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2018年克州政府工作报告

索  引  号 KZ001-2019-000009 主题分类
发布机构 克州人民政府 发布日期 2019-01-30 17:01
名        称 2018年克州政府工作报告
文        号 主  题  词 2018 政府工作 工作报告
来        源 克孜勒苏日报

——201916日在自治州十四届人大三次会议上

州长  迪力夏提·柯德尔汗

各位代表:

现在,我代表自治州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

一年来,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下,在对口援疆省市、企业的无私援助下,自治州人民政府团结带领全州各族人民,认真贯彻落实党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,按照“一个牢记、三个到位、一个建好”要求,坚持“一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展”,全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署要求,咬定目标,攻坚克难,较好地完成了年初确定的工作任务,保持了社会大局稳定和经济持续健康发展。

2018年,全州预计实现生产总值127.94亿元,同比增长5.5%;全社会固定资产投资74.18亿元;公共财政预算收入13.90亿元,增长10%;社会消费品零售总额23.98亿元,增长8.7%;城镇居民可支配收入28585元,增长8%;农牧民人均纯收入8162元,增长12.2%;城镇登记失业率1.24%,人口自然增长率6.39‰,均控制在目标范围内。

(一)社会大局持续稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务。认真落实自治区党委工作部署,坚决打好反恐维稳“组合拳”。坚持严打、严防、严管常态化,始终保持对“三股势力”的严打高压态势。全面加强社会面防控,构建起了立体化、信息化的社会治安防控体系。切实加大管边控边力度,严格落实管边控边工作机制,不断巩固提升人防、物防、技防建设,充分发挥护边员及广大边民守边护边作用,确保了边境线的安全。认真落实“五同、五送、五推动”要求,开展7轮干部入户住户“两个全覆盖”,解决群众困难诉求3.1万余件。整合“访惠聚”、驻村管寺等驻村力量,做到了入户走访、帮扶解困全覆盖,最大限度地争取了人心、凝聚了民心。常态化开展发声亮剑活动,坚决清除“两面派”“两面人”和假积极、别有用心之人,深入揭批“双泛”思想,揭露宗教极端思想,进一步加强了意识形态领域管理。经过全州上下共同努力,实现了我州社会大局持续稳定,为经济社会发展奠定了最坚实基础、提供了最有力保障。

深入推进社会治理常态化。稳步推进法治建设,健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制,“七五”普法宣传教育活动扎实开展,各族群众尊法学法守法用法的意识进一步增强。深入开展“民生大走访、矛盾大排查、隐患大整治”活动,强化涉访因素源头化解稳控,扎实推进平安创建工作。

深入推进民族团结进步事业。全面贯彻党的民族政策,深入开展马克思主义“五观”“三个离不开”教育,不断增强“五个认同”,铸牢中华民族共同体意识。坚持以“民族团结一家亲”活动为载体,全州3.8万名各级干部职工结对认亲8.9万户农牧民群众,所有厅级领导、1.6万余名教师与16万余名学生常态化开展“三进两联一交友”活动。扎实开展“民族团结小区”“民族团结楼栋”等民族进步创建工作,打造民族团结教育基地9个、青少年融情实践基地4个。广泛开展青少年民族团结融情实践活动,全州145所学校与对口援疆省市及北疆地区学校开展“手拉手”结对共建;推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,建成“嵌入式”居住试点小区83个,各族干部群众在你来我往中加深了友谊、增进了感情。

深入推进宗教管理法制化。全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则,坚持伊斯兰教“中国化”方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应,促进了宗教领域和睦和谐。依法保障信教群众正常宗教需求。加强对爱国宗教人士的培养培训。持续深入推进“去极端化”,坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。

(二)“三大攻坚战”成果显著。防范化解重大风险及时有效。严守政府债务风险和金融风险红线,严厉打击违法违规特别是非法集资等金融活动,严控政府债务增量,积极化解限额外隐性债务,实现了2017714日中央金融工作会议后“零负债”、2018年以来“零举债”; 2017714日以前的隐性债务逐步推进化解,坚决守住了不发生系统性风险的底线。精准脱贫全力推进。紧扣“两不愁、三保障”要求,着力推进“七个一批”“三个加大力度”,全力以赴打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗。易地扶贫搬迁有序推进,阿克陶县4个深度贫困乡22个深度贫困村7973773人的易地扶贫搬迁住房竣工验收、计划外实施的易地扶贫搬迁巴仁乡汗铁热克村213867人喜迁新居。筹集各类财政扶贫资金28.49亿元,实施项目904个,完工894个。新增扶贫小额贷款27839159.9万元。预计全州实现1077445993人脱贫,49个贫困村退出,乌恰县、阿合奇县达到“摘帽”标准。污染防治成效明显。严格落实环境保护“一票否决”制度,严禁“三高”项目进克州。扎实推进中央、自治区环保督察反馈问题整改及交办信访件的办理工作,大气、水等重点领域污染防治有序开展。建立州、县、乡、村四级河(湖)长体系,编制完成368条河流和3处湖泊的河湖名录,常态化执行河(湖)长巡河机制,河湖污染治理成效明显。下大力气解决生态环境突出问题,深入开展废弃尾矿库环境安全摸排及生态修复治理。全州主要河流、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%,阿图什市空气质量优良天数达到57%以上。

