屋”、政府购买公益性演出和城市数字化影院建设等系列文化惠民工程。进一步加强重点文物遗址保护抢救工作;继续做好《玛纳斯》史诗的保护、传承和发展,加快完成汉译本的翻译出版工作,创作一批精品力作,不断提升克州特色文化的知名度和影响力。广泛开展全民健身活动,大力开展竞技体育和群众性体育活动,增强全民体质。

(六)以绿色发展为途径,努力建设美丽克州

牢固树立绿色发展理念,坚持绿色富州、绿色惠民,推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持“两个可持续”,继续实施戈壁造林和天然林、平原绿化林、荒漠植被保护工程,新增人工造林面积4.4万亩,封育面积2.7万亩,退牧还草185万亩,天然草场禁牧1440万亩。突出抓好重点领域和重点环节节能减排,加大对盖孜河、叶尔羌河、克孜勒苏河等重点流域和工矿企业等重点区域的环境监管,加大对水污染和大气污染的防治力度,继续做好重金属尾矿环境安全综合整治工作,大力实施老旧车黄标车淘汰注销、矿山开采扬尘综合整治、阿图什市城区及城乡结合部燃煤小锅炉专项整治工程。坚持用生态文明理念统筹合理开发利用资源,严格执行环境影响评价,严格落实“三个坚决不上”、“四个不予审批”。加快推进农村环境综合整治示范工程建设,深入实施“克州城乡美丽行动”,进一步改善城乡环境质量。全面整治超标排放,支持低碳城市、低碳园区、低碳企业试点示范建设,在全社会形成低碳节能、绿色环保的经济增长方式和消费方式,推动绿色、低碳、循环发展,促进人与自然和谐共生。

(七)以“嵌入式”援助为依托,深入推进对口援疆工作

认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和全国第五次对口援疆工作会议精神,把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆工作的总目标,着力在惠及民生、凝聚人心、促进稳定、增进团结上下功夫、求实效,更加注重扩大就业、更加注重抓好教育、更加注重人才援疆、更加注重向基层倾斜、更加注重促进民族团结、更加注重支持反恐维稳能力建设,扎实推进“组团式”援疆,深化拓展“嵌入式”援疆,促进对口援疆工作深入开展。

(八)以执政为民为根本,不断加强政府自身建设

坚持党的领导是做好政府工作的根本保证。我们将坚决贯彻落实中央、自治区和州委的决策部署,全面提高维护稳定和社会治理能力,提高领导经济社会发展工作能力,提高适应、把握和引领新常态的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。深入开展“访惠聚”活动,推进联系服务群众工作常态化、长效化,凝聚人心、促进和谐。自觉践行“三严三实”,不断提高行政效能和服务水平。积极推进法治政府建设,健全完善公共法律服务体系,启动实施“七五”普法工作,积极营造学法懂法守法用法的浓厚氛围。全面深化行政管理体制改革,切实转变政府职能,提高工作效能。进一步健全科学民主依法决策机制,全面推进政务公开,加快推行网上审批和服务质量公开承诺,让权力在阳光下运行。坚决执行中央八项规定和自治区、州委十条规定,全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”,依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作,从源头上预防和治理腐败。坚持问题导向,深入开展“四风”变异问题、不作为问题、损害群众利益问题“三项专项治理”,以零容忍态度坚决惩治腐败,营造风清气正的政务环境。

各位代表!我们正站在又一个五年规划衔接交替的时空节点上。实现“十三五”规划目标、全面建成小康社会,是我们向全州各族人民作出的庄严承诺。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在自治区党委、人民政府和州委的坚强领导下,按照“新理念、新状态,讲看齐、严要求,强‘三力’、善作为”的要求,坚持只有努力才能改变、只要努力就能改变,团结带领全州各族干部群众,适应新常态、展现新作为,凝心聚力、攻坚克难、居弱图强、拼搏实干,努力开创“十三五”时期克州改革发展稳定新局面!

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