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关于印发《自治州推进重大建设项目批准与 实施、公共资源配置和社会公益事业建设 领域政府信息公开工作方案》的通知

索  引  号 KZ044-2018-000180 主题分类 重大项目建设
名        称 关于印发《自治州推进重大建设项目批准与 实施、公共资源配置和社会公益事业建设 领域政府信息公开工作方案》的通知
主  题  词 印发 自治州 建设项目 批准 公共资源 资源配置 事业 政府信息公开 信息公开工作 工作方案 的通知
文        号 克政办发〔2018〕65号 发布日期 2018-12-19 12:02
发文单位 克州人民政府办公室 发布机构 克州人民政府办公室

各县(市)人民政府,自治州人民政府各工作部门、州直各单位:

《自治州推进重大建设项目批准与实施、公共资源配置和社会公益事业建设领域政府信息公开工作方案》已经自治州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


20181217日            

(此件公开发布)

自治州推进重大建设项目批准与实施、公共

资源配置和社会公益事业建设领域

政府信息公开工作方案

为大力宣传党中央和自治区党委、人民政府对自治州各族人民的亲切关怀,大力宣传在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下一天比一天好的幸福生活,让各族群众明白惠从何来、惠在何处,提高全州农牧民和城市居民对党中央、国务院和自治区、自治州在重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业建设等领域的决策部署和重要举措的知晓率,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,增强各族群众听党话、感党恩、跟党走的意识和自觉,按照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>的通知》和《新疆维吾尔自治区推进重大项目批准与实施、公共资源配置和社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案》等相关要求,结合自治州实际,制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,不断推进治理体系和治理能力现代化,为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出贡献,促进经济社会持续健康发展。按照党中央、国务院和自治区、自治州关于全面推进政务公开工作的部署要求,积极推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域决策、执行、管理、服务、结果公开,扩大公众监督,增强公开实效,努力实现重大建设项目批准和实施、公共资源配置和社会公共事业建设及全流程透明化,维护企业和群众合法权益,更好地保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权,用政府更加公开透明赢得人民群众更多信任和获得感。

二、工作原则

(一)坚持以公开为常态、不公开为例外。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私及其他依法不予公开的内容外,重大项目批准与实施、公共资源配置和社会公益事业建设领域信息要尽可能对外公开,以公开提升项目批准、实施的效率和透明度,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(二)坚持突出重点,有序推进。以重大项目批准与实施、公共资源配置和社会公益事业建设领域过程中社会关注度高的信息为重点,以政府信息公开为先导,推动项目法人单位信息有效归集、及时公开。

(三)坚持明确主体,落实责任。重大建设项目批准和实施过程中,各有关部门负责公开其在履行职责过程中制作或保存的信息,并依法监督项目法人单位公开项目信息。法律、法规、规章未作出明确规定的,鼓励项目法人单位主动公开项目信息。

三、工作目标

扎实推进公开内容覆盖重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设各领域、各环节,公开工作制度化、规范化、标准化水平显著提高,透明度明显提升,公共资源配置更加公平公正,公益属性得到更好体现,全社会关心、支持、参与的重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设氛围更加浓厚。强化政府网站集约化建设,并将其作为信息公开第一平台作用,主动、及时、全面、准确发布和解读政府信息。实现与各县(市)政府网站信息共用、服务互通、更新联动和回应协同。

四、公开内容的任务及主体

(一)重大建设项目批准和实施领域

本方案所称重大建设项目,是指按照有关规定由政府审批、备案和核准的,对经济社会发展、民生改善有直接广泛和重要影响的固定资产投资项目(不包括境外投资项目和对外援助项目)。重大建设项目批准和实施过程中,重点公开批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等8类信息。主要公开内容具体如下:

1.批准服务信息。申报要求、申报材料清单、批准流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等。(责任单位:各县<>人民政府,州直各相关部门)

2.批准结果信息。项目建议书审批结果、可行性研究报告审批结果、初步设计文件审批结果、项目核准结果、节能审查意见、建设项目选址意见审批结果、建设项目用地预审结果、建设项目使用林地审核(批)结果、环境影响评价审批文件、建设用地规划许可审批结果、建设工程规划类许可审批结果、施工许可(开工报告)审批结果、招标事项审批核准结果,取水许可、水土保持方案、洪水影响评价等涉水事项审批结果等。(责任单位:各县<>人民政府,州直各相关部门)