(三)“三项重点”工作全面发力。抢抓丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇。加快推进园区及口岸建设,服务功能、通关水平和承载能力进一步提升。积极打造伊尔克什坦口岸(园区)商品展示展销中心,充分发挥中吉边民互市贸易区、中吉农产品进出口“绿色通道”作用,不断深化与周边国家的交流合作,预计实现外贸进出口总额1.8亿美元。积极发展外向型经济,新增备案注册外贸企业19家。不断加大招商引资力度,第六届中国亚欧博览会期间签约项目金额40.65亿元,全年招商引资到位资金49.52亿元。大力实施乡村振兴战略。首次组建了克州城乡规划委员会,编制完成《自治州乡村振兴战略规划(20182022年)》及一批县域乡村建设规划和村庄规划,争取以工代赈、兴边富民等农村基础设施建设项目105个,落实资金5.95亿元;积极推广企业化规模化经营,全州农业产业化组织、重点龙头企业、农民专业合作社分别达132家、26家、1887家。大力实施农村人居环境整治三年行动,完成农村改厕4.98万个,各族农牧民群众生产生活环境不断改善。大力实施旅游兴州战略。制定《加快克州旅游产业发展行动方案(20182020年)》,统筹构建“一体、两翼、一核、四区”旅游发展空间格局,努力将克州打造成高原深度体验旅游、民俗文化风情旅游和全疆首选特种旅游目的地。不断完善旅游基础设施,克州冰川公园景区改造项目有序推进,阿图什天门等10个旅游基础设施和公共服务设施建设项目增补进入国家“十三五”文化旅游储备库,克州旅游推广中心在江西南昌挂牌成立。旅游接待总人数达240.66万人次、旅游总花费达9.2亿元,同比分别增长41.44%93.68%

(四)改革步伐不断加快。全面做好机构改革工作,州县(市)税务局、退役军人事务局挂牌成立,国网克州供电公司挂牌运营。积极推进小麦收储制度改革,累计收购夏粮3.19万吨。建立完善承包地“三权分置”制度,阿图什市、阿克陶县、阿合奇县农村土地确权工作通过自治区验收,乌恰县正在有序推进;积极开展农村清产核资,基本完成国有农牧场“两个三年”改革任务。持续推进“三去一降一补”,积极化解煤炭、钢铁等行业过剩产能。“放管服”改革深入推进,行政审批事项办结时限在原压缩50%的基础上,再压缩1015%;积极推进“多证合一、一照一码”改革,向企业颁发首批“二十六证合一”营业执照,工商登记前置审批精简达87%。全年共受理办结各类行政审批及服务事项59.4万件,按时办结率100%。完成各类公共资源交易项目476个,成交金额22.54亿元,节约资金6671.37万元。

(五)产业发展稳步推进。始终在坚定坚决贯彻落实总目标的前提下,自觉贯彻新发展理念,集中精力推动高质量发展,不断做精农业、做优工业、做大现代服务业,发展壮大优势产业,积极构建具有克州特色的现代产业体系。农村经济平稳增长。预计实现农业生产总值46.49亿元,增长10.8%。全年完成农作物种植112.51万亩,粮棉单产稳步增加;改造完成农村庭院2072户。牲畜标准化养殖扎实推进,年末存栏牲畜179.8 万头(只),出栏率77.5%、商品率65.2%。狠抓林果业提质增效和“百千万培训计划”工程,林果产品结构进一步优化,新增林果面积1.83万亩,改造低产低效林果园2.42万亩,各类果品产值3.6亿元。农业现代化水平不断提升,农业机械总动力达45.02万千瓦,机械化水平达86%。新型工业化稳步推进。紫金有色10万吨/年锌冶炼项目开工建设;紫金锌业三期、科邦锰业采选冶及深加工一体化等项目有序推进。工业高质量发展水平进一步提升,高新技术企业工业增加值超过全州的40%。积极开展电力双边交易活动,州内10 家企业参与直购电交易,成交电量总额为70776 万千瓦时,为企业节约电费近3000 万元。第三产业迅速发展。大力发展民族刺绣、民族餐饮、民俗文化旅游等产业,互联网与旅游、养老、医疗、家政、快递等服务业融合发展,生活类、公共服务类、行业类、新型信息产品类消费进一步扩大。“互联网+”创业创新电子商务行动计划有序实施,阿图什市农村电子商务示范县工作已通过国家级检查验收,全州设立乡、村级电商服务站120个,网络零售总额实现1523.6万元。第三产业对经济增长的贡献率达43.2%

(六)基础设施不断完善。一批事关全局发展的水利、交通、电力等基础设施项目和重点基础产业项目建成或开工,累计投资83.8亿元,实施重点项目325个。水利建设稳步推进。实施水利项目240个,已完工230个。阿克陶、阿图什等9个大中型灌区续建配套与节水改造项目年度投资任务全部完成,托帕、康苏等水库工程建设有序推进,乔诺水库和奥依昂额孜、库尔干水利枢纽工程前期工作进展顺利。完成农村饮水安全项目96个,解决了21个贫困乡(镇)、120个贫困村、6.57万贫困人口的饮水安全问题。交通建设快速发展。完成投资7.6亿元,实施道路建设项目107个,建设里程1017公里,乡镇通达率、通畅率分别达100%97.3%,全州公路总通达里程6800公里。阿图什新客运站建成并正式投入使用。电力、通讯保障能力明显增强。完成阿图什市阿扎克乡、阿克陶县木吉乡等乡(镇)主配网工程,实现全州所有乡(镇)大电网供电全覆盖。通讯基站建设力度不断加大,全州37个乡(镇)、269个行政村移动通信信号实现全覆盖。

(七)民生福祉持续改善。深入实施“九项惠民工程”,一般公共预算支出的70%以上用于保障改善民生,发展成果更多更公平地惠及各族群众。持续推进就业惠民。深入实施积极的就业政策,引导劳动密集型企业在人口密集和交通便利的深度贫困乡村创办“卫星工厂”,为重点就业群体提供了更多就业岗位。实现职业技能培训2.85万人,城镇新增就业9260人;农村富余劳动力转移就业11.96万人次(其中深度贫困地区实现贫困家庭劳动力转移就业5515人次),创收10亿余元。持续推进教育惠民。扎实做好教育领域综合改革,教师队伍建设、义务教育学校标准化建设及均衡化发展、双语教育、职业教育得到进一步加强。克孜勒苏职业技术学院创建已通过自治区人民政府审批。全州新聘教师1985名、分配定向免费师范生292名、选派支教干部1207人次,加大教师国家通用语言文字培训和教学能力培训力度,实现学前教育、义务教育和职业教育及高中起始年级国家通用语言文字教学全覆盖。及时拨付各类补助资金2.12亿元,惠及学生14.86万人次。持续推进医疗惠民。零差率销售药物1.45亿元,受益群众达68万人次。在全疆率先全面实施健康扶贫“三项惠民政策”,全州所有建档立卡贫困户享受“先诊疗、后付费”政策;48家公立医疗机构实行“一站式”结算。扎实推动全民健康体检,完成健康体检人数57.7万人。严格落实计划生育基本国策,出生人口政策符合率99.83%。持续推进社保惠民。全面落实全民参保计划,超额完成自治区下达的城镇养老保险、城镇医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险扩面任务,城乡居民医疗保险参保率99.7%,城乡居民养老保险参保率99.2%。发放最低生活保障金3.46亿元,保障13.23万名城乡低保户基本生活;向全州412180岁以上老人发放高龄津贴278万元;健全完善退役军人管理保障制度,及时足额发放义务兵家属优待金357.6万元。持续推进安居惠民。全面落实中央住房制度改革部署,切实保障困难家庭住房需求,新建农村安居工程10346户、定居兴牧工程3455 户、各类保障性住房4181户;库斯拉甫乡11564234名库区移民按计划安全有序完成整建制搬迁任务。持续推进文化惠民。统筹推进基本公共文化服务标准化均等化发展,广播、电视信号覆盖率均达96%以上。以《玛纳斯》为代表的非物质文化遗产得到不断挖掘、传承和发展,3人入选第五批国家级非物质文化遗产代表性传承人。广泛开展群众性文体活动,积极参加各类竞技体育活动。持续推进兴边惠民。全面落实普惠边民及优惠护边员政策,将10569名建档立卡贫困人口纳入护边员队伍,并将符合条件的护边员家庭成员纳入农村低保。持续推进边境一线通达工程、边民住房改善工程、边民安全饮水工程和边境公共服务提升工程,边民生产生活条件进一步改善。持续推进安全惠民。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求,不断加强事故预防预警建设,投入资金4776万元,完成651个交通重要路段监控和电子警察安装工程;严密防范各类安全事故发生,事故起数同比下降53%,死亡人数下降73%。加强应急管理工作,持续开展综合性应急演练,应急处置能力进一步提升。做好阿图什市5.1级、阿克陶县5.2级等地震应对处置工作,努力将地震灾害损失降到最低程度。不断强化食品药品安全监管,查办食品药品案件145起。