3.招标投标信息。依法必须招标项目的审批核准备案信息、市场主体信用等信息。除涉及国家秘密、商业秘密外,资格预审公告、招标公告(包括招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件获取、投标文件递交等)、中标候选人(包括中标候选人排序、名称、投标报价、工期、评标情况、项目负责人、个人业绩、有关证书及编号、中标候选人在投标文件中填报的资格能力条件、提出异议的渠道和方式等)、中标结果、合同订立及履行、招标投标违法处罚等信息。(责任单位:各县<>人民政府,州直各相关部门)

4.征收土地信息。征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、“一书四方案”(建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等。(责任单位:各县<>人民政府,州国土资源局)

5.重大设计变更信息。项目设计变更原因、主要变更内容、变更依据、批准单位、变更结果等。(责任单位:各县<>人民政府,州直各相关部门)

6.施工有关信息。项目法人单位及其主要负责人信息,设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人信息、资质情况,施工单位项目管理机构设置、工作职责、主要管理制度,施工期环境保护措施落实情况等。(责任单位:各县<>人民政府,州直各相关部门)

7.质量安全监督信息。质量安全监督机构及其联系方式、质量安全行政处罚情况等。(责任单位:各县<>人民政府,州直各相关部门)

8.竣工有关信息。竣工验收时间、工程质量验收结果,竣工验收备案时间、备案编号、备案部门、交付使用时间,竣工决算审计单位、财务决算等。(责任单位:各县<>人民政府,州直各相关部门)

各县(市)、各部门按照职责分工负责公开其在履行职责过程中制作或保存的项目信息,加大信息主动公开力度。

(二)公共资源配置领域

本方案所称公共资源配置,主要包括保障性安居工程建设、保障性住房分配、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标等社会关注度高,具有公有性、公益性,对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的公共资源分配事项。主要公开内容具体如下:

1.住房保障领域。在项目建设方面,主要公开城镇保障性安居工程规划建设方案、年度建设计划信息(包括建设计划任务量、计划项目信息、计划户型)、建设计划完成情况信息(包括计划任务完成进度、已开工项目基本信息、已竣工项目基本信息、配套设施建设情况)、农村危房改造相关政策措施执行情况信息(包括农村危房改造政策、对象认定过程、补助资金分配、补助标准、建设结果);在住房分配方面,主要公开保障性住房分配政策、分配对象、分配房源、分配程序、分配过程、分配结果等信息以及骗取公共资源等不良行为的“黑名单”信息。(责任单位:各县<>人民政府,州住建局、公共资源交易中心)

2.国有土地使用权出让领域主要公开用地政策、用地批准文件(涉密项目除外)、土地供应计划、出让公示公告、出让结果信息、项目信息以及骗取公共资源等不良行为的“黑名单”信息。(责任单位:各县<>人民政府,州国土资源局、公共资源交易中心)

3.矿业权出让领域。主要公开审批结果信息、出让公示公告、出让结果信息、项目信息以及骗取公共资源等不良行为的“黑名单”。(责任单位:各县<>人民政府,州国土资源局、公共资源交易中心)

4.政府采购领域。主要公开政府集中采购目录、采购限额标准、政府采购代理机构名录、采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息,财政部门作出的投诉和监督检查等处理决定、对集中采购机构的考核结果,违法失信行为记录等监督处罚信息以及骗取公共资源等不良行为的“黑名单”信息。(责任单位:各县<>人民政府,州直各相关部门

5.国有产权交易领域。除涉及商业秘密外,主要公开产权交易决策及批准信息、交易项目信息、转让底价、交易价格、相关中介机构审计结果等信息以及骗取公共资源等不良行为的“黑名单”信息。(责任单位:各县<>人民政府,州直各相关部门)

公共资源配置涉及行政审批的批准结果信息由审批部门负责公开;公共资源项目基本信息、配置(交易)过程信息、中标(成交)信息、合同履约信息由管理或实施公共资源配置的行政机关、企事业单位依法进行公开。