(八)对口援疆成果丰硕。认真贯彻第六次全国对口援疆工作会议精神,坚持将80%以上的援疆资金用于民生,扎实做好民生、产业、干部人才、教育、卫生、旅游、科技、智力等援疆工作。江苏、江西和华能集团投入资金7.86亿元,实施对口援疆项目98个,选派支教教师315名,资助1475名内地普通高校克州籍贫困大学生就学。组织实施“润心计划”“江苏医疗大巴扎”“情系百姓·大爱有疆赣籍名医赴新疆支援服务活动”等义诊行动,近万名各族群众受益。继续实施帕米尔“3123”人才计划,培养各类人才407人,成立院士站3个,人才工作站24个。

(九)自身建设全面提升。坚持“党领导一切”的政治原则,始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神,特别是社会稳定和长治久安总目标,做到党中央、自治区党委和自治州党委倡导的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决不做。强化政府网站集约化建设,深入推进政务公开,政府公信力和执行力进一步增强。持续巩固“两学一做”“学转促”和干部作风整顿专项活动成果,坚决执行中央八项规定及其实施细则精神,自治区党委“十改进、十不准”要求,推动了政风明显好转。全面落实党风廉政建设主体责任,严格履行“一岗双责”,坚持“三重一大”事项集体研究决定,做到业务工作和廉政工作两手抓、两促进。自觉接受人大和政协的监督,办理人大代表建议74件、政协委员提案79件,办复率均为100%

各位代表,这些成绩的取得,是党中央、国务院亲切关怀的结果,是自治区党委、人民政府和自治州党委坚强领导的结果,是自治州人大、政协有力监督和大力支持的结果,是各援疆省市、企业无私援助的结果,更是全州各族干部群众发挥主体作用、凝心聚力、艰苦奋斗、撸起袖子干出来的结果。在此,我代表自治州人民政府,向全州各族干部群众、驻州部队、武警官兵和公安民警,向各援疆省市、企业和援疆干部及亲属,向所有关心支持克州稳定脱贫发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全州稳定脱贫发展仍然面临着很多矛盾和问题,主要表现在:一是聚焦总目标的意识还有待加强,有的干部对总目标学习领会掌握还不够精准,思想上松懈麻痹,落实上打折扣,导致政策棚架的问题依然存在;二是落实“两套班子”工作机制还不够深入,发挥作用不明显,仍需进一步完善;三是社会稳定的基础还不是很牢固,确保“三不出”、实现“三稳定”依然面临严峻挑战;四是脱贫攻坚依然存在短板,有的县(市)、乡(镇)及州直部门领导干部思想认识不到位、帮扶措施不精准、层层责任压得不实,有的扶贫干部能力不足,特别是整体贫困与深度贫困并存,确保到2020年如期实现脱贫摘帽时间紧、任务重、压力大;五是经济社会发展的基础依然比较薄弱、历史欠账较多,城乡基础设施建设比较滞后,发展方式总体比较粗放,市场化程度较低;六是一些干部对新时代抓经济工作的能力不足、本领不够的问题比较突出;七是部分干部身上还存在“庸、懒、散、拖、贪”等不良现象,“四风”“四气”问题仍然比较突出,特别是向扶贫资金“伸黑手”等群众身边腐败问题还时有发生,整治干部作风仍需要持续用力。这些问题和不足,我们将在今后的工作中高度重视,认真加以解决。

二、2019年工作计划

今年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好各项工作责任重大、意义深远。

总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标;按照自治区党委九届六次全体会议和自治州党委十届四次全体会议精神要求,认真落实“两套班子”工作机制,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,以“一个牢记、三个到位、一个建好”为遵循,坚定不移贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”部署要求和自治州党委系列决策部署,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,加快建设和谐稳定、健康发展、民族团结、宗教和睦、民心向党、边防稳固、生态优美、根基牢固的社会主义新克州!

主要奋斗目标是:全州生产总值增长6.5%左右,全社会固定资产投资增长10%左右,公共财政预算收入增长6%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,外贸进出口总额增长10%左右,招商引资到位资金增长10%左右,城镇居民人均可支配收入增长9%左右,农牧民人均纯收入增长11%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在9.5‰以内。

(一)坚定不移聚焦总目标,全力维护社会和谐稳定

始终坚持用以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领各项工作,牢固树立“抓稳定就是抓发展”的理念,始终聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标,认真落实自治区党委系列反恐维稳“组合拳”,持续推进严打、严防、严管常态化,任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇、丝毫放松。坚持长期作战的思想准备和工作准备,保持严打高压态势不放松,坚持行之有效的反恐维稳措施,健全社会管控机制,创新社会治理方法,在补短板、利长效上下功夫,确保自治州社会大局持续稳定。持续加大边境管控力度,继续加强边境防控设施建设,健全完善管边控边建边体制机制,坚决确保边境线安全。持续开展“访惠聚”驻村工作,精心做好群众工作,把最广大群众紧紧团结在党和政府周围,不断巩固社会稳定根基。深入开展意识形态领域反分裂斗争,扎实推进“去极端化”, 持续开展发声亮剑活动,深刻揭批“三股势力”“两面派”“两面人”的邪恶本质和严重危害,努力营造坚定坚决维护稳定的强大社会氛围。

持续推进平安建设。充分运用好“枫桥经验”,加强矛盾纠纷排查化解,强化涉访因素源头化解稳控,牢牢盯住复转退伍军人、“E租宝”、劳资纠纷等涉军、涉众、涉改重点领域,推动落实属地管控、源头稳控、协同查控措施,坚决把信访矛盾和风险隐患解决在基层、化解在萌芽。高效应对自然灾害,持续做好受灾群众应急救助、过渡期生活安置和冬春救助工作。健全安全生产责任体系和安全预防控制体系,加大对工程质量和电梯、锅炉等特种设备的安全督查巡查力度,确保人民群众生命财产安全。

持续做好民族团结工作。不断深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识,促进各民族交往交流交融。持续开展民族团结进步创建活动,扎实开展“民族团结小区”“民族团结楼栋”等民族团结进步模范评选的创建工作,积极推进民族团结体验式教育基地和“嵌入式”社区建设,不断提升民族团结创建工作水平。深入开展“两个全覆盖”“三进两联一交友”“民族团结一家亲”和民族团结联谊、民族团结“八进”活动,促进各族干部群众在“五同、五送、五推动”中加深友谊、增进感情,引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想,切实增强“五个认同”。

依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则,坚持伊斯兰教“中国化”方向,依法加强宗教事务管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加大宗教教职人员的关心关爱和培养培训力度。强化驻村管寺干部培训管理力度,不断提高驻村管寺队伍依法管理宗教事务的能力和水平。广泛开展反分裂斗争教育,持续揭批“双泛”思潮,深入推进“去极端化”,彻底铲除“三股势力”的滋生土壤。

(二)坚定不移聚焦总目标,坚决打好“三大攻坚战”

牢牢把握战略重点,树立正确的政绩观,放下追求GDP的思想包袱,全力打好打赢决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”。

1.持续用力打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解政府债务风险。坚持把违规举债作为带电的高压线,严控临界监管红线的银行业和其他金融机构,确保不新增任何违规债务,积极争取2019年新增债券资金,为各项重点工作做好财力保障。坚决守住不发生政府债务风险底线。按照“一案一册一方案”要求,逐步稳妥推动化解2017714日以前产生的政府隐性债务存量,确保如期完成化解任务。坚决守住不发生系统性金融风险的底线。牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节,严格规范金融市场交易行为,坚决打击线上线下非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动,积极防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险。加大审计监督和督查问责力度。进一步完善财政监督体系,真正树立“花钱必问效、无效必问责”的导向,对违法违规举债的,严肃问责、终身追责。

2.持续用力打好精准脱贫攻坚战。严格坚持目标标准。紧扣“两不愁、三保障”目标任务,严格退出标准、退出程序,既不降低标准、影响质量,也不调高标准、吊高胃口,确保实现894541719名贫困人口脱贫、69个贫困村退出、阿图什市脱贫“摘帽”的目标任务。紧盯脱贫攻坚重点难点。聚焦阿图什市、阿克陶县深度贫困现状,不断加大政策倾斜和涉农资金整合力度,将新增脱贫攻坚资金项目重点投向深度贫困地区,着力改善深度贫困村发展条件,不断提升脱贫攻坚成效。持续用力巩固好脱贫成果。坚持稳定脱贫与巩固提升有机结合,建立健全脱贫攻坚长效机制,持续加大对乌恰、阿合奇两个“摘帽”县的帮扶力度,做到脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任。坚持精准扶贫、精准脱贫。切实抓好扶贫大数据平台的应用,为精准扶贫、精准脱贫提供有力的信息支撑。健全完善脱贫攻坚责任考核体系,坚决防止弄虚作假搞数字脱贫。实施脱贫攻坚实名制管理,着力推进“七个一批”,把各项脱贫措施精准落实到村到户到人,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。