(三)社会公益事业建设领域

本方案所称社会公益事业,主要包括脱贫攻坚、教育、基本医疗卫生、公共文化体育、社会救助和社会福利、环境保护、灾害事故救援等社会高度关注、公益色彩浓厚的社会公益事业。主要公开内容具体如下:

1.脱贫攻坚领域。围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”,进一步做好精准扶贫、精准脱贫信息公开工作。及时向社会公开扶贫政策、扶贫规划、扶贫项目名称、资金来源、实施期限、预期目标、实施结果、实施单位及责任人、举报电话、检查验收结果等信息,向特定区域特定群体公开贫困识别、贫困退出、扶贫资金分配和使用情况、帮扶责任人、扶贫成效等信息。(责任单位:各县<>人民政府,州扶贫办)

2.教育领域。立足办好人民满意的教育,进一步加大教育信息公开力度,重点做好义务教育、学前教育、特殊教育、职业教育、高等教育等方面的信息公开;相关政策、发展规划、经费投入和使用、困难学生资助实施情况等信息;做好义务教育控辍保学、县域义务教育均衡发展等工作进展情况的公开;推动民办学校办学资质、办学质量、招生范围和收费等信息公开。(责任单位:各县<>人民政府,州教育局)

3.基本医疗卫生领域。保障好人民群众对公共医疗卫生的知情权,重点公开重大疾病预防控制、国家免疫规划、突发公共卫生事件、传染病疫情及防控等信息;进一步做好疾病应急救助、健康扶贫政策落实情况公开工作;深化食品安全信息公开,完善推广企业“黑名单”制度,让违法者寸步难行,让人民吃得放心。(责任单位:各县<>人民政府,州卫计委、食药局)

4.公共文化体育领域。大力推进公共文化体育的服务保障政策、服务体系建设、财政资金投入和使用、设施建设和使用,政府购买公共文化体育服务的目录、绩效评价结果等信息公开;公开文化遗产保护、公共文化体育设施名录、公益性文化服务活动、公益性体育赛事和活动、受捐款物管理使用等情况。(责任单位:各县<>人民政府,州文广局、民政局)

5.社会救助和社会福利领域。重点围绕城乡低保、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、孤儿基本生活保障、计划生育特殊困难家庭扶助等事项,全面公开救助对象认定程序、救助标准,福利补贴申领及申请审批程序等相关政策,有针对性地公开救助款物的管理使用、福利补贴发放等情况。(责任单位:各县<>人民政府,州民政局、卫计委、教育局、住建局、人社局)

6.环境保护领域。进一步做好社会广泛关注的大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复等信息的公开工作;重点公开环境污染防治和生态保护政策措施、实施效果,污染源监测及减排,建设项目环境影响评价审批,重大环境污染和生态破坏事件调查处理,环境保护执法监管、投诉处理等信息。及时发布大范围重污染天气预警提示信息,统筹做好重污染天气期间信息发布、舆情引导等工作。健全环保信息强制性披露制度。(责任单位:各县<>人民政府,州环保局)

7.灾害事故救援领域。准确及时发布自然灾害、重大事故灾难、公共卫生事件等突发事件的应急处置与救援、医疗救护与卫生防疫、次生灾害预警防范等工作情况及动态信息。及时发布灾害救助需求信息,推动做好救助款物和捐赠款物的数量、使用情况,救助对象及其接受救助款物数额,灾后恢复重建工作进展等信息的公开工作。(责任单位:各县<>人民政府,州直各相关部门)

各县(市)和有关部门除按照各自职责权限公开其在履行职责过程中制作或保存的政府信息外,同时要加强分类指导,建立健全长效机制,推动有关公共企事业单位、慈善组织如实公开社会公益事业信息。

五、工作要求

(一)拓展公开渠道

各县(市)、州直各部门要广泛采取政府公报、政府网站、报刊、电视、微博微信等新媒体平台以及新闻发布会等多种形式及时主动公开重大建设项目批准和实施、公共资源配置以及社会公益事业建设领域信息,促进信息公开渠道的多样化。同时按照内容权威、格式规范、统一的要求,集中发布相关政府信息,并在本机关设立政府信息公开查询点,便于广大公众知晓和查询利用。