3.持续用力打好污染防治攻坚战。严把环保准入关。坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路,建立产业准入负面清单、严守生态保护“红线”,严禁“三高”项目进克州,严格执行能源、矿产资源开发“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度,坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。加大污染防治力度。坚决贯彻落实《自治州打赢蓝天保卫战三年行动计划(20182020年)》,全面落实河(湖)长制,实施最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管制制度。着力推进重点行业达标整治,加大建成区燃煤锅炉并网改造和老旧车淘汰力度。持续加大环境执法力度。全力推进涉重金属污染防治工作,严控涉重金属企业向周边河流水体污染物排放,加大例行监察、监测和监控力度。严格落实生态环境损害责任终身追究制度,进一步建立健全生态环境损害评估和赔偿机制,实行“红黄牌”警示制度,坚决让破坏生态环境者付出代价。

(三)坚定不移聚焦总目标,切实抓好“三项重点”工作

按照高质量发展的要求,着力抓好丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴战略、旅游产业发展三项重点工作。

1.抓好丝绸之路经济带核心区建设。下大力气抓硬环境建设。进一步完善口岸园区及周边乡(镇)供排水管网、供电网、通讯网等软硬件设施建设,利用通关道路扩容提质,积极推进中吉乌铁路项目前期工作,持续推进联通周边国家的陆路交通设施建设,逐步建设形成四通八达、便捷高效的高速公路骨架。用足用活优势资源。依托两口岸现有优势,切实强化口岸园区对当地经济的服务带动作用,促进口岸经济快速健康发展。加强对外联系沟通。在口岸双方国家对外政策允许的条件下,加强双边口岸在对等会晤、工作制度、安全防范等方面的沟通协作,定期不定期召开由双方主要负责人参加的联席会议,探讨解决对接不畅的措施,尽可能消除影响高效通关的障碍。

2.实施好乡村振兴战略。紧紧围绕乡村振兴战略的总体目标,统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,切实让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的家园。扎实推进乡村产业振兴。按照“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”的发展要求,突出抓好粮棉高产创建,扩大特色畜牧养殖规模,有序推进特色林果业结构调整,壮大村集体经济,加快构建乡村产业体系,推动实现产业兴旺。扎实推进乡村人才振兴。大力畅通人才下乡渠道,积极引导各类人才投身乡村建设,努力壮大乡村振兴人才队伍。扎实推进乡村文化振兴。坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管齐下”,着力提升农村社会文明程度,不断完善农村公共文化体系,丰富农村精神文化生活,推动乡村文化兴盛。扎实推进乡村生态振兴。加强农村生态保护,推进农业绿色发展,加快推进农村人居环境三年整治行动,突出抓好试点建设。深入开展农村“厕所革命”,推进农村生活垃圾、生活污水处理,切实改善农村人居环境。扎实推进乡村组织振兴。坚持以提升组织力为重点,围绕建设善治乡村,推动农村基层组织全面进步、全面过硬,为新时代乡村全面振兴提供坚强的政治和组织保证。

3.抓好旅游业发展。大力实施旅游兴州战略,进一步做大做强旅游业,努力将旅游业真正培育成为支撑克州经济发展的支柱产业、助推农牧民群众脱贫增收的主导产业、建设社会主义新克州的朝阳产业。突出顶层设计。进一步修改完善各县(市)旅游发展规划,统筹编制帕米尔高原游、西陲边境游等专项发展规划,以科学完善的规划体系引导旅游业健康发展。强化“精品打造”。发挥克州旅游资源优势,注重以新理念、新思路,规划发展高端旅游产品,打造帕米尔高原风光游、西陲边境深度游、思路历史古迹体验游、玛纳斯史诗民俗文化游这四条精品路线。强化宣传推介。充分利用玛纳斯国际文化旅游节等大型节会活动,积极与央视、对口援疆省市等知名媒体合作开展主题宣传活动,着力在打造“新疆是个好地方”旅游品牌的克州特色上实现新突破,打出“美食美客美在克州、客来客往克州行”美誉,叫响“世界的帕米尔·永远的玛纳斯”旅游文化品牌。强化配套设施建设。着力抓硬环境建设,提高综合配套水平,保证游客在克州“吃得可口 、住得舒适、行得方便、游得有趣、购得实惠、玩得开心”,推动克州由旅游过境地向目的地转变。

(四)坚定不移聚焦总目标,全力做好改革开放各项工作

在改革方面,要严格按照中央和自治区关于深化机构改革工作的时间节点安排,坚定坚决、不折不扣的把克州深化机构改革工作落到实处,确保在3月底前完成机构改革各项工作任务。要牢固树立“放管服”改革工作“一盘棋”思想,尽可能削减微观领域管理事务和具体审批事项,最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预。要全面实施市场准入负面清单制度,积极推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,稳步推进“最多跑一次”改革。切实为企业和群众办事提供方便,打通服务群众“最后一公里”。要着力提升“互联网+政务服务”水平,加快推进网上政务审批服务平台互联互通项目进度,实现信息资源交换与共享。积极构建“亲”“清”新型政商关系,持续优化营商环境。在对外开放方面,要坚持“引进来”和“走出去”并重,在深度参与国家“一带一路”建设、加快打造丝绸之路经济带核心区重要门户的同时,坚持东联西出,进一步提升对外开放水平。要积极承接东部沿海发达地区产业转移,吸引和支持各类企业落户克州投资发展。要积极发挥克州区位优势,深化与周边国家人文经贸交流合作,积极探索建立边境经济合作区和边境旅游实验区,切实提升克州开放型经济水平。

(五)坚定不移聚焦总目标,全面促进经济高质量发展

坚定不移地落实“两套班子”工作机制,以提高发展质量和效益为中心,坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展,着力调优结构、提质增效,促进经济稳步健康发展。

1.着力推进农村经济持续健康发展。坚持农业农村优先发展。牢牢守住粮食安全底线,进一步调优调顺农牧业结构,充分挖掘农牧业发展潜力,促进农牧业提质增效、农牧民持续增收。积极鼓励支持各类资本进入农副产品加工领域,培育和引进一批带动力强的农副产品深加工龙头企业,延伸产业链、提高附加值。稳步推动农村承包地“三权分置”,按时完成农村集体产权制度改革试点、农村集体清产核资和乌恰县农村土地确权登记颁证工作。不断促进畜牧业健康发展。改造提升传统畜牧业,促进畜牧业从粗放型向集约型、高效型转变。进一步规范畜牧养殖合作社生产经营模式,采取舍饲圈养等举措,加快畜牧业增长方式向质量、效益与生态安全并重的方式转变。不断强化畜牧业服务体系建设,提高重大动物疫病防控能力,确保免疫密度100%。不断提高林业发展水平。积极推进绿色发展,加快绿色、有机、生态健康果品注册和果园基地建设,大力发展无花果、巴仁杏、木纳格葡萄等提质增效工程和品牌化建设;进一步调优林果产业面积,不断推动特色林果产业发展转型升级。依托国家林业重点工程,积极组织实施林业工程建设。

2.着力夯实工业经济增长基础。积极推进产业集群建设,延伸产业链,提升价值链,不断壮大克州工业经济规模。要加快优势资源转换步伐,积极做好紫金有色10万吨/年锌冶炼和紫金锌业1.5万吨/年低品位矿石综合利用项目建设、科邦锰业第五条和第六条生产线建设、10亿立方米阿克莫木气田整体开发项目建设等重点工业项目工作,对重点资源能源、重点区域加快矿权整合、整装勘查、规模开发、综合利用,积极培育锰、钒、钛新材料产业发展,创建绿色园区、绿色工厂、绿色产品,实现经济高质量发展。要坚持抓大扶小壮微有机结合,对产品有订单、有市场、有效益的企业,制定帮扶措施、鼓励开足马力生产;对重点企业、重点项目,加大支持和运行监测分析力度,提升预警研判水平,促进企业提质增效。要大力发展劳动密集型产业,大力实施纺织服装和电子产品组装项目建设,继续扶持小微企业发展,示范培育一批企业做大做强。要加快园区基础设施建设,提升园区产业承载和聚集能力,力争工业增加值增长7%

3.着力提升服务业发展水平。大力发展新兴服务业。持续推进“互联网+”与三次产业融合发展,培育共享经济新业态新模式和健康养老、休闲等新型消费。进一步扩大生活类、公共服务类、行业类产品消费,推动消费升级,持续释放需求潜力、增加有效供给,不断提高服务业对经济增长的贡献率。大力培育发展生产性服务业。加快发展工业设计、第三方物流、节能环保、服务外包、融资租赁等生产性服务业,改造提升商贸、餐饮、交通等传统服务业,提高对制造业转型升级支撑能力,加快培育一批服务业龙头骨干企业。大力支持民营经济发展壮大。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施,积极破除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的歧视性限制和各种隐性障碍,依法保护民营企业权益;深入实施创新驱动发展战略,大力支持创新型企业,推动科技成果转化;加大对小微企业、“三农”、扶贫和民营企业等领域的资金支持,降低融资成本,着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。

4.着力推进基础设施建设。围绕水利、交通、电力等关键领域重点抓好项目投资落实,为助力脱贫攻坚、促进经济发展增强后劲。在水利建设上,加快推进奥依昂额孜、乔诺、铁列克等控制性水利枢纽工程前期工作,积极推进托帕、康苏等重大水利工程建设进度,统筹推进大中型灌区、农村饮水安全、重点河流防洪治理等项目建设,稳步推进水利民生工程建设,高标准完成3万亩高效节水农田建设。在交通建设上,积极做好G219阿合奇县—八盘水磨前期工作,大力推进G315托帕—吐尔尕特、S334康苏—膘尔托阔依乡—G314(波斯坦铁列克乡)等国省干线公路项目建设。积极构建以“一横两纵”为主干,农村公路、边防巡逻路立体交叉、覆盖城乡的综合交通运输体系。在电力电网建设上,抓紧实施疏附—奥依塔克220千伏线路工程等电力基础设施建设项目,稳步提升农村电化水平,加快构建克州坚强智能电网。在城镇设施建设上,以规划为引领,进一步优化城市管理职能和结构布局,着力打造宜居宜业易商宜游丝路特色城镇。加大棚户区改造力度,新建农村安居工程6359户、定居兴牧工程513户,实施易地扶贫搬迁4071849人。