充分发挥政府网站集约化建设第一平台作用,积极利用新疆投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台、“信用中国”(新疆)网站等,推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置以及社会公益事业建设领域信息公开。各类依法应当公开的公共资源配置交易信息、监管信息等要实时与公共资源交易平台汇总发布,构建以公共资源交易平台为枢纽的公共资源交易数据共享平台体系,推动实现公共资源配置全流程透明化。针对社会公益事业主要服务基层和特定群体的特点,灵活运用新闻媒体、手机短信、公告栏、宣传手册等多种载体和方式,定向发布,精准推送,提升信息覆盖面、到达率,确保人民群众看得到、看得懂。

推动将重大建设项目批准和实施、公共资源配置过程中产生的信用信息纳入新疆公共信用信息平台,依托“信用中国”(新疆)网站及时向社会公开。自治州发展改革委负责将重大建设项目、公共资源配置信用信息及时推送至新疆信用信息共享平台。同时,积极鼓励项目法人单位利用现场公示、网站公布等渠道主动公开项目信息,方便公众查询,更好地接受社会监督。依托公共信用信息平台,根据自治区相关规定和经验做法,结合克州实际,积极做好建立公共资源配置“黑名单”制度,联合惩戒骗取公共资源等不良行为。

畅通依申请公开渠道,有序开展相关工作,各县(市)人民政府政务公开办每2天到后台查看依申请公开申请情况,依法保障公众合理的信息需求。

(二)强化公开时效

确定为主动公开的信息,除法律法规另有规定外,应严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,自政府信息形成或变更之日起5个工作日内予以公开,行政许可、行政处罚事项应自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。法律、法规、规章对项目法人单位公开项目信息作出明确规定的,各县(市)和有关部门要监督项目法人单位依法按时公开项目信息;法律、法规、规章未作出明确规定的,鼓励项目法人单位及时公开项目信息。对于政府信息公开申请,应规范答复形式,增强答复内容针对性,严格按照《自治州政府信息依申请公开制度》法定时限和理由答复申请人。

(三)加强解读引导

高度重视重大建设项目批准和实施、公共资源配置和社会公益事业建设三大领域政策解读和引导工作。对于出台的相关政策措施,注重更多运用客观事实进行解读,及时准确传递政策意图,赢得人民群众的理解和信任。对于敏感事项和存在地区、领域差异的相关政策,公开时要及时把政策解释清楚,避免误解误读。要指导和监督从事重大建设项目、公共资源配置和社会公益事业的公共企事业单位、社会组织、项目单位做好相关舆情处置工作,确保不失声、不缺位。

六、保障措施

(一)加强组织领导

各县(市)和有关部门要充分认识做好重大建设项目批准和实施、公共资源配置以及社会公益事业建设三大领域政府信息公开工作的重要意义,确定一名领导具体负责,建立并完善相应的领导体制和协调机制,明确分工,夯实责任,推动工作有力有序有效开展。根据各部门行业特点和工作侧重点,进一步明确各县(市)、各部门重大建设项目批准和实施、公共资源配置以及社会公益事业建设三大领域信息公开范围,细化公开事项、内容、方式、时限、责任主体、监督渠道等。

(二)强化监督检查

各县(市)、各有关部门要定期对重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息公开内容、渠道、时效进行检查,各县(市)、各有关部门每年6月底前和12月底前将工作进展情况报同级政府政务公开主管部门,并在政府信息公开工作年度报告中公布,接受社会公众、新闻媒体的监督。建立健全激励约束机制,对工作成效突出的,给予通报表扬;对未按照相关规定和要求开展工作的,进行批评整改,并在年度考核中予以体现。

(三)开展考核评估

自治州将重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息公开纳入政务公开工作绩效考核范围,各县(市)要把重大建设项目批准和实施、公共资源配置以及社会公益事业建设三大领域政府信息公开工作纳入政务公开工作绩效考核范围,定期对工作开展情况进行督促检查,及时发现存在的问题,通报检查结果,狠抓整改落实。各有关部门可以根据工作需要,对所监管的公共企事业单位、慈善组织信息公开工作情况组织开展评估,并公开评估结果。

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