(六)坚定不移聚焦总目标,持续保障和改善民生

始终坚持以人民为中心的发展思想,以更大的力度、更实的措施保障和改善民生,不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。多渠道促进就业创业。不断拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力,切实解决好普通高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业问题。年内力争实现城镇新增就业0.5万人,农村富余劳动力转移就业10万人次,职业技能培训2万人,应届高校毕业生就业率达到90%以上。办好人民满意的教育。大力推进义务教育学校均衡发展和“教育强县”创建工作。不断拓宽师资来源渠道,统筹好支教力量,逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题。全力推动国家通用语言文字教学,确保2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。办好克孜勒苏职业技术学院和各县(市)职业技术学校,将教育附加费的30%用于职业教育。坚持教育优先发展,全力补齐教育基础设施短板。加快卫生健康事业发展。持续深化医药卫生体制改革,积极完善四级医疗卫生服务体系,加强医疗卫生人才队伍和基础设施建设,推动城乡基本医疗卫生服务均衡发展,切实解决好群众看病难、看病贵的问题。扎实开展全民免费健康体检,深入实施健康扶贫工程,严格落实“三个一批”分类救治策略,实行“先诊疗、后付费”“一站式”结算。全面落实计划生育基本国策,进一步加大违法生育治理力度,严厉查处违法生育行为。建立健全社会保障体系。不断加大各项社会保险征缴力度,大力实施全民参保计划,继续完善基本养老保险、医疗保险等各类保险制度,对未参保人员数据进行全面筛查分类,实现精准参保,力争各险种参保率达到95%以上。

(七)坚定不移聚焦总目标,持续深化对口援疆工作

围绕“六个坚定不移”要求,用足用好对口援疆政策,注重加强与援疆省市、企业的交往交流,全方位推进经济、干部人才、文化、教育、卫生、科技、反恐维稳等对口援疆工作,在互利互惠、合作共赢的基础上推动产业援疆,不断丰富援疆内涵、实现共同发展。坚持将80%以上的资金用于民生、80%以上的资金用于县级及县级以下基层。全力做好援疆工作的协调、保障、服务工作,充分发挥援疆干部人才的引领带动作用。

(八)坚定不移聚焦总目标,努力建设人民满意的政府

深入学习贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,落实全面从严治党要求,切实加强政府自身建设,为人民提供优质高效服务。

坚持党对政府工作的绝对领导。始终坚持党对一切工作的领导,主动把政府一切工作都置于党的领导之下,任何时候任何情况下都在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以事不过夜的工作作风,坚决将党中央、自治区党委和自治州党委的一切主张和意图转化为具体工作,不断提高政府工作的理解力、执行力、落实力,确保中央、自治区和自治州党委的决策部署不折不扣贯彻落实。

持续推进法治政府建设。坚决贯彻全面依法治国战略部署,坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆,持续开展“七五”普法教育,积极营造尊法学法守法用法的浓厚氛围,自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展。主动接受自治州人大、政协的监督,切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。

持之以恒加强作风建设。始终牢记“干部作风不实是我们最大的敌人”的科学论断,持续开展整顿干部作风专项活动,驰而不息纠“四风”、治“四气”,坚决根治“庸、懒、散、拖、贪”等问题。严格执行中央八项规定及实施细则和自治区党委实施办法,认真学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》,坚决贯彻落实自治区党委“十改进、十不准”“十要十严禁”精神,切实把积弊旧习清除掉,把歪风邪气压下去,推动各级政府及政府各部门干部作风实现根本性改变。以便企利民为目标,努力创造风气良好、服务一流、办事高效、生活便利的窗口服务环境。

坚定不移推进反腐败斗争。全面落实党风廉政建设主体责任,严格履行“一岗双责”,依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作,从源头上预防和治理腐败。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,严厉惩治政治、经济交织的问题和群众身边的腐败问题,严肃整治政府工作人员利用特殊资源谋取私利的问题,持续营造风清气正的政治生态。

各位代表,站在新的历史起点上,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下,坚定不移贯彻落实党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,严格按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署要求,不忘初心、牢记使命,扑下身子、真抓实干,以自我革新的勇气、不胜不休的决心、坚韧不拔的毅力,为加快建设让党中央放心、各族群众安居乐业的社会主义新克州而努力奋斗!

 


